Pháp luật giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai từ thực tiễn thu hồi đất dự án trung sơn tại huyện vân hồ, tỉnh sơn la

NGUYỄN NGỌC CƯỜNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN THU HỒI ĐẤT DỰ ÁN TRUNG SƠN TẠI HUYỆN VÂN HỒ, TỈNH SƠN LA NGUYỄN NGỌC CƯỜNG 2017 - 2019 HÀ NỘI – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN THU HỒI ĐẤT DỰ ÁN TRUNG SƠN TẠI HUYỆN VÂN HỒ, TỈNH SƠN LA NGUYỄN NGỌC CƯỜNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS DOÃN HỒNG NHUNG HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai từ thực tiễn thu hồi đất dự án Trung Sơn huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La” cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn đầy đủ nghĩa vụ tài theo quy định Trường Đại học Mở Hà Nội Hà Nội, ngày 24 tháng 11 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Cường i LỜI CẢM ƠN Được phân công Khoa Sau đại học, Trường Đại học Mở Hà Nội đồng ý giảng viên hướng dẫn PGS.TS Doãn Hồng Nhung đề tài luận văn: “Pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai từ thực tiễn thu hồi đất dự án Trung Sơn huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La” Để hoàn thành luận văn này, xin trân thành cảm ơn đến Ban Giám hiệu, khoa quý thầy, cô giáo Trường Đại học Mở Hà Nội, người tận tình tạo điều kiện giúp đỡ cho tơi q trình học tập Đặc biệt, tơi xin gửi lời cảm ơn trân trọng sâu sắc đến cô PGS.TS Doãn Hồng Nhung, người trực tiếp hướng dẫn luận văn cho tơi với tất lịng nhiệt tình quan tâm sâu sắc Tôi xin trân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo, cán bộ, cơng chức, viên chức Thanh tra huyện, Phịng Tài ngun Mơi trường, Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Vân Hồ bạn bè, đồng nghiệp hỗ trợ, tạo điều kiện, giúp đỡ tơi q trình học tập hồn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng, nỗ lực q trình nghiên cứu luận văn tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý quý thầy, cô bạn bè Tôi xin trân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Cường ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN ii MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 1.1.1 Khái niệm khiếu nại 1.1.2 Khái niệm khiếu nại lĩnh vực đất đai 10 1.1.3 Khái niệm giải khiếu nại .11 1.1.4 Khái niệm giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 11 1.2 Khái niệm tố cáo giải tố cáo lĩnh vực đất đai 12 1.2.1 Khái niệm tố cáo 12 1.2.2 Khái niệm tố cáo lĩnh vực đất đai 15 1.2.3 Khái niệm giải tố cáo 15 1.2.4 Khái niệm giải tố cáo lĩnh vực đất đai 16 1.3 Đặc điểm khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai .16 1.3.1 Đặc điểm khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai .16 1.3.2 Đặc điểm giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai 20 1.3.3 Sự khác biệt khiếu nại tố cáo lĩnh vực đất đai 22 1.4 Nguyên nhân khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai 24 1.5 Phân loại khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai .26 1.6 Mục đích, ý nghĩa, vai trò giải khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai 29 1.6.1 Mục đích, ý nghĩa, vai trị giải khiếu nại, tố cáo nói chung .29 iii 1.6.2 Mục đích, ý nghĩa, vai trị giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai .31 Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI QUA THỰC TIỄN DỰ ÁN TRUNG SƠN TẠI HUYỆN VÂN HỒ, TỈNH SƠN LA 33 2.1 Các quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai .33 2.1.1 Các nguyên tắc giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai 33 2.1.2 Thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo đất đai 36 2.1.3 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo đất đai .41 2.2 Thực trạng thi hành pháp luật giải khiếu nại, tố cáo dự án Trung Sơn huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La .42 2.2.1 Tổng quan dự án Trung Sơn 42 2.2.2 Thực trạng khiếu nại, tố cáo