GIẢI QUYẾT KHIẾU nại tố cáo TRONG LĨNH vực đất ĐAI tại HUYỆN PHONG điền, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VĂN HÙNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VĂN HÙNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Bùi Thị Thanh Thúy THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết trình bày luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Huế, ngày 20 tháng năm 2018 Người cam đoan Lê Văn Hùng LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực đề tài, tơi ln nhận động viên, khuyến khích, giúp đỡ tận tình người hướng dẫn khoa học, quan, đơn vị có liên quan, q thầy, giáo, bạn bè đồng nghiệp Trước tiên, xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học TS Bùi Thị Thanh Thúy tận tình hướng dẫn đóng góp nhiều ý kiến khoa học trình nghiên cứu thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Khoa Sau đại học tồn thể thầy, giáo nhiệt tình giảng dạy tạo điều kiện cho tơi hồn thành nhiệm vụ học tập Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo UBND huyện Phong Điền, lãnh đạo UBND xã, thị trấn, quan chun mơn có liên quan huyện Phong Điền tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Mặc dù nỗ lực, cố gắng với kiến thức thực tiễn hạn hẹp, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận đóng góp ý kiến để hoàn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn gửi lời chào trân trọng! Huế, ngày 20 tháng năm 2018 Học viên Lê Văn Hùng MỤC LỤC Trang TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỔ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI .6 1.1 Khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm khiếu nại lĩnh vực đất đai 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm giải khiếu nại lĩnh vực đất đai .8 1.1.3 Thẩm quyền giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 10 1.1.4 Quy trình giải khiếu nại lĩnh vực đất đai .12 1.2 Tố cáo giải tố cáo lĩnh vực đất đai 18 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm tố cáo lĩnh vực đất đai 18 1.2.2 Khái niệm, đặc điểm giải tố cáo lĩnh vực đất đai 20 1.2.3 Thẩm quyền giải tố cáo lĩnh vực đất đai 22 1.2.4 Quy trình giải tố cáo lĩnh vực đất đai 23 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai 23 1.3.1 Yếu tố trị 27 1.3.2 Yếu tố người 28 Chương THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 30 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình quản lý, sử dụng đất đai huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế có ảnh hưởng đến hoạt động giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai 30 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 31 2.1.3 Tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 32 2.2 Tình hình khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 34 2.2.1 Tình hình khiếu nại lĩnh vực đất đai huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 34 2.2.2 Tình hình giải khiếu nại lĩnh vực đất đai huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 41 2.3 Tình hình tố cáo giải tố cáo lĩnh vực đất đai huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế .59 2.3.1 Tình hình tố cáo đất đai lĩnh vực đất đai huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 59 2.3.2 Tình hình giải tố cáo lĩnh vực đất đai huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 61 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG 73 GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 73 3.1 Dự báo tình hình quan điểm nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế .73 3.1.1 Dự báo .73 3.1.2 Quan điểm 73 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế .79 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật .79 3.2.2 Tuyên truyền phổ biến pháp luật để nâng cao nhận thức, trình độ 95 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cải cách máy giải khiếu nại, tố cáo đất đai 98 3.2.4 Tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quyền địa phương khiếu nại, tố cáo đất đai 100 3.2.5 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm giải khiếu nại, tố cáo đất đai 109 KẾT LUẬN 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CB, CC : Cán bộ, cơng chức CQHC : Cơ quan hành HVHC : Hành vi hành QĐHC : Quyết định hành UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình biến động sử dụng đất từ năm 2010 đến năm 2015 32 Bảng 2.2 Số liệu hoạt động tiếp nhận đơn phân loại đơn 34 Bảng 2.3 Số liệu thống kê đơn thư khiếu nại đất đai huyện Phong Điền từ năm 2010 – 2016 35 Bảng 2.4 Số lượng đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền huyện Phong Điền so với toàn tỉnh Thừa Thiên Huế 36 Bảng 2.5 Số lượng đơn khiếu nại đất đai thuộc thẩm quyền cấp huyện cấp xã địa bàn huyện Phong Điền 36 Bảng 2.6 Tổng hợp số liệu tiếp cơng dân UBND huyện, phịng ban chun mơn, UBND xã, thị trấn từ năm 2010 đến năm 2016 42 Bảng 2.7 Tình hình giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Phong Điền 44 Bảng 2.8 Tổng hợp tình hình chấp hành thời gian giải đơn khiếu nại đất đai địa bàn huyện Phong Điền 45 Bảng 2.9 Tổng hợp đơn khiếu nại đúng, sai đất đai giải địa bàn huyện Phong Điền 45 Bảng 2.10 Số liệu hoạt động tiếp nhận đơn phân loại đơn 59 Bảng 2.11 Số liệu thống kê đơn thư tố cáo đất đai huyện Phong Điền từ năm 2010 – 2016 60 Bảng 2.12 Số liệu thống kê đơn thư tố cáo đất đai thuộc thẩm quyền cấp huyện cấp xã dịa bàn huyện Phong Điền 60 Bảng 2.13 Tình hình giải đơn tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Phong Điền 62 Bảng 2.14 Tổng hợp tình hình chấp hành thời gian giải đơn tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Phong Điền 62 Bảng 2.15 Tổng hợp đơn tố cáo đúng, sai đất đai giải địa bàn huyện Phong Điền 63 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế huyện nằm phía Bắc tỉnh Thừa Thiên Huế với tổng diện tích đất tự nhiên 94.822,80 ha, chiếm 18,89% diện tích đất tự nhiên tỉnh Thừa Thiên Huế Trong năm qua quan tâm Tỉnh ủy, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế Sở, ban ngành tỉnh Thừa Thiên Huế Huyện Phong Điền bắt đầu có thay đổi rõ nét, thu hút nhiều nhà đầu tư nước đến đầu tư phát triển công nghiệp – xây dựng, dịch vụ, sản xuất kinh doanh Nhà máy xi măng Đồng Lâm, Công ty Cổ phần Chăn nuôi CP Việt Nam, Công ty Scavi Huế, Công ty CN Vina Huế - Hàn Quốc, Tổng Công ty Viglacera - CTCP… Kết cấu hạ tầng kỹ thuật điện, đường, giao thông, hệ thống nước địa bàn huyện Phong Điền ngày đầu tư hoàn thiện Sự phát triển huyện Phong Điền mặt tác động tích cực đến đời sống người dân tạo công ăn việc làm cho người lao động, sở hạ tầng cải tạo, xây dựng mới, an sinh xã hội đảm bảo góp phần nâng cao chất lượng sống người dân thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên, từ địa phương với kinh tế chủ yếu nông nghiệp, bị thu hồi đất, khơng cịn đất, thiếu đất để sản xuất phải di chuyển chỗ đến vị trí khác, điều ảnh hưởng lớn đến đời sống sản xuất, tinh thần người dân huyện Phong Điền Khiếu nại, tố cáo quyền công dân công cụ pháp lý để công dân đấu tranh với hành vi vi phạm pháp luật nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nước, xã hội; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân; đồng thời hình thức dân chủ trực tiếp để cơng dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Trong năm qua, công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền quan hành nhà nước địa bàn huyện Phong Điền có nhiều chuyển biến đáng khích lệ, tỷ lệ đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai có xu hướng giảm qua năm; quan, tổ chức quan tâm tập trung giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền; giải dứt điểm nhiều vụ việc phức tạp, tồn đọng, kéo dài, góp phần giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, tạo mơi trường thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, tình hình khiếu nại, tố cáo đất đai diễn phức tạp, số vụ việc khiếu nại, tố cáo đất đai chưa giải dứt điểm, để kéo dài, gây xúc tiềm ẩn nguy phát sinh “điểm nóng”; số quan quản lý nhà nước có thẩm quyền chưa quan tâm mức đến giải khiếu nại, tố cáo đất đai, việc giải khiếu nại, tố cáo có nơi có vụ việc cịn chậm trễ, thiếu khách quan; nhiều vi phạm CB, CC không xử lý hay xử lý không nghiêm minh Nguyên nhân chủ yếu phát sinh khiếu nại, tố cáo