Pháp luật giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai từ thực tiễn thu hồi đất dự án trung sơn tại huyện vân hồ, tỉnh sơn la

Trong những năm qua, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai là đề tài nóng thu hút sự quan tâm, chú ý của nhiều nhà nghiên cứu về khoa học pháp lý, với nhiều công trình nghi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN THU HỒI ĐẤT DỰ ÁN TRUNG SƠN TẠI HUYỆN VÂN HỒ,

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ

PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN THU HỒI ĐẤT DỰ ÁN TRUNG SƠN TẠI HUYỆN VÂN HỒ,

TỈNH SƠN LA

NGUYỄN NGỌC CƯỜNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

MÃ SỐ: 8380107

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS DOÃN HỒNG NHUNG

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn “Pháp luật giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh

vực đất đai từ thực tiễn thu hồi đất dự án Trung Sơn tại huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La” là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được

công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán đầy đủ các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Trường Đại học

Mở Hà Nội

Tác giả luận văn

Nguyễn Ngọc Cường

LỜI CẢM ƠN

Được sự phân công của Khoa Sau đại học, Trường Đại học Mở Hà Nội và được

sự đồng ý của giảng viên hướng dẫn PGS.TS Doãn Hồng Nhung về đề tài luận văn:

“Pháp luật giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai từ thực tiễn thu hồi đất dự án Trung Sơn tại huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La” Để hoàn thành được luận văn

này, tôi xin trân thành cảm ơn đến Ban Giám hiệu, các khoa và quý thầy, cô giáo Trường Đại học Mở Hà Nội, những người đã tận tình và tạo điều kiện giúp đỡ cho tôi trong quá trình học tập Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn trân trọng và sâu sắc đến cô PGS.TS Doãn Hồng Nhung, người đã trực tiếp hướng dẫn luận văn cho tôi với tất cả lòng nhiệt tình và sự quan tâm sâu sắc

Tôi xin trân thành cảm ơn các đồng chí lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức Thanh tra huyện, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Vân Hồ và các bạn bè, đồng nghiệp đã hỗ trợ, tạo điều kiện, giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn của mình

Mặc dù đã có rất nhiều cố gắng, nỗ lực trong quá trình nghiên cứu nhưng luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót Tôi rất mong nhận được sự góp ý của quý thầy, cô và bạn bè

Tôi xin trân thành cảm ơn!

Nguyễn Ngọc Cường

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN ii

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 8

1.1 Khái niệm về khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai 8

1.1.1 Khái niệm về khiếu nại 8

1.1.2 Khái niệm về khiếu nại trong lĩnh vực đất đai 10

1.1.3 Khái niệm về giải quyết khiếu nại 11

1.1.4 Khái niệm về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai 11

1.2 Khái niệm về tố cáo và giải quyết tố cáo trong lĩnh vực đất đai 12

1.2.1 Khái niệm về tố cáo 12

1.2.2 Khái niệm về tố cáo trong lĩnh vực đất đai 15

1.2.3 Khái niệm về giải quyết tố cáo 15

1.2.4 Khái niệm về giải quyết tố cáo trong lĩnh vực đất đai 16

1.3 Đặc điểm của khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai 16

1.3.1 Đặc điểm của khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai 16

1.3.2 Đặc điểm của giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai 20

1.3.3 Sự khác biệt giữa khiếu nại và tố cáo trong lĩnh vực đất đai 22

1.4 Nguyên nhân khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai 24

1.5 Phân loại khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai 26

1.6 Mục đích, ý nghĩa, vai trò của giải quyết khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai 29

1.6.1 Mục đích, ý nghĩa, vai trò của giải quyết khiếu nại, tố cáo nói chung 29

1.6.2 Mục đích, ý nghĩa, vai trò của giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai

31

Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI QUA THỰC TIỄN DỰ ÁN TRUNG SƠN TẠI HUYỆN VÂN HỒ, TỈNH SƠN LA 33

2.1 Các quy định pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai 33

2.1.1 Các nguyên tắc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai 33

2.1.2 Thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai 36

2.1.3 Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai 41

2.2 Thực trạng thi hành pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo tại dự án Trung Sơn huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La 42

2.2.1 Tổng quan dự án Trung Sơn 42

2.2.2 Thực trạng khiếu nại, tố cáo tại dự án Trung Sơn 49

2.3 Đánh giá thực trạng về giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với dự án Trung Sơn tại huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La 53

2.3.1 Đánh giá thành tựu đạt được qua công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo 53

2.3.2 Những tồn tại hạn chế, yếu kém trong giải quyết khiếu nại, tố cáo tại dự án điện Trung Sơn 57

2.3.3 Nguyên nhân của tồn tại hạn chế, yếu kém trong giải quyết khiếu nại, tố cáo tại dự án Trung Sơn 61

Chương 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI QUA THỰC TIỄN THI HÀNH THU HỒI ĐẤT DỰ ÁN TRUNG SƠN TẠI HUYỆN VÂN HỒ, TỈNH SƠN LA 71

3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai qua thực tiễn thu hồi đất dự án Trung Sơn 71

3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai qua thực tiễn thu hồi đất dự án Trung Sơn 74

3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật 74 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai qua thực tiễn thu hồi đất dự án Trung Sơn tại huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La 79

KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1.1 Sự khác biệt giữa khiếu nại và tố cáo trong lĩnh vực đất đai 23

Bảng 2.3 Tình hình tiếp công dân thuộc dự án thủy điện Trung Sơn 49

Bảng 2.4 Tình hình tiếp nhận và xử lý đơn thư thuộc dự án Trung Sơn 50

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn

Đất đai là tài nguyên đặc biệt của quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, được quản lý theo pháp luật; đất đai là tư liệu sản xuất không gì c thể thay thế được đối với hoạt động sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản; đất đai là tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá, n không là hàng h a thông thường mà là một tư liệu sản xuất đặc biệt trong sản xuất và đời sống Đất đai là tài sản c giá trị cao và đồng thời tham gia các giao dịch trên thị trường nên tranh chấp, khiếu kiện, vướng mắc về đất đai là không thể tránh khỏi Việc tìm ra các giải pháp,

cơ chế để giải quyết, đảm bảo ổn định an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội và cân bằng lợi ích của các chủ thể liên quan đến đất đai, quản lý và sử dụng đất đai hiệu quả là mục tiêu quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của nước ta

Vì lẽ đ Hiến pháp năm 2013 vẫn kế thừa Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm

1992, quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý”

Hiện nay, đất nước ta đang xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, với nhiều hoạt động thương mại, bất động sản thường xuyên diễn ra trên thị trường Để quản lý xã hội và các mối quan hệ xã hội Nhà nước đang nỗ lực xây dựng và hoàn thiện hành lang pháp lý, hệ thống thể chế, công cụ pháp luật Pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo, pháp luật về đất đai là một trong những ngành luật của hệ thống pháp luật Việt Nam; thực tế hiện nay pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo nói chung, pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai đã hoàn thiện chưa, hay còn tồn tại những vấn đề bất cập, kh khăn nào dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo là vấn đề n ng bỏng, bức xúc, dư luận xã hội và giải pháp nào để khắc phục tình trạng này là những vấn đề cần tìm hiểu, nghiên cứu và làm rõ hơn

Huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La là huyện mới thành lập năm 2013, có vị trí địa lý

là cửa ngõ kết nối các tỉnh vùng Tây Bắc với Hà Nội và vùng đồng bằng sông Hồng thông qua Quốc lộ 6; là một trong những điểm nút giao thông quan trọng trên Quốc

lộ 6, từ Vân Hồ có thể kết nối thuận lợi với huyện Mộc Châu, thành phố Sơn La, tỉnh Hòa Bình, tỉnh Điện Biên và tỉnh Lai Châu Trong thời gian qua, tình hình khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện Vân Hồ ngày càng trở nên phức tạp, nổi cộm, phát sinh nhiều vụ việc đông người và kéo dài, nhất

là tình hình khiếu nại, tố cáo đông người liên quan đến thu hồi đất, đền bù hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất để quy hoạch, xây dựng các công trình công cộng trọng điểm, thu hút các dự án đầu tư của doanh nghiệp Mặt khác, công tác quản lý đất đai của chính quyền cơ sở còn yếu kém, tình trạng lấn chiếm đất đai, xây dựng trái phép trên đất nông nghiệp, lâm nghiệp diễn ra rất phức tạp, với nhiều vụ việc n ng, chưa được xử lý dứt điểm Chính quyền huyện Vân Hồ thường xuyên quan tâm và có nhiều đổi mới, từng bước hoàn thiện cơ chế chính sách, pháp luật để giải quyết thỏa đáng, đúng pháp luật các vụ việc phức tạp, nổi cộm, nóng, nhằm phát huy dân chủ, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức g p phần ổn định kinh tế - xã hội, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội là yếu tố đặc biệt cần thiết trên địa bàn huyện Vân Hồ n i riêng và g p phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa nói chung

