Giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai từ thực tiễn tại huyện mộc châu tỉnh sơn la

LƯỜNG TẾN QUYNH BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ TÊN ĐỀ TÀI Giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai từ thực tiễn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La HỌ VÀ TÊN TÁC GIẢ LUẬN VĂN LƯỜNG TIẾN QUYNH 2014 - 2016 HÀ NỘI - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ TÊN ĐỀ TÀI Giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai từ thực tiễn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La HỌ VÀ TÊN TÁC GIẢ LUẬN VĂN LƯỜNG TIẾN QUYNH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN VĂN PHƯƠNG HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng cơng bố cơng trình khác Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Lường Tiến Quynh LỜI CẢM ƠN Trước hết với tình cảm chân thành lòng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn đến thầy, cô giáo Khoa sau đại học - Viện Đại học mở Hà Nội tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu để hồn thành Luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Mộc Châu, Thanh tra huyện Mộc Châu, Phòng Tài ngun Mơi trường huyện Mộc Châu, giúp đỡ, tạo điều kiện cung cấp số liệu, tài liệu cần thiết để nghiên cứu hoàn thành Luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Văn Phương dành nhiều thời gian tâm huyết, trực tiếp hướng dẫn tận tình, bảo tạo điều kiện thuận lợi cho suốt q trình thực nghiên cứu đề tài hồn chỉnh Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Luật Kinh tế Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè động viên, khích lệ, sẻ chia, giúp đỡ đồng hành sống trình học tập, nghiên cứu! Hà Nội, ngày 05 tháng năm 2016 Tác giả Luận văn: Lường Tiến Quynh MỤC LỤC Trang Mở đầu …………………………………… ………………………………… Chương I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO ĐẤT ĐAI 1.1 Một số lý luận khiếu nại, tố cáo……………………………………….… 1.2 Quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai 11 1.3 Kết luận chương I………………………………………………………… 43 Chương II: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYÊN MỘC CHÂU TỈNH SƠN LA 2.1 Khái quát tình hình quản lý sử dụng đất, khiếu nại tố cáo đất đai địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La ………………………………………… 44 2.2 Đánh giá thực trạng giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai địa bàn huyện Mộc Châu.…………… 69 2.3 Kết luận chương II…………… ………………………………………… 81 Chương III: ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỘC CHÂU TỈNH SƠN LA 3.1 Định hướng nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai ……………………………………………….………………………………… 82 3.2 Giải pháp tăng cường nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo đất đai ………………………………………………………………………… 92 3.3 Kết luận chương III………… ………………………………………… 98 Kết luận……………………………………………………………… …… 100 Danh mục tài liệu tham khảo……………………………….………….……… 102 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHXHCN: Cộng hòa xã hội chủ nghĩa XHCN: Xã hội chủ nghĩa CNXH: Chủ nghĩa xã hội HU-HĐND-UBND: Huyện ủy - Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân HĐND-UBND: Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân CNQSD: Chứng nhận quyền sử dụng KN, TC: Khiếu nại, tố cáo LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại, tố cáo đất đai tượng xã hội gắn liền với lịch sử đời Nhà nước pháp luật Trong tiến trình phát triển đó, tùy mức độ khác Nhà nước chủ thể có nghĩa vụ tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo công dân Quyền khiếu nại, tố cáo quyền dân - trị cơng dân, có ý nghĩa quan trọng hệ thống quyền công dân Đảm bảo cho công dân thực quyền hình thức chủ yếu để nhân dân trực tiếp tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Sau giành quyền, quyền khiếu nại, tố cáo công dân ghi nhận Hiến pháp văn pháp luật Nhà nước ta Điều thể rõ nguyên tắc: “Quyền lực nhân dân” công đổi sâu sắc toàn diện Đảng ta khởi xướng lãnh đạo Đó phương hướng, mục tiêu mà Đảng Nhà nước nỗ lực hướng tới Khơng thể có dân chủ, khơng thể có cơng thật không thường xuyên quan tâm mở rộng tham gia nhân dân vào việc quản lý nhà nước, quản lý xã hội thông qua việc thực quyền khiếu nại, tố cáo công dân Trong thời gian qua, thực đường lối đổi Đảng ta khởi xướng lãnh đạo, kinh tế nước ta bước phát triển, đời sống nhân dân ngày cải thiện nâng lên rõ rệt Quyền dân chủ nhân dân không ngừng phát huy Đặc biệt mở rộng dân chủ Đảng, quan Nhà nước, tổ chức trị - xã hội tạo bầu khơng khí dân chủ thực tầng lớp xã hội, mở đường cho nhân dân lao động vươn tới mục tiêu: Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Một vấn đề xúc mà cấp, ngành tập trung giải có hiệu khiếu nại, tố cáo công dân Trong thời gian qua cấp, ngành tập trung đạo tổ chức tiếp công dân, xem xét giải khiếu nại, tố cáo công dân đạt nhiều kết đáng kể, nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo công dân giải quyết, xem xét kịp thời, sách, pháp luật, qua góp phần vào việc trì trật tự, kỷ cương, pháp luật, giữ vững ổn định an ninh trị - xã hội Đất nước Cùng với thành tựu đạt kinh tế, xã hội, nước tỉnh Sơn La nói chung, huyện Mộc Châu nói riêng có nhiều đổi mới, bước hồn thiện chế sách, pháp luật để tổ chức thực tốt quyền khiếu nại, tố cáo công dân nhằm thúc đẩy kinh tế phát triển, phát huy quyền làm chủ nhân dân lao động, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, Nhà nước đảm bảo, pháp chế xã hội chủ nghĩa thực nghiêm minh, giữ vững lòng tin dân Đảng, Nhà nước Tuy nhiên bên cạnh thành đạt bộc lộ nhiều tồn yếu ảnh hưởng đến quyền dân chủ cơng dân, tình hình khiếu nại, tố cáo đất đai chưa có chiều hướng giảm, số người khiếu nại, tố cáovề lĩnh vực đất đai nhiều, tính chất khiếu nại, tố cáo ngày gay gắt phức tạp, nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo đất đai tồn đọng vượt lên cấp trên; công tác tiếp công dân địa phương hình thức; việc giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai chậm, thiếu chặt chẽ, thiếu đồng bộ; số vụ việc giải sách, pháp luật khơng tổ chức thi hành; tình trạng vi phạm pháp luật phổ biến Ngun nhân tình trạng do: Một mặt công dân chưa hiểu rõ quyền nghĩa vụ khiếu nại, tố cáo Mặt khác cấp ngành chưa tuân thủ thẩm quyền, trách nhiệm theo quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Nhưng nguyên nhân quan trọng hệ thống pháp luật khiếu nại, tố cáo, Luật đất đai văn hướng dẫn chưa đảm bảo tính tính tồn diện, chặt chẽ đầy đủ Đó vấn đề cần nghiên cứu giải cách khoa học phù hợp với thực tiễn Vì lý đó, tơi chọn đề tài: “Giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai từ thực tiễn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La” làm chuyên đề tốt nghiệp thạc sỹ Luật kinh tế Lịch sử nghiên cứu vấn đề Trong lịch sử hình thành phát triển nhân loại nói chung lịch sử phát triển dân tộc Việt Nam nói riêng, nhà kinh điển triết học, trị học nhà khoa học xã hội đứng quan điểm khác để nghiên cứu quyền người, quyền sống, tự do, bình đẳng, dân chủ Nhà nước xuất với pháp luật đời Quyền người ghi nhận văn pháp luật, tuyên bố Cách mạng tư sản phương Tây Năm 1689, Nghị viện Anh thông qua Luật người Hiến pháp năm 1787 Hoa Kỳ liệt kê danh mục quyền người: Quyền tự báo chí; quyền bất khả xâm phạm thân thể chổ ở; cấm bắt người, khám người trái phép; quyền tự tôn giáo, tín ngưỡng Vào cuối kỷ XVII đầu kỷ XVIII quyền người coi quyền tự nhiên Đầu kỷ XX, quyền người quốc tế hoá, ghi nhận văn pháp luật quốc tế Ngày 