Thực trạng công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai tại thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2016-2020

Bài viết Thực trạng công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai tại thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2016-2020 được nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai tại thành phố Sầm Sơn, góp phần tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai.

Kinh tế & Chính sách THỰC TRẠNG CƠNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ SẦM SƠN, TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2016-2020 Xuân Thị Thu Thảo1, Đặng Thị Huyền Trang2, Phạm Thị Trang3 Trường Đại học Lâm nghiệp Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Thanh Hóa Trường Đại học Nơng Lâm Bắc Giang TĨM TẮT Nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác tiếp công dân (TCD), giải khiếu nại, tố cáo (KN, TC) lĩnh vực đất đai thành phố Sầm Sơn, góp phần tăng cường cơng tác quản lý nhà nước đất đai Giai đoạn 2016-2020, địa bàn thành phố Sầm Sơn Công tác tiếp công dân thực tốt với 735 lượt tiếp thường xuyên 380 lượt tiếp định kỳ Ngoài ra, thành phố tiếp nhận 120 đơn KN, TC đất đai thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch UBND thành phố, có 79,17% đơn KN; 20,83% đơn tố cáo đất đai Nội dung KN,TC đất đai tập trung vào vấn đề: giá bồi thường, cấp, thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Q trình giải đơn thư có 96,84% số đơn KN 72,00% số đơn TC giải xong Ngồi ra, thơng qua ý kiến người dân tham gia hoạt động KN, TC đất đai với tiêu chí: 1) việc tiếp nhận, xử lý tiếp cận thông tin; 2) quy trình giải quan có thẩm quyền; 3) lực chuyên môn thái độ cán chuyên môn; 4) sở hạ tầng khu vực tiếp nhận giải đơn cho thấy công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai thành phố Sầm Sơn cịn tồn nhiều hạn chế, đó, để khắc phục hạn chế nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai cần phải thực nhóm giải pháp đồng Từ khóa: đất đai, khiếu nại, thành phố Sầm Sơn, tiếp công dân, tố cáo ĐẶT VẤN ĐỀ Thành phố Sầm Sơn thành lập vào năm 2017 sở toàn diện tích dân số thị xã Sầm Sơn theo Nghị số 368/NQUBTVQH14 Ủy ban thường vụ Quốc hội (Cổng thông tin điện tử TP Sầm Sơn, 2020) Trong thời gian gần đây, quyền địa phương thu hồi đất nông nghiệp người dân để xây dựng dự án phục vụ mục đích phát triển kinh tế xã hội Hơn nữa, thời gian qua số lượng giao dịch đất đai tăng nhanh Quá trình thực nảy sinh số bất cập, nguyên nhân làm tăng đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai địa phương Có thể thấy, tiếp cơng dân cơng tác quan trọng hoạt động Chính quyền địa phương Thơng qua việc tiếp cơng dân, Chính quyền địa phương tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nhân dân liên quan đến việc thực chủ trương, đường lối, sách, pháp luật để có biện pháp xử lý, khắc phục kịp thời Về lĩnh vực đất đai, năm 2020 Chính phủ có đạo sát cơng tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, lĩnh vực đất đai (Hương Giang, 2020) phạm vi nước 178 Theo số liệu thống kê, Việt Nam, nội dung khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý đất đai chủ yếu tập trung vào định hành thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (chiếm 70%); giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất (chiếm 20%); cấp, thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (chiếm 10%) Trong tổng số định hành đất đai bị khiếu nại, tố cáo tỷ lệ khiếu nại, tố cáo có đúng, có sai chiếm 47,8% (Bùi Xuân Liêm, 2020) Do vậy, để có giải pháp cần thiết, hạn chế đơn thư khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai tăng hiệu công tác tiếp công dân TP Sầm Sơn việc đánh giá thực trạng cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại tố cáo lĩnh vực đất đai cần thiết PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp Nghiên cứu thu thập số liệu kết tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo đất đai… phòng ban chức TP Sầm Sơn (Phòng Tài ngun Mơi trường, Phịng Nơng nghiệp, Văn phịng UBND, Thanh tra thành phố Sầm Sơn ) quan chức khác tỉnh Thanh Hóa TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2021 Kinh tế & Chính sách 2.