Nhưng bên cạnh những thành quả đã đạt được thì công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai tại huyện Vân Hồ vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém, còn nhiều vụ việc tồn đọng, kéo dài, gây bức xúc trong dư luận xã hội, nhất là các vụ việc khiếu nại, tố cáo về công tác thu hồi đất để triển khai thực hiện

dự án Thủy điện Trung Sơn tại huyện Vân Hồ

Xuất phát từ những vấn đề trên, tác giả chọn đề tài: “Pháp luật giải quyết

khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai từ thực tiễn thu hồi đất dự án Trung Sơn tại huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La” làm đề tài Luận văn Thạc sĩ Luật Kinh tế

2 Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn

Trong những năm qua, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai là

đề tài nóng thu hút sự quan tâm, chú ý của nhiều nhà nghiên cứu về khoa học pháp

lý, với nhiều công trình nghiên cứu, viết và in thành sách giáo khoa, sách chuyên khảo, giáo trình , tất cả đề được trình bày và đưa ra dưới g c độ lý luận cũng như thực tiễn, cụ thể:

- Tiến sĩ Doãn Hồng Nhung và Nguyễn Ngọc Hà, Sách chuyên khảo (2013),

“Pháp luật về định giá đất trong bồi thường và giải phóng mặt bằng ở Việt Nam”, Nxb Tư pháp; Tiến sĩ Doãn Hồng Nhung (chủ biên), Nguyễn Lan Anh, Sách chuyên khảo (2013), “Pháp luật về thanh tra và xử lý vi phạm pháp luật đất đai ở Việt Nam”, Nxb Xây dựng; Tiến sĩ Doãn Hồng Nhung, Sách chuyên khảo (2014), “Kỹ năng áp dụng pháp luật trong giải quyết tranh chấp đất đai ở Việt Nam”, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội; PGS TS GVCC Doãn Hồng Nhung (2018), “Giáo trình Luật đất đai”, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội

- Luận văn Thạc sĩ của Nguyễn Thị Hồng Thơm (2010), “Hiệu quả hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan hành chính nhà nước ở Ninh Bình hiện nay”, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội; Luận văn Thạc sĩ của Nguyễn Ngọc Linh (2014), “Thực thi pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh”, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội; Luận văn Thạc sĩ của

Võ Nguyên Chương (2015), “Thi hành pháp luật giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thành phố Đà Nẵng”, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội; Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành chính công của Nguyễn Ngọc Phi (2015), “Giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc”, Học viện Hành chính Quốc gia; Luận văn Thạc sĩ của Trần Mạnh Hùng (2016), “Pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai - từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc”, Học viện hành chính Quốc gia; Luận văn Thạc sĩ của Lường Tiến Quynh (2016), “Giải quyết khiếu nại,

tố cáo trong lĩnh vực đất đai từ thực tiễn tại huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La”, Khoa sau Đại học Viện Đại học Mở Hà Nội

- Viện Khoa học thanh tra, Thanh tra Chính phủ, Sách chuyên khảo (2012),

“Khiếu nại, tố cáo hành chính và giải quyết khiếu nại, tố cáo hành chính ở Việt Nam hiện nay”; Đề tài Khoa học cấp Nhà nước, Thanh tra Chính phủ, “Khiếu nại, tố cáo hành chính - cơ sở lý luận, thực trạng và giải pháp”; Đề tài khoa học, Viện Khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính phủ), “Thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về thu hồi đất ở Việt Nam hiện nay - Những vấn đề lý luận và thực tiễn”

Qua nghiên cứu và tìm tòi những công trình tiêu biểu trên mà học viên tiếp cận được, nhìn chung một số công trình nghiên cứu, đề tài, sách, báo, bài viết đã đi sâu nghiên cứu về từng vấn đề trong khiếu nại, tố cáo mà chưa khái quát h a từ mặt

lý luận đến đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo, chưa đề cập đến một dạng khiếu nại, tố cáo trong một lĩnh vực thu hồi đất thực hiện

dự án tại một địa bàn miền núi như huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La; đồng thời, chưa tổng kết được các nguyên nhân, mấu chốt, đặc điểm tập quán dân tộc dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai để đưa ra các giải pháp, biện pháp khắc phục, hạn chế, yếu kém để hoàn thiện pháp luật cũng như công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo Từ những thành công, thành quả nghiên cứu của các công trình nghiên cứu, đề tài, sách, báo, bài viết trên, Luận văn tiếp tục kế thừa và đi sâu tìm hiểu một cách bài bản, hệ thống, khái quát toàn diện về khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai Bên cạnh đ , một yếu tố không thể thiếu để Luận văn đi sâu nghiên cứu đ chính là đặc điểm, đặc thù riêng về tài nguyên, đất đai cũng như tình hình và thực trạng quản lý, sử dụng đất đai, tập quán, truyền thống của đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La Từ đ đánh giá thực trạng, tình hình việc thực hiện pháp luật và nguyên nhân dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo kéo dài, phức tạp trong những năm qua và đưa ra những giải pháp, biện pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và đảm bảo thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai nhất là vấn đề giải quyết khiếu nại, tố cáo khi thu hồi đất để thực hiện dự án trên địa bàn huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

3.1 Mục đích

Luận văn phân tích, khái quát và đánh giá thực trạng tình hình việc thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo, để chỉ ra những hạn chế, kh khăn, vướng mắc; đồng thời làm rõ nguyên nhân dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo kéo dài, phức tạp, nóng bỏng, bức xúc của dư luận xã hội trong những năm qua từ dự án Trung Sơn trên địa bàn huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La Từ đ đề xuất những giải pháp, biện pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và đảm bảo thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai và đồng thời nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo khi thu hồi đất để thực hiện từ dự án Trung Sơn trên địa bàn huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Một là, tìm hiểu, phân tích, nhận định, đánh giá những kết quả, thành quả đã

đạt được, hạn chế, yếu kém và nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém của hệ thống pháp luật và công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai thực tiễn trên địa bàn huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La

Hai là, tìm hiểu, đưa ra cơ sở lý luận về tập quán, truyền thống của đồng bào

dân tộc thiểu số có ảnh hưởng gì tới pháp luật và thi hành pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La

Ba là, đưa ra những giải pháp, biện pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và đảm

bảo thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai và đồng thời tăng cường giải quyết khiếu nại, tố cáo khi thu hồi đất để thực hiện dự án trên địa bàn huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Hệ thống các quy phạm pháp luật về khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai đang c hiệu lực thi hành

Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo khi thu hồi đất để thực hiện dự án trên địa bàn huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Phương pháp luận nghiên cứu khoa học duy vật biện chứng và duy vật lịch

sử của Chủ nghĩa Mác - Lê Nin

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp phân tích, phương pháp lịch sử, phương pháp đối chiếu được

sử dụng tại Chương 1 khi nghiên cứu những vấn đề lý luận pháp luật về khiếu nại tố cáo

- Phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp, phương pháp đánh giá, phương pháp so sánh được sử dụng tại Chương 2 khi nghiên cứu thực trạng pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai từ thực tiễn thu hồi đất thực hiện dự án Trung Sơn trên địa bàn huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La

- Phương pháp bình luận, phương pháp quy nạp, phương pháp diễn giải được sử dụng tại Chương 3 khi nghiên cứu giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật

và nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai tại huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La

6 Ý nghĩa lí luận và thực tiễn của công trình nghiên cứu

Từ những kết quả nghiên cứu, phân tích, đánh giá đề tài sẽ góp phần xây dựng cho nghiên cứu khoa học ở những mặt cụ thể:

Thứ nhất, luận giải chuyên sâu các vấn đề về khiếu nại, tố cáo; đồng thời

tổng hợp và hệ thống hóa các quy phạm pháp luật về khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai

Thứ hai, phân tích thực trạng và chỉ ra những hạn chế, yếu kém, bất cập,

nguyên nhân thực thi pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai, thu hồi đất thực hiện dự án trên địa bàn huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La Từ đ , hình thành nhận thức của nhân dân, các cấp, các ngành về vai trò, ý nghĩa và tầm quan trọng của thực thi pháp luật và hoàn thiện pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai

Thứ ba, đề xuất những giải pháp, biện pháp cụ thể, hiệu quả nhằm góp phần

hoàn thiện pháp luật và nâng cao chất lượng thực thi pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai, thu hồi đất thực hiện dự án trên địa bàn huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La

7 Cấu trúc của đề tài

Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, đề tài gồm 3 chương:

Chương 1: Lý luận chung về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai

Chương 2: Thực trạng về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai qua thực tiễn dự án Trung Sơn tại huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La

Chương 3: Hoàn thiện pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai và giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo qua thực tiễn thi hành thu hồi đất dự án Trung Sơn tại huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La

Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI

1.1 Khái niệm về khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai

1.1.1 Khái niệm về khiếu nại

Khiếu nại là hoạt động diễn ra khá thường xuyên và phổ biến, do đ cụm từ khiếu nại được sử dụng rộng rãi trong đời sống xã hội Khiếu nại theo gốc tiếng Latinh: “Complant” c nghĩa là sự phàn nàn, phản ứng, bất bình của người nào đ

về vấn đề c liên quan đến lợi ích của mình [26, tr.11]

Theo Từ điển tiếng Việt, khiếu nại được hiểu là đề nghị cơ quan c thẩm quyền xét một việc làm mà mình không đồng ý, cho là trái phép hay không hợp lý [25, tr.17] Theo Đại Từ điển tiếng Việt, khiếu nại là thắc mắc, đề nghị xem xét lại những kết luận, quyết định do cấp c thẩm quyền đã làm [26, tr.11]

Thuật ngữ khiếu nại được đề cập đến trong khoa học pháp lý như là sự phản ứng của các chủ thể trong xã hội đối với quyết định của các cơ quan nhà nước (cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp, cơ quan tư pháp) hoặc hành vi của cán bộ, công chức, người làm việc trong cơ quan nhà nước khi họ cho rằng các quyết định, hành

vi đ xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình Mặc dù c nhiều định nghĩa khác nhau về khiếu nại nhưng nhìn chung, quan niệm về khiếu nại đều được

hiểu như vậy Theo sách Thuật ngữ pháp lý phổ thông “Khiếu nại là việc yêu cầu

cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội hoặc người có chức vụ giải quyết việc vi phạm các quyền hoặc lợi ích hợp pháp của bản thân người khiếu nại hay người khác”

[37, tr.14]

Trong lịch sử lập pháp của nước Việt Nam, kể từ khi ban hành Sắc lệnh số 64-SL ngày 23/11/1945 về thành lập Ban Thanh tra đặc biệt thì thuật ngữ khiếu nại lần đầu tiên được sử dụng trong văn bản chính thức của Nhà nước Việt Nam Điều

II của Sắc lệnh quy định: “… Ban Thanh tra đặc biệt có toàn quyền: Nhận các đơn

khiếu nại của nhân dân ” [37, tr.16] Tinh thần và nội dung của bản Sắc lệnh cho

thấy khiếu nại ở đây chỉ sự khiếu nại của nhân dân đối với chính quyền mà hiện nay chúng ta quan niệm đ chính là khiếu nại đối với hoạt động công chức, công vụ hay thi hành công vụ trong các cơ quan hành chính nhà nước, đ chính là khiếu nại

hành chính Tại Điều I, Sắc lệnh cũng đã xác định: “Chính phủ sẽ lập ngay một Ban

Thanh tra đặc biệt, có uỷ nhiệm là đi giám sát tất cả các công việc và các nhân viên của uỷ ban nhân dân và các cơ quan của Chính phủ” [37, tr.16]

Như vậy, khiếu nại theo nghĩa chung nhất là việc cá nhân hay tổ chức yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân c trách nhiệm sửa chữa một việc làm mà họ cho là không đúng, đã, đang hoặc sẽ gây thiệt hại đến quyền, lợi ích chính đáng của họ Việc khiếu nại vừa c ý nghĩa bảo vệ quyền lợi của người dân tránh sự vi phạm từ phía cơ quan nhà nước và cán bộ nhà nước, vừa tạo ra cơ chế để giám sát hoạt động của chính quyền các cấp

Về g c độ quản lý nhà nước, khiếu nại gắn liền với thuật ngữ khiếu nại hành

chính Từ điển Bách khoa Việt Nam đưa ra quan niệm: “Khiếu nại hành chính là

việc cá nhân hay tổ chức đề nghị cơ quan hành chính nhà nước xem xét, sửa chữa một hành vi hay một quyết định hành chính mà họ cho là hành vi và quyết định đó không đúng pháp luật, gây thiệt hại hoặc sẽ gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp của họ ” [34, tr.18]

Khiếu nại là một trong những quyền cơ bản của công dân đã được ghi nhận tại Điều 30 Hiến pháp năm 2013 Đ là hiện tượng phát sinh trong đời sống xã hội như là một phản ứng của con người trước một quyết định, một hành vi nào đố mà người khiếu nại cho rằng quyết định hay hành vi đ là không phù hợp với quy tắc, chuẩn mực trong đời sống cộng đồng, xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình Dưới g c độ pháp lý, khiếu nại được hiểu là “việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật Khiếu nại năm 2011 quy định, đề nghị

cơ quan, tổ chức, cá nhân c thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành

vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người c thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi c căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đ là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình” Từ khái niệm này c thể thấy, khiếu nại là đề nghị của cá nhân, cơ quan, tổ chức chịu sự tác động trực tiếp của quyết định hành chính hay hành vi hành chính hoặc là đề nghị của cán bộ, công chức chịu sự tác động trực tiếp của quyết định kỷ luật đối với cơ quan, tổ chức hoặc người c thẩm quyền giải quyết khiếu nại [13, tr.543, 544]

Theo quy định tại Khoản 1 Điều 2 Luật khiếu nại năm 2011 thì khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật này quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân c thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người c thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi c căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đ là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình [16, tr.5]

Như vậy, khiếu nại quy định trong Luật khiếu nại năm 2011 được hiểu là khiếu nại hành chính, đ là khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người c thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước và quyết định kỷ luật cán bộ, công chức; khái niệm này chỉ giới hạn đối với những khiếu nại phát sinh trong lĩnh vực quản lý của các cơ quan hành chính nhà nước [26, tr.11]

1.1.2 Khái niệm về khiếu nại trong lĩnh vực đất đai

Khiếu nại về đất đai là từ ngữ được sử dụng phổ biến, tuy nhiên pháp luật không quy định thế nào là khiếu nại về đất đai Tuy nhiên, căn cứ theo Khoản 1 Điều 2 Luật Khiếu nại 2011 và Khoản 1 Điều 204 Luật Đất đai năm 2013 “Người

sử dụng đất, người c quyền lợi và nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất c quyền khiếu nại quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính về quản lý đất đai” [20, tr.241] thì khiếu nại về đất đai hay khiếu nại trong lĩnh vực đất đai được hiểu là

việc các cơ quan, tổ chức, công dân đề nghị cơ quan nhà nước c thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính trong quản lý đất đai khi c căn

cứ cho rằng các quyết định, hành vi đ xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình Quyết định hành chính bị khiếu nại trong quản lý đất đai bao gồm: quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích

sử dụng đất; quyết định bồi thường giải ph ng mặt bằng, tái định cư; quyết định cấp hoặc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; quyết định gia hạn thời hạn

sử dụng đất Hành vi hành chính bị khiếu nại trong quản lý đất đai là hành vi của cán bộ công chức nhà nước khi thực hiện công việc liên quan đến các hoạt động n i trên

1.1.3 Khái niệm về giải quyết khiếu nại

Theo quy định tại Khoản 11 Điều 2 Luật Khiếu nại năm 2011 “Giải quyết khiếu nại là việc thụ lý, xác minh, kết luận và ra quyết định giải quyết khiếu nại” [16, tr.6]

Như vậy, từ quy định trên thì giải quyết khiếu nại được hiểu là thực hiện quy trình xem xét thụ lý những kiến nghị, đề nghị, phản ánh của tổ chức hoặc cá nhân cho rằng quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người c thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước là sai quy định của pháp luật cần phải xác minh, xem xét, đánh giá và kết luận đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính c đúng pháp luật hay không, từ đ đưa ra các giải pháp xử lý phù hợp theo đúng quy định của pháp luật

1.1.4 Khái niệm về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai

Căn cứ theo quy định tại Khoản 11 Điều 2 Luật Khiếu nại năm 2011 “Giải quyết khiếu nại là việc thụ lý, xác minh, kết luận và ra quyết định giải quyết khiếu

nại” [16, tr.6] và tại Khoản 2, Điều 204 Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Trình tự,

thủ tục giải quyết khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính về đất đai

thực hiện theo quy định của pháp luật về khiếu nại” [20, tr.241] thì giải quyết khiếu

nại về đất đai là một dạng giải quyết khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành

chính; cơ quan hành chính nhà nước, người c thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước cần phải thực hiện quy trình xác minh, xem xét, đánh giá và kết luận đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai c đúng pháp luật hay không, từ đ đưa ra các giải pháp xử lý phù hợp theo đúng quy định của pháp luật