10/12/1948, Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua tuyên ngôn quyền người Trong chế độ Xã hội chủ nghĩa Nhà nước ta, quyền người nói chung quyền khiếu nại, tố cáo cơng dân nói riêng khơng Nhà nước ghi nhận, mở rộng mà Nhà nước tạo điều kiện để nhân dân dễ dàng thực hiện, từ việc quy định trách nhiệm quan Nhà nước tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo công dân đến việc nghiên cứu thiết lập chế tái phân cấp hành chính, mở cho người dân có khả khởi kiện định hành chính, hành vi hành quan cơng quyền Tồ án Quyền khiếu nại, tố cáo cơng dân ngày đảm bảo thực hiện, trình giải ngày công khai, dân chủ Tuy nhiên, cố gắng thực kết đạt mong muốn khoảng cách, số lượng vụ việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh ngày tăng Việc giải chưa đat hiệu mong muốn điều đáng phải suy nghĩ Thực trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan chủ yếu nguyên nhân chủ quan Đó tình trạng thiếu trách nhiệm hoạt động cơng vụ lĩnh vực đụng chạm đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Phương thức giải khiếu kiện mà áp dụng thực chưa thích hợp hiệu quả, làm cho vụ việc kéo dài, khơng có điểm dừng thực trạng đáng báo động Đề cao trách nhiệm thái độ phục vụ nhân dân đòi hỏi bách q trình cải cách hành hồn thiện máy nhà nước theo định hướng pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Đứng phương diện cần phải thấy rằng: Giải khiếu nại, tố cáo công dân trách nhiệm toàn bộ máy Nhà nước, hệ thống trị lãnh đạo Đảng Như vậy, quyền khiếu nại, tố cáo liên quan chặt chẽ đến quyền nghĩa vụ khác cơng dân, chiếm vị trí quan trọng hệ thống quyền công dân tất lĩnh vực đời sống trị xã hội Công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo điều kiện để quyền khác ghi nhận không bị xâm hại, hay nói cách khác, vi phạm quyền nghĩa vụ cơng dân dẫn đến việc cơng dân thực quyền khiếu nại, tố cáo Trên sở đó, việc xác định chế đưa giải pháp cụ thể nhằm giải có hiệu khiếu nại, tố cáo điều kiện để công dân thực quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm Ngay từ độc lập, Nhà nước ta ghi nhận việc khiếu nại, tố cáo quyền công dân Hiến pháp 1992 sửa đổi năm 2001 Hiến pháp 2012 tiếp tục ghi nhận khẳng định việc khiếu nại, tố cáo quyền công dân, đồng thời Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi để công dân thực quyền nghĩa vụ Trong năm qua, vấn đề khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai nhiều tác giả nghiên cứu Thời gian qua có cơng trình nghiên cứu, sách báo pháp lý viết liên quan đến vấn đề góc độ lý luận thực tiễn 10 3.2.2 Đối với Ủy ban nhân dân huyện Mộc Châu Một là, nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quyền cấp công tác giải khiếu nại, tố cáo Người đứng đầu quyền cấp phải tập trung lãnh đạo, đạo công tác giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Gắn trách nhiệm người đứng đầu quan hành Nhà nước với việc giải khiếu nại, tố cáo Phát huy vai trò Chủ tịch Ủy ban nhân dân công tác tiếp dân, đối thoại với dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân địa phương nơi xảy vụ việc Hai là, Ủy ban nhân dân huyện cần tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đất đai tồn huyện nhiều hình thức: Hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật, phát hành tài liệu, tờ rơi tuyên truyền quản lý, sử dụng đất đai; tổ chức hoạt động truyền thông nâng cao nhận thức cộng đồng, thi tìm hiểu pháp luật đất đai… Chú ý đến công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo điểm Luật khiếu nại năm 2011, Luật tố cáo năm 2011, Luật tiếp công dân năm 2013 nghị định hướng dẫn thi hành Chú trọng việc thông tin, tuyên truyền vụ việc khiếu nại, tố cáo cụ thể, đảm bảo xác, khách quan, trung thực Ba là, nâng cao hiệu công