dự án Trung Sơn 49 2.3 Đánh giá thực trạng giải khiếu nại, tố cáo dự án Trung Sơn huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La 53 2.3.1 Đánh giá thành tựu đạt qua công tác giải khiếu nại, tố cáo 53 2.3.2 Những tồn hạn chế, yếu giải khiếu nại, tố cáo dự án điện Trung Sơn 57 2.3.3 Nguyên nhân tồn hạn chế, yếu giải khiếu nại, tố cáo dự án Trung Sơn 61 Chương 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI QUA THỰC TIỄN THI HÀNH THU HỒI ĐẤT DỰ ÁN TRUNG SƠN TẠI HUYỆN VÂN HỒ, TỈNH SƠN LA 71 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai qua thực tiễn thu hồi đất dự án Trung Sơn .71 iv 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai qua thực tiễn thu hồi đất dự án Trung Sơn .74 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật 74 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai qua thực tiễn thu hồi đất dự án Trung Sơn huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La .79 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 v DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 1.1 Sự khác biệt khiếu nại tố cáo lĩnh vực đất đai 23 Bảng 2.1 Tóm tắt tác động xã hội 46 Các hộ gia đình bị ảnh hưởng vùng Chương trình tái Bảng 2.2 định cư, sinh kế phát triển dân tộc thiểu số tính đến tháng 47 10 năm 2010 Bảng 2.3 Tình hình tiếp cơng dân thuộc dự án thủy điện Trung Sơn 49 Bảng 2.4 Tình hình tiếp nhận xử lý đơn thư thuộc dự án Trung Sơn 50 vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật; đất đai tư liệu sản xuất khơng c thể thay hoạt động sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản; đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, n không hàng h a thông thường mà tư liệu sản xuất đặc biệt sản xuất đời sống Đất đai tài sản c giá trị cao đồng thời tham gia giao dịch thị trường nên tranh chấp, khiếu kiện, vướng mắc đất đai tránh khỏi Việc tìm giải pháp, chế để giải quyết, đảm bảo ổn định an ninh trị, trật tự an toàn xã hội cân lợi ích chủ thể liên quan đến đất đai, quản lý sử dụng đất đai hiệu mục tiêu quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước ta Vì lẽ đ Hiến pháp năm 2013 kế thừa Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992, quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý” Hiện nay, đất nước ta xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, với nhiều hoạt động thương mại, bất động sản thường xuyên diễn thị trường Để quản lý xã hội mối quan hệ xã hội Nhà nước nỗ lực xây dựng hoàn thiện hành lang pháp lý, hệ thống thể chế, công cụ pháp luật Pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, pháp luật đất đai ngành luật hệ thống pháp luật Việt Nam; thực tế pháp luật giải khiếu nại, tố cáo nói chung, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai hồn thiện chưa, hay cịn tồn vấn đề bất cập, kh khăn dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo vấn đề n ng bỏng, xúc, dư luận xã hội giải pháp để khắc phục tình trạng vấn đề cần tìm hiểu, nghiên cứu làm rõ Huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La huyện thành lập năm 2013, có vị trí địa lý cửa ngõ kết nối tỉnh vùng Tây Bắc với Hà Nội vùng đồng sông Hồng thông qua Quốc lộ 6; điểm nút giao thông quan trọng Quốc lộ 6, từ Vân Hồ kết nối thuận lợi với huyện Mộc Châu, thành phố Sơn La, tỉnh Hịa Bình, tỉnh Điện Biên tỉnh Lai Châu Trong thời gian qua, tình hình khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Vân Hồ ngày trở nên phức tạp, cộm, phát sinh nhiều vụ việc đơng người kéo dài, tình hình khiếu nại, tố cáo đơng người liên quan đến thu hồi đất, đền bù hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để quy hoạch, xây dựng công trình cơng cộng trọng điểm, thu hút dự án đầu tư doanh nghiệp Mặt khác, công tác quản lý đất đai quyền sở cịn yếu kém, tình trạng lấn chiếm đất đai, xây dựng trái phép đất nông nghiệp, lâm nghiệp diễn phức tạp, với nhiều vụ việc n ng, chưa