1.2 Khái niệm về tố cáo và giải quyết tố cáo trong lĩnh vực đất đai

1.2.1 Khái niệm về tố cáo

Theo từ điển Tiếng Việt, tố cáo là “Báo cho mọi người hoặc cơ quan c thẩm quyền biết người hoặc hành động phạm pháp nào đ ”; “Vạch trần hành động xấu xa, phạm pháp hay tội ác trước cơ quan c thẩm quyền hoặc trước dư luận” Như vậy, tố cáo chính là sự phản hồi, tác động, tương tác, dư luận của xã hội đối với những hành vi vi phạm pháp luật nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức và cá nhân; g p phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội Tố cáo

là nguồn tin, kênh thông tin quan trọng để cơ quan nhà nước, người c thẩm quyền kịp thời đưa ra những giải pháp ngăn chặn và xử lý những hành vi vi phạm pháp luật; đồng thời khuyến khích và vận động sự chung tay, đồng lòng của cả xã hội để ngăn chặn, đẩy lùi các hành vi vi phạm pháp luật

Để hiểu đúng bản chất của tố cáo, chúng ta cần phải xem xét dưới các khía cạnh như chủ thể, đối tượng, mục đích tố cáo và cơ quan c thẩm quyền giải quyết

tố cáo Tố cáo trước hết thể hiện ý thức đấu tranh, bảo vệ sự nghiêm minh của pháp luật đối với các hành vi vi phạm, người tố cáo không chỉ nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình mà còn vì lợi ích của nhà nước, của cộng đồng Như vậy, chỉ khi công dân c được ý thức pháp luật, c tinh thần đấu tranh vì sự công bằng,

vì sự nghiêm minh của pháp luật thì mới c thể thực hiện việc tố cáo [27, tr.7]

Về g c độ xã hội, tố cáo là vạch rõ hành vi vi phạm pháp luật, đạo đức xã hội của chủ thể khác, nhằm bảo vệ lợi ích của Nhà nước, của xã hội, của công dân hoặc các chủ thể khác [11, tr.11]

Về g c độ pháp lý, tố cáo là quyền của công dân phát hiện với cơ quan c thẩm quyền các hành vi, quyết định trái pháp luật của các cơ quan, tổ chức, cá nhân

đã gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại cho lợi ích của Nhà nước, tổ chức, cá nhân hoặc các chủ thể khác, cả trong trường hợp không trực tiếp ảnh hưởng đến lợi ích của cá nhân tố cáo [11, tr.11]

Tố cáo là một trong những quyền cơ bản của công dân được quy định trong Hiến pháp, được quy định trong Luật tố cáo và nhiều văn bản pháp luật khác có liên quan Tại Khoản 1 Điều 2 Luật tố cáo quy định: “Tố cáo là việc công dân theo thủ tục do Luật Tố cáo quy định báo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân c thẩm quyền biết

về hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức” [17, tr.29]

Như vậy, công dân dù bị ảnh hưởng trực tiếp hay không bị ảnh hưởng bởi hành vi vi phạm pháp luật là đối tượng của việc tố cáo đều c quyền thực hiện việc

tố cáo khi biết được c hành vi vi phạm pháp luật xảy ra trong đời sống xã hội Công dân c thể cung cấp các thông tin về hành vi vi phạm pháp luật cho các cơ quan nhà nước c thẩm quyền, theo một trình tự, thủ tục do pháp luật quy định và người tố cáo luôn là chủ thể xác định, c những quyền, nghĩa vụ được quy định trong Luật Tố cáo năm 2011 Khi công dân thực hiện quyền tố cáo thì giữa họ với

cơ quan nhà nước sẽ phát sinh những quan hệ pháp luật nhất định và họ phải chịu trách nhiệm về những thông tin mà mình cung cấp Nội dung tố cáo của công dân rất đa dạng và phức tạp; c tố cáo về những việc làm trái pháp luật của cán bộ, công chức trong công tác quản lý của cơ quan, trong đ c cơ quan quản lý hành chính nhà nước Ngoài ra, công dân c thể tố cáo các hành vi vi phạm về đạo đức, lối sống của cán bộ, công chức, Tổng hợp lại, đối tượng của tố cáo là hành vi vi phạm pháp luật của bất kỳ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe doạ gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức Quy định này đã chỉ rõ hành vi bị tố cáo không chỉ là hành vi vi

phạm pháp luật gây thiệt hại mà còn bao gồm cả những hành vi vi phạm pháp luật

đe doạ gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, tổ chức, cá nhân [13, tr 545, 546]

* Phân biệt giữa tố cáo với tin báo, tố giác tội phạm

Ở đây, cần phân biệt giữa tố cáo khác với tin báo, tố giác tội phạm Theo quy định của Luật tố cáo, chủ thể của tố cáo là đối tượng được xác định cụ thể, đ là cá nhân và khi tố cáo, họ phải chịu trách nhiệm về thông tin do mình cung cấp đối với hành vi vi phạm pháp luật của đối tượng nhất định Mặt khác khi công dân thực hiện quyền tố cáo đã phát sinh quan hệ pháp luật về tố cáo, trên cơ sở đ , cơ quan Nhà nước c thẩm quyền c nghĩa vụ giải quyết và trả lời cho người tố cáo biết Theo quy định của pháp luật tố tụng hình sự, “tố giác về tội phạm là những thông tin về hành vi c dấu hiệu tội phạm do cá nhân c danh tính, địa chỉ rõ ràng cung cấp cho cơ quan, cá nhân c trách nhiệm tiếp nhận, giải quyết” “Tin báo về tội phạm là những thông tin về hành vi c dấu hiệu tội phạm trên các phương tiện thông tin đại chúng hoặc do cơ quan, tổ chức cung cấp cho cơ quan, cá nhân c trách nhiệm tiếp nhận, giải quyết” Như vậy, theo quy định của pháp luật tố tụng hình sự đối với tin báo, tố giác về tội phạm, chủ thể c thể xác định hoặc không xác định, c thể là cá nhân, c thể là cơ quan, tổ chức Đối tượng tố cáo là mọi hành vi

vi phạm pháp luật, c thể là tố cáo hành vi vi phạm pháp luật của cán bộ, công chức, viên chức trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ hoặc cũng c thể là tố cáo hành

vi vi phạm pháp luật về quản lý nhà nước trong các lĩnh vực, còn tố giác và tin báo

về tội phạm thì đối tượng chỉ bao gồm tội phạm, hành vi vi phạm pháp luật có tính nguy hiểm cao và được quy định trong Bộ luật hình sự [27, tr.7, 8]

Như vậy, đối với tố giác, tin báo về tội phạm, được thực hiện theo quy định của Bộ Luật tố tụng hình sự; tố cáo hành vi vi phạm pháp luật của người c thẩm quyền tiến hành tố tụng hình sự trong quá trình tiến hành tố tụng hình sự được thực hiện theo quy định của pháp luật tố tụng hình sự Tố cáo về hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ (không phải là hành vi tố tụng) thì được thực hiện theo quy định của pháp luật về tố cáo; tố cáo hành vi vi phạm pháp luật

n i chung, bao gồm: vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ, vi phạm pháp luật trong các lĩnh vực quản lý nhà nước trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị thì được thực hiện theo quy định của pháp luật tố cáo; tố cáo đối với hành vi

vi phạm điều lệ của các thành viên tổ chức thì được thực hiện theo quy định của Điều lệ của tổ chức đ [27, tr.8] Trong giới hạn nghiên cứu của luận văn này chủ yếu đề cập đến việc tố cáo các hành vi vi phạm pháp luật của cán bộ, công chức, viên chức được quy định trong Luật Tố cáo năm 2011, không đề cập đến những tin báo, tố giác tội phạm trong quản lý, sử dụng đất đai, những tin báo, tố giác tội phạm này được giải quyết theo quy định của pháp luật về tố tụng

1.2.2 Khái niệm về tố cáo trong lĩnh vực đất đai

Theo quy định tại Khoản 7 Điều 166 Luật Đất đai năm 2013 thì người sử dụng đất c quyền: “Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện về những hành vi vi phạm quyền

sử dụng đất hợp pháp của mình và những hành vi khác vi phạm pháp luật về đất

đai” [20, tr.193] và Khoản 1 Điều 205 Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Cá nhân

c quyền tố cáo vi phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai” [20, tr.241] Tố cáo về đất đai là sự phát hiện, phản ánh với cơ quan nhà nước, người c thẩm quyền về những hành vi vi phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân, cá nhân thuộc các đơn vị đ hoặc của những người khác, gây thiệt hại hoặc đe doạ gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, tập thể và người sử dụng đất

Như vậy, từ những quy định và nhận định nêu trên, tố cáo trong lĩnh vực đất

đai c thể hiểu là việc cá nhân trực tiếp báo hoặc gửi đơn (kèm theo hồ sơ, tài liệu,

chứng cứ) cho cơ quan, tổ chức, người c thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp

luật về quản lý và sử dụng đất đai của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân và người sử dụng đất

1.2.3 Khái niệm về giải quyết tố cáo

Theo quy định tại Khoản 7 Điều 2 Luật Tố cáo năm 2011: “Giải quyết tố cáo

là việc tiếp nhận, xác minh, kết luận về nội dung tố cáo và việc xử lý tố cáo của người giải quyết tố cáo” [17, tr.29]