đất đai chủ yếu sách pháp luật thiếu quán, nhiều bất cập, chồng chéo, thiếu quy định cụ thể; công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai nhiều hạn chế; yếu công tác quản lý nhà nước đất đai; công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cịn nhiều sai sót… Để nâng cao chất lượng hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai có nhiều cơng trình nghiên cứu, tìm hiểu đề giải pháp tích cực Tuy nhiên việc sâu tìm hiểu, nghiên cứu việc giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý đất đai địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế chưa có cơng trình nghiên cứu Với q trình cơng tác Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Phong Điền, nhận thấy giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2016 giai đoạn mà công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai thật vấn đề nhức nhối huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Đồng thời, quan tâm làm để công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai đạt hiệu cao, hạn chế số lượng vụ việc khiếu nại, tố cáo đất đai Xuất phát từ lý trên, việc lựa chọn đề tài: "Giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế" để triển khai Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng hồn tồn cấp thiết mặt lý luận thực tiễn trung sâu vào tâm lý tình cảm người dân để đạt hiệu cao Đối với vụ khiếu nại, tố cáo phức tạp phải đưa lấy ý kiến người dân, phát huy vai trò đoàn thể Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Đồn Thành Niên, Cơng đồn… việc vận động, giải thích, thuyết phục, tạo đồng tình ủng hộ nhân dân Bên cạnh CQHC nhà nước có trách nhiệm thực thủ tục, quy trình cơng khai, minh bạch sách QĐHC tồn hoạt động cá nhân, tổ chức có thẩm quyền thực nhiệm vụ, quyền hạn giao, nội dung đảm bảo nhân dân có đủ thông tin để thực đầy đủ quyền giám sát bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mà pháp luật quy định nhà nước bảo hộ; hạn chế vụ việc khiếu nại, tố cáo đất đai có ngun nhân từ việc khơng cơng khai, minh bạch sách, pháp luật dẫn đến nhân dân khơng hiểu đúng, khơng giải thích thỏa đáng nên dễ bị kích động khiếu nại gây trật tự xã hội Bốn là, đạo UBND xã, thị trấn quan chun mơn có liên quan huyện thực nghiêm túc quy trình thủ tục trình thẩm tra, xác minh vụ việc khiếu nại, tố cáo Xây dựng kế hoạch phân công cụ thể nhiệm vụ cho cán thực công tác thẩm tra, xác minh gắn với trách nhiệm hồn thành cơng việc, sở để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ CB, CC cuối năm Năm là, trọng công tác hòa giải giải khiếu nại đất đai, tránh tình trạng hịa giải cho xong thủ tục Việc hịa giải phải tổ chức cách có kế hoạch, thành phần người tham gia hòa giải bao gồm người có trách nhiệm, tâm huyết, có sức thuyết phục, có chun mơn, có tiếng nói trọng lượng; nội dung buổi hòa giải phải chuẩn bị kỹ càng, xác định rõ đề trọng tâm buổi hòa giải Kinh nghiệm cho thấy nhiều vụ việc chấm dứt khiếu nại xuất phát từ việc làm tốt cơng tác hịa giải, người giải lắng nghe với thái độ cầu thị, thông cảm, chia sẻ, thấu hiểu, ân cần, thuyết phục người khiếu nại Việc hòa giải thành đem lại hiệu cao giải khiếu nại đất đai, xét phương diện 106 Sáu là, đạo xây dựng chế liên thông việc giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tồn huyện Đó sở việc tiếp nhận đơn thư, chuyển đơn thư cách nhanh chóng quan mà nhân dân khơng phải lại nhiều lần giải khiếu nại, tố cáo Xây dựng quy chế phối hợp nhằm phân định rõ trách nhiệm cấp việc giải khiếu nại, tố cáo, đặc biệt lĩnh vực đất đai Cách thức quan giải vụ việc; trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo công dân cho dân thuận tiện nhất, kết giải nhanh chóng nhất, làm dân hài lịng quy định pháp luật Phấn đầu thực phương châm làm việc theo kế hoạch, giải công việc theo quy trình, điều hành theo quy chế Bảy là, việc ứng dụng công nghệ thông tin tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế yếu Để nâng cao chất lượng tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo, CQHC nhà nước huyện Phong Điền cần xây dựng cổng giao tiếp điện tử riêng; công dân thành viên mạng