Đánh giá công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai tại thành phố sầm sơn, tỉnh thanh hóa giai đoạn 2016 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ĐẶNG THỊ HUYỀN TRANG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ SẦM SƠN, TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ NGÀNH: 8850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS XUÂN THỊ THU THẢO Hà Nội, 2021 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố bất cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tn thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Người cam đoan Đặng Thị Huyền Trang ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới cô giáo TS Xuân Thị Thu Thảo tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban giám hiệu, Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn, Bộ môn Quản lý đất đai - Trường Đại học Lâm nghiệp tận tình giúp đỡ tơi trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể Lãnh đạo Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường; Lãnh đạo, cán công chức Ban Tiếp Cơng dân, Thanh tra, phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Sầm Sơn; xã, phường địa bàn thành phố Sầm Sơn tận tình giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Học viên Đặng Thị Huyền Trang iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU .1 Chương TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Các khái niệm liên quan đến vấn đề nghiên cứu 1.1.2 Một số quy định liên quan đến việc tiếp công dân 1.1.3 Đặc điểm giải khiếu nại, tố cáo đất đai 1.1.4 Nội dung cần giải Khiếu nại, Tố cáo đất đai 1.1.5 Thẩm quyền trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo đất đai 12 1.1.6 Yếu tố ảnh hưởng đến việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo đất đai 18 1.2 Cơ sở pháp lý vấn đề nghiên cứu 22 1.2.1 Các văn Luật 22 1.2.2 Các văn Luật 22 1.2.3 Các thông tư hướng dẫn 23 1.3 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu 24 1.3.1 Vấn đề tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo số quốc gia giới 24 1.3.2 Tình hình tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo đất đai Việt Nam 29 iv Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU32 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 32 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 32 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 32 2.2 Nội dung nghiên cứu 32 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Sầm Sơn 32 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý, sử dụng đất đai thành phố Sầm Sơn 32 2.2.3 Đánh giá công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo đất đai thành phố Sầm Sơn 32 2.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo đất đai thành phố Sầm Sơn 33 2.2.5 Những thuận lợi, khó khăn, nguyên nhân tồn việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo đất đai thành phố Sầm Sơn 33 2.2.6 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo đất đai thành phố Sầm Sơn 33 2.3 Phương pháp nghiên cứu 33 2.3.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 33 2.3.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 33 2.3.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 35 2.3.4 Phương pháp chuyên gia 36 2.3.5 Một số tiêu đánh giá 36 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 38 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, thực trạng quản lý sử dụng đất đai TP Sầm Sơn 38 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 41 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 43 v 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn thành phố Sầm Sơn 45 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai 45 3.2.2 Tình hình sử dụng đất đai 47 3.3 Thực trạng tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Sầm Sơn 53 3.3.1 Công tác tiếp công dân thành phố Sầm Sơn giai đoạn 2016 - 202053 3.3.2 Tình hình tiếp nhận, phân loại đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai thành phố Sầm Sơn giai đoạn 2016 - 2020 56 3.3.3 Đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Sầm Sơn 63 3.3.4 Đánh giá người dân công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo đất đai 68 3.4 Các nhóm yếu tố ảnh hưởng đến việc giải khiếu nại, tố cáo đất đai thành phố sầm sơn 73 3.4.1 Hệ thống sách pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai 73 3.4.2 Năng lực đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai 76 3.4.3 Cơ sở hạ tầng ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác giải KNTC quan HCNN địa bàn thành phố 80 3.4.4 Việc chấp hành quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước 82 3.4.5 Trình độ nhận thức pháp luật người dân 87 3.5 Những thuận lợi, khó khăn, tồn tại, nguyên nhân tồn việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo đất đai thành phố Sầm Sơn 89 3.5.1 Thuận lợi 89 vi 3.5.2 Khó khăn, tồn 90 3.5.3 Nguyên nhân tồn 92 3.6 Giải pháp tăng cường công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo đất đai UBND thành phố Sầm Sơn 94 3.6.1 Tăng cường công tác quản lý sử dụng đất địa bàn thành phố Sầm Sơn 95 3.6.2 Tăng cường tuyên truyền phổ biến sâu rộng pháp luật đất đai, khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Sầm Sơn 98 3.6.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác Tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Sầm Sơn 100 3.6.4 Xử lý nghiêm minh, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý sử dụng đất 103 3.6.5 Nâng cao hiệu thi hành Quyết định giải khiếu nại đất đai Thông báo giải tố cáo địa bàn thành phố Sầm Sơn 105 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 PHỤ LỤC vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ KN Khiếu nại TC Tố cáo KNTC Khiếu nại tố cáo UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân HCNN Hành nhà nước HVHC Hành vi hành QĐHC Quyết định hành VPPL Vi phạm pháp luật GPMB Giải phóng mặt MTTQ Mặt trận tổ quốc QSDĐ Quyền sử dụng đất GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất BQL Ban quản lý QPPL Quy phạm pháp luật PA Phản ánh QĐ Quyết định CT Chỉ thị PCT Phó Chủ tịch CNTT Công nghệ thông tin TCD Tiếp công dân Cs Cộng viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2020 50 Bảng 3.2 Kết tiếp công dân Lãnh đạo UBND thành phố Sầm Sơn giai đoạn 2016 - 2020 55 Bảng 3.3 Kết tiếp nhận, phân loại đơn khiếu nại, tố cáo giai đoạn 2016 2020 57 Bảng 3.4 Các dạng khiếu nại đất đai thường xảy 59 Bảng 3.5 Các dạng tố cáo đất đai thường xảy địa bàn thành phố 62 Bảng 3.6 Kết giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Sầm Sơn, giai đoạn 2016 - 2020 63 Bảng 3.7 Kết giải khiếu nại đất đai địa bàn thành phố Sầm Sơn giai đoạn 2016 - 2020 65 Bảng 3.8 Kết giải tố cáo đất đai địa bàn thành phố Sầm Sơn giai đoạn 2016 - 2020 67 Bảng 3.9 Kết đánh giá người dân việc tiếp nhận, xử lý tiếp cận thông tin khiếu nại, tố cáo đất đai TP Sầm Sơn 68 Bảng 3.10 Kết đánh giá người dân quy trình giải khiếu nại, tố cáo đất đai quan có thẩm quyền thành phố Sầm Sơn 70 Bảng 3.11 Kết đánh giá người dân lực chuyên môn thái độ cán chuyên môn thành phố Sầm Sơn 71 Bảng 3.12 Về sở hạ tầng khu vực tiếp nhận giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai thành phố Sầm Sơn 72 Bảng 3.13 Đánh giá ảnh hưởng hệ thống sách pháp luật đến việc giải khiếu nại, tố cáo 74 Bảng 3.14 Đánh giá ảnh hưởng Năng lực đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo 78 Bảng 3.15 Trình độ cán tham gia Tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo đất đai 79 ix Bảng 3.16 Cơ sở hạ tầng, công nghệ thông tin đơn vị 80 Bảng 3.17 Đánh giá ảnh hưởng sở hạ tầng, công nghệ thông tin đến việc giải khiếu nại, tố cáo 81 Bảng 3.18 Đánh giá ảnh hưởng việc chấp hành quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước 82 Bảng 3.19 Đánh giá số lượng tiếp nhận, thụ lý, giải năm 83 Bảng 3.20 Đánh giá cán chuyên môn thực quy trình, trình