Từ quy định nêu trên, thì giải quyết tố cáo c thể hiểu là theo quy trình, thủ tục của luật định cơ quan nhà nước c thẩm quyền thực hiện tiếp nhận, thụ lý, phân loại và xử lý đơn, tài liệu, thông tin về tố cáo; triển khai xác minh, kết luận nội

dung tố cáo (đúng, sai đối với nội dung tố cáo); trên cơ sở kết luận nội dung tố cáo thì cơ quan c thẩm quyền (người giải quyết tố cáo) xử lý các nội dung liên quan

đến tố cáo và công khai kết luận nội dung tố cáo, quyết định xử lý hành vi vi phạm

bị tố cáo theo quy định

1.2.4 Khái niệm về giải quyết tố cáo trong lĩnh vực đất đai

Căn cứ theo quy định tại Khoản 7 Điều 2 Luật Tố cáo năm 2011: “Giải quyết tố cáo là việc tiếp nhận, xác minh, kết luận về nội dung tố cáo và việc xử lý

tố cáo của người giải quyết tố cáo” [17, tr.29] và Khoản 2, Điều 205 Luật Đất đai năm 2013: “Việc giải quyết tố cáo vi phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai thực hiện theo quy định của pháp luật về tố cáo” [20, tr.242]

Từ quy định nêu trên, thì giải quyết tố cáo trong lĩnh vực đất đai là một dạng giải quyết tố cáo; được hiểu là theo quy trình, thủ tục của luật định cơ quan nhà nước c thẩm quyền thực hiện tiếp nhận, thụ lý, phân loại và xử lý đơn, tài liệu,

thông tin tố cáo về đất đai (quản lý và sử dụng đất đai); triển khai xác minh, kết luận nội dung tố cáo (đúng, sai đối với nội dung tố cáo) về đất đai; trên cơ sở kết luận nội dung tố cáo thì cơ quan c thẩm quyền (người giải quyết tố cáo) xử lý các

nội dung liên quan đến tố cáo và công khai kết luận nội dung tố cáo, quyết định xử

lý hành vi vi phạm bị tố cáo trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai theo quy định của pháp luật

1.3 Đặc điểm của khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai

* Đặc điểm của khiếu nại, tố cáo

- Về chủ thể của khiếu nại, tố cáo: Chủ thể của khiếu nại, tố cáo là công dân,

cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức Riêng chủ thể của tố cáo chỉ có công dân

- Về chủ thể bị khiếu nại, tố cáo: Chủ thể bị khiếu nại, tố cáo hay còn gọi là

người bị khiếu nại, tố cáo là cơ quan (cơ quan hành chính), tổ chức, cá nhân, cá

nhân có thẩm quyền có quyết định hành chính, hành vi hành chính, hành vi bị tố cáo khi c cơ sở cho rằng quyết định hành chính, hành vi hành chính, hành vi bị tố cáo là trái pháp luật gây thiệt hại hoặc có thể gây thiệt hại cho Nhà nước, tổ chức,

cá nhân

- Về đối tượng của khiếu nại, tố cáo: Đối tượng của khiếu nại, tố cáo là quyết định hành chính, hành vi hành chính, hành vi trái pháp luật của bất kỳ cơ quan, tổ chức và cá nhân gây thiệt hại hoặc có thể gây thiệt hại cho Nhà nước, tổ chức, cá nhân

- Về mục đích của khiếu nại, tố cáo: Nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khiếu nại, tố cáo, cá nhân có liên quan và bảo vệ quyền, lợi ích của Nhà nước, cơ quan, tổ chức

- Việc khiếu nại, tố cáo: Phải thực hiện theo quy định của luật định về trình

tự, thủ tục đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân

* Đặc điểm của khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai

Thứ nhất, khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai (lĩnh vực đất

đai) là một trong những quyền cơ bản của công dân được ghi nhận trong Hiến pháp

năm 2013 và Luật Đất đai năm 2013 Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân nên đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước làm đại diện chủ sở hữu, đại diện và thay mặt cho nhân dân thực hiện thống nhất hoạt động quản lý đất đai

để đảm bảo cho đất đai được sử dụng hiệu quả, đúng mục đích, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, của người sử dụng đất đối với đất đai thuộc lãnh thổ

của nước Việt Nam Vì vậy, với bất kỳ cá nhân, tổ chức nào đều có quyền khiếu nại, tố cáo khi c đủ căn cứ cho rằng quyết định hành chính, hành vi hành chính, hành vi bị tố cáo là trái pháp luật trong quản lý và sử dụng đất đai gây thiệt hại hoặc

có thể gây thiệt hại cho Nhà nước, tổ chức và cá nhân

Thứ hai, khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai là một kiểu hay trường hợp

của khiếu nại, tố cáo do có những nội dung, tính chất và đặc điểm của khiếu nại, tố cáo Xét về tính chất và mục đích thì khiếu nại và tố cáo c đặc điểm chung là đều hướng tới bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức khi bị xâm phạm, cùng lấy căn cứ là sự vi phạm pháp luật; các tài liệu, chứng cứ, thông tin, thông điệp phản ánh của khiếu nại, tố cáo đều là những tài liệu, chứng cứ, thông tin, thông điệp phản ánh sự vi phạm pháp luật Xét về bản chất khiếu nại, tố cáo là xem xét,

xử lý và giải quyết các vi phạm pháp luật của bất kỳ tổ chức, cá nhân nào

Thứ ba, giữa khiếu nại và tố cáo ngoài c những đặc điểm chung còn có đặc

điểm riêng biệt, như: Chủ thể của khiếu nại là cơ quan nhà nước, tổ chức và cá nhân, còn chủ thể của tố cáo chỉ là cá nhân; đối tượng của khiếu nại là quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật đối với cán bộ, công chức, còn tố cáo c đối tượng rộng hơn, đ là hành vi vi phạm pháp luật của bất kỳ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc c thể gây thiệt hại cho lợi ích Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức; để thực hiện quyền khiếu nại thì người khiếu nại yêu cầu hoặc kiến nghị người c thẩm quyền,

cơ quan c thẩm quyền giải quyết khiếu nại xem xét lại các quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý và sử dụng đất đai, còn để thực hiện quyền tố cáo thì người tố cáo báo hoặc thông tin cho cơ quan hoặc người c thẩm quyền giải quyết

tố cáo biết về hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai của bất kỳ tổ chức,

cá nhân nào

Thứ tư, xét về căn cứ chung để thực hiện việc khiếu nại, tố cáo trong lĩnh

vực đất đai xuất phát từ sự vi phạm pháp luật Sự vi phạm pháp luật đó chính là các quyết định, hành vi hành chính của các cơ quan, tổ chức, cá nhân c thẩm quyền

hoặc hành vi của bất kỳ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào trái hoặc vi phạm pháp luật

về đất đai, gây thiệt hại hoặc có thể gây thiệt hại, xâm phạm, đe dọa tới quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân hay người sử dụng đất Mục đích của người khiếu nại, tố cáo muốn hướng đến là bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức,

cá nhân hay người sử dụng đất, đồng thời chấm dứt những hành vi vi phạm pháp

luật; yêu cầu phục hồi các quyền và lợi ích bị xâm phạm, bồi thường thiệt hại (nếu

có) về vật chất, danh dự, uy tín, nhân phẩm do những hành vi vi phạm pháp luật đ

gây ra, giải quyết và xử lý đúng pháp luật đối với cá nhân, tổ chức đã vi phạm, g p phần thực hiện nghiêm minh và đúng pháp luật đảm bảo giữ vững an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội hướng đến xây dựng Nhà nước với mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, mọi người c cuộc sống ấm no, tự do, hạnh phúc, c điều kiện phát triển toàn diện

Thứ năm, hoạt động khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai xảy ra không

chỉ đơn thuần là ảnh hưởng, tác động trực tiếp tới hoạt động của người sử dụng đất nói riêng mà n còn ảnh hưởng, tác động tới hoạt động quản lý đất đai của các cơ quan hành chính Nhà nước Bên cạnh đ , khi xảy ra khiếu nại, tố cáo người sử dụng đất tạm thời không thể thực hiện được các quyền và nghĩa vụ của mình đối với đất

đai và đối với Nhà nước (ví dụ: Quyền định đoạt cho tặng, mua bán, ; nghĩa vụ

nộp thuế); đối với cơ quan quản lý nhà nước về đất đai do thực hiện giải quyết

khiếu nại, tố cáo đối với các quyết định, hành vi hành chính về đất đai nên hoạt động quản lý về đất đai sẽ gặp phải những vướng mắc, kh khăn nhất định

Thứ sáu, theo quy định Điều 22 Luật Đất đai năm 2013 thì hoạt động quản

lý nhà nước về đất đai bao gồm các nội dung: “(1) Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó; (2) Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính; (3) Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất; (4) Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; (5) Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; (6) Quản lý việc bồi thường, hỗ

trợ, tái định cư khi thu hồi đất; (7) Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; (8) Thống kê, kiểm kê đất đai; (9) Xây dựng hệ thống thông tin đất đai; (10) Quản lý tài chính về đất đai và giá đất; (11) Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất; (12) Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai; (13) Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai; (14) Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai; (15) Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai [20, tr.25, 26]” Chính vì vậy, nội dung khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai rất đa dạng và phức tạp

1.3.2 Đặc điểm của giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai

Thứ nhất, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai luôn phải bảo

đảm nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý Kế thừa và phát huy những thành quả lịch sử về quản lý và sử dụng đất đai, kiên quyết

xử lý những hành vi vi phạm pháp luật về đất đai, đồng thời đưa ra các giải pháp, biện pháp hợp lý, kịp thời khắc phục những hạn chế, yếu kém trong thực thi pháp luật, quản lý và sử dụng đất đai Việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai thực hiện theo thẩm quyền quản lý nhà nước và được tiến hành theo trình tự, thủ tục hành chính được pháp luật quy định Giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực

đất đai được quy định theo phân cấp quản lý (từ cấp huyện lên cấp tỉnh); người dân

còn c thể khởi kiện vụ án hành chính ra Tòa án mà không cần phải chờ giải quyết khiếu nại lần hai đối với khiếu nại hoặc tố cáo tiếp đối với tố cáo

Thứ hai, do c những nội dung, tính chất và đặc điểm của giải quyết khiếu

nại, tố cáo như việc giải quyết khiếu nại, tố cáo hành chính là đều được thực hiện thông qua cơ quan hành chính nhà nước c thẩm quyền nên giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai là một kiểu hay trường hợp của giải quyết khiếu nại, tố cáo hành chính, hành vi hành chính Chủ thể tham gia hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo với một bên có thể là cá nhân, tổ chức, cơ quan còn bên kia là cơ quan

hành chính nhà nước hoặc cá nhân c thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước Hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo hành chính là một hoạt động bảo đảm thực thi pháp luật, pháp quyền trong quản lý nhà nước, nhằm bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức, bảo vệ lợi ích nhà nước, bảo vệ trật

tự kỷ cương, trật tự pháp luật, xử lý nghiêm minh những hành vi vi phạm pháp luật của bất kỳ cá nhân, tổ chức nào Bởi lẽ đ , hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan hành chính nhà nước là một trong những giải pháp hiệu quả của việc thực thi pháp luật, đánh giá được những điểm mạnh, hạn chế, yếu kém của pháp luật hiện hành

Thứ ba, giữa giải quyết khiếu nại và tố cáo ngoài c những đặc điểm chung

còn c đặc điểm riêng biệt về thủ tục hành chính, như: Trong khi giải quyết khiếu nại hành chính, hành vi hành chính phải đảm bảo tính công khai, minh bạch, khách quan, dân chủ, kịp thời, còn giải quyết tố cáo thì phải đảm bảo tính bí mật, bảo vệ người tố cáo; trong giải quyết khiếu nại hành chính Tòa án là phán quyết mang tính quyết định cuối cùng để bảo vệ quyền, lợi ích của người khiếu nại, còn trong giải quyết tố cáo hành chính, hành vi hành chính thì cơ quan c thẩm quyền giải quyết là phán quyết cuối cùng không c giải quyết thông qua Tòa án

Thứ tư, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai phản ánh mối quan

hệ hành chính giữa cơ quan nhà nước c thẩm quyền trong quản lý đất đai với người

sử dụng đất Mối quan hệ này được thể hiện ở việc cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền sẽ xem xét nội dung quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại, tố cáo, từ đ đi đến kết luận về tính đúng sai, đúng một phần hoặc sai một phần đối với quyết định hành, hành vi hành chính, nội dung tố cáo

Thứ năm, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai nhằm mục đích

ổn định và phát triển sản xuất, từng bước cải thiện đời sống nhân dân Bởi vậy, cơ quan hành chính nhà nước c thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo phải thực hiện quan điểm lấy dân làm gốc, phải dựa vào dân, bàn bạc, dân chủ, công khai quy hoạch đất, kế hoạch sử dụng đất với nhân dân để giải quyết và phát huy tinh thần

đoàn kết, tương trợ trong nhân dân để giúp nhân dân tin tưởng và thực hiện đúng chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Vận động và khuyến khích nhân dân hoà giải đối với các vụ việc khiếu nại, tố cáo; đồng thời đề cao vai trò của các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội tham gia giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo c tính chất phức tạp

1.3.3 Sự khác biệt giữa khiếu nại và tố cáo trong lĩnh vực đất đai

Giữa khiếu nại và tố cáo c sự khác nhau về cả nội dung và bản chất, việc xác định đúng nội dung đơn là khiếu nại hay tố cáo đ ng vai trò rất quan trọng trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo Tuy nhiên, việc phân biệt giữa khiếu nại và

tố cáo không phải lúc nào cũng chính xác [11, tr.12] Trên cơ sở căn cứ theo nguồn Viện khoa học Thanh tra, Thanh tra chính phủ [35, tr.161], thì tác giả xin đưa ra những luận điểm để phân tích sự khác biệt giữa khiếu nại và tố cáo trong lĩnh vực đất đai, như sau:

1 Chủ thể Cơ quan, tổ chức, cá nhân có

Người khiếu nại chỉ thực hiện quyền khiếu nại khi c căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi trong lĩnh vực đất đai đ là trái pháp luật, xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình hay chính là người sử dụng đất

Đối tượng của tố cáo rộng hơn rất nhiều, là hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ

cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại tới lợi ích Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong lĩnh vực đất đai Cá nhân c quyền tố cáo ngay cả khi hành vi mới

đe dọa gây thiệt hại nên khả

năng phòng ngừa, ngăn chặn

và giảm các thiệt hại gây ra

là rất cao

3 Tính chất

Là những hành vi gây xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân trong lĩnh vực đất đai

Những hành vi bị tố cáo trong lĩnh vực đất đai thường nguy hiểm cho xã hội hơn những hành vi bị khiếu nại trong lĩnh vực đất đai

4 Mục đích

Mục đích của khiếu nại hành chính là hướng tới bảo vệ và khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp trong lĩnh vực đất đai của người khiếu nại

Mức quan tâm của tố cáo rộng hơn khiếu nại, đối với lợi ích chung của toàn xã hội; mục đích của tố cáo không chỉ nhằm bảo vệ và khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp của người tố cáo mà còn bảo vệ quyền, lợi ích của Nhà nước và xã hội trong quản lý và sử dụng đất đai

5 Trách nhiệm

pháp lý

Chủ thể thực hiện quyền khiếu nại trong lĩnh vực đất đai không phải chịu trách nhiệm pháp lý nếu căn cứ pháp lý không đầy đủ, chính xác

Chủ thể thực hiện quyền tố cáo trong lĩnh vực đất đai phải chịu trách nhiệm về những thông tin tố cáo của mình (tội vu khống, tội hạ thấp uy tín, danh dự nhân phẩm của người khác, ) Bảng 1.1: Sự khác biệt giữa khiếu nại và tố cáo trong lĩnh vực đất đai

1.4 Nguyên nhân khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai

Một là, pháp luật về đất đai quy định người sử dụng đất hợp pháp c toàn

quyền quyết định đối với đất đai thuộc quyền sở hữu (quyền cho tặng, mua bán,

trao đổi, thế chấp…) Đất đai được coi là một loại hàng h a c giá trị đặc biệt, cùng

với sự phát triển mạnh đô thị h a, thương mại, nông nghiệp…, làm cho nhu cầu sử dụng về đất đai ngày càng tăng lên, kéo theo giá đất cũng dần tăng cao Quá trình

trao đổi, mua bán đất đai diễn ra ngày càng sôi động do lợi nhuận từ đất (bất động

sản) mang lại nên dẫn đến việc xảy ra tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai là

thường xuyên c tính chất, yếu tố phức tạp và bức xúc dư luận xã hội lớn

Hai là, trong thời gian qua, quy định về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái

định cư khi Nhà nước thu hồi đất đã c nhiều thay đổi theo hướng tích cực ngày càng có lợi cho người dân, nhưng bên cạnh đ chính sách pháp luật hiện hành chưa tạo được những chuẩn mực chung về giá bồi thường đất và cơ chế điều chỉnh giá theo thời gian; nhiều dự án được phân thành các giai đoạn khác nhau nên kéo dài đã dẫn đến việc so sánh giá bồi thường giữa các dự án; cũng như việc thay đổi, điều chỉnh pháp luật thường xuyên c liên quan đến chính sách bồi thường, hỗ trợ cũng ảnh hưởng đến người dân tại các dự án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chậm, kéo dài… Bên cạnh đ , một số vụ việc mặc dù đã được giải quyết theo pháp luật nhưng công dân không nhất trí, tiếp tục khiếu nại, tố cáo kéo dài với thái độ gay gắt, bức xúc Một số vụ việc khiếu nại về nhà đất do lịch sử để lại, công dân vẫn khiếu nại kéo dài, trong khi chính sách đã thay đổi không còn phù hợp

Ba là, công tác quản lý nhà nước còn nhiều hạn chế, một số công chức, viên

chức thiếu trách nhiệm khi thi hành nhiệm vụ, khi làm việc, tiếp xúc, giải quyết công việc với người dân và doanh nghiệp vẫn còn gây phiền hà, sách nhiễu, vụ lợi

cá nhân, hạn chế quyền, lợi ích hợp pháp của người dân và doanh nghiệp, dẫn đến việc người dân và doanh nghiệp bức xúc, phát sinh khiếu nại, tố cáo

Bốn là, công tác quản lý đất đai của một số cơ quan hành chính còn nhiều

hạn chế, quá trình giải quyết một số nội dung về đất đai của nhân dân không đúng

thủ tục pháp luật quy định, không tạo sự đồng thuận và nhất trí của nhân dân trước khi thu hồi đất để thực hiện các dự án Việc rà soát, sắp xếp lại các công ty, hợp tác

xã nông, lâm nghiệp còn chậm, hạn chế, chưa phát huy được nguồn lực đất đai; tình trạng cho thuê, giao khoán đất còn nhiều bất cập, một số nông lâm trường được giao đất nhưng không quản lý được hoặc không trực tiếp sản xuất để công dân lấn chiếm xâm canh, làm nhà ở hoặc cho thuê dẫn đến phát sinh tranh chấp, c nơi trở thành xung đột, điểm nóng về khiếu nại, tố cáo

Năm là, ở một số nơi, vẫn còn tình trạng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm trong

việc tiếp công dân, đối thoại với dân, xem xét, giải quyết khiếu nại, tố cáo Một số

vụ việc liên quan đến quyền và lợi ích chính đáng của người dân được giải quyết chậm hoặc không giải quyết để công dân chờ đợi lâu dẫn đến tình trạng khiếu nại,

tố cáo nhiều lần, thậm chí c những vụ việc giải quyết không đúng chính sách, pháp luật, ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Một số vụ việc công dân khiếu nại, tố cáo phức tạp, chính quyền địa phương xử lý còn bị động, để công dân kéo lên Trung ương, khi vận động được công dân trở về địa phương thì không tích cực giải quyết, dẫn đến vụ việc kéo dài, người dân mất niềm tin vào chính quyền địa phương

Sáu là, một số vụ việc giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án còn thể hiện,

bộc lộ rõ những hạn chế, yếu kém, sai sót trong việc áp dụng pháp luật về đất đai, pháp luật liên quan từng thời kỳ, giai đoạn lịch sử dẫn đến một số bản án, quyết định của Tòa án còn chưa công bằng, khách quan và đúng quy định Hiệu quả, chất lượng xét xử của Tòa án đối với một số vụ việc chưa cao, vẫn còn nhiều vụ án phải xét xử lại nhiều lần, kéo dài, c những vụ án áp dụng sai pháp luật phải sửa đổi hoặc hủy bản án; một số vụ án oan, sai phải nhiều năm sau khi c khiếu nại, tố cáo mới phát hiện và phải xin lỗi và bồi thường hoàn trả cho người dân bị xử oan sai

Bảy là, hiệu quả của công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về

tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo c mặt còn hạn chế Nhận thức và ý thức chấp hành pháp luật của công dân còn hạn chế C những vụ việc công dân thiếu ý

thức tuân thủ pháp luật, không tôn trọng chính quyền địa phương nên đã lợi dụng, xúi giục công dân khác đi khiếu nại, tố cáo đông người hoặc c hành vi chống đối quyết liệt làm cho vụ việc trở nên phức tạp và gay gắt hơn

Tám là, nhiều vụ việc đã c quyết định, kết luận giải quyết khiếu nại, tố cáo

c hiệu lực pháp luật nhưng vẫn được các cấp c thẩm quyền xem xét lại khi người dân gửi đơn khiếu nại, tố cáo tiếp theo, nhiều cơ quan không c thẩm quyền giải quyết cũng nhận đơn rồi chuyển đơn nên người khiếu nại, tố cáo gửi đơn đến nhiều nơi, dẫn đến việc khiếu nại, tố cáo không có điểm dừng mà còn phức tạp hơn

1.5 Phân loại khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai

Theo quy định tại Điều 6 Thông tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 của Thanh tra Chính phủ thì việc phân loại đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh được nêu: (1) Phân loại theo nội dung đơn, bao gồm: Đơn khiếu nại; Đơn tố cáo; Đơn kiến nghị, phản ánh; Đơn c nhiều nội dung khác nhau (2) Phân loại theo điều kiện xử lý, bao gồm đơn đủ điều kiện xử lý, đơn không đủ điều kiện xử lý (3) Phân loại theo thẩm quyền giải quyết: Đơn thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan, tổ chức, đơn vị; Đơn không thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan, tổ chức, đơn vị (4) Phân loại đơn theo số lượng người khiếu nại, người tố cáo, người kiến nghị, phản ánh: Đơn c họ, tên, chữ ký của một người; Đơn c họ, tên, chữ ký của nhiều người (từ 05 người trở lên) (5) Phân loại đơn theo giấy tờ, tài liệu kèm theo đơn: Đơn c kèm theo giấy tờ, tài liệu gốc; Đơn không kèm theo giấy tờ, tài liệu gốc (6) Phân loại theo thẩm quyền giải quyết của cơ quan, tổ chức, đơn vị

Căn cứ vào quy định trên và thực tiễn tình hình khiếu nại, tố cáo thời gian vừa qua, c thể phân loại nội dung khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai, như sau:

Thứ nhất, khiếu nại việc bồi thường, hỗ trợ giải ph ng mặt bằng, bố trí tái

định cư

Khiếu nại việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ không thoả đáng, không làm đúng các trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật…, chủ thể khiếu nại thường

chính nhà nước các cấp Nội dung, tính chất của khiếu nại về bồi thường giải ph ng mặt bằng thường gay gắt, công dân tụ tập đông người, xảy ra tập trung ở những nơi thu hồi diện tích đất lớn để bố trí phát triển các dự án, khu công nghiệp…, người c đất bị thu hồi khiếu nại về thực hiện không đúng quy hoạch, không đúng diện tích,

vị trí, giá đền bù thấp, không thoả đảng, không đáp ứng yêu cầu ổn định cuộc sống, nơi ở mới không tốt bằng nơi ở cũ,… Bên cạnh đ , còn c cả việc khiếu nại đòi thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ về đất đai do trước đây người sử dụng đất chưa được hưởng chế độ, chính sách bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất hoặc trưng dụng đất,…

Thứ hai, khiếu nại đòi lại đất cũ

Khiếu nại đòi lại đất trước đây do Nhà nước trưng dụng đưa vào Hợp tác xã nông nghiệp, đã giao khoán cho các hộ gia đình khác sử dụng, khi Hợp tác xã bị xoá

bỏ c tình trạng ruộng đất của ai, người đ lấy lại sử dụng, nhưng một bộ phận nông dân không lấy lại được ruộng đất vì người khác đang sử dụng hoặc được mua đi bán lại nhiều lần hoặc được Nhà nước trưng dụng sử dụng vào nhiều mục đích khác nhau Đòi lại đất khi Nhà nước thực hiện chính sách “nhường cơm, sẻ áo”; đất cho người khác thuê, mượn để sản xuất, kinh doanh, làm nhà ở hoặc nhờ người trông coi trước năm 1987, nay những người này đang sử dụng

Đòi lại đất chính quyền chế độ cũ lấy để sử dụng, sau giải ph ng, Nhà nước tiếp quản hoặc giao cho người khác sử dụng…, gây nhiều bức xúc trong nhân dân, tình trạng khiếu nại kéo dài đến nay vẫn chưa c hồi kết

Đòi lại đất c nhà ở khu vực đô thị trong quá trình cải tạo công thương nghiệp Nhà nước đã quản lý nhưng không làm đầy đủ thủ tục

Đòi lại đất tôn giáo đã hiến, cho, cho mượn hoặc chính quyền đã sử dụng làm nhà trẻ, trường học, mẫu giáo, nhà văn hoá

Đòi đất cũ khi chiến tranh biên giới xảy ra, người c đất đi sơ tán sau quay lại đã c người sử dụng hoặc Nhà nước đã giao cho người khác sử dụng

Thứ ba, khiếu nại, tố cáo về tranh chấp quyền sử dụng đất

Khiếu nại, tố cáo về tranh chấp đất thờ cúng, hương hoả, dòng tộc, đòi chia thừa kế

Khiếu nại, tố cáo về tranh chấp giữa các đồng bào dân tộc thiểu số

Khiếu nại, tố cáo về tranh chấp quyền sử dụng đất giữa nhân dân ở các địa phương với các cơ quan, đơn vị được Nhà nước giao đất an ninh, quốc phòng và đất nông nghiệp, lâm nghiệp

Khiếu nại, tố cáo về tranh chấp đất giữa cá nhân với cá nhân, hộ gia đình về diện tích, ranh giới sử dụng đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất

Khiếu nại, tố cáo về tranh chấp địa giới hành chính giữa tỉnh với tỉnh, huyện với huyện, xã với xã, bản với bản

Thứ tư, khiếu nại việc cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

C thể thấy đây là một trong những dạng khiếu nại rất phổ biến thường xuyên xảy ra hiện nay Nguyên nhân xuất phát một phần từ sai s t của cơ quan c thẩm quyền trong quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có sai s t về: Vị trí, diện tích, tên thửa, sơ đồ thửa đất, tên chủ sử dụng,… Thậm chí c những trường hợp được cấp giấy chứng nhận nhưng không biết thửa đất được cấp trong bìa nằm ở

vị trí nào, không đúng với vị trí đang sử dụng C trường hợp không c đất nhưng vẫn được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của người sử dụng đất không c lý do chính đáng, không công

bố công khai quy hoạch khi thu hồi đất Quá trình giải quyết thủ tục hành chính đối với việc cấp đổi, sang tên, chuyển nhượng đất của cơ quan, đơn vị c thẩm quyền thường gây kh khăn, phiền hà, sách nhiễu, chậm trễ…, dẫn đến ức chế, bức xúc cho người dân

Thứ năm, tố cáo cán bộ, công chức, viên chức thực hiện sai quy định của

Nhà nước về đất đai

Tố cáo cán bộ, công chức, viên chức lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi trong việc thu hồi đất, giao đất, đấu giá quyền sử dụng đất để đầu tư xây dựng cơ sở

hạ tầng, kinh doanh nhà ở; lợi dụng chính sách thu hồi đất của nông dân để chia cho cán bộ; bao chiếm ruộng đất, lập trang trại; khai tăng diện tích, sai vị trí đất để tham

Tố cáo cán bộ, công chức, viên chức nhũng nhiễu, hạch sách, vòi vĩnh, đòi hối lộ trong việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

1.6 Mục đích, ý nghĩa, vai trò của giải quyết khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai

1.6.1 Mục đích, ý nghĩa, vai trò của giải quyết khiếu nại, tố cáo nói chung

Khiếu nại, tố cáo là những quyền cơ bản của công dân được ghi nhận trong Điều 30 Hiến pháp năm 2013 Việc Hiến pháp ghi nhận quyền khiếu nại, tố cáo của công dân cho thấy vị trí, vai trò vô cùng quan trọng của quyền năng pháp lý này Bởi vậy, khiếu nại, tố cáo cũng như giải quyết khiếu nại, tố cáo có mục đích, ý nghĩa và vai trò hết sức quan trọng trong việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, lợi ích của Nhà nước, xã hội, bảo vệ trật tự kỷ cương, trật tự pháp luật, xử

lí những hành vi vi phạm pháp luật Nếu khiếu nại là kênh thông tin để cơ quan quản lý nhà nước phát hiện những sơ hở, hạn chế, yếu kém của pháp luật hiện hành hoặc việc thực thi pháp luật, từ đ kịp thời sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện pháp luật hiện hành, cơ chế quản lý xã hội bằng pháp luật hoặc việc thực thi pháp luật trong hoạt động quản lý nhà nước; thì tố cáo là cách thức giúp công dân thực hiện

quyền công dân, quyền kiểm tra, giám sát đối với các hoạt động của cơ quan quản

lý nhà nước Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân chỉ khi công dân phát huy được quyền làm chủ, quyền được kiểm tra, giám sát và tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước thông qua quyền khiếu nại, tố cáo

Bên cạnh đ , hoạt động quản lý nhà nước của các cơ quan nhà nước được củng cố thông qua hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với các hành vi vi phạm pháp luật, tham nhũng, lãng phí, tiêu cực được phát hiện, xử lý kịp thời, nghiêm minh và đúng quy định của pháp luật nhằm răn đe, ngăn chặn những hành

vi sai phạm Với bất cứ hành vi vi phạm pháp luật nào sau khi giải quyết khiếu nại,

tố cáo nếu đúng như nội dung khiếu nại, tố cáo thì đều bị xử lý nghiêm minh bằng nhiều hình thức áp dụng phù hợp Để từ đ đưa ra các giải pháp khắc phục những hạn chế, yếu kém và xử lí hành vi vi phạm pháp luật để xây dựng một nền hành chính vững mạnh, trong sạch, chuyên nghiệp, hoạt động c hiệu lực, hiệu quả Hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo c vai trò, ý nghĩa, tầm quan trọng trong thực hiện quyền năng quản lý thiết chế nhà nước nên giải quyết khiếu nại, tố cáo luôn được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước ta thông qua việc ban hành nhiều văn bản pháp luật quan trọng quy định về giải quyết khiếu nại, tố cáo Các nội dung, thông tin, phản ánh khiếu nại, tố cáo của công dân nếu được xem xét, giải quyết kịp thời, thoả đáng thì nhân dân càng thêm tin yêu, trung thành tuyệt đối với chủ trương, đường lối, lãnh đạo của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước

Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo vừa bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo của công dân, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa và sức mạnh, trí tuệ của nhân dân trong việc tham gia quản lí nhà nước, bảo đảm kỷ cương, kỷ luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trong quản lý hành chính nhà nước Giải quyết khiếu nại, tố cáo còn c mục đích và ý nghĩa là cầu nối liên hệ chặt chẽ giữa Nhà nước và nhân dân và đây cũng là một đặc trưng của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam Vì thế, để xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thì các cơ quan

hành chính nhà nước phải thực hiện tốt công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo Giải quyết tốt, c hiệu quả khiếu nại, tố cáo là nhân tố tích cực tác động trở lại đối với hoạt động chấp hành và điều hành của cơ quan hành chính nhà nước, g p phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

1.6.2 Mục đích, ý nghĩa, vai trò của giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai

Giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai là một kiểu hay một dạng của giải quyết khiếu nại, tố cáo nên n cũng c những nội dung, đặc điểm, mục đích, ý nghĩa và vai trò của giải quyết khiếu nại, tố cáo n i chung Như đã phân tích

ở trên khiếu nại, tố cáo cũng như giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai

c mục đích, ý nghĩa và vai trò hết sức quan trọng trong việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, lợi ích của Nhà nước, xã hội, bảo vệ trật tự kỷ cương, trật

tự pháp luật, xử lí những hành vi vi phạm pháp luật về đất đai Khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai hiện nay đang là một trong những chủ đề “n ng, nổi cộm” diễn ra trong cuộc sống thường ngày Có nhiều đơn thư khiếu nại, tố cáo kéo dài vượt cấp, có tính chất rất phức tạp, đòi hỏi tính cấp thiết và quan trọng của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai; với những nội dung nổi cộm này nếu cơ quan c thẩm quyền không giải quyết kịp thời, thoả đáng và dứt điểm sẽ gây hậu quả nghiêm trọng đến tình hình an ninh, chính trị, trật tự, an toàn xã hội

Hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai sẽ g p phần phát hiện và ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật, tham nhũng, lãng phí, tiêu cực, xử lý kịp thời, nghiêm minh và đúng quy định của pháp luật trong quản lý và

sử dụng đất đai Đồng thời, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai cũng

g p phần vào việc đảm bảo thực thi pháp luật về đất đai được nghiêm chỉnh, để nâng cao hiệu quả của hoạt động quản lý và sử dụng đất đai Thông qua hoạt động này các cơ quan nhà nước c thẩm quyền sẽ phát hiện được những sơ hở, hạn chế, yếu kém của pháp luật hiện hành hoặc việc thực thi pháp luật đất đai, từ đ nghiên cứu kịp thời sửa đổi, bổ sung hoàn thiện pháp luật về đất đai cho phù hợp với thực

tiễn, điều chỉnh các quan hệ đất đai cho phù hợp với lợi ích của Nhà nước, của nhân dân cũng như của từng hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất

Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai vừa bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo của công dân, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa và sức mạnh, trí tuệ của nhân dân trong việc tham gia quản lí nhà nước về đất đai Giải quyết tốt, c hiệu quả, đúng pháp luật các khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai sẽ trực tiếp khôi phục kịp thời, thoả đáng các quyền, lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, đồng thời xử lý nghiêm minh, đúng pháp luật những người c hành vi vi phạm pháp luật thì nhân dân càng thêm tin yêu, trung thành tuyệt đối với chủ trương, đường lối, lãnh đạo của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước về quản lý và sử dụng đất đai