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp Để có đánh giá hộ dân công tác tiếp dân giải đơn KN,TC địa phương, đề tài thiết kế mẫu phiếu điều tra dựa kết nghiên cứu tài liệu thứ cấp kết điều tra sơ Với hộ dân có đơn thư khiếu nại, tố cáo dựa số liệu giai đoạn 2016-2020, TP Sầm Sơn có tổng số 120 đơn KN, TC đất đai thuộc thẩm quyền giải Ngoài vào công thức xác định cỡ mẫu điều tra xã hội học quy định định 2640/QĐBNV ngày 10/10/2017 cụ thể sau: Trong đó: n: Cỡ mẫu điều tra; N: Tổng số đơn thư KN,TC giai đoạn 2016-2020; e: Sai số cho phép (10%) Với công thức tính n = 54,33 Do đó, nghiên cứu phát phiếu điều tra 55 hộ dân tham gia gửi đơn KN, TC hợp lý Tại TP Sầm Sơn có tổng cộng 11 phường/ xã Tuy nhiên, cơng dân có đơn khiếu nại, tố cáo đất đai chủ yếu phường/ xã: Quảng Cư, Quảng Đại, Quảng Châu, Trường Sơn Vì vậy, đề tài tập trung vấn 55 hộ dân có đơn KN, TC đất địa bàn 04 phường, xã với nội dung: thông tin chung hộ; đánh giá việc tiếp nhận, xử lý tiếp cận thông tin khiếu nại, tố cáo đất đai; đánh giá quy trình giải khiếu nại, tố cáo đất đai quan có thẩm quyền; đánh giá lực chuyên môn thái độ cán chuyên môn; Đánh giá sở hạ tầng khu vực tiếp nhận giải đơn thư khiếu nại, tố cáo 2.3 Tổng hợp, phân tích, xử lý số liệu Từ số liệu, tài liệu thu thập được, tiến hành thống kê, tổng hợp xử lý số liệu phần mềm Excel để khái quát tình hình tiếp cơng dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo địa bàn TP Sầm Sơn, từ phân tích đưa nhận định kết luận KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 3.1 Thực trạng công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn TP Sầm Sơn 3.1.1 Công tác tiếp công dân địa bàn TP Sầm Sơn Để nâng cao hiệu công tác TCD thành phố Sầm Sơn ban hành văn pháp luật quy định chi tiết vấn đề (Quyết định số 3889/QĐ- UBND ngày 05/10/2015) Ngoài Ban tiếp công dân thành phố Sầm Sơn trực thuộc Văn phịng HĐND&UBND thành phố, có chức giúp thành phố tổ chức TCD để tiếp nhận kiến nghị, phản ánh, KN, TC công dân Cụ thể kết tiếp công dân TP Sầm Sơn giai đoạn 2016-2020 thể bảng Bảng Kết tiếp công dân Lãnh đạo UBND TP Sầm Sơn (Đơn vị tính: lượt người) Năm Tổng số Tiếp thường xuyên Tiếp định kỳ 2016 153 116 37 2017 191 139 52 2018 191 143 48 2019 254 179 75 2020 326 158 168 Tổng 1115 735 380 (Nguồn: Phòng Thanh Tra TP Sầm Sơn, 2021) Qua số liệu kết TCD Lãnh đạo UBND TP Sầm Sơn giai đoạn 2016 - 2020 cho thấy: Lãnh đạo UBND thành phố quan tâm đến việc tiếp công dân với tổng số 1.115 lượt tiếp thường xuyên 735 lượt chiếm 65,92% lại 34,18% tiếp định kì Ngồi việc tiếp cơng dân thường xun, Lãnh đạo thành phố cịn có buổi tiếp dân định kỳ hàng tháng trụ sở tiếp công dân UBND TP Sầm Sơn Nội dung tiếp công dân chủ yếu tập trung vào vấn đề đất đai bồi thường GPMB (giá bồi thường), cấp thu hồi giấy chứng nhận TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2021 179 Kinh tế & Chính sách quyền sử dụng đất an sinh xã hội Trong đó, nội dung liên quan đến đất đai chiếm khoảng 80% Trong trình TCD lãnh đạo TP lắng nghe, tiếp thu ý kiến công dân công tác KNTC Ngồi ra, lãnh đạo cịn trực tiếp trả lời, hướng dẫn, giải thích chỗ trường hợp đơn giản xem xét giải Các trường hợp phát sinh, đặc biệt lĩnh vực giải phóng mặt chuyển sang cho quan có thẩm quyền giải theo quy định 3.1.2 Tình hình tiếp nhận, phân loại đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai Bảng Kết tiếp nhận, phân loại đơn khiếu nại, tố cáo TP Sầm Sơn Tổng số đơn tiếp nhận Năm 2016 2017 2018 2019 2020 Tổng Đơn thuộc thẩm quyền giải Tổng số (đơn) LV Đất đai (đơn) Tỷ lệ % 54 124 395 365 267 1205 40 110 309 280 243 982 74,1 88,7 78,2 76,7 91,1 84,5 Phân loại đơn Khiếu nại Tổng số (đơn) LV đất đai (đơn) Tỷ lệ % 28 85 123 176 181 593 19 63 92 130 127 431 67,85 74,12 74,79 73,86 70,16 72,68 Tổng số (đơn) 17 18 24 33 29 121 LV đất đai (đơn) 12 14 20 28 21 95 