xử lý dứt điểm Chính quyền huyện Vân Hồ thường xuyên quan tâm có nhiều đổi mới, bước hồn thiện chế sách, pháp luật để giải thỏa đáng, pháp luật vụ việc phức tạp, cộm, nóng, nhằm phát huy dân chủ, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức g p phần ổn định kinh tế - xã hội, an ninh trị, trật tự an tồn xã hội yếu tố đặc biệt cần thiết địa bàn huyện Vân Hồ n i riêng g p phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa nói chung Nhưng bên cạnh thành đạt cơng tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai huyện Vân Hồ bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém, nhiều vụ việc tồn đọng, kéo dài, gây xúc dư luận xã hội, vụ việc khiếu nại, tố cáo công tác thu hồi đất để triển khai thực dự án Thủy điện Trung Sơn huyện Vân Hồ Xuất phát từ vấn đề trên, tác giả chọn đề tài: “Pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai từ thực tiễn thu hồi đất dự án Trung Sơn huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La” làm đề tài Luận văn Thạc sĩ Luật Kinh tế Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn 2.3 Công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo Để đáp ứng yêu cầu cơng tác phịng, chống vi phạm pháp luật, tăng cường tính minh bạch giải tố cáo, tạo sở cho việc kiểm tra, giám sát quan nhà nước tổ chức, xã hội nhân dân, g p phần phòng chống tham nhũng, Luật tố cáo quy định công khai nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo, theo đ : Người giải tố cáo c trách nhiệm công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo hình thức: cơng bố họp quan, tổ chức nơi người bị tố cáo công tác; niêm yết trụ sở làm việc nơi tiếp công dân quan, tổ chức giải tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo; thông báo phương tiện thông tin đại chúng 2.3.1 Công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo cán bộ, công chức, viên chức thực nhiệm vụ, công vụ Trên sở quy định Luật tố cáo, Điều 11 Nghị định số 76/2012/NĐ-CP quy định chi tiết công khai kết luận nội dung tố cáo định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo sau: - Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày ký kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo, người giải tố cáo có trách nhiệm thực việc cơng khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo - Người giải tố cáo công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo cán bộ, công chức, viên chức thực nhiệm vụ, cơng vụ hình thức cơng bố họp quan, tổ chức nơi người bị tố cáo công tác niêm yết trụ sở làm việc nơi tiếp công công dân quan, tổ chức giải tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo công khai thông báo phương tiện thông tin đại chúng Cụ thể sau: + Công bố họp quan, tổ chức nơi người bị tố cáo công tác với thành phần gồm: Người giải tố cáo, người xác minh nội dung tố cáo, người bị tố cáo, người đứng đầu quan, tổ chức đơn vị nơi người bị tố cáo công tác, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Trước tiến hành họp công khai, người c thẩm quyền phải c văn thông báo với quan, tổ chức, cá nhân có liên quan biết Thời gian thơng báo phải trước ngày làm việc; + Niêm yết Trụ sở làm việc nơi tiếp công dân quan, tổ chức giải tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo thời hạn 15 ngày, kể từ ngày niêm yết; + Thông báo phương tiện thông tin đại chúng gồm: Báo n i, báo hình, báo viết báo điện tử Người giải tố cáo c thể lựa chọn hình thức thơng báo báo n i, báo hình, báo viết báo điện tử để thực việc công khai Trường hợp quan c Cổng thông tin điện tử Trang thông tin điện tử, người c thẩm quyền giải phải công khai Cổng thông tin điện tử Trang thông tin điện tử Số lần thông báo báo n i 02 lần phát s ng; báo hình 02 lần phát s ng; báo viết 02 số phát hành Thời gian đăng tải báo điện tử, Cổng thông tin điện tử Trang thông tin điện tử quan giải tố cáo 15 ngày, kể từ ngày đăng thông báo 2.3.2 