tự giải chất lượng giải khiếu nại, tố cáo 85 Bảng 3.21 Đánh giá cán chuyên môn việc chấp hành định giải khiếu nại, tố cáo đất đai khó khăn vướng mắc trình giải 86 Bảng 3.22 Đánh giá ảnh hưởng trình độ nhận thức pháp luật người dân đến việc giải khiếu nại, tố cáo 87 Bảng 3.23 Đánh giá Công dân việc gửi đơn tiếp cận, tìm hiểu quy định tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo đất đai 88 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ vị trí thành phố Sầm Sơn 38 Hình 3.2 Cơ cấu sử dụng đất thành phố Sầm Sơn năm 2020 49 Hình 3.3 Biến động sử dụng đất thành phố Sầm Sơn giai đoạn 2016 - 2020 52 109 xã, cấp huyện phố để hạn chế tình trạng né tránh, giải khơng dứt điểm, gây việc giải khiếu khiếu nại, tố cáo phải kéo theo nhiều quan HCNN giải Trong trình thực nhiệm vụ quan thực công tác giải đơn thư, khiếu nại tố cáo đất đai, quan hành nhà nước liên quan cần tổ chức triển khai cách đồng bộ, chặt chẽ, nắm bắt kịp thời Hiến pháp năm 2013, Luật đất đai văn luật liên quan hướng dẫn thi hành để tổ chức thực phù hợp với thực tế để rà soát, đối chiếu đánh giá kịp thời việc ban hành pháp luật đất đai so với thực tế nhằm điều chỉnh nội dung phù hợp, đảm bảo tính hiệu pháp luật đất đai nói chung tảng quan trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo nói riêng Có kế hoạch xây dựng quy chế tuyển dụng cách chặt chẽ nhằm đảm bảo số lượng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, tra viên liên quan đến công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai quan HCNN địa bàn huyện để công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai thực cách tốt Bên cạnh đó, cần bố trí đầy đủ nguồn kinh phí để đầu tư trang thiết bị, sở vật chất, hạ tầng công nghệ thông tin nhằm đảm bảo điều kiện tốt phục vụ cho công tác giải khiếu nại, tố cáo Cần phải có nghiên cứu sâu nguyên nhân chậm chưa giải khiếu nại, tố cáo nội dung khiếu nại tố cáo cụ thể 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồ Thị Thu An (2009), Hoàn thiện quy định pháp luật tố cáo giải tố cáo”, Tạp chí nghiên cứu Lập pháp điện tử, số 4, tr 28 Lê Vũ Tuấn Anh (chủ biên) (2012), Đánh giá thực trạng đề xuất xây dựng quy trình xử lý đơn thư tranh chấp, khiếu nại, tố cáo thuộc lĩnh vực tài nguyên môi trường phục vụ công tác giải đơn thư ngành, đề tài nghiên cứu khoa học, tra Bộ Tài nguyên Môi trường Ban Bí thư Trung ương Đảng (2002), Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06/3/2002 số vấn đề cấp bách cần thực việc giải KNTC Ban Tiếp Công dân thành phố Sầm Sơn (2017), Báo cáo kết Tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý đơn năm 2016 Ban Tiếp Công dân thành phố Sầm Sơn (2018), Báo cáo kết Tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý đơn năm 2017 Ban Tiếp Công dân thành phố Sầm Sơn (2019), Báo cáo kết Tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý đơn năm 2018 Ban Tiếp Công dân thành phố Sầm Sơn (2020), Báo cáo kết Tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý đơn năm 2019 Ban Tiếp Công dân thành phố Sầm Sơn (2021), Báo cáo kết Tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý đơn năm 2020 Bộ Chính trị (2008), Thơng báo Kết luận số 130/TB-TW ngày 10/01/2008 tình hình kết giải KNTC từ năm 2006 đến giải pháp thời gian tới 10 Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo 11 Chính phủ (1945), Sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 việc thành lập Ban Thanh tra đặc biệt 111 12 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004, thi hành Luật Đất đai 13 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 14 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 15 Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012, Quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại 16 Chính phủ (2012), Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tố cáo 17 Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 18 Nguyễn Minh Đức (2019), Giải pháp tăng cường giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội 19 Nguyễn Hằng (2018), Mơ hình giải khiếu nại, khiếu kiện số nước kinh nghiệm cho Việt Nam, Truy cập ngày 10/10/2021 https:// thads.moj.gov.vn/noidung/tintuc/lists/thongtinthanuocngoai/view_detail.as px?itemid=23 20 Nguyễn Thị Hạnh (2013), Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai UBND tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sỹ Luật, Đại học Luật Hà Nội 21 Lê Tiến Hào & Cs (2015), Khiếu nại hành giải hành quản lý sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội - thực trạng giải pháp 112 22 Tạ Thị Hồng Hoa (2011), Một số vấn đề bất cập quy định Luật đất đai giải tố cáo, khiếu nại”, Tạp chí Kiểm sát, Tháng năm 2011 23 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật Chính phủ (2009), Tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai 24 Nguyễn Mạnh Hùng (2010), Những bất cập pháp luật công tác giải khiếu nại đất đai”, Tạp chí Thanh tra, số , tr - 25 Nguyễn Thị Thu Hương (2011), Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước - Một số vấn đề lý luận thực tiễn thành phố Hà Nội, Trường Đại học Luật, Hà Nội 26 Trần Minh Hương (2007), Giáo trình cơng tác tra giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội 27 Thùy Linh (2020), Thanh Hóa: Tăng cường trách nhiệm, hiệu công tác phối hợp tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, Truy cập ngày 10/10/2021 https://noichinh.vn/tin-tuc-su-kien/tin-dia-phuong/202007/ thanh-hoa-tang-cuong-trach-nhiem-hieu-qua-cong-tac-phoi-hop-tiep-congdan-giai-quyet-khieu-nai-to-cao-308238/ 28 Việt Linh (2020), Công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo: Những kết ghi nhận, Truy cập ngày 10/10/2021 https://baothanh hoa.vn/thoi-su/cong-tac-tiep-cong-dan-giai-quyet-khieu-nai-to-cao-nhungket-qua-ghi-nhan/112760.htm 29 Đinh Văn Minh (2002), Tiếp tục đổi chế giải khiếu nại hành Việt Nam 30 Phòng Thị Ngân (2017), Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang, Luận văn thạc sĩ QLĐĐ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 113 31 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1996), Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Khiếu nại năm 2011, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 33 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Tố cáo năm 2011, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 34 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 35 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai năm 2013, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 36 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2018), Luật Tố cáo năm 2018, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 37 Thanh tra Chính phủ (2020), Báo cáo cơng tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2020 38 Thanh tra thành phố Sầm Sơn (2017), Báo cáo kết tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền năm 2016 39 Thanh tra thành phố Sầm Sơn (2018), Báo cáo kết tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền năm 2017 40 Thanh tra thành phố Sầm Sơn (2019), Báo cáo kết tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền năm 2018 41 Thanh tra thành phố Sầm Sơn (2020) Báo cáo kết tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền năm 2019 42 Thanh tra thành phố Sầm Sơn (2021), Báo cáo kết tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền năm 2020 43 UBND thành phố Sầm Sơn (2016, 2017, 2018, 2019, 2020), Báo cáo tình hình kinh tế - Xã hội địa bàn thành phố 44 UBND thành phố Sầm Sơn (2020), Báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác tài nguyên môi trường năm 2020 45 UBND tỉnh Thanh Hóa (2016, 2017, 2018, 2019, 2020), Báo cáo kết tiếp công dân, xử lý đơn, giải khiếu nại, tố cáo PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI (Dùng để hỏi, điều tra vấn đối tượng có đơn khiếu nại, tố cáo đất đai) Xin ơng/bà vui lịng cho biết thơng tin vấn đề (đánh dấu  vào câu trả lời phù hợp với hiểu biết ông/bà) I Thông tin chung Họ tên người điều tra: Nghề nghiệp: Địa chỉ: phường ., TP Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa II Nội dung vấn Ơng/bà có giấy tờ, văn Nhà nước liên quan đến đất gia đình sử dụng - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu Nhà tài sản khác gắn liền với đất Có Khơng có - Các giấy tờ khác liên quan đến việc sử dụng đất: Có Khơng có (gồm giấy tờ: ) Ơng/bà có gửi đơn quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo đất đai không? Đúng Không Không rõ hay khơng? Ơng/bà tìm hiểu quy định tiếp nhận và giải qua hình thức, kênh thơng tin nào? Qua phương tiện thông tin đại chúng Qua công chức tiếp nhận hướng dẫn Nhờ người quen hướng dẫn Qua việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật Nhận xét việc tiếp nhận, xử lý tiếp cận thông tin khiếu nại, tố cáo đất đai TP Sầm Sơn - Thủ tục nộp đơn thư KNTC: Phức tạp Bình thường Đơn giản Bình thường Đơn giản - Hình thức nộp đơn KNTC Phức tạp - Thời gian giải đơn thư KNTC Nhanh Bình thường Chậm Bình thường Khó khăn - Cách thức tiếp cận thơng tin Thuận lợi - Việc tuyên truyền phổ biến pháp luật KNTC Thường xuyên Thỉnh thỏang thực Không thực - Các văn pháp luật quy định KNTC địa phương Khó hiểu Bình thường Dễ hiểu Nội dung ông/bà khiếu nại, tố cáo đất đai - Nguyên nhân chủ yếu phát sinh khiếu nại, tố cáo đất đai: Do quản lý nhà nước yếu kém, buông lỏng công tác quản lý đất đai Việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi, bồi thường, không quy định Việc quản lý nhà nước quan có thẩm quyền chưa pháp luật Chưa tổ chức việc hòa giải Cán thực việc giải khiếu nại, tố cáo đất đai yếu lực chuyên môn - Yêu cầu, nguyện vọng giải khiếu nại, tố cáo đất đai: + Giải khiếu nại: Liên quan đến việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Liên quan đến việc chuyển mục đích sử dụng đất Liên quan đến cấp thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Liên quan đến việc lấn chiếm đất đai Liên quan đến việc đòi lại đất cũ Khác (ghi rõ): + Giải tố cáo: Liên quan đến việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Liên quan đến việc chuyển mục đích sử dụng đất Liên quan đến việc lấn chiếm đất đai Liên quan đến cấp thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Liên quan đến việc giao đất Liên quan đến việc cho thuê đất Khác (ghi rõ): Nhận xét quy trình giải KNTC đất đai quan có thẩm quyền TP Sầm Sơn - Thời gian giải KNTC: Đúng quy định Không quy định - Việc tiếp nhận, xử lý đơn KNTC: Đáp ứng tốt yêu cầu Đáp ứng phần yêu cầu Chưa đáp ứng yêu cầu - Kết giải KNTC theo quy định pháp luật: Đã giải QĐPL Giải không QĐPL - Kết giải KNTC: Bình thường Thỏa mãn Không thảo mãn Nhận xét lực chuyên môn, thái độ cán chuyên môn TP Sầm Sơn - Trình độ chun mơn cán bộ: Tốt Bình thường Kém - Thái độ tiếp nhận xử lý hồ sơ cán bộ: Tốt Bình thường Kém - Năng lực diễn đạt, giao tiếp cán chun mơn với cơng dân: Tốt Bình thường Kém - Sự nhiệt tình, tận tụy, trách nhiệm: Tốt Bình thường Kém - Trách nhiệm tiếp cơng dân người đứng đầu: Tốt Bình thường Kém Nhận xét sở hạ tầng khu vực tiếp nhận giải đơn thư KNTC đất đai TP Sầm Sơn - Trang thiết bị: Tốt Bình thường Kém - Ứng dụng cơng nghệ thơng tin (Máy tính, mạng, Internet…): Tốt Bình thường Kém - Vị trí đặt trụ sở tiếp nhận đơn thư: Thuận lợi Bình thường Khó khăn Sự ảnh hưởng Hệ thống sách pháp luật đến việc giải khiếu nại, tố cáo Rất Ảnh hưởng Ảnh hưởng Ít Ảnh hưởng Khơng Ảnh hưởng Ảnh hưởng bình thường 10 Sự ảnh hưởng Năng lực đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Rất Ảnh hưởng Ảnh hưởng Ít Ảnh hưởng Khơng Ảnh hưởng Ảnh hưởng bình thường 11 Sự ảnh hưởng sở hạ tầng, công nghệ thông tin đến việc giải khiếu nại, tố cáo Rất Ảnh hưởng Ảnh hưởng Ít Ảnh hưởng Khơng Ảnh hưởng Ảnh hưởng bình thường 12 Sự ảnh hưởng việc chấp hành quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước Rất Ảnh