giao tiếp Mọi hoạt động quan nhà nước cung cấp tới người dân Các thủ tục giải khiếu nại, tố cáo thực thông qua cổng giao tiếp điện tử Công dân đăng nhập với địa mật riêng mình, đăng ký tiếp, đối thoại trực tuyến với người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo; gửi đơn thư khiếu nại, tố cáo cho quan có thẩm quyền mà đảm bảo quyền giữ bí mật Cơng dân nhận câu trả lời việc khiếu nại, tố cáo mình, lịch để có hẹn gặp trực tiếp trực tuyến đối thoại; rút đơn chuyển đơn tiếp lên cấp thời hạn giải khiếu nại, tố cáo hết mà không nhận câu trả lời… Nói chung tất thủ tục khiếu nại, tố cáo thực việc công dân tự đến trụ sợ tiếp dân thuận tiện, nhanh chóng, tiết kiệm nhiều Tuy nhiên địi hỏi phải xây dựng quy chế quản lý cổng giao dịch điện tử đảm bảo hoạt động có hiệu Việc giải khiếu nại, tố cáo qua mạng internet đảm bảo nhanh chóng, xác, tiết kiệm góp phần tốt vào việc công khai minh bạch, giảm tồn đọng đơn thư khiếu tố, rút ngắn thời gian tự động hóa quy trình giải khiếu nại, tố 107 cáo, tránh phiền hà, sách nhiễu nhân dân Người dân truy cập lúc nào, CB, CC tìm lại hồ sơ, tài liệu cách nhanh chóng Phạm vi cung cấp thơng tin khơng hạn chế, mang tính phổ biến rộng rãi Sự đối thoại thường xuyên, liên tục công dân với quyền khơng có giải pháp hiệu thông qua cổng thông tin giao dịch điện tử Làm tốt việc xây dựng cổng giao tiếp chắn nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo quan nhà nước Bên cạnh việc tổ chức thực tốt phần mềm dùng chung theo yêu cầu UBND tỉnh, CQHC nhà nước huyện, xã vào tình hình thực tế quan, đơn vị, khả năng, trình độ thực tế CB, CC, trang thiết bị công nghệ thông tin, tổ chức, máy, chế hoạt động để xây dựng phần mềm phục vụ công tác giải khiếu nại, tố cáo phù hợp, có tính khả thi; đồng thời sở phần mềm Tiếp dân, xử lý đơn thư huyện UBND tỉnh triển khai cần xây dựng lộ trình thực cụ thể, quy định thời gian, trách nhiệm cá nhân, phận việc thực phần mềm; người đứng đầu đạo liệt, định hướng kịp thời, hướng dẫn cụ thể Tại trụ sở tiếp công dân phải trang bị thiết bị thông tin nhằm phục vụ cho cơng tác tiếp dân có hiệu Có thể trang bị sổ sách máy tính thay cho sổ ghi chép giấy Người đến trụ sở tiếp dân tự đăng ký vào danh sách người cần tiếp, nội dung sơ nội dung đơn thư để tiện cho việc phân loại Đối với người có trình độ ứng dụng cơng nghệ thơng tin cịn hạn chế cán tiếp dân giúp đỡ họ thực công việc Bảng điện tử hiển thị tên công dân đến lượt vào tiếp, vị trí tiếp người tiếp Tám là, đạo UBND xã, thị trấn, quan chuyên môn huyện thực nghiêm túc việc quản lý hồ sơ lưu trữ giải khiếu nại, tố cáo đảm bảo theo quy định pháp luật Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý sở liệu giải khiếu nại, tố cáo hình thức số hóa hệ thống máy tính tạo điều kiện cho quan quản lý hành nhà nước dễ dàng theo dõi, tra cứu tài liệu, tránh thất lạc hồ sơ Đình kỳ hàng năm tổ chức 108 kiểm tra, đánh giá việc lưu trữ hồ sơ quan, đơn vị có liên quan để kịp thời chấn chỉnh, khắc phục tồn tại, hạn chế 3.2.5 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm giải khiếu nại, tố cáo đất đai Tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm giải khiếu nại, tố cáo đất đai Bên cạnh lãnh đạo Đảng, CQHC nhà nước địa phương mà cụ thể UBND huyện thường xuyên đạo, kiểm tra quan chuyên môn huyện, UBND xã, thị trấn thực tốt công tác giải công tác khiếu nại, tố cáo đất đai; phân công lãnh đạo UBND huyện trực dõi, đạo vụ việc cụ thể, định kỳ hàng tháng, hàng quý, hàng năm tổ chức lồng ghép giao ban công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện để nắm tình hình, khó khăn vướng mắc địa phương, đơn vị để có giải pháp khắc phục đảm bảo kịp thời, có hiệu Tổ chức đợt kiểm tra định kỳ đột xuất tình hình chấp hành pháp luật khiếu nại, tố cáo đất đai giải vụ việc khiếu nại, tố cáo đất đai đơn vị, địa phương Trong thời gian vừa qua huyện Phong Điền công tác tra, kiểm tra việc thực Luật đất đai giải khiếu nại, tố cáo trọng quan tâm kiểm tra cấp cấp mang yếu tố vị nể, thụ động, chưa có tính bất ngờ Để chuẩn bị nội dung làm việc với đoàn tra, kiểm tra cấp trên; quyền cấp thường