Công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo quản lý nhà nước lĩnh vực Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày ký kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo, người giải tố cáo có trách nhiệm thực việc công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo Người giải tố cáo công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo quản lý nhà nước lĩnh vực hình thức niêm yết trụ sở làm việc nơi tiếp công công dân quan, tổ chức giải tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo công khai thông báo phương tiện thông tin đại chúng Cụ thể sau: + Niêm yết Trụ sở làm việc nơi tiếp công dân quan, tổ chức giải tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo thời hạn 15 ngày, kể từ ngày niêm yết; + Thông báo phương tiện thông tin đại chúng gồm: Báo n i, báo hình, báo viết báo điện tử Người giải tố cáo c thể lựa chọn hình thức thơng báo báo n i, báo hình, báo viết báo điện tử để thực việc công khai Trường hợp quan c Cổng thông tin điện tử Trang thông tin điện tử, người c thẩm quyền giải phải công khai Cổng thông tin điện tử Trang thông tin điện tử Số lần thông báo báo n i 02 lần phát s ng; báo hình 02 lần phát s ng; báo viết 02 số phát hành Thời gian đăng tải báo điện tử, Cổng thông tin điện tử Trang thông tin điện tử quan giải tố cáo 15 ngày, kể từ ngày đăng thông báo 2.4 Thời hạn giải tố cáo Thời hạn giải tố cáo yêu cầu nhằm xác định trách nhiệm quan c thẩm quyền giải tố cáo Thời hạn giải tố cáo khoảng thời gian xác định để quan nhà nước, người c thẩm quyền tiến hành hoạt động để giải tố cáo Bản chất tố cáo người tố cáo nhằm mục đích bảo vệ nghiêm minh pháp luật, đấu tranh với hành vi vi phạm xã hội Do đ , trách nhiệm quan nhà nước phải tiếp nhận nhanh ch ng xác minh, giải tố cáo để ngăn chặn kịp thời khắc phục hậu hành vi vi phạm pháp luật gây Nhằm đảm bảo nhanh ch ng kịp thời đ , Khoản Điều 21 Luật tố cáo quy định: Thời hạn giải tố cáo không 60 ngày, kể từ ngày thụ lý để giải quyết; vụ việc phức tạp thời hạn giải 90 ngày, kể từ ngày thụ lý giải Tuy nhiên, thực tế việc giải vụ việc tố cáo không giống nhau, vậy, Khoản Điều 21 Luật tố cáo quy định trường hợp cần thiết, người c thẩm quyền giải tố cáo c thể gia hạn giải lần không 30 ngày, vụ việc phức tạp khơng q 90 ngày 2.5 Hồ sơ giải tố cáo Kết thúc việc giải tố cáo, quan, tổ chức, cá nhân c thẩm quyền phải lập hồ sơ giải vụ việc tố cáo Đây tài liệu lưu trữ quan trọng vụ việc tố cáo c ý nghĩa trường hợp người tố cáo tố cáo tiếp lên cấp Theo quy định Điều 29 Luật tố cáo: Việc giải tố cáo phải lập thành hồ sơ Hồ sơ vụ việc tố cáo bao gồm: - Đơn tố cáo ghi lời tố cáo; - Quyết định thụ lý giải tố cáo; - Biên xác minh, kết giám định, thông tin, tài liệu, chứng thu thập trình giải quyết; - Văn giải trình người bị tố cáo; - Báo cáo kết xác minh nội dung tố cáo trường hợp người giải tố cáo giao cho người khác tiến hành xác minh; - Kết luận nội dung tố cáo; - Quyết định xử lý, văn kiến nghị biện pháp xử lý (nếu c ) - Các tài liệu khác c liên quan Hồ sơ vụ việc tố cáo phải đánh số trang theo thứ tự tài liệu Việc lưu giữ, khai thác, sử dụng hồ sơ vụ việc tố cáo thực theo quy định pháp luật Theo nguyên tắc xuyên suốt trình giải tố cáo việc lưu giữ, khai thác, sử dụng hồ sơ vụ việc tố cáo phải bảo đảm không tiết lô thông tin người tố cáo Thông tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải tố cáo quy định Tổ trưởng Tổ xác minh c trách nhiệm giúp người giải tố cáo lập hồ sơ giải tố cáo Thời điểm mở hồ sơ giải tố cáo ngày Tổ xác minh thành lập Thời điểm đ ng hồ sơ giải tố cáo ngày người c thẩm quyền thực xong việc công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo thông báo kết giải tố cáo cho người tố cáo Trong thời hạn 30 ngày kể từ thời điểm đ ng hồ sơ, Tổ trưởng Tổ xác minh hoàn tất việc xếp, lập mục lục bàn giao hồ sơ cho phận lưu trữ quan Tổ trưởng Tổ xác minh bàn