tác tiếp công dân trụ sở tiếp công dân Ủy ban nhân dân: cử cán có phẩm chất đạo đức tốt lực chuyên môn làm nhiệm vụ tiếp công dân; tiếp nhận, phân loại xử lý đơn thư theo thẩm quyền Bốn là, nâng cao thống công tác giải khiếu nại, tố cáo: Ủy ban nhân dân cần phối hợp với sở, ban, ngành chuyên môn chủ động làm việc trao đổi thông tin để nắm bắt rõ tình hình khiếu nại, tố cáo; thống phương án giải quyết, không để dây dưa, kéo dài để hết thời hiệu giải cho hết trách nhiệm làm phát sinh thêm số vụ việc tồn đọng Đối với vụ việc phức tạp, đơng người Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện trực tiếp đạo rà sốt, giải quyết, tăng cường đối thoại với cơng dân đưa hướng đạo giải quy định pháp luật 99 Năm là, tăng cường tra trách nhiệm cấp, ngành công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo thực pháp luật phòng, chống tham nhũng, nơi xảy nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo, chất lượng, hiệu giải khiếu nại thấp, tình trạng tiếp tục khiếu nại lên quan có thẩm quyền cấp nhiều Sáu là, tăng cường công khai, minh bạch hoạt động quan, đơn vị, thủ tục hành lĩnh vực quản lý Nhà nước trụ sở quan hay cổng thông tin điện tử Bảy là, Ủy ban nhân dân cần thường xuyên tổ chức hội nghị, báo cáo tổng kết thực tiễn việc thực pháp luật tố cáo giải tố cáo Việc tổng kết phải ưu điểm, nhược điểm quy định pháp luật, quy định trách nhiệm, thẩm quyền giải tố cáo; trình tự, thủ tục tố cáo giải tố cáo đưa cá sáng kiến, biện pháp nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo; tuyên dương cá nhân, đơn vị, tổ chức có đóng góp cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu kiện công dân Song song với việc tổng kết phải tiến hành việc khảo sát thực tế hoạt động giải tố cáo để nắm bắt trình độ, nhận thức nhân dân pháp luật tố cáo giải tố cáo Tám là, cần đề nhiều biện pháp tuyên truyền, hướng dẫn nhân dân thực quyền khiếu nại, tố cáo, thực việc khiếu nại, tố cáo, cách có trật tự, pháp luật, cấp quan có thẩm quyền, nơi qui định trụ sở tiếp cơng dân Kiên trì giải thích để cơng dân hiểu, không tụ tập đông người, không đến nhà riêng đồng chí lãnh đạo huyện, tỉnh để khiếu kiện Hội đồng nhân dân huyện, xã, thị trấn cần tăng cường thực chức giám sát quyền, đoàn thể quần chúng thực tốt việc giải khiếu nại, tố cáo, công dân Các cấp uỷ đảng đạo tốt việc phối hợp tổ chức trị xã hội làm tốt cơng tác vận động, giáo dục hướng dẫn thành viên tự giác chấp hành pháp luật, giám sát tích cực tham gia cấp quyền giải kịp thời khiếu kiện tố cáo công dân 100 Các quan thông tin đại chúng cần phối hợp chặt chẽ với ngành chức năng, Thanh tra huyện cấp quyền để tuyên truyền pháp Luật khiếu nại, Luật tố cáo đồng thời biểu dương kịp thời điển hình tốt, kinh nghiệm, sáng kiến hay, phê phán việc làm trái pháp luật, người lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo, để vu cáo, gây rối Khi đưa tin việc phải cụ thể, khách quan, sở thẩm tra xác minh cụ thể, khắc phục tượng đưa tin chiều, sai lệch nội dung, chất việc suy diễn, mang tính kích động, khơng có lợi 3.2.3 Đối với Thanh tra huyện Mộc Châu Là quan chuyên môn, quản lý Nhà nước lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo cơng dân, đòi hỏi đội ngũ cán tra phải có đủ lực, trình độ chuyên môn tâm huyết với nghề nghiệp; cán tra cần có hiểu biết định ngành, lĩnh vực khác nhau, có làm tốt nhiệm vụ mơi trường làm việc đa dạng; đặc biệt công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai vốn lĩnh vực khó, phức tạp Đồng thời phải quan tham mưu đắc lực cho Ủy ban nhân dân huyện nhằm tháo gỡ vụ việc phức tạp, hạn chế mức độ thấp đơn thư vượt cấp khiếu kiện đơng người Trong q trình tiếp dân, xét giải khiếu nại, tố cáo phải kết hợp chặt chẽ tra, kiểm tra với xử lý kinh tế, tài xử lý cán có sai phạm; kiên xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân thiếu trách nhiệm việc giải khiếu nại, tố cáo, giải kiến nghị, đề nghị hợp pháp công dân; kiến nghị Ủy ban nhân dân cấp cấp xử lý nghiêm vi phạm phát được, kể vi phạm dẫn đến khiếu kiện công dân Tăng cường phối hợp lực lượng công an, viện kiểm sát tra, bám sát địa bàn khiếu kiện, chủ động nắm tình hình, tăng cường đối thoại với dân nhằm nắm bắt đầy đủ nguyện vọng nhân dân, ngăn chặn hành vi khích gây ổn định trật tự xã hội Thanh tra phải kết hợp chặt chẽ với tổ chức trị, đoàn thể Mặt trận tổ quốc, Hội phụ nữ…,đây nguồn thơng tin q giá để 101 lắng nghe ý kiến phản ánh, phát sai phạm hay bất cập q trình thực sách pháp luật Việc giải khiếu nại, tố cáo phải đảm bảo trình tự, thủ tục, thẩm quyền; giải phải khách quan, theo quy định pháp luật Thanh tra huyện phải thường xuyên đổi cơng tác tiếp dân, cải tiến quy trình giải đơn thư phù hợp với đặc thù địa phương, tích cực giải khiếu nại đến cùng, giảm bớt tình trạng tiếp khiếu hướng dẫn nghiệp vụ, phổ biến trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo đến phòng, ban chun mơn trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp phận tiếp công dân; hướng dẫn nghiệp vụ tuyên truyền pháp luật đến cán bộ, công chức cấp dưới; lồng ghép công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật công dân vào trình giải khiếu nại, tố cáo 3.2.4 Đối với Phòng Tài ngun Mơi trường đơn vị quản lý đất đai huyện Mộc Châu Phòng Tài Ngun Mơi trường huyện hàng năm cần xây dựng kế hoạch thanh, kiểm tra nhằm tạo đổi tồn diện cơng tác tra, kiểm tra Xây dựng kế hoạch tra chuyên đề định kỳ diện rộng, thực lồng ghép tra việc chấp hành pháp luật đất đai với tra bảo vệ tài nguyên đất; tra, kiểm tra việc thực thi công vụ cán bộ, công chức thực nhiệm vụ quản lý tài nguyên, môi trường cấp dưới; kiểm tra việc chấp hành kết luận tra, kiểm tra đơn vị tra, kiểm tra; trì tốt cơng tác tiếp cơng dân giải khiếu nại tố cáo theo quy định, xử lý dứt điểm không để tồn đọng Chấn chỉnh công tác quản lý sử dụng đất người dân, doanh nghiệp công tác quản lý Nhà nước đất đai cấp Thường xuyên đạo theo dõi, cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai, phát huy hiệu hồ sơ địa chính, sở liệu đất đai, thực tốt công tác thống kê đất đai Lãnh đạo Phòng Tài ngun Mơi trường cần tích cực đạo, tiến hành tra công tác quản lý sử dụng đất tiến độ thực dự án địa 102 bàn tỉnh chất lượng quản lý đất đai, chất lượng cơng tác thu hồi đất, giải phóng mặt thực dự án có tốt giảm thiểu khiếu kiện công dân Công tác giải khiếu nại, tố cáo việc phải tuân theo pháp luật phải thực điều khoản quy định Luật khiếu nại, Luật tố cáo, quy trình, thủ tục tiến hành thụ lý vụ việc khiếu nại, tố cáo mà đòi hỏi thường xuyên đổi mới, linh động sáng tạo nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo Tìm phương án, giải tối ưu để vừa đảm bảo tính khách quan, trung thực, vừa đảm bảo có lý, có tình để tạo tính khả thi cao Điều đòi hỏi nhiều tinh thơng nắm tình hình diễn biến vụ việc tâm tư nguyện vọng người dân, để từ cán làm cơng tác giải khiếu nại, tố cáo đề xuất kiến nghị giải có sức thuyết phục cao, tạo đồng thuận nhân dân, yếu tố quan trọng góp phần chấm dứt khiếu nại Trong công tác giải khiếu nại, tố cáo cần tập trung coi trọng công tác vận động quần chúng, đặc biệt trọng đến việc thực quy chế dân chủ sở để có kết luận xác, khách quan, tồn diện, đảm bảo cho định giải khiếu nại, tố cáo có hiệu lực pháp luật thực khâu quan trọng, có ý nghĩa định tới hiệu lực, hiệu công việc giải khiếu nại, tố cáo Việc quy định trách nhiệm quan, tổ chức cá nhân phải thực định giải khiếu nại, tố cáo, cố tình khơng thực tùy theo mức độ sai phạm, bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình vấn đề thiết Nếu không chấn chỉnh, kiểm tra, đơn đốc kịp thời việc chấp hành định giải khiếu nại, kết luận giải tố cáo nhiều khó khăn Phải thường xun sơ kết, tổng kết thực Luật khiếu nại, Luật tố cáo để từ rút học kinh nghiệm nhằm phát huy mặt tốt, mặt tích cực kịp thời điều chỉnh, khắc phục thiếu sót tồn Sơ kết, tổng kết có tác dụng tuyên truyền, phổ biến kinh nghiệm hay nơi làm tốt để đơn vị áp dụng cơng tác Việc sơ kết, tổng kết có vai trò 103 ý nghĩa quan trọng việc bổ sung, phát triển lý luận từ lại quay phục vụ thực tiễn việc tổ chức tổng kết rút kinh nghiệm, kịp thời đề biện pháp khắc phục thiếu sót giải khiếu nại, tố cáo nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo cách tốt Thực cải cách thủ tục hành việc tiếp cơng dân, tiếp nhận, xử lý, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân cấp, ngành đơn vị sở Thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý Nhà nước, quản lý xã hội, quản lý kinh tế nước ta nói chung đòi hỏi xúc việc nâng cao hiệu lực, hiệu Nhà nước, xã hội Cải cách thủ tục công tác xét khiếu tố tiếp dân, nhận đơn xử lý, giải đơn khiếu nại, tố cáo công dân đòi hỏi cấp thiết nhằm phục vụ mục đích đơn giản hóa thủ tục tránh gây phiền hà cho cơng dân có vấn đề khiếu kiện Tuy nhiên, công tác giải khiếu nại, tố cáo, việc đơn giản hóa thủ tục phải đảm bảo nguyên tắc, gạt bỏ thao tác không cần thiết, phiền hà qua loa, sơ sài, kết luận không đủ chứng văn bản, thủ tục thiếu, dẫn đến sơ hở kết luận vấn đề đúng, sai Tăng cường cơng tác hòa giải xã, thị trấn đơn vị sở để hạn chế đơn khiếu nại, tố cáo phát sinh 3.3 Kết luận chương III Hoàn thiện quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo vô cấp bách, cần thiết để đưa quy định pháp luật vào thực tiễn giải Bên cạnh đó, lực chun mơn đội ngũ cán bộ, cơng chức trực tiếp tham gia vào q trình giải khiếu nại tố cáo giám sát quan chức năng, Đồn thể góp phần đẩy mạnh công tác giải khiếu nại, tố cáo Cơng tác giải khiếu nại, tố cáo cần đạo sâu sát; tham gia tích cực, đóng góp cấp, ngành tồn huyện, phối hợp giải vụ việc phức tạp, kéo dài 104 nhằm đảm bảo lợi ích đáng cơng dân tồn xã hội Luận văn đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo nói chung giải khiếu nại, tố cáo đất đai nói riêng 105 KẾT LUẬN Khiếu nại, tố cáo quyền trị - pháp lý, khơng quyền cơng dân mà quyền người Thực quyền khiếu nại, quyền tố cáo giải khiếu nại, tố cáo công dân hoạt động đảm bảo quyền làm chủ cơng dân, góp phần mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa bảo đảm pháp chế Pháp luật khiếu nại, tố cáo hệ thống quy phạm pháp luật điểu chỉnh quan hệ xã hội phát sinh khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo Sự đời Luật khiếu nại năm 2011 Luật tố cáo năm 2011, Luật đất đai năm 2013 bước ngoặt quan trọng phát triển pháp luật khiếu nại, tố cáo Luật đời hạn chế tồn tại, thiếu sót quy định khiếu nại, tố cáo trước đây, góp phần nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo Trong năm qua trước tình hình khiếu kiện phức tạp, Chính phủ, cấp, ngành có nhiều cố gắng đạo, tập trung giải tạo nên chuyển biến bước đầu, song tình hình phức tạp chứa đựng nhiều tiềm ẩn ảnh hưởng đến ổn định Thời gian tới cần có chủ trương làm chuẩn mực Trung ương cho cấp ngành giải quyết, thống cao quan hữu quan để khắc phục vấn đề có ý kiến khác nguyên nhân dẫn đến khiếu nại kéo dài Mộc Châu trung tâm lớn kinh tế - văn hố - trị tỉnh Sơn La, huyện có địa giới chiến lược biên giới quan trọng tỉnh Sơn La nói chung nước nói riêng Mỗi diễn biến trật tự trị - xã hội huyện có tác động xấu để lực thù địch lợi dụng chống phá Nhà nước ta Vì giải tốt khiếu nại, tố cáo khơng có giá trị góp phần trực tiếp làm ổn định tình hình huyện Mộc Châu, mà có ý nghĩa góp phần làm hạn chế tác động tiêu cực đến tỉnh thành khác nước Trong năm qua huyện có nhiều cố gắng, nhiên có lý khách quan chủ quan, tình hình khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện có xu hướng gia tăng số lượng, phức tạp tính chất Việc nghiên cứu giải pháp nhằm bước nâng cao công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La việc làm cần thiết góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng huyện Mộc Châu ngày giầu đẹp Song để làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo, đơn thực giải pháp, qui trình chưa đủ, mà cán phụ trách phải tự giác nêu cao tinh thần trách nhiệm phục vụ nhân dân, người đầy tớ trung thành nhân dân, để xây dựng Nhà nước thực dân dân dân Tất mục tiêu: Dân giầu, nước mạnh, xã hội cơng dân chủ văn minh./ 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO _ Bộ Tư pháp - Thanh tra Chính phủ (2011), Thơng tư liên tịch số 10/2011/TTLT-BTP- TTCP ngày 06/6/2011 hướng dẫn thực trợ giúp pháp lý việc khiếu nại định hành chính, hành vi hành Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật khiếu nại Chính phủ (2012), Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật tố cáo Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Đảng toàn tập, tập (19241930), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Trần Ngân Hà (2013), Pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Khoa Nhà nước Pháp luật, Học viện Hành (2010), Thanh tra giải khiếu nại hành (Giáo trình), tr 9-10, 17, 20, 42, 131, 146, 158-159, Nxb Học viện Hành chính, Hà Nội 108 12 Phùng Thị Hương Lan (2009), Vi phạm xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà nội 13 TS Doãn Hồng Nhung (2014), Kỹ áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 14 TS Doãn Hồng Nhung (2013), Pháp luật tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam, tr 143, 150, Nxb Xây dựng 15 PGS.TS Hồng Thị Kim Quế (2005), Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 16 Quốc hội (2013), Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013, có hiệu lực ngày 01/7/2014 17 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 ngày 28/11/2013, có hiệu lực ngày 01/01/2014 18 Quốc hội (2011), Luật khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011, có hiệu lực ngày 01/7/2012 19 Quốc hội (2005), Luật Phòng, chống tham nhũng số 55/2005/QH11 ngày 29/11/2005, có hiệu lực ngày 01/6/2006; sửa đổi, bổ sung năm 2007 20 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010, có hiệu lực từ ngày 01/7/2011 21 Quốc hội (2013), Luật tiếp công dân số 42/2013/QH13 ngày 25/11/2013, có hiệu lực ngày 01/7/2014 22 Quốc hội (2011), Luật tố cáo số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011, có hiệu lực ngày 01/7/2012 23 Quốc hội (2004), Nghị số 30/2004/QH11 ngày 15/6/2004 công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý hành Nhà nước 109 24 Quốc hội (2012), Nghị số 39/2012/QH13 ngày 23/11/2012 tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai 25 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 Tổng Thanh tra Chính phủ quy trình giải tố cáo 26 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 Tổng Thanh tra Chính phủ Về quy trình giải khiếu nại 27 Thanh tra Chính phủ, báo cáo tổng kết thi hành Luật khiếu nại, tố cáo năm 2005 đến tháng 6/2009 28 Thanh tra Chính phủ (2012), Báo cáo tình hình giải khiếu nại, tố cáo công dân cá định hành đất đai Thanh tra Chính phủ tháng 8/2012 29 Thanh tra tỉnh Quảng Ninh (2013), báo cáo tình hình tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo tháng đầu năm 2013, phương hướng nhiệm vụ tháng cuối năm 30 Thanh tra tỉnh Quảng Ninh (2013), Báo cáo số 127/BC-TTr ngày 24/12/2013 “Kết công tác tra, tiếp công dân, giải KNTC năm 2013 Phương hướng, nhiệm vụ năm 2014” 31 Thủ tướng Chính phủ (2004), Chỉ thị số 36/2004/CT-TTg ngày 27/10/2004 Chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng quan hành Nhà nước công tác giải khiếu nại tố cáo 32 Nguyễn Thị Hồng Thơm (2010), Hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành Nhà nước Ninh Bình nay, tr 5- 6, 13, 14-15, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 33 Phạm Anh Tuấn (2011), Cơ chế giải khiếu nại hành Việt Nam vấn đề hoàn thiện, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 110 34 Báo cáo Ủy ban nhân dân huyện Mộc Châu công tác giải khiếu nại tố cáo năm 2013, 2014, 2015 35 Báo cáo Phòng Tài nguyên - Môi trường huyện Mộc Châu công tác giải khiếu nại tố cáo tranh chấp đất đai năm 2013, 2014, 2015 36 Viện khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2006), Từ điển luật học, Nxb Tư pháp, tr 422, 784, 758, Nxb Từ điển Bách Khoa 37 Viện khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính phủ (2012), Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay, tr 24, 27, 30, 86, 95, 106, 148, 161, 212, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 38 PGS.TS Nguyễn Cửu Việt (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Trang Web 1.http://baodautu.vn/news/vn/thoi-su/xa-hoi/khieu-nai-to-cao-ve-dat-dai-dangdiu- di.html,cập nhật 20:23 ngày 20/8/2013, Khiếu nại, tố cáo đất đai dịu 2.http://www.dangcongsan.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx?coid300 89 &cn_id=605815, cập nhật 20:39 pm ngày 20/8/2013, Khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai tăng 3.http://isos.gov.vn/Thongtinchitiet/tabid/84/ArticleId/471/language/vi-VN/Cht-l-ng-th-c-thi-cong-v-V-n-d-then-ch-t-c-a-c-i-cach-hanh-chinh.aspx, Chất lượng thực thi công vụ - Vấn đề then chốt cải cách hành 4.http://luatminhkhue.vn/tranh-chap/chuyen-de-tranh-chap,-khieu-nai,-tocao-ve-dat-dai-va-giai-quyet-tranh-chap,-khieu-nai,-to-cao-ve-dat-dai.aspx, Chuyên đề tranh chấp, khiếu nại, 5.http://luatminhkhue.vn/hanh-chinh/thuc-trang-va-huong-hoan-thien-phapluat-to-cao-va-giai-quyet-to-cao.aspx, Thực trạng hướng hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo 111 6.http://moj.gov.vn/ct/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=4479,cập nhật 18/4/2012, Hoàn thiện pháp luật bảo vệ người tố cáo 7.http://www.moj.gov.vn/ct/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=6011, cập nhật ngày 26/02/2014, Những đổi quan trọng sách đất đai Luật Đất đai năm 2013 8.http://nld.com.vn/thoi-su-trong-nuoc/quy-trach-nhiem-de-xay-ra-khieukien-keo- dai-20131001104355656.htm, cập nhật 22:47 pm ngày 01/10/2013, Quy trách nhiệm để xảy khiếu kiện kéo dài http://noichinh.vn/cong-tac-noi-chinh/201309/giai-quyet-khieu-nai-to-caoluon-doi-hoi-su-vao-cuoc-manh-me-cua-ca-he-thong-chinh-tri-292375/,cập nhật 9:12am ngày 18/9/2013, Giải khiếu nại, tố cáo ln đòi hỏi vào mạnh mẽ hệ thống trị 10.http://dangcongsan.vn/cpv/Modules/Preview/PrintPreview.aspx?co_id=3 0089&cn_ id=677266, cập nhật 14:31 pm ngày 29/9/2014, Tổng tra Chính phủ: Cơng tác quản lý, sử dụng đất đai có nhiều sơ hở _ 112 113 ... tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La - Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La Phạm vi nghiên cứu Khiếu nại,. .. tố cáo lĩnh vực đất đai giải khiếu nái tố cáo đất đai Chương 2, Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Mộc Châu tỉnh Sơn La Chương 3, Định hướng giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu. .. giải khiếu nại tố cáo đất đai địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La 13 CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO ĐẤT ĐAI 1.1 Một số