Tố cáo Tổng số (đơn) 12 34 LV đất đai (đơn) 4 4 25 Đề nghị/ Phản ánh LV Tổng đất số đai (đơn) (đơn) 58 45 87 63 138 98 146 102 438 311 (Nguồn: Phòng Thanh tra TP Sầm Sơn, 2021) Tại bảng cho thấy số lượng đơn khiếu nại, tố cáo qua năm tăng giảm không Việc tăng số lượng đơn tập trung số xã có dự án thu hồi đất, xã cán xã buông lỏng quản lý đất đai để xảy việc lấn chiếm, cấp bán đất trái thẩm quyền cơng dân có đơn tố cáo quyền địa phương Công tác tiếp nhận phân loại đơn KN, TC lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền giải quan hành Nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 cho thấy: Trong tổng số đơn thư chia thành vấn đề: 1) Đơn đề nghị/phản ánh; 2) Đơn khiếu nại; 3) Đơn tố cáo Trong đó, đơn khiếu nại liên quan đến lĩnh vực đất đai chiếm 22,04% tổng số đơn thư thuộc thẩm quyền giải liên quan đến lĩnh vực đất đai chiếm 9,67% tổng số đơn tiếp nhận Đối với đơn thư có nội dung tố cáo đất đai có số lượng (25 đơn) chiếm 5,8% tổng số đơn thư thuộc thẩm quyền giải chiếm 2,54% tổng số đơn tố cáo tiếp nhận Công tác phân loại xử lý đơn Thanh tra thành phố, Ban tiếp công dân tham mưu xử lý xác, kịp thời Các quan, đơn 180 vị thành phố có nhiều cố gắng tham mưu, đề xuất nhiều giải pháp tích cực công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải KN, TC Cấp ủy, quyền cấp tập trung đạo giải vụ việc cụ thể Trong trình giải kết hợp, phát huy sức mạnh nhiều lực lượng, xử lý kịp thời tình phức tạp, giải dứt điểm nhiều vụ việc phát sinh Tuy nhiên, thực tế cịn tình trạng cơng dân gửi đơn đến nhiều cấp, nhiều ngành đơn không đủ điều kiện xử lý (nặc danh, khơng ký, khơng có địa ) vụ việc quan có thẩm quyền xem xét, giải theo trình tự, thủ tục Số lượng đơn thư đầu vào tiếp nhận, phân loại xác phản ánh chân thật tranh toàn cảnh KNTC đất đai địa phương Bên cạnh đó, sở để nhận diện chất lượng định giải KN, TC Do đó, để đánh giá hiệu giải KN, TC, thiết phải xem xét tiêu chí hiệu cơng tác tiếp cơng dân, tiếp nhận, phân loại đơn thư khiếu nại với nội dung như: việc xây dựng, triển khai văn quy định tiếp công dân, tiếp nhận đơn thư; việc bố trí trụ TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2021 Kinh tế & Chính sách sở tiếp cơng dân điều kiện sở vật chất phục vụ cho hoạt động tiếp công dân; chất lượng đội ngũ công chức làm công tác tiếp công dân; trách nhiệm tiếp công dân người đứng đầu, công chức quan… 3.1.3 Kết giải khiếu nại đất đai Trong giai đoạn 2016-2020, tổng số đơn khiếu nại liên quan đến đất đai thuộc thẩm quyền giải UBND thành phố 95 đơn, giải xong 92 đơn (đạt 94,84%), 03 đơn khiếu nại tồn đọng, cụ thể nội dung khiếu nại thể bảng Bảng Kết thống kê nội dung khiếu nại đất đai thường xảy TP Sầm Sơn Năm Đơn Hạng mục vị 2016 2017 2018 2019 2020 Tổng Tổng số lượng đơn đơn 12 14 20 28 21 95 Trong đó: Cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái đơn 12 20 16 60 định cư Cấp, thu hồi Giấy chứng nhận đơn 26 quyền sử dụng đất Đòi quyền sử dụng đất đơn 3 11 Giao, cho thuê, chuyển mục đích sử dụng đất, xử lý vi phạm pháp đơn 1 luật đất đai (Nguồn: Thanh tra Thành phố, Phòng TN&MT Thành phố, 2021) Từ kết bảng cho thấy nội dung khiếu nại TP Thanh Hóa bao gồm nội dung, tập trung nhiều vào vấn đề khiếu nại công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất với tỷ lệ 63,15% số trường hợp thụ lý tập trung chủ yếu phường Quảng Cư Quảng Châu địa bàn có dự án phát triển kinh tế xã hội Ngồi ra, trường hợp địi lại quyền sử dụng đất tập trung phường Trường Sơn Bắc Sơn chủ yếu đòi ngõ vào, nội dung có 11 trường hợp chiếm 11,57% tổng số Ít vấn đề khiếu nại liên quan đến giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất năm 2016, 2017, 2019 Bảng Kết giải khiếu nại đất đai TP Sầm Sơn ĐVT: đơn Hạng mục Tổng đơn phải giải năm Đơn giải xong Tỷ lệ (%) + Đơn giải hành + Cơng dân rút đơn Số đơn tồn đọng năm Kết giải + Đúng + Sai + Có có sai Chấp hành thời gian giải + Đúng trước hạn + Quá thời hạn 2016 2017 2018 12 14 20 12 100 11 13 92,86 11 2 10 12 12 Năm 2019 2020 Tổng 28 21 95 