giao cho quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân khác người giải tố cáo giao quản lý hồ sơ giải tố cáo 2.6 Việc tố cáo tiếp, giải vụ việc tố cáo tiếp Tố cáo tiếp tượng xảy thực tế, nhiên chưa quy định rõ Luật khiếu nại, tố cáo, gây kh khăn định trình tổ chức thực Khắc phục tình trạng này, Điều 27 Luật tố cáo Điều Thông tư số 06/2013/TT-TTCP quy định việc tố cáo tiếp, điều kiện để tố cáo tiếp việc xem xét, giải quan, tổ chức cấp Theo đ : Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận tố cáo tiếp, người đứng đầu quan cấp trực tiếp người c trách nhiệm giải tố cáo xem xét, xử lý sau: - Khi thời hạn quy định mà vụ việc tố cáo không giải c nội dung tố cáo chưa giải yêu cầu người c trách nhiệm giải tố cáo phải giải quyết, đồng thời yêu cầu báo cáo rõ lý việc chưa giải tố cáo; c biện pháp xử lý hành vi vi phạm người c trách nhiệm giải tố cáo - Trường hợp việc giải tố cáo người đứng đầu quan cấp trực tiếp pháp luật, khơng c tình tiết mới, khơng phát dấu hiệu vi phạm pháp luật không giải lại, đồng thời thông báo cho người tố cáo việc không giải lại yêu cầu họ chấm dứt việc tố cáo Tuy nhiên tố cáo giải pháp luật c tình tiết chưa phát trình giải tố cáo c thể làm thay đổi kết giải tố cáo yêu cầu người giải tố cáo phải tiếp tục giải tố cáo đ theo thẩm quyền - Trường hợp việc giải người đứng đầu quan cấp trực tiếp khơng pháp luật tiến hành giải lại theo trình tự Luật tố cáo quy định Giải tố cáo tiếp giải tố cáo lần hai Việc giải tố cáo tiếp tiến hành c định, Luật không quy định cụ thể thời hạn, trình tự giải tố cáo tiếp Tuy nhiên, nguyên tắc quan c thẩm quyền phải c trách nhiệm xem xét, giải cách nhanh ch ng, kịp thời áp dụng quy định thời hạn, trình tự giải quy định Thông tư số 06/2013/TT-TTCP quy định c dấu hiệu vi phạm pháp luật để thụ lý, giải lại tố cáo gồm: - C vi phạm pháp luật nghiêm trọng trình tự, thủ tục giải tố cáo c thể làm thay đổi kết giải tố cáo - C sai lầm việc áp dụng pháp luật kết luận nội dung tố cáo - Kết luận nội dung tố cáo không phù hợp với chứng thu thập - Việc xử lý người bị tố cáo tổ chức, cá nhân liên quan khơng phù hợp với tính chất, mức độ hành vi vi phạm pháp luật kết luận - C chứng việc người giải tố cáo người tiếp nhận tố cáo, người xác minh nội dung tố cáo làm sai lệch hồ sơ vụ việc - C dấu hiệu vi phạm pháp luật nghiêm trọng người bị tố cáo chưa phát PHỤ LỤC Đơn khiếu nại ông Đinh Văn Thuyến, Thắm tôn, xã A, huyện Vân Hồ Quyết định số 45/QĐ-UBND ngày 02/02/2018 UBND huyện Vân Hồ 3.1 Tóm tắt vụ việc Ngày 12/2/2018, UBND huyện Vân Hồ c nhận đơn khiếu nại ông Đinh Văn Thuyến, Thắm Tôn, xã A, huyện Vân Hồ đại diện cho 07 hộ gia đình bị ảnh hưởng thủy điện Trung Sơn - Hạng mục lòng hồ cos ngập (thuộc diện tái định cư tự di chuyển nhà, không vào khu tái định cư quy hoạch) khiếu nại Quyết định số 45/QĐ-UBND ngày 02/02/2018 việc phê duyệt phương án bồi thường hỗ trợ Dự án Thủy điện Trung Sơn - Hạng mục lòng hồ cos ngập (đợt 2) Lý do: Ông Đinh Văn Thuyến hộ gia đình khơng trí việc UBND huyện giao cho xã quản lý số tiền dành cho xã tiếp nhận dân tái định cư Quyết định số 45/QĐ-UBND ngày 02/02/2018 UBND huyện (số tiền hỗ trợ 30.000.000 đồng/hộ theo khung sách Dự án thủy điện Trung Sơn), ông xin cấp số tiền để đầu tư hệ thống điện thắp sáng cho gia đình ơng 02 gia đình khác thuộc diện di chuyển nhà tự lo chỗ ở, không vào khu tái định cư quy hoạch, số tiền UBND xã sử dụng vào xây dựng trụ sở làm việc ban công an xã 3.2 Quá trình giải Qua xác minh, UBND huyện Vân Hồ xác định đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Ngày 20/2/2018, UBND huyện Vân Hồ ban hành Thông báo số 20/TB-UBND việc thụ lý đơn khiếu nại, đồng thời giao cho Thanh tra huyện chủ trì phối hợp Phịng Tài ngun Mơi trường tham mưu giải Qua kiểm tra, xác minh kết đối thoại với ông Đinh Văn Thuyến, Thắm Tôn, xã A ngày 03/3/2018 UBND huyện Vân Hồ ban hành Quyết định