hưởng Ảnh hưởng Ít Ảnh hưởng Khơng Ảnh hưởng Ảnh hưởng bình thường 13 Sự ảnh hưởng trình độ nhận thức pháp luật người dân đến việc giải khiếu nại, tố cáo Rất Ảnh hưởng Ảnh hưởng Ít Ảnh hưởng Khơng Ảnh hưởng Ảnh hưởng bình thường 14 Việc chấp hành quy trình, trình tự, thủ tục giải quan HCNN Việc giải không quy định pháp luật tập trung vào nội dung nào: Không trả lời chậm trả lời Không thụ lý đơn; khơng có văn giải thích rõ ràng Khơng tiến hành đầy đủ nội dung xác minh Có kết không gửi văn Không tiến hành đối thoại 15 Việc chấp hành định giải khiếu nại, tố cáo đất đai: + Về khiếu nại: Chấp hành Không chấp hành + Về Tố cáo: Chấp hành Không chấp hành - Nguyên nhân khiếu nại, tố cáo lên cấp (nếu có): Người điều tra Ngày tháng năm Người điều tra PHIẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI (Dùng để vấn cán công chức, tra viên, Chủ tịch UBND xã, thị trấn tham gia công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai) Xin ơng/bà vui lịng cho biết thông tin vấn đề (đánh dấu  vào câu trả lời phù hợp với hiểu biết ông/bà) I Thông tin chung Họ tên người điều tra: Chức vụ: Đơn vị công tác: TP Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa II Nội dung vấn Trung bình năm, ơng/bà trực tiếp tiến hành thụ lý giải khoảng vụ việc khiếu nại, tố cáo đất đai Khơng có vụ việc Từ đến vụ việc Từ đến 10 vụ việc Từ 10 đến 15 vụ việc Trên 15 vụ việc (ghi số lượng cụ thể): Những lĩnh vực khiếu nại, tố cáo đất đai nào mà đồng chí giải mức độ nó? Lĩnh vực khiếu nại: STT Nội dung Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Cấp, thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đòi quyền sử dụng đất Giao, cho thuê, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, xử lý vi phạm pháp luật đất đai Khác (ghi rõ):……………………… ……………………………………… Rất Ít Khơng Phổ Bình phổ phổ phổ biến thường biến biến biến Lĩnh vực tố cáo: Ít Phổ Bình Khơng phổ phổ biến thường có biến biến Rất STT Nội dung Cán bộ, công chức lợi dụng, chức vụ, quyền hạn để trục lợi, sách nhiễu Vi phạm pháp luật đất đai (Thủ tục hành giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất…) Bao chiếm, lấn, chiếm đất đai Khác (ghi rõ):……………………… ……………………………………… Việc thực quy trình, trình tự giải khiếu nại, tố cáo đất đai có theo quy định khơng? Đúng Không Chất lượng giải khiếu nại, tố cáo (đã đảm bảo nào)? - Về khiếu nại: Đúng Sai Có có sai Sai Có có sai - Về Tố cáo: Đúng Việc chấp hành định giải khiếu nại, tố đất đai thực tế? - Về khiếu nại: Chấp hành nghiêm túc Có chấp hành chưa triệt để Không chấp hành - Về tố cáo: Chấp hành nghiêm túc Có chấp hành chưa triệt để Khơng chấp hành Công tác giải khiếu nại TP Sầm Sơn có vướng mắc khơng? Khơng Có (Những vướng mắc, khó khăn cơng tác giải khiếu nại là: (có thể lựa chọn nhiều phương án) Chính sách pháp luật đất đai, khiếu nại, tố cáo: Nêu rõ lý do: + + + + Tồn lịch sử công tác quản lý đất đai Về thẩm tra, xác minh, thu thập chứng Tồn ý thức chấp hành pháp luật người khiếu kiện Nghiệp vụ giải khiếu nại số cán hạn chế Việc lãnh đạo, đạo, điều hành thực công tác giải KNTC số địa phương chưa sát sao, thường xuyên Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo đất đai chưa đạt hiệu cao Nguyên nhân khác: Đánh giá ông/bà yếu tố ảnh hưởng đến công tác giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai địa phương Mức độ ảnh hưởng STT Giải pháp Hệ thống sách pháp luật giải KN, TC đất đai Năng lực đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân giải đơn thư KN, TC đất đai Rất AH AH AH Bình thường Ít AH Không AH Mức độ ảnh hưởng STT Giải pháp Cơ sở hạ tầng ứng dụng CNTT vào giải KNTC quan HCNN Việc chấp hành quy định pháp luật giải KN, TC lĩnh vực đất đai quan HCNN Trình độ nhận thức pháp luật người dân Khác: Rất AH AH AH Bình thường Ít AH Khơng AH Ý kiến ông/bà số nguyên nhân dẫn đến vụ việc khiếu nại, tố cáo đất đai ngày càng tăng? Xin chân thành cảm ơn! Người điều tra Ngày tháng năm Người điều tra