chuẩn bị nội dung sơ sài, đánh giá kết tốt, hạn chế; thường chạy theo thành tích báo cáo Phương pháp tra, kiểm tra chưa có hiệu cao; cơng tác thanh, kiểm tra chưa trọng mức, thực thường xuyên nên chưa đôn đốc cấp thực tốt công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, đặc biệt việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Ngoài ra, việc thực kết luận tra chưa kịp thời, nghiêm túc 109 Nhằm nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Phong Điền, cấp quyền cần tích cực công tác thanh, kiểm tra trách nhiệm Thủ trưởng CQHC việc tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo giải quyền lợi đất đai cho người dân Có phương pháp thanh, kiểm tra cho phù hợp với đối tượng, cấp quyền đảm bảo hiệu đạt cao Qua đợt thanh, kiểm tra phải nắm tình hình sở, có biện pháp kiến nghị hay tạo điều kiện để Thủ trưởng CQHC nhà nước thực tốt trách nhiệm Cụ thể sau: - Các cấp, ngành cần phải tiến hành thường xuyên tra, kiểm tra việc thực sách pháp luật khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai, trọng tra, kiểm tra việc kê khai, lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; xét duyệt, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho công dân; giải khiếu nại, tố cáo công dân; thu hồi đất để thực dự án… Từ đó, có khen thưởng CB, CC làm tốt; xử lý kỷ luật người có hành vi nhũng nhiễu, tiêu cực - Thủ trưởng CQHC nhà nước cấp phải xây dựng chường trình, kế hoạch tra, kiểm tra thủ trưởng CQHC cấp hình thức: Thanh tra toàn diện, tra theo vụ việc tra đột xuất, lưu ý q trình xây dựng kế hoạch tra nên tập trung tra đột xuất, tập trung giải khiếu nại, tố cáo đất đai Đặc biệt có vụ việc khiếu nại, tố cáo đất đai phức tạp, có dấu hiệu vi phạm pháp luật phải tiến hành tra để có biện pháp xử lý, chấn chỉnh kịp thời - Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc CQHC cấp việc giải khiếu nại, tố cáo đất đai, thi hành định giải khiếu nại, tố cáo đất đai có hiệu lực pháp luật, kịp thời xử lý nghiêm minh người thiếu trách nhiệm, có hành vi vi phạm pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai, không chấp hành nghiêm chỉnh định xử lý khiếu nại, tố cáo có hiệu lực pháp luật CQHC cấp Trong đó, đặc biệt nâng cao trách nhiệm theo dõi, 110 đôn đốc thi hành định giải khiếu nại, tố cáo Văn phòng cấp huyện, xã để tham mưu cho lãnh đạo huyện, xã kịp thời, đảm bảo theo quy định - Chỉ đạo thực triệt để kết luận, định xử lý sau tra hai mặt: Xử lý nghiêm minh người vi phạm pháp luật có biện pháp định hướng khắc phục tồn thực tiễn áp dụng pháp luật quy định bất cập pháp luật hành Tăng cường giám sát HĐND huyện tổ chức trị, xã hội cơng tác quản lý đất đai giải khiếu nại, tố cáo đất đai; phát huy vai trò phản ánh quan báo chí Là quan đại diện cao cho quyền lực nhân dân địa phương HĐND huyện, xã phải phát huy tốt chức giám sát, kiểm tra hoạt động CQHC nhà nước địa phương, đặc biệt lĩnh vực đất đai, giải khiếu nại, tố cáo đất đai Trong buổi tiếp xúc cử tri, tiếp dân định kỳ đại biểu HĐND huyện, xã phải biết lắng nghe ý kiến nhân dân giám sát kết giải CQHC nhà nước cấp; có biện pháp thiết thực để làm rõ phản ánh nhân dân xem đúng, sai nào, từ kiến nghị xử lý việc làm sai CB, CC nhà nước Quan tâm giám sát việc giải số vụ việc khiếu nại, tố cáo đất đai CQHC nhà nước có tính chất phức tạp, kéo dài Các đại biểu HĐND huyện, xã phải sâu sát sở Mặt trận tổ quốc đồn thể trị - xã hội có vai trị quan trọng việc phòng ngừa khiếu nại, tố cáo đất đai từ sở nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai cấp quyền địa phương thơng qua cơng tác giám sát, tiếp nhận đơn thư công tác phối hợp tuyên truyền, vận động sở Tăng cường hoạt động giám sát việc tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo đất đai Tăng cường tham gia đoàn giám sát, kiểm tra, tra hoạt động giải khiếu nại, tố cáo đất đai CQHC nhà nước, tích cực phản biện xã hội, hoàn thiện chế độ trách nhiệm CQHC nhà nước việc xem xét, giải quyết, thực kiến nghị Mặt trận Tổ quốc tổ chức đồn thể trị - xã hội 111 Ở huyện Phong Điền, vai trò giám sát đại biểu HĐND cấp tổ chức trị - xã hội thực chưa tốt Chính