số 103/QĐ-UBND ngày 10/3/2018 việc giải khiếu nại ông Đinh Văn Thuyến, Thắm Tôn, xã A, huyện Vân Hồ với nội dung giữ nguyên Quyết định số Quyết định số 45/QĐ-UBND ngày 02/02/2018 việc phê duyệt phương án bồi thường hỗ trợ Dự án Thủy điện Trung Sơn - Hạng mục lòng hồ cos ngập (đợt 2) Lý do: - Về số tiền hỗ trợ 30.000.000 đồng/hộ tái định cư theo Khung sách Thủy điện Trung Sơn Ngày 27/3/2009, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Khung sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Dự án thủy điện Trung Sơn văn số 442/TTgKTN Tại điểm 28, Phần quy định Chính sách Quyền lợi, quy định rõ: “Các xã tự nguyện tiếp nhận dân tái định cư đến xen ghép vào cộng đồng dân cư hỗ trợ kinh phí 30 triệu đồng/hộ tái định cư hợp pháp Số tiền chuyển vào ngân sách xã để sử dụng vào mục đích cải tạo, mở rộng, nâng cấp cơng trình cơng cộng, sở hạ tầng địa phương Việc quản lý sử dụng khoản kinh phí qui định RP” (RP kế hoạch Tái định cư) Như số tiền hỗ trợ 30.000.000 đồng/hộ trên, theo Khung sách Thủy điện Trung Sơn hỗ trợ cho xã tiếp nhận dân tái định cư (hộ tái định cư) khoản hỗ trợ cho hộ tái định cư - Về hộ gia đình chịu nhiều thiệt thịi tự tìm chỗ ở, khu vực chưa c hệ thống điện thắp sáng Theo trình bày đơn, hộ gia đình khác thuộc diện tái định cư bản: Thảm Tôn, Đông Tà Lào, Tây Tà Lào cấp điện thắp sáng nước sinh hoạt cịn 07 hộ gia đình ơng Đinh Văn Thuyến đại diện dựng nhà xa khu dân cư nên dự án không cấp điện được, chịu nhiều thiệt thòi Căn Khoản Điều 22 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Điều 20 Quyết định 15/2014/QĐ-UBND ngày 11/8/2014 việc quy định số nội dung bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Sơn La; Quyết định 2306/QĐ-UBND ngày 29/8/2014 UBND tỉnh Sơn La việc quy định đơn giá bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc, cối, hoa màu sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Sơn La văn c liên quan Ngày 28/02/2017 UBND huyện Vân Hồ ban hành Quyết định số 141/QĐ-UBND việc phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Dự án Thủy điện Trung Sơn; hạng mục: Bồi thường, hỗ trợ san cho hộ TĐC tự di chuyển điểm TĐC quy hoạch cho 09 hộ gia đình tự di chuyển với tổng số tiền 360.000.000 đồng (chưa tính chi phí GPMB), hộ hỗ trợ 40.000.000 đồng Số tiền 40.000.000 đồng tương ứng với 01 suất đầu tư hạ tầng tối thiểu cho hộ TĐC khu vực nông thôn (theo quy định UBND tỉnh Quyết định 2306/QĐ-UBND ngày 29/8/2014 việc quy định đơn giá bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc, cối, hoa màu sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Sơn La, số tiền bao gồm: đầu tư san nhà, xây dựng hệ thống điện, cơng trình nước, kè, rãnh nước) Như vậy, hộ thuộc diện tái định cư mà tự lo chỗ hộ tự nguyện nhận thêm số tiền hỗ trợ 01 suất đầu tư hạ tầng tối thiểu 40.000.000 đồng/hộ so với hộ vào khu quy hoạch TĐC Dự án Tuy nhiên, việc UBND xã A sử dụng số tiền vào mục đích xây dựng trụ sở làm việc Ban cơng an xã chưa trí toàn thể nhân dân c dân tái định cư chưa xác với tiêu chí Thủy điện trung Sơn đề cập nội dung Khung sách Thủy điện Trung Sơn (Kế hoạch Tái định cư), Công văn số 1086/TĐTS-BP3 ngày 23/6/2016 Công ty TNHH MTV Thủy điện Trung Sơn việc hỗ trợ cho xã bị ảnh hưởng Dự án thủy điện Trung Sơn hỗ trợ san cho hộ tái định cư (TĐC) điểm TĐC quy hoạch địa bàn huyện Vân Hồ Theo nội dung trên, UBND xã phải dùng số tiền để đầu tư cho sở hạ tầng c dân tái định cư, cơng trình đầu tư phải xin ý kiến, c thống nhân dân UBND huyện yêu cầu UBND xã báo cáo giải trình kiểm điểm nội dung 3.3 Nhận xét Qua vụ việc cho thấy công tác tuyên truyền chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước công tác đền bù, giải ph ng mặt Dự án; việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ UBND xã chưa trọng PHỤ LỤC Đơn khiếu nại 03 hộ gia đình Tây Tà Lào, xã A, huyện Vân Hồ Quyết định số 125/QĐ-UBND ngày 08/6/2015 UBND huyện Vân Hồ 4.1 Tóm tắt vụ việc Ngày 12/6/2015, UBND huyện Vân Hồ c nhận đơn khiếu nại 03 hộ gia đình (Đinh Văn Hoạt, Hà Văn Bứng, Hà Văn Chuyển), Tây Tà Lào, xã A, huyện Vân Hồ gia đình bị ảnh hưởng Thủy điện Trung Sơn - Hạng mục khu vực lòng hồ cos ngập khiếu nại Quyết định số 125/QĐ-UBND ngày 08/6/2015 việc phê duyệt phương án bồi thường hỗ trợ Dự án Thủy điện Trung Sơn - Hạng mục lòng hồ cos ngập (đợt - đơn giá bồi thường hạng mục loại rau, màu) Lý do: Các hộ gia đình khơng trí với đơn giá bồi thường hạng mục rau màu phê duyệt Quyết định số 125/QĐ-UBND ngày 08/6/2015 Ủy ban nhân dân huyện Vân Hồ Cùng loại rau màu hộ gia đình bị ảnh hưởng Dự án Thủy điện Trung Sơn thuộc huyện Quan Hóa, tỉnh Thanh Hóa đền bù với đơn giá cao (các hộ gia đình kiến nghị UBND huyện áp giá 6000 đ/m2 rau vụ hè, không giá đền bù huyện Quan Hóa, tỉnh Thanh Hóa) 4.2 Q trình giải Qua xác minh, UBND huyện Vân Hồ xác định đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Ngày 16/6/2015, UBND huyện Vân Hồ ban hành Thông báo số 43/TB-UBND việc thụ lý đơn khiếu nại, đồng thời giao cho Phịng Tài ngun Mơi trường chủ trì phối hợp Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thôn, Trung tâm Phát triển quỹ đất tham mưu giải Qua kiểm tra, xác minh kết đối thoại với hộ gia đình, ngày 24/6/2015 UBND huyện Vân Hồ ban hành Quyết định số 877/QĐ-UBND ngày việc giải khiếu nại 03 hộ gia đình (Đinh Văn Hoạt, Hà Văn Bứng, Hà Văn Chuyển), Tây Tà Lào, xã A, huyện Vân Hồ, với nội dung giữ nguyên Quyết định số 125/QĐ-UBND ngày 08/6/2015 Ủy ban nhân dân huyện Vân Hồ việc phê duyệt phương án bồi thường hỗ trợ Dự án Thủy điện Trung Sơn - Hạng mục lòng hồ cos ngập (đợt 1) Lý do: Đối với nội dung trên, UBND huyện c Công văn số 156/UBND- TTPTQD ngày 02/6/2015 việc trả lời ý kiến kiến nghị hộ gia đình (11 hộ) thuộc Tây Tà Lào, xã A, huyện Vân Hồ Trong đ nêu rõ, UBND huyện thực áp giá đền bù rau màu theo quy định Tiết 1, Điểm III, Mục A, Phần II, Phụ lục 01 Quyết định số 2306/2014/QĐ-UBND ngày 29/8/2014 UBND tỉnh Sơn La quy định đơn giá bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc, cối, hoa màu sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Sơn La 6.000 đ/m2, đồng thời tuyên truyền, giải thích đến hộ gia đình Do khung giá loại hoa màu UBND tỉnh Thanh H a quy định có mức đền bù cao nên hộ gia đình thuộc huyện Quan Hóa hưởng mức đền bù cao 4.3 Nhận xét Việc triển khai thực việc đo đạc kiểm đếm hồ sơ phê duyệt đền bù giải ph ng mặt hộ gia đình thuộc Tây Tà Lào, xã A, huyện Vân Hồ Dự án Thủy điện Trung Sơn - Hạng mục khu vực lòng hồ cos ngập (đợt 1), thực theo quy trình tuân thủ theo quy định pháp luật; Việc thẩm định, áp giá hạng mục hoa màu hộ gia đình Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn với trạng kiểm đếm, giá trị thực tế theo quy định pháp luật UBND huyện ban hành văn trả lời kiến nghị, thắc mắc nhân dân Tuy nhiên, trình độ dân trí cịn hạn chế, cơng tác tun truyền quyền bản, khối đồn thể chưa cao dẫn tới cịn c 03/11 hộ gia đình tiếp tục kiến nghị, khiếu nại việc áp giá đền bù, hỗ trợ hộ gia đình PHỤ LỤC Đơn khiếu nại 02 hộ gia đình Đông Tà Lào, xã A, huyện Vân Hồ Quyết định số 131/QĐ-UBND ngày 12/5/2015 UBND huyện Vân Hồ 5.1 Tóm tắt vụ việc Ngày 01/6/2014, Ban Tiếp Công dân huyện Vân Hồ c tiếp 02 công dân Đinh Văn Chỉnh Ngần Văn Ước thuộc Đông Tà Lào, xã A, huyện Vân Hồ đến khiếu nại Quyết định số 131/QĐ-UBND ngày 12/5/2014 Ủy ban nhân dân huyện Vân Hồ việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Dự án thủy điện Trung Sơn, hạng mục đường nội đồng Qua q trình làm việc, Ban Tiếp cơng dân ghi biên làm việc hướng dẫn hộ gia đình viết đơn theo quy định Lý do: Các hộ gia đình khơng trí với mức hỗ trợ di chuyển mộ theo phương án bồi thường, hỗ trợ phê duyệt Quyết định số 131/QĐ-UBND ngày 12/5/2014 UBND huyện áp giá bồi thường, hỗ trợ theo Quyết định số 1572/2011/QĐ-UBND ngày 11/7/2011 UBND tỉnh, chưa áp giá theo Quyết định Quyết định số 1280/2014/QĐ-UBND ngày 26/5/2014 UBND tỉnh 5.2 Quá trình giải Qua xác minh, UBND huyện Vân Hồ xác định đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Ngày 05/6/2014, UBND huyện Vân Hồ ban hành Thông báo số 42/TB-UBND việc thụ lý đơn khiếu nại, đồng thời giao cho Phịng Tài ngun Mơi trường chủ trì phối hợp với Phịng Kinh tế - Hạ tầng, Trung tâm Phát triển quỹ đất tham mưu giải Qua kiểm tra, xác minh kết đối thoại với hộ gia đình, ngày 17/6/2014 UBND huyện Vân Hồ ban hành Quyết định số 756/QĐ-UBND việc giải khiếu nại 02 hộ gia đình (Đinh Văn Chỉnh, Ngần Văn Ước), Đông Tà Lào, xã A, huyện Vân Hồ, với nội dung giữ nguyên Quyết định số 131/QĐ-UBND ngày 12/5/2014 Ủy ban nhân dân huyện Vân Hồ việc phê duyệt phương án bồi thường hỗ trợ Dự án Thủy điện Trung Sơn - Hạng mục đường nội đồng Lý do: UBND huyện thực áp giá hỗ trợ di chuyển mộ (đối với mộ không xây) theo quy định Tiết 2, Điểm VII, Mục VII, Phần II, Phụ lục 01 Quyết định số 1572/2011/QĐ-UBND ngày 11/7/2011 UBND tỉnh Sơn La quy định đơn giá bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc, cối, hoa màu sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Sơn La 1000.000 đ/mộ Bên cạnh đ , theo Khung sách Thủy điện Trung Sơn, mộ di chuyển hỗ trợ thêm 3.000.000 đồng so với mức hỗ trợ UBND tỉnh quy định Quyết định số 1280/2014/QĐ-UBND ngày 26/5/2014 UBND tỉnh c hiệu lực từ ngày 26/5/2014, theo Điều Quyết định số 1280/2014/QĐ-UBND quy định “Xử lý chuyển tiếp: Các dự án phê duyệt hồn thành cơng tác chi trả hết tiền bồi thường, hỗ trợ khơng áp dụng đơn giá bồi thường, sách hỗ trợ ban hành theo Quyết định Các dự án phê duyệt phương án bồi thường, chi trả phần kinh phí: Phần kinh phí chi trả khơng thực phê duyệt lại phương án; phần kinh phí chưa chi trả thực tính tốn phê duyệt lại phương án bồi thường, hỗ trợ theo đơn giá bồi thường, sách hỗ trợ ban hành theo Quyết định Các dự án phê duyệt, chưa chi trả tiền - Trường hợp nguyên nhân khách quan thực tính tốn phê duyệt lại phương án bồi thường, hỗ trợ theo đơn giá bồi thường, sách hỗ trợ ban hành theo Quyết định - Trường hợp nguyên nhân chủ quan người bị thu hồi đất khơng thực phê duyệt lại phương án bồi thường, hỗ trợ theo đơn giá bồi thường, sách hỗ trợ ban hành theo Quyết định này.” Dự án Thủy điện Trung Sơn, hạng mục đường nội đồng phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ hồn thành cơng tác chi trả hết tiền bồi thường trước ngày 26/5/2014, 03 hộ gia đình chưa nhận tiền đền bù, hỗ trợ (trong có hộ ơng Đinh Văn Chỉnh Ngần Văn Ước) lý chủ quan 03 hộ gia đình Vì UBND huyện khơng phê duyệt lại phương án, bồi thường hỗ trợ theo Quyết đinh số 1280/2014/QĐ-UBND ngày 26/5/2014 UBND tỉnh 5.3 Nhận xét Việc triển khai thực việc đo đạc kiểm đếm hồ sơ phê duyệt đền bù giải ph ng mặt hộ gia đình thuộc Đơng Tà Lào, xã A, huyện Vân Hồ Dự án Thủy điện Trung Sơn - Hạng mục đường nội vùng, thực theo quy trình tuân thủ theo quy định pháp luật; Việc thẩm định, áp giá đền bù, hỗ trợ hạng mục Kinh tế - Hạ tầng quy định pháp luật Tuy nhiên, nhận thức số cá nhân cịn hạn chế, cố tình kéo dài thời gian nhằm đạt mức đền bù, hỗ trợ cao ... Chương 2: Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai qua thực tiễn dự án Trung Sơn huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La Chương 3: Hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai giải pháp. .. TRẠNG VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI QUA THỰC TIỄN DỰ ÁN TRUNG SƠN TẠI HUYỆN VÂN HỒ, TỈNH SƠN LA 2.1 Các quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai 2.1.1... luật đảm bảo thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai đồng thời nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo thu hồi đất để thực từ dự án Trung Sơn địa bàn huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La 3.2 Nhiệm