20 100 19 27 96,43 24 20 95,23 19 1 92 96,84 84 14 22 2 17 12 71 20 26 19 89 1 (Nguồn: Phịng Thanh tra TP Sầm Sơn, 2021) TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2021 181 Kinh tế & Chính sách Sau thụ lý, tiếp nhận đơn, UBND thành phố trọng, quan tâm đến cơng tác giải thích, thuyết phục cơng dân rút đơn hiệu chưa cao, việc công dân rút đơn chiếm 8,42% tổng số đơn phải giải Các trường hợp lại 88,42% tổng số Với kết giải khiếu nại đất đai địa bàn TP Sầm Sơn cho thấy phần lớn người sử dụng đất khiếu nại sai chiếm 77,17% Ngoài ra, có 9,8% tổng số trường hợp khiếu nại có đúng, có sai, cịn lại 13,00% trường hợp khiếu nại Như vậy, việc người dân khiếu nại có sở chiếm tỷ lệ thấp, điều đồng nghĩa với việc thực thi pháp luật quan Nhà nước TP Sầm Sơn đảm bảo cịn thiếu sót cần khắc phục, hồn thiện Để khắc phục tình trạng phải nâng cao công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật tới người dân với hình thức khác Ngoài ra, giai đoạn 2016-2020, đa số đơn thư khiếu nại giải hạn trước hạn (chiếm 96,73%) Qua đó, thấy quan tâm cấp ủy, đảng quyền TP Sầm Sơn tinh thần trách nhiệm cán tham gia tiếp công dân, giải khiếu nại đất đai địa phương Bên cạnh cịn 3,27% số đơn bị hạn giải xong Những đơn có thời gian giải hạn trường hợp đơn có tính chất, nội dung phức tạp hay thiếu trách nhiệm người giải quyết, chưa tuân thủ mặt thời gian giải 3.1.4 Kết giải tố cáo đất đai Kết thống kê tổng số đơn thư lĩnh vực đất đai từ 2016-2020 431 đơn đơn tố cáo 25 đơn chiếm 5,8% tổng số Cụ thể, nội dung tố cáo tập trung vào vấn đề bảng Bảng Thống kê nội dung tố cáo đất đai thường xảy TP Sầm Sơn Năm Mục Đơn vị 2016 2017 2018 2019 2020 Tổng số lượng đơn Trong đó: Cán bộ, cơng chức lợi dụng, chức vụ, quyền hạn để trục lợi, sách nhiễu Vi phạm pháp luật đất đai (Thủ tục hành giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất…) Bao chiếm, lấn, chiếm đất đai Đơn 4 25 Đơn 1 1 Đơn 4 13 Đơn Các nội dung tố cáo đất đai chủ yếu tập trung vào nội dung chủ yếu vấn đề tố cáo vi phạm pháp luật đất đai (chiếm 52,00%) Cụ thể quyền địa phương (chủ yếu cấp xã, ban quản lý thôn giao đất, cho thuê đất trái thẩm quyền Người dân, tố cáo quyền địa phương quản lý, sử dụng quỹ đất cơng ích (5%) sai mục đích, sai quy định pháp luật, cho thuê, đấu thầu lâu năm thu tiền chi tiêu riêng, để diện tích đất cơng ích vượt q 5% Ngồi có 28,00% số trường hợp tố cáo cán bộ, công chức việc lợi dụng chức vụ, quyền 182 Tổng 0 (Nguồn: Phòng Thanh tra TP Sầm Sơn, 2021) hạn để trục lợi việc thu hồi đất, giao đất, đấu giá quyền sử dụng đất để đầu tư xây dựng sở hạ tầng, kinh doanh nhà ở; lợi dụng sách thu hồi đất nông dân để chia cho cán bộ; tố cáo cán nhũng nhiễu, đòi hối lộ việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tập trung số phường, xã Quảng Cư, Quảng Minh Vấn đề tố cáo hành vi bao chiếm ruộng đất, lấn chiếm đất đai, xây dựng cơng trình trái phép đất; khai tăng diện tích, sai vị trí có 5/25 trường hợp tập trung số phường Quảng Tiến, Quảng Cư TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2021 Kinh tế & Chính sách Bảng Kết giải tố cáo đất đai TP Sầm Sơn ĐVT: đơn Hạng mục Tổng đơn phải giải năm Đơn giải xong Tỷ lệ (%) + Đơn giải hành + Công dân rút đơn Số đơn tồn đọng năm Kết giải + Đúng + Sai + Có có sai Chấp hành thời gian giải + Đúng trước hạn + Quá thời hạn Năm 2018 2019 2016 2017 4 75,00 100 0 0 3 Với kết bảng cho thấy, so với huyện/ TP khác tỉnh Thanh Hóa số lượng đơn tố cáo địa bàn TP Sầm Sơn tương đối Số lượng đơn giải xong chiếm 72,00%; số đơn phân tích, giải thích công dân xin tự rút đơn đơn (chiếm 16,00%) Hơn nữa, kết giải đơn tố cáo có 33,33% đơn tố cáo đúng; đơn tố cáo có đúng, có sai chiếm 5,56%; cịn lại chiếm tỷ lệ lớn 61,11% đơn tố cáo sai 3.2 Đánh giá người dân công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo đất đai TP Sầm Sơn 3.2.1 Đánh giá việc tiếp nhận, xử lý tiếp cận thông tin khiếu nại, tố cáo đất đai Việc tiếp nhận, xử lý đơn thư KNTC khâu quan trọng trình giải đơn thư KNTC, xác định nhiệm vụ trọng tâm công tác cải cách hành hàng năm UBND TP Sầm Sơn Căn quy định Luật Khiếu nại 2011, Luật Tố cáo 2018, tỉnh Thanh Hóa ban hành danh mục thủ tục hành tiếp cơng dân, giải đơn thư KNTC cấp huyện, tỉnh đăng công khai Cổng dịch vụ công Quốc gia Theo đó, trình tự thủ tục thực tiếp nhận, xử lý đơn thư KNTC quyền cấp quy định rõ, người dân tìm hiểu, tiếp cận thơng tin để phục vụ cho q trình gửi đơn KNTC đến quan nhà nước 2020 Tổng 4 25 77,80 2 50,00 1 2 50,00 18 72,00 14 1 1 11 17 1 (Nguồn: Phòng Thanh tra TP Sầm Sơn, 2021) Thông qua nhận xét, đánh giá người dân liên quan đến việc tiếp nhận, xử lý tiếp cận thông tin khiếu nại, tố cáo đất đai giúp cho quan nhà nước đánh giá hiệu việc thực trình tự giải đơn thư KNTC, nâng cao hiệu công tác giải đơn Cụ thể kết bảng Qua số liệu điều tra, khảo sát bảng cho thấy: có gần 60% người dân đánh giá thủ tục, hình thức nộp đơn KNTC đến quan nhà nước đơn giản việc nộp đơn KNTC người dân thực cách nộp đơn KNTC trực tiếp gửi qua đường bưu điện đến quan quản lý nhà nước có thẩm quyền Việc tiếp cận thông tin liên quan đến nội dung KNTC 56,36% người dân đánh giá thuận lợi, nhiên công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật KNTC địa bàn thành phố Sầm Sơn thực chưa thường xuyên, 72,72% người dân đánh giá việc thực hiện, có đến 10,91% người dân đánh giá gặp khó khăn việc tiếp cận thơng tin 61,81% người dân đánh giá văn pháp luật quy định KNTC địa phương cịn khó hiểu Điều lâu dài dẫn đến phận người dân hiểu biết sách pháp luật nói chung Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo Luật Đất đai Do tâm lý người dân thấy quyền lợi ích bị xâm phạm, làm đơn gửi đến quan nhà TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2021 183 Kinh tế & Chính sách nước mong muốn quan Nhà nước giải nhanh chóng đơn thư, 56,36% người dân đánh giá thời gian giải KNTC quan nhà nước chậm Bảng Kết đánh giá người dân việc tiếp nhận, xử lý tiếp cận thông tin khiếu nại, tố cáo đất đai TP Sầm Sơn Số hộ Số hộ Tỷ lệ STT Chỉ tiêu Tỷ lệ (%) STT Chỉ tiêu (hộ) (hộ) (%) Thủ tục nộp đơn thư KN, TC Cách thức tiếp cận thông tin Phức tạp 16,36 Thuận lợi 31 56,36 Bình thường 18 32,73 Bình thường 18 32,73 Đơn giản 28 50,91 Khó khăn Hình thức nộp đơn KN, TC 10,91 Việc tuyên truyền phổ biến PL KNTC Phức tạp 9,09 Bình thường 17 30,91 Đơn giản 33 60,00 Thời gian giải đơn thư Thường xuyên 15 27,27 Thỉnh thoảng thực 40 72,72 Không thực 0 Các văn pháp luật quy định KN, TC địa phương Khó hiểu 34 61,81 Nhanh 16,36 Bình thường 15 37,28 Bình thường Chậm 31 56,36 Dễ hiểu 3.2.2 Đánh giá quy trình giải khiếu nại, tố cáo đất đai quan có thẩm quyền Quy trình giải KNTC địa bàn TP Sầm Sơn từ năm 2016 - 2020 cán chuyên môn giải đảm bảo theo quy định Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo: Theo số 21 38,19 0 (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra) liệu bảng 4, có đến 94,4% - 96,73% đơn thư KNTC giải trước hạn Quy trình giải KNTC đất đai quan có thẩm quyền TP Sầm Sơn người dân đánh giá tốt, thể bảng Bảng Kết đánh giá người dân quy trình giải khiếu nại, tố cáo đất đai quan có thẩm quyền TP Sầm Sơn STT Chỉ tiêu Số hộ (hộ) Tỷ lệ (%) Thời gian giải Đúng quy định 41 74,54 Không quy định 14 25,45 Việc tiếp nhận, xử lý đơn KNTC Đáp ứng tốt yêu cầu 35 63,64 Đáp ứng phần yêu cầu 15 27,27 Chưa đáp ứng yêu cầu 9,09 Kết giải KNTC theo QĐPL Đã giải QĐPL 42 76,36 Giải không QĐPL 13 23,64 Kết giải KNTC Thỏa mãn 35 63,64 Bình thường 11 20,00 Không thỏa mãn 16,36 (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra) 184 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2021 Kinh tế & Chính sách Qua số liệu khảo sát cho thấy: 74,54% người dân đánh giá quan giải đơn thư thời gian quy định Do đó, có 63,64% người dân đánh giá việc tiếp nhận, xử lý đơn quan Nhà nước đáp ứng tốt yêu cầu người dân Có 25,45% người dân đánh giá quan Nhà nước giải đơn thư chưa thời gian quy định, 9,09% người dân đánh giá việc tiếp nhận, xử lý đơn chưa đáp ứng yêu cầu Trong thời gian tới, thành phố cần có giải pháp để đẩy nhanh tiến độ xử lý, giải đơn thư, đáp ứng yêu cầu người dân STT 3.2.3 Đánh giá lực chuyên môn thái độ cán chuyên môn Năng lực đội ngũ, cán bộ, làm công tác tiếp cơng dân, giải đơn thư KNTC có mức độ ảnh hưởng lớn đến việc giải kết giải khiếu nại, tố cáo Bởi lẽ việc thực thi pháp luật cần hiểu đúng, hiểu rõ cách vận dụng phải linh hoạt áp dụng vào thực tế để giải vụ việc theo Pháp luật Không thái độ phục vụ cán nhân đân tốt tạo lòng tin với Đảng Nhà nước, giúp ổn định định tình hình an ninh trị, phát triển kinh tế địa phương Bảng Kết đánh giá người dân lực chuyên môn thái độ cán chuyên môn TP Sầm Sơn Chỉ tiêu Số hộ (hộ) Tỷ lệ (%) Trình độ chun mơn cán Tốt 33 60,00 Bình thường 18 29,09 Kém 10,91 Thái độ tiếp nhận xử lý hồ sơ cán Tốt 40 72,73 Bình thường 15 27,27 Kém 0 Năng lực diễn đạt, giao tiếp cán chuyên môn với công dân Tốt 37 67,27 Bình thường 18 32,73 Kém 0 Về nhiệt tình, tận tụy, trách nhiệm Tốt 35 63,36 Bình thường 15 27,27 Kém 9,37 Trách nhiệm tiếp cơng dân người đứng đầu Tốt 39 70,91 Bình thường 16 29,09 Kém 0 (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra) Qua số liệu điều tra, khảo sát ghi nhận bảng cho thấy: gần 75% người dân đánh giá tốt lực chuyên môn thái độ cán chuyên môn thành phố Sầm Sơn việc tiếp công dân, giải đơn thư KNTC Đặc biệt, kể từ thực Quy định số 11QĐi/TW ngày 18/02/2019 Bộ Chính trị trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy việc tiếp dân, đối thoại trực tiếp với dân xử lý phản ánh, kiến nghị nhân dân, đồng chí Bí thư Thành ủy thực việc tiếp dân 01 lần/tháng Qua tiếp công dân, lãnh đạo thành phố kịp thời lắng nghe đạo giải kịp thời nội dung đề nghị, kiến nghị công dân đảm bảo theo quy định pháp luật Tuy nhiên, kết điều tra 11% người dân cho trình độ chun mơn nhiệt tình, tận tụy, trách nhiệm TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2021 185 Kinh tế & Chính sách cán chun mơn q trình giải đơn thư KNTC mức Trong thời gian tới thành phố cần có giải pháp nâng cao trình độ lực làm việc, trình độ chun mơn nghiệm vụ cán công chức tiếp nhận giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai 3.2.4 Đánh giá sở hạ tầng khu vực tiếp nhận giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai Bảng 10 Về sở hạ tầng khu vực tiếp nhận giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai TP Sầm Sơn STT Chỉ tiêu Số hộ (hộ) Tỷ lệ (%) Trang thiết bị Tốt 39 70,91 Bình thường 16 29,09 Kém 0 Ứng dụng cơng nghệ thơng tin (Máy tính, mạng Internet…) Tốt 37 67,27 Bình thường 18 32,73 Kém 0 Vị trí đặt trụ sở tiếp nhận đơn thư Thuận lợi 29 52,72 Bình thường 26 42,28 Khó khăn 0 (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra) Qua số liệu điều tra, khảo sát bảng 10 cho thấy: 60% người dân đánh giá tốt trang thiết bị, ứng dụng công nghệ thông tin khu vực tiếp nhận giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai TP Sầm Sơn; 52,72% đánh giá vị trí đặt trụ sở tiếp nhận đơn thư thuận lợi cho người dân gửi đơn đến quan nhà nước Việc đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, giải đơn thư trang bị đầy đủ sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin việc tiếp nhận xử lý, giải đơn thư KNTC có vai trị quan trọng, khắc phục tình trạng đơn chuyển lịng vịng, xử lý chậm thiếu xót trình xử lý, giải Các quan, đơn vị tích cực ứng dụng cơng nghệ thơng tin xử lý, giải đơn thư, đưa phần mềm quản lý tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo vào hoạt động Qua đó, việc xử lý đơn bước gắn với công tác tiếp công dân, giải đơn thư KNTC đảm bảo việc xử lý đồng bộ, tránh mâu thuẫn, chồng chéo 3.3 Những hạn chế việc tiếp công dân, giải KNTC đất đai TP Sầm Sơn Qua việc nghiên cứu thực trạng đánh giá 186 hộ dân cho thấy công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai TP Sầm Sơn tồn số hạn chế cần khắc phục sau: - Một số xã cịn tồn tình trạng cán xã buông lỏng công tác quản lý đất đai dẫn đến tình trạng người dân lấn chiếm, cấp bán đất trái thẩm quyền, cơng dân làm đơn tố quyền địa phương - Tồn tình trạng công dân