quyền cấp làm gì, làm chưa tổ chức nắm rõ, sâu, sát Tất thường thể số liệu báo cáo Thêm vào vai trị giải khiếu nại, tố cáo đất đai HĐND tổ chức trị, xã hội huyện, xã hạn chế Thực tế ý kiến cử tri đại biểu tiếp thu đầy đủ để trả lời, làm rõ vấn đề khiếu nại, phản ánh cơng dân sau cịn mang tính hình thức, chưa đạt hiệu cao Vì thời gian tới HĐND tổ chức trị - xã hội huyện, xã cần có hình thức giám sát, kiểm tra hoạt động CQHC cấp cho hiệu Tích cực lắng nghe ý kiến cử tri, làm tốt công tác đối thoại với cơng dân có biện pháp thiết thực nhằm góp phần nâng cao chất lượng cơng tác giải khiếu nại, tố cáo quan nhà nước huyện Phong Điền Bên cạnh đó, phát huy vai trị báo chí việc phản ánh, giám sát việc xử lý người có hành vi vi phạm vụ việc khiếu nại, tố cáo đất đai Có chế phù hợp cung cấp thơng tin để báo chí thơng tin kịp thời tình hình giải quyết, xử lý khiếu nại, tố cáo đất đai CQHC nhà nước, đặc biệt vụ việc dư luận xã hội quan tâm Đồng thời, tạo điều kiện để báo chí trở thành kênh thông tin phản ánh kiến nghị, xúc người dân, trở thành công cụ hỗ trợ quan trọng cho quan quản lý hành nhà nước cơng tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai 112 Tiểu kết Chương Giải khiếu nại, tố cáo đất đai có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, không bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, quan, tổ chức mà hạn chế đến mức tối đa sai sót hoạt động quản lý nhà nước các cấp quyền địa phương đất đai, góp phần ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, củng cố lịng tin nhân dân, để nhân dân với Đảng, Nhà nước đoàn kết, chung tay phát triển kinh tế - xã hội địa phương Nhằm nâng cao công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Phong Điền, sở dự báo quan điểm giải khiếu nại, tố cáo đất đai, cần tập trung thực đồng giải pháp nâng cao nhận thức, tuyên truyền, giáo dục phổ biến pháp luật; hoàn thiện hệ thống pháp luật; nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC cải cách máy thực công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai; tăng cường cơng tác giám sát HĐND, tổ chức trị xã hội từ huyện đến sở công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai; tăng cường công tác tra, kiểm tra công tác giải khiếu nại, tố cáo; nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quyền địa phương; nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai; ứng dụng công nghệ thông tin giải khiếu nại, tố cáo đất đai; nâng cao chất lượng hiệu giai đoạn giải khiếu nại, tố cáo đất đai 113 KẾT LUẬN Điều 30 Hiến pháp năm 2013 nêu “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” Như vậy, khiếu nại, tố cáo quyền Hiến định công dân Sự thừa nhận quyền khiếu nại, tố cáo Nhà nước ta cho thấy chất Nhà nước ta Nhà nước dân, dân, dân Đảng Nhà nước ta coi trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo; đặc biệt giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai Tại huyện Phong Điền, năm vừa qua vụ khiếu nại, tố cáo đất đai chiếm hầu hết số vụ khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện, chủ yếu tập trung chủ yếu lĩnh vực giải phóng mặt bằng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất… Công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai đạt kết định, đáng khích lệ, song bên cạnh cịn tồn nhiều hạn chế, bất cập xuất phát từ nguyên nhân khách quan chủ quan khác Trước tình hình khiếu nại, tố cáo đất đai thời gian tới diễn biến phức tạp, số vụ việc tồn đọng kéo dài, tiềm ẩn phát sinh điểm nóng, điều đặt thách thức không nhỏ yêu cầu quan trọng, cấp thiết phải nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo đất đai cấp, ngành Do Đảng bộ, quyền địa phương huyện Phong Điền cần tập trung thực tốt, đồng giải pháp đề ra, qua chắn góp phần nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Muốn thực yếu tố quan trọng lãnh đạo quyền cấp huyện Phong Điền phải nhận thức sâu sắc tầm quan trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai; nhìn nhận tình trạng khiếu nại, tố cáo địa phương từ tâm thực biện pháp khắc phục hạn chế, thiếu sót Tóm lại yêu cầu nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Phong