gửi đơn lên nhiều cấp, nhiều ngành đơn không đủ điều kiện xử lý (nặc danh, không ký, không ghi địa cụ thể ) trường hợp quan có thẩm quyền xem xét, giải theo trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo - Cịn tồn số trường hợp q thời hạn giải khiếu nại, tố cáo Vấn đề tập trung vào trường hợp có tính chất, nội dung phức tạp thiếu trách nhiệm người giải - Tồn phận không lớn cán phụ trách chun mơn lực cịn thể thông qua đánh giá người dân - Còn tồn phận người dân chưa am TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2021 Kinh tế & Chính sách hiểu sách pháp luật nói chung am hiểu Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo Luật Đất đai Việc tiếp cận thơng tin sách người dân chưa đa dạng phong phú bối cảnh công nghệ số 3.4 Giải pháp tăng cường công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo đất đai TP Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa 3.4.1 Tăng cường cơng tác quản lý sử dụng đất Để hạn chế đơn thư KNTC lĩnh vực đất đai cần đẩy mạnh việc kiểm tra, giám sát việc xử lý vi phạm sách, pháp Luật Đất đai; tăng cường kiểm tra, tra thường xuyên tình hình sử dụng đất đai xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật, xử lý dứt điểm chấm dứt việc chuyển mục đích sử dụng đất tùy tiện, lấn chiếm đất đai, chuyển quyền sử dụng đất trái phép Kịp thời phát ngăn chặn xử lý nghiêm trường hợp giao đất, cho thuê đất không thẩm quyền, buông lỏng quản lý để người sử dụng đất tự chuyển mục đích sử dụng trái pháp luật 3.4.2 Tăng cường tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật khiếu nại, tố cáo đất đai Đa dạng hóa hình thức tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai KN, TC đến người dân với kế hoạch cụ thể cho năm giai đoạn Cụ thể với hình thức đài truyền thanh, chuyên đề, đưa tin; trực tiếp tuyên truyền cho người dân nơi tiếp công dân thông qua việc giải KN,TC; niêm yết nội quy tiếp công dân trụ sở tiếp công dân để đảm bảo cho công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật 3.4.3 Nâng cao lực chuyên môn thái độ cán làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo đất đai Thận trọng việc lựa chọn cán tiếp công dân đầy đủ tiêu chuẩn phẩm chất trị, đạo đức lối sống, trình độ, lực chuyên môn Đặc biệt trọng đến kinh nghiệm cơng tác để tiếp cơng dân cách hiệu Nâng cao công tác đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác tiếp công dân cần phải thực thường xuyên (1 năm 1-2 lần) xem cán làm công tác tiếp công dân chức danh hệ thống quan hành Nhà nước tra viên, trợ giúp viên, công chứng viên 3.4.4 Xử lý nghiêm minh, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai Cơ quan Thanh tra Nhà nước hàng năm theo phân cấp cần tăng cường công tác tra trách nhiệm người đứng đầu việc thực Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Tiếp công dân; làm rõ trách nhiệm để xử lý nghiêm minh, kịp thời cán bộ, công chức sai phạm, thiếu trách nhiệm 3.4.5 Nâng cao hiệu thi hành định giải khiếu nại, tố cáo đất đai thông báo giải tố cáo Cơ quan tra thực công tác quản lý Nhà nước giải khiếu nại, tố cáo, đôn đốc việc thực Quyết định, Thơng báo sau giải KNTC có hiệu lực pháp luật Kiểm tra, hướng dẫn, giúp đỡ quan, đơn vị công tác thi hành, đồng thời phát thiếu sót, tồn để đạo hướng dẫn khắc phục kiến nghị hoàn thiện chế sách KẾT LUẬN Trong giai đoạn 2016-2020, TP Sầm Sơn tiếp nhận 120 đơn KN, TC lĩnh vực đất thuộc thẩm quyền giải quyết, có 79,17% đơn KN đất đai; 20,83% đơn tố cáo đất đai Công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn TP Sầm Sơn giai đoạn 2016-2020 đạt kết cao, tỷ lệ giải hàng năm đạt 90% Kết đánh giá công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo đất đai cịn đánh giá thơng qua ý kiến người dân thực khiếu nại tốt cáo địa phương với tiêu chí cụ thể Kết cho thấy: có gần 60% người dân đánh giá thủ tục, hình thức nộp đơn KNTC đến quan nhà nước đơn giản; có 74,54% người dân đánh giá quan giải đơn thư thời gian quy định; có gần 75% người dân đánh giá tốt lực chuyên môn thái độ cán chuyên môn thành phố Sầm Sơn việc tiếp TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2021 187 Kinh tế & Chính sách cơng dân, giải đơn thư KNTC, có 50% người dân đánh giá vị trí, trang thiết bị trụ sở tiếp dân bình thường Trên để hạn chế việc tiếp công dân, giải KN,TC đất đai địa phương cần thực giải pháp đồng với nhóm giải pháp sau: 1) Về tăng cường công tác quản lý sử dụng đất; 2) Về tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật KN, TC đất đai; 3) Về nâng cao lực chuyên môn thai độ cán làm công tác chuyên môn; 4) Xử lý nghiêm minh, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật KN, TC đất đai; 5) Nâng cao hiệu thi hành định giải khiếu nại, tố cáo đất đai TÀI LIỆU THAM KHẢO Hương Giang (2020), Công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư tiếp tục nâng lên, Trang thông tin điện tử tổng hợp Ban Nội Trung ương Bùi Xuân Liêm (2020), Nâng cao hiệu giải khiếu nại hành đất đai giải pháp hạn chế khiếu kiện vụ án hành Tịa án Phòng Thanh tra TP Sầm Sơn (2021) Báo cáo kết tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giai đoạn 2016 - 2020 Cồng thông tin điện tử thành phố Sầm Sơn: https://samson.thanhhoa.gov.vn THE SITUATION OF CITIZEN RECEPTION, SETTLEMENT OF COMPLAINTS AND DENUNCIATIONS IN LAND FIELD AT SAM SON CITY, THANH HOA PROVINCE 2016-2020 PERIOD Xuan Thi Thu Thao1, Dang Thi Huyen Trang2, Pham Thi Trang3 Vietnam National University of Forestry Thanh Hoa Environment an Natural Resources Department Bac Giang Agriculture and Forestry University SUMMARY The study aims to assess the current situation and recommend some solutions to improve the efficiency of citizen reception, complaint and denunciation settlement in the land field in Sam Son city, contributing to strengthening the state management of land In the period 2016-2020, Sam Son city‘s citizen reception is well done with 735 regular reception turns and 380 periodic receptions turns In addition, this city has received 120written complaints and denunciations about the land under the jurisdiction of the Chairman of the Sam Son City People's Committee, of which 79.17% are the written complaints; 20.83% are written denunciations about the land area The contents concentrated on: compensation price, grant and revocation of land use right certificates The process of settlement of complaints and denunciations in land area has 98.84% of written complaint and 72.00% of written denunciations have been processed In addition, through the opinions of households participating in complaints and denunciations activities with these criteria: 1) Information approaching and processing; 2) Competent authorities resolving; 3) Professional qualifications and behavior of official staffs; 4) Facilities at the reception, settlement areas; indicated that the citizen reception, complaint and denunciation settlement in land field in Sam Son city remained many limitations; therefore, some solutions need to be implemented overall to overcome these limitations and improve the efficiency of the implementation of decisions on settlement of complaints and denunciations Keywords: citizen reception, complaints, denunciations, land Ngày nhận Ngày phản biện Ngày định đăng 188 : 01/6/2021 : 06/8/2021 : 10/8/2021 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2021 ... hình tiếp cơng dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo địa bàn TP Sầm Sơn, từ phân tích đưa nhận định kết luận KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 3.1 Thực trạng công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo đất đai. .. đơn tố cáo sai 3.2 Đánh giá người dân công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo đất đai TP Sầm Sơn 3.2.1 Đánh giá việc tiếp nhận, xử lý tiếp cận thông tin khiếu nại, tố cáo đất đai Việc tiếp. .. thuộc thẩm quyền giải quyết, có 79,17% đơn KN đất đai; 20,83% đơn tố cáo đất đai Công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn TP Sầm Sơn giai đoạn 2016-2020 đạt kết cao, tỷ lệ giải hàng năm đạt