Điền đòi hỏi mang tính khách quan chủ quan Những giải pháp mà tác giả đưa chưa đầy đủ, ý tưởng mang 114 tính thực tiễn mà tác giả nghiên cứu, tìm hiểu công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Phong Điền Hy vọng giải pháp mà tác giả đưa lãnh đạo huyện Phong Điền quan tâm xem xét, áp dụng thực tế huyện Phong Điền, góp phần nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Phong Điền, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, tăng cường đoàn kết thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội huyện Phong Điền 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng huyện Phong Điền (2015), Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Phong Điền lần thứ XIII nhiệm kỳ 2015 – 2020, Thừa Thiên Huế Ban Chấp hành Trung ương (2012), Nghị số 19-NQ/TW ngày 31 tháng 10 năm 2012 tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, Hà Nội Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 35/CT-TW ngày 26 tháng năm 2014 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2009), Thông tư số 34/2009/TTBNNPTNT ngày 10 tháng năm 2009 quy định tiêu chí xác định phân loại rừng, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 quy định hồ sơ địa chính, Hà Nội Nguyễn Văn Chuyên (2016), Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai – từ thực tiễn huyện Đơng Sơn, tỉnh Thanh Hóa, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 quy định chi tiết số điều Luật Tố cáo, Hà Nội 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội 11 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 116 thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 13 Hồng Ngọc Dũng (2015), Giải khiếu nại hành cơng cải cách hành Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 14 Nguyễn An Huy (2010), Giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Hà Nội số vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 15 Trần Mạnh Hùng (2016), Pháp luật giải khiếu nại đất đai – từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Mạnh Hùng (2014), Phân định thẩm quyền giải khiếu nại hành thẩm quyền xét xử hành Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 17 Lê Thị Hương (2011), Thanh tra Giải khiếu nại hành chính, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 18 Hoàng Phê (2006), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Hà Nội – Đà Nẵng 19 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 20 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 21 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 22 Quốc hội (2011), Luật Tố cáo, Hà Nội 23 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, Hà Nội 24 Quốc hội (2013), Luật đất đai, Hà Nội 25 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 26 Quốc hội (2015), Luật Tố tụng hành chính, Hà Nội 117 27 Nguyễn Hữu Tiến (2016), Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 28 Phạm Minh Trung (2016), Giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 29 Nguyễn Xuân Trường (2016), Giải khiếu nại đất đai đô thị từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 30 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2013 quy định quy trình giải khiếu nại hành chính, Hà Nội 31 Thanh tra Chính phủ (2016), Thơng tư số 02/2016/TT-TTCP ngày 20 tháng 10 năm 2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành chính, Hà Nội 32 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30 tháng năm 2013 quy định quy trình giải tố cáo, Hà Nội 33 Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2014 quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh, Hà Nội 34 Thủ tướng Chính phủ (1980), Chỉ thị 299/TTg ngày 10 tháng 11 năm 1980 công tác đo đạc, phân hạng đăng ký ruộng đất nước, Hà Nội 35 Ủy ban nhân dân huyện Phong Điền (2010), Báo cáo số 147/BC-UBND ngày 16/12/2010 công tác tra, tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo UBND huyện Phong Điền năm 2010 phương hướng, nhiệm vụ năm 2011, Thừa Thiên Huế; 36 Ủy ban nhân dân huyện Phong Điền (2011), Báo cáo số 152/BC-UBND ngày 09/12/2011 công tác tra, tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải 118 khiếu nại, tố cáo UBND huyện Phong Điền năm 2011 phương hướng, nhiệm vụ năm 2012, Thừa Thiên Huế; 37 Ủy ban nhân dân huyện Phong Điền (2012), Báo cáo số 202/BC-UBND ngày 13/12/2012 công tác tra, tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo UBND huyện Phong Điền năm 2012 phương hướng, nhiệm vụ năm 2013, Thừa Thiên Huế; 38 Ủy ban nhân dân huyện Phong Điền (2013), Báo cáo số 242/BC-UBND ngày 25/11/2013 công tác tra, tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo UBND huyện Phong Điền năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ năm 2014, Thừa Thiên Huế; 39 Ủy ban nhân dân huyện Phong Điền (2014), Báo cáo số 270/BC-UBND ngày 11/12/2014 công tác tra, tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo UBND huyện Phong Điền năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ năm 2015, Thừa Thiên Huế; 40 Ủy ban nhân dân huyện Phong Điền (2015), Báo cáo số 257/BC-UBND ngày 11/12/2015 công tác tra, tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo UBND huyện Phong Điền năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ năm 2016, Thừa Thiên Huế; 41 Ủy ban nhân dân huyện Phong Điền (2016), Báo cáo số 259/BC-UBND ngày 01/12/2016 công tác tra, tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo UBND huyện Phong Điền năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017, Thừa Thiên Huế; 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2014), Quyết định số 75/2014/QĐUBND ngày 22 tháng 12 năm 2014 ban hành Bảng giá đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế áp dụng thời gian năm (2015 - 2019), Thừa Thiên Huế 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2014), Quyết định số 46/2014/QĐUBND ngày 05 tháng năm 2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, Thừa Thiên Huế 119 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2016), Báo cáo số 169/BC-UBND ngày 31 tháng 10 năm 2016 tổng kết đánh giá năm thi hành Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Thừa Thiên Huế 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2015), Báo cáo số 34/BC-UBND ngày 08 tháng năm 2015 tình hình triển khai thi hành Luật Đất đai địa bàn tỉnh nội dung đề xuất cần sửa đổi, bổ sung văn quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai, Thừa Thiên Huế 46 Ủy ban nhân dân huyện Phong Điền (2015), Báo cáo số 72/BC-UBND ngày 17 tháng năm 2015 số nội dung vướng mắc thi hành Luật Đất đai văn hướng dẫn, Thừa Thiên Huế 47 Ủy ban nhân dân huyện Phong Điền (2017), Báo cáo số 274/BC-UBND ngày 06 tháng năm 2017 đánh giá tình hình thi hành Luật Đất đai 2013 định hướng sửa đổi Luật Đất đai, Thừa Thiên Huế 48 Ủy ban nhân dân huyện Phong Điền, Kế hoạch số 69/KH-UBND ngày 28 tháng năm 2016 phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016-2020 huyện Phong Điền tỉnh Thừa Thiên Huế, Thừa Thiên Huế 49 Ủy ban nhân dân huyện Phong Điền (2017), Báo cáo số 65/BC-UBND ngày 20 tháng năm 2017 kết thống kê đất đai năm 2016, Thừa Thiên Huế 50 Ủy ban nhân dân huyện Phong Điền (2017), Báo cáo số 358/BC-UBND ngày 17 tháng 11 năm 2017 tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Thừa Thiên Huế 51 Ủy ban nhân dân huyện Phong Điền (2017), Báo cáo số 319/BC-UBND ngày 12 tháng 10 năm 2017 việc tổ chức, đơn vị có dấu hiệu vi phạm pháp luật, Thừa Thiên Huế 52 Ủy ban nhân dân huyện Phong Điền (2017), Báo cáo điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm đầu huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế, Thừa Thiên Huế 53 Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 120 ... giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỔ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất. .. điểm giải khiếu nại lĩnh vực đất đai .8 1.1.3 Thẩm quyền giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 10 1.1.4 Quy trình giải khiếu nại lĩnh vực đất đai .12 1.2 Tố cáo giải tố cáo lĩnh vực đất đai ... luận khiếu nại, tố cáo; giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế; - Phân tích, đánh giá thực tiễn hoạt động giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai