Pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai Từ thực tiễn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk (LV thạc sĩ)

Pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai Từ thực tiễn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk (LV thạc sĩ)Pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai Từ thực tiễn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk (LV thạc sĩ)Pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai Từ thực tiễn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk (LV thạc sĩ)Pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai Từ thực tiễn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk (LV thạc sĩ)Pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai Từ thực tiễn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk (LV thạc sĩ)Pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai Từ thực tiễn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk (LV thạc sĩ)Pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai Từ thực tiễn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk (LV thạc sĩ)Pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai Từ thực tiễn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk (LV thạc sĩ)Pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai Từ thực tiễn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………………./……………… …… /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ PHƯỚC TOÀN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN CƯ KUIN, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC ĐẮK LẮK – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………………./……………… …… /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ PHƯỚC TOÀN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN CƯ KUIN, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 60380102 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN TUẤN KHANH ĐẮK LẮK - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn đầy đủ nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Hành Quốc gia Vậy tơi viết lời cam đoan đề nghị Học viện Hành Quốc gia xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Lê Phước Tồn MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai 1.2 Nội dung pháp luật thực pháp luật giải khiêu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai 19 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai 26 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI, TẠI HUYỆN CƯ KUIN, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Thực trạng pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai 33 2.2 Thực trạng thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai, huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk 40 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI, QUA THỰC TIỄN HUYỆN CƯ KUIN, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật đảm bảo thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai 56 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật đảm bảo thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai 58 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT UBND ỦY BAN NHÂN DÂN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Đất đai tài sản vô quý giá, vừa tư liệu sản xuất, vừa điều kiện cần thiết đời sống tất người, đóng vai trò định cho phát triển kinh tế - xã hội nước ta Đất đai vừa tài sản có giá trị cao vừa tham gia giao dịch thị trường nên tranh chấp, khúc mắc đất đai tránh khỏi Việc tìm chế để giải quyết, đảm bảo ổn định xã hội cân lợi ích chủ thể liên quan đến đất đai, quản lý sử dụng đất đai hiệu mục tiêu quan trọng chiến lược phát triển kinh tế nước ta Trong bối cảnh kinh tế chuyển đổi sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Nhà nước nổ lực hồn thiện hệ thống pháp luật ý nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai lĩnh vực thường xuyên xảy khiếu nại, tố cáo nhiều lĩnh vực khác thể rõ nét Pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, pháp luật đất đai hồn thiện hay chưa, tồn vấn đề dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo vấn đề nóng bỏng xã hội biện pháp để khắc phục tình trạng vấn đề cần nghiên cứu Huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk có vị trí địa lý nằm dọc Quốc lộ 27, cách Trung tâm thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 15 km Những năm gần đây, tình hình khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk ngày trở nên đa dạng, phức tạp, phát sinh nhiều vụ việc đông người kéo dài, tình hình khiếu nại, tố cáo đơng người liên quan đến thu hồi đất, đền bù hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để xây dựng cơng trình cơng cộng Bên cạnh đó, tình trạng quản lý đất đai lỏng lẻo, lấn chiếm đất đai, xây dựng trái phép đất nơng nghiệp diễn nhiều, chưa xử lý dứt điểm Hoàn thiện pháp luật đảm bảo thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai nhằm đảm bảo lợi ích đáng người dân, góp phần ổn định kinh tế - xã hội nhu cầu cấp thiết địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk Chính vậy, tác giả chọn đề tài: “Pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai - Từ thực tiễn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài Luận văn Thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai đề tài thu hút quan tâm giới khoa học pháp lý Thời gian qua có cơng trình nghiên cứu, sách báo pháp lý viết liên quan đến vấn đề góc độ lý luận thực tiễn, như: - Kỹ áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Việt Nam (Sách chuyên khảo, Tiến sĩ Doãn Hồng Nhung, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 2014); Pháp luật tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam (Sách chuyên khảo, Tiến sĩ Doãn Hồng Nhung, Nxb Xây dựng 2013); Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam (Sách chuyên khảo, Viện Khoa học tra, Thanh tra Chính phủ 2012) - Pháp luật giải khiếu nại tố cáo Việt Nam (Trần Ngân Hà, Luận văn Thạc sĩ, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội); Hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước Ninh Bình (Nguyễn Thị Hồng Thơm, Luận văn Thạc sĩ, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội); Cơ chế giải khiếu nại hành Việt Nam vấn đề hoàn thiện (Phạm Anh Tuấn, Luận văn Thạc sĩ, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội); Thực thi pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ninh (Nguyễn Ngọc Linh, Luận văn Thạc sĩ, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội); Thi hành pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Đà Nẵng (Võ Nguyên Chương, Luận văn Thạc sĩ, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội) - Khiếu nại, tố cáo hành - sở lý luận, thực trạng giải pháp (Đề tài Khoa học cấp Nhà nước, Thanh tra Chính phủ); Thu hồi đất giải khiếu nại thu hồi đất Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn (Đề tài khoa học, Viện Khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính phủ) - Bài viết trang báo: Giải khiếu nại, tố cáo phải biến nhận thức thành hành động (trên trang WWW.thanh tra.gov.vn); Giải khiếu nại, tố cáo ln đòi hỏi vào mạnh mẽ hệ thống trị (trên trang WWW.noichinh.com); Khiếu nại, tố cáo đất đai tăng (trên trang WWW.dangcongsan.vn) … Các cơng trình, viết chủ yếu sâu nghiên cứu vấn đề khiếu nại, tố cáo mà chưa khái quát hóa từ mặt lý luận đến đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật khiếu nại, tố cáo; đồng thời, chưa tổng kết nguyên nhân dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai chiếm tỷ lệ cao để đưa giải pháp cải thiện tình hình Tiếp tục kế thừa thành nghiên cứu cơng trình, viết đây, Luận văn sâu tìm hiểu cách có hệ thống, tồn diện khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai Bên cạnh đó, địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk có đặc điểm riêng biệt nguồn tài nguyên đất đai quản lý, sử dụng đất đai, luận văn tìm hiểu thực trạng việc thực pháp luật nguyên nhân dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo kéo dài, phức tạp địa bàn huyện Cư Kuin năm gần để đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đảm bảo thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích: Làm sáng tỏ sở lý luận pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai, đánh giá đắn thực trạng thực pháp luật lĩnh vực từ thực tiễn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk Trên sở đó, đưa giải pháp để hoàn thiện đảm bảo thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai Nhiệm vụ: Một là: Phân tích, đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế hệ thống quy định pháp luật thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai Hai là: Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đảm bảo thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng: Các quy phạm pháp luật thực định khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai có hiệu lực thi hành Phạm vi nghiên cứu: Phân tích, tìm hiểu nội dung khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai quy định Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011, Luật Đất đai năm 2013, văn hướng dẫn thi hành có liên quan tình hình thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Cư Kuin giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Phương pháp luận: Luận văn vận dụng thành tựu nghiên cứu khoa học, luận điểm khoa học cơng trình nghiên cứu, sách chun khảo, viết tác giả khác để phát triển nội dung nghiên cứu luận văn Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp lịch sử, so sánh, phân tích, tổng hợp, thống kê vận dụng chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố pháp luật đất đai UBND xã thuộc huyện, gắn với kiểm tra bảo vệ tài nguyên đất, khoáng sản Tham mưu UBND huyện chấn chỉnh thực công tác quản lý sử dụng đất đai địa phương đảm bảo quy định pháp luật có hiệu Thường xuyên đạo theo dõi, cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai, phát huy hiệu hồ sơ địa chính, sở liệu đất đai, thực tốt công tác thống kê đất đai Phòng Tài ngun Mơi trường cần tập trung công tác tiếp nhận, xử lý giải kịp thời đơn thư khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai công dân địa bàn huyện Tăng cường công tác tra, kiểm tra định kỳ, đột xuất việc chấp hành quy định pháp luật quản lý, sử dụng quỹ đất; tăng cường phối hợp với đơn vị có liên quan việc thanh, kiểm tra đấu tranh phòng ngừa, xử lý kiên hành vi vi phạm pháp luật đất đai địa bàn Thông qua việc tăng cường hiệu hoạt động tra, kiểm tra nhằm phát yếu kém, hạn chế công tác quản lý, sử dụng đất đai dự án triển khai địa bàn huyện; từ chấn chỉnh kiến nghị xử lý kịp thời sai phạm Thứ sáu: Tăng cường vai trò, trách nhiệm quan khối Nội cơng tác phối hợp giải khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện Công an huyện đạo đơn vị chức năng, Cơng an xã triển khai thực có hiệu đợt cao điểm công trấn áp, truy quét tội phạm xâm phạm trật tự xã hội, thời gian trước, sau diễn kiện trị quan trọng Đất nước, địa phương Chủ trì, phối hợp với quan, đơn vị làm tốt công tác nắm bắt tình hình liên quan đến khiếu nại, tố cáo công dân, loại tội phạm, tội phạm có tổ chức địa bàn sở; kịp thời phát hiện, vận động giải thích để người dân chấp hành quy định pháp luật, không nghe, không tin lời xúi giục, dụ dỗ kẻ xấu, không để tập trung khiếu kiện đông người, vượt cấp Xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật 71 Viện Kiểm sát nhân dân huyện chủ trì, phối hợp với quan, đơn vị liên quan xử lý, giải đơn khiếu nại, tố cáo liên quan đến hoạt động tư pháp, vụ việc phức tạp, có dấu hiệu oan sai, dư luận xã hội quan tâm Tòa án nhân dân huyện chủ trì, phối hợp với quan, đơn vị liên quan xử lý, giải vụ án, khiếu kiện hành đảm bảo kịp thời, quy định pháp luật, nâng cao chất lượng xét xử vụ án hành Năm là: UBND huyện UBND xã cần phối hợp với Sở, ngành Phòng, ban, ngành chun mơn chủ động làm việc trao đổi thơng tin để nắm bắt rõ tình hình khiếu nại, tố cáo; thống phương án giải quyết, không để dây dưa, kéo dài, để hết thời hiệu giải cho hết trách nhiệm làm phát sinh thêm số vụ việc tồn đọng Đối với vụ việc phức tạp, đơng người Chủ tịch UBND cấp trực tiếp đạo rà soát, giải quyết, tăng cường đối thoại với công dân đưa hướng đạo giải quy định pháp luật Sáu là: Thường xuyên tổ chức Hội nghị, Báo cáo tổng kết việc thực pháp luật khiếu nại, tố cáo Việc tổng kết phải ưu điểm, nhược điểm quy định pháp luật, quy định trách nhiệm, thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo; trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo đưa cá sáng kiến, biện pháp nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo; tuyên dương cá nhân, đơn vị, tổ chức có đóng góp cơng tác tiếp công dân, giải khiếu kiện công dân Song song với việc tổng kết phải tiến hành việc khảo sát thực tế hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa phương, ban, ngành huyện để nắm bắt trình độ, nhận thức nhân dân pháp luật 3.2.2.4 Hoàn thiện tổ chức máy, phân công nhiệm vụ công tác giải khiếu nại, tố cáo; nâng cao lực quản lý đất đai, lực chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tiếp công dân 72 giải khiếu nại, tố cáo Một là: Củng cố, kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác tiếp dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo; đặc biệt quan tâm bố trí cán có trình độ, lực, phẩm chất đạo đức tốt có chế độ, sách thỏa đáng để phận làm tốt nhiệm vụ giao Quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lý luận trị, lực chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, công chức, cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, cán tiếp nhận xử lý hồ sơ đất đai Trong gồm nội dung: phải trau dồi phẩm chất trị, đạo đức cách mạng; phải thường xuyên nâng cao trình độ lực, chất lượng hiệu cơng việc; coi chất lượng hồn thành nhiệm vụ thước đo lực người cán Thêm vào đó, phải có phong cách, tác phong cơng tác phù hợp Đó phong cách làm việc có kế hoạch, hiệu quả, xác, tỷ mỷ, sâu sát, cụ thể tránh đại khái, qua loa, quan liêu, hình thức hoạt động thẩm tra, xác minh, thu thập chứng cứ, tài liệu; luôn tôn trọng lắng nghe ý kiến quần chúng cấp để có định đắn kịp thời, xác Rèn luyện kỹ làm việc, kiến thức hiểu biết cơng việc kỹ cách thức làm việc, tổ chức triển khai cơng việc, nói cụ thể kỹ việc tiếp công dân, đối thoại, cách triển khai thẩm tra, xác minh kết luận vụ việc Hai là: Kiện toàn, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Thanh tra huyện, theo tăng cường biên chế cho Thanh tra huyện, đảm bảo đội ngũ cán tra phải có đủ lực, trình độ chun mơn tâm huyết với nghề nghiệp; cán tra cần có hiểu biết định ngành, lĩnh vực khác nhau, có làm tốt nhiệm vụ môi trường làm việc đa dạng; đặc biệt công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai vốn lĩnh vực khó, phức tạp Chỉ đạo kiện tồn, củng cố Ban Tiếp công dân huyện nơi tiếp công dân xã, trang bị 73 điều kiện cần thiết Trụ sở tiếp công dân theo quy định pháp luật, đảm bảo trang nghiêm, tơn trọng người dân; bố trí cán tiếp cơng dân có trình độ chun mơn kinh nghiệm thực tiễn, có thái độ tơn trọng phục vụ nhân dân, có kỹ giao tiếp đối thoại với công dân, tiếp nhận, phân loại xử lý đơn thư theo thẩm quyền UBND huyện Phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện, Đảng ủy xã đạo UBND xã, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt nam xã, tổ chức thành viên mặt trận thực tốt công tác hòa giải sở, kiện tồn củng cố đội ngũ hòa giải viên đảm bảo điều kiện theo quy định, có trình độ chun mơn kinh nghiệm thực tiễn để thực có hiệu cơng tác hòa giải sở Ba là: Để nâng cao trình độ, lực, phẩm chất cho đội ngũ cán bộ, công chức cần ý cách toàn diện yếu tố khác tổ chức, nhân sự, chế, điều kiện vật chất kỹ thuật ; có đổi mạnh mẽ cơng tác tổ chức cán bộ; tạo điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai Bốn là: Hoàn thiện hệ thống tổ chức máy quan hành nhà nước đảm bảo tinh gọn, hiệu quả, có phân cơng, phân cấp, phân quyền quyền Trung ương quyền địa phương, cấp, ngành địa phương; có phân cơng nhiệm vụ rõ ràng quan, cá nhân có thẩm quyền trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo… 3.2.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo Một là: Tăng cường công tác tra trách nhiệm Thủ trưởng phòng, ban UBND xã việc thực quy định pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo pháp luật đất đai, nơi xảy nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo, chất lượng, hiệu giải khiếu nại thấp… Các cấp, ngành, quan Thanh tra, quan 74 Tài nguyên Môi trường định hướng, rà soát, điều chỉnh, bổ sung, xây dựng kế hoạch tra hàng năm có trọng tâm, trọng điểm, hạn chế chồng chéo, cần tập trung tra trách nhiệm quản lý Nhà nước đất đai, trách nhiệm thực pháp luật khiếu nại, tố cáo Thủ trưởng quan, đơn vị, địa phương nhằm phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, xử lý nghiêm, kịp thời, pháp luật trường hợp vi phạm Hai là: Tiếp tục đổi nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra việc giải khiếu nại, tố cáo Tổ chức tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ, nâng cao ý thức pháp luật, tinh thần trách nhiệm cho cán bộ, công chức làm công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo Tăng cường công tác phối hợp quan Thanh tra cấp, địa phương quan liên quan công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, đặc biệt vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người, phức tạp kéo dài Ba là: Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật công tác tra Đảm bảo bố trí đủ kinh phí phục vụ cho cơng tác tra, kiểm tra Tăng cường chất lượng tra, hiệu lực kết luận tra, kiểm tra Tăng cường kiểm tra, đôn đốc thực nghiêm túc kết luận tra định xử lý tra 3.3.2.6 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luât đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng Một là: UBND huyện, UBND xã thuộc huyện cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo tồn huyện nhiều hình thức Để cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo đạt kết tốt cần sử dụng kết hợp nhiều hình thức biện pháp đồng bộ, phải tiến hành nhiều phương diện, nhiều phương pháp, nhiều đối tượng khác quản lý nhà nước đất đai, để người, tổ chức tự giác chấp hành chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước đất 75 đai Hai là: Hoàn thiện chế quản lý nhà nước công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, trước hết phải củng cố, hoàn thiện sở pháp lý hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo Kiện tồn lực lượng cán làm cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Đội ngũ phải đủ số lượng có chất lượng tốt, đồng thời phải am hiểu tâm tư nguyện vọng thiết tha nhân dân pháp luật đất đai, khiếu nại, tố cáo đất đai Đồng thời, tăng cường cơng tác rà sốt văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác quản lý đất đai địa bàn tỉnh, huyện, đề xuất sửa đổi, bổ sung, ban hành cho phù hợp với quy định pháp luật hành phù hợp với thực tiễn địa phương Ba là: Động viên, khuyến khích tổ chức cho quần chúng nhân dân tích cực tham gia vào hoạt động pháp luật đất đai thực tiễn Nhân dân hiểu biết pháp luật đất đai cách sâu sắc đầy đủ họ tự vận dụng Vì vậy, cần phải mở rộng dân chủ, công khai hoạt động quan nhà nước nhằm thu hút đông đảo quần chúng nhân dân tham gia xây dựng pháp luật, thực pháp luật giám sát kiểm tra việc thực pháp luật theo nguyên tắc: Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, tạo điều kiện để nhân dân tham gia thảo luận, đóng góp ý kiến vào văn pháp luật đất đai Tổ chức cho nhân dân tham gia vào hoạt động thực hiện, áp dụng pháp luật đất đai, khiếu nại, tố cáo đất đai, có chế hợp lý để người dân sử dụng pháp luật đất đai để bảo vệ quyền, lợi ích đáng, hợp pháp đấu tranh chống biểu vi phạm pháp luật đất đai Bốn là: Tổ chức triển khai tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nội dung văn pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo tới tầng lớp nhân dân Đồng thời, phải đa dạng hố hình thức tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, với hình thức phong phú, thiết thực, hiệu phù hợp 76 với đặc điểm trình độ dân trí, tình hình thực tế khu vực, địa phương Sử dụng triệt để phương tiện thông tin đại chúng vào công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Tiếp tục cải tiến làm phong phú hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật: phương tiện truyền thanh, truyền hình, báo, ấn phẩm, panơ, áp phích động… mở chuyên trang, chuyên mục báo, đài, tin nội bộ, thông qua đội ngũ báo cáo viên Tạo điều kiện cho người tham gia khiếu nại, tố cáo có hiểu biết định để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, tránh trường hợp khiếu kiện thiếu hiểu biết Năm là: Mở rộng nâng cao chất lượng hoạt động tư vấn, dịch vụ pháp lý, tăng cường phối hợp quan, đoàn thể quần chúng, trung tâm trợ giúp pháp lý, văn phòng luật sư, đặc biệt tư vấn pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo Hoạt động tư vấn dịch vụ pháp lý cần tổ chức xếp lại, đổi phương thức hoạt động, đa dạng hố loại hình dịch vụ nhằm đáp ứng nhu cầu phục vụ có hiệu đòi hỏi xã hội giới thiệu văn pháp luật đất đai, quy định khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai Sáu là: Sử dụng có hiệu tủ sách pháp luật Tủ sách pháp luật phục vụ cho nhà, phục vụ thuận lợi cho đông đảo quần chúng nhân dân Muốn vậy, địa phương phải thường xuyên cập nhật văn pháp luật đất đai để nhân dân tự nghiên cứu Thường xuyên, liên tục đưa báo chí đến trung tâm văn hoá sở, ý vùng sâu, vùng xa Đề cao vai trò tổ chức, đồn thể, thi tìm hiểu pháp luật địa phương cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phải gắn trực tiếp vào hoạt động giải khiếu nại, tố cáo đất đai, coi biện pháp hiệu 3.2.2.7 Thực nghiêm túc chế độ thông tin, báo cáo; tămg cường 77 đầu tư sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin Một là: UBND huyện, quan, đơn vị, địa phương phải thực nghiêm túc công tác tổng hợp, báo cáo công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo định kỳ đột xuất theo quy định, đảm bảo nghiêm túc, kịp thời có chất lượng Tăng cường công tác phối hợp, báo cáo cấp, ngành, địa phương để trao đổi, báo cáo xin ý kiến hướng giải vụ việc, vụ việc khiếu nại, tố cáo đất đai đông người, phức tạp kéo dài Hai là: Tăng cường đầu tư khoa học công nghệ, điều kiện vật chất cho công tác quản lý đất đai, bước đại hoá hệ thống quản lý đất đai công nghệ tin học sở xây dựng hệ thống liệu địa quốc gia Hỗ trợ kinh phí, tạo điều kiện thời gian cho cán theo học lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học để họ khai thác hiệu khoa học công nghệ thông tin trang bị Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý nhà nước, xây dựng hệ thống liệu tăng cường việc ứng dụng công nghệ thơng tin vào việc theo dõi, tích hợp, khai thác, sử dụng thông tin, liệu tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Ba là: Quan tâm bố trí kinh phí, đầu tư trang thiết bị, sở vật chất cho quan chuyên môn để phục vụ tốt công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phục vụ cho công tác quản lý nhà nước đất đai Quan tâm giải chế độ bồi dưỡng, hỗ trợ cho cán tiếp công dân xử lý đơn thư theo quy định, tạo thu hút, khuyến khích động viên nhằm góp phần hồn thành tốt nhiệm vụ Tăng cường đầu tư sở vật chất cho Trụ sở Tiếp công dân quan Thanh tra, đại hóa điều kiện làm việc, đời sống đảm bảo cho cán thực công tác giải khiếu nại, tố cáo vững vàng, khách quan, chí cơng vơ tư 78 KẾT LUẬN Qua q trình nghiên cứu đề tài “Pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai - Từ thực tiễn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk”, rút số kết luận chủ yếu sau: Đất đai vấn đề lớn, phức tạp nhạy cảm, tác động trực tiếp đến kinh tế, trị, xã hội, ổn định phát triển Đất nước Khiếu nại, tố cáo nói chung khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai nói riêng khơng quyền cơng dân mà quyền người, quy định Hiến pháp pháp luật, công cụ pháp lý để công dân bảo vệ quyền lợi ích bị xâm phạm, biểu dân chủ xã hội chủ nghĩa Khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai kênh thông tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực máy nhà nước, phản ánh tình hình thực cơng vụ cán bộ, công chức lĩnh vực đất đai Do đó, cơng tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai khơng có vai trò quan trọng quản lý nhà nước, mà thể mối quan hệ máu thịt, gắn bó Đảng, Nhà nước Nhân dân Thông qua giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai, Đảng Nhà nước kiểm tra tính đắn, phù hợp đường lối, sách, pháp luật khiếu nại, tố cáo pháp luật đất đai ban hành, từ có sở thực tiễn để nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng nâng cao hiệu thực pháp luật, hiệu lực quản lý nhà nước Giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai hiểu trình quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, đánh giá định hành chính, hành vi hành đất đai có pháp luật hay khơng, từ đưa giải pháp xử lý phù hợp Thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai có vai trò quan trọng việc xây dựng bảo 79 vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền lợi ích đáng cá nhân tổ chức, góp phần to lớn vào việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Vì vậy, nhận thức chủ thể thực pháp luật phải coi công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai nhiệm vụ trị quan trọng, thường xuyên hệ thống trị Cơng tác quản lý sử dụng đất đai, công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk nhiều tồn tại, hạn chế vi phạm, tình hình đơn thư ngày diễn biến phức tạp, tình trạng khiếu nại, tố cáo tồn đọng, đơng người, kéo dài nhiều, lĩnh vực đất đai Do đó, với phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, an ninh quốc phòng, việc khắc phục hạn chế, bất cập công tác quản lý nhà nước đất đai, công tác giải khiếu nại, tố cáo, đảm bảo cho quy định pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo vào thực tiễn sống, có hiệu quả, giảm bớt tình trạng khiếu nại, tố cáo nói chung khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai nói riêng, yêu cầu mang tính cấp thiết huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk Sự đời Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011, Luật Đất đai năm 2013 hệ thống văn hướng dẫn thi hành, bước ngoặt quan trọng phát triển pháp luật khiếu nại, tố cáo pháp luật đất đai Các đạo luật đời hạn chế tồn tại, thiếu sót quy định khiếu nại, tố cáo nói chung giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai nói riêng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo Tuy nhiên, qua thực tiễn cho thấy bên cạnh ưu điểm, kết đạt được, quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai hành bộc lộ nhiều bất cập hạn chế cần 80 phải sửa đổi, bổ sung hoàn thiện Pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo số nội dung chưa cụ thể, chưa phù hợp, văn quy phạm pháp luật đất đai ban hành nhiều thiếu đồng bộ, có mặt chồng chéo, mâu thuẫn, thiếu thống pháp luật đất đai với pháp luật khác Nội dung khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai phần lớn liên quan đến việc thực sách, quy định pháp luật, bắt nguồn từ hạn chế, bất cập quy định pháp luật Muốn đảm bảo cho việc thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai cần phải thực đồng giải pháp: Hoàn thiện quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo, quy định pháp luật đất đai quy định pháp luật khác có liên quan Bên cạnh đó, phải nâng cao lực, trình độ, ý thức trách nhiệm người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai; nâng cao ý thức nhận thức pháp luật cho người dân Đồng thời, phải xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật đất đai vi phạm pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai Từ bất cập, hạn chế quy định pháp luật hành tình hình thực tế phải giải kịp thời vụ việc khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai xúc Việc hoàn thiện pháp luật đảm bảo thực pháp luật giải khiếu nại tố cáo lĩnh vực đất đai vô hữu ích cấp bách Luận văn đạt mục đích nghiên cứu đặt Luận văn hệ thống hóa sở lý luận pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai, đánh giá thực trạng, nguyên nhân bất cập, hạn chế, từ đưa giải pháp cụ thể góp phần hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2014), tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, Chỉ thị số 35/CT-TW ngày 26/5/2014, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Báo cáo công tác khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai, Hà Nội Chính phủ (2013), quy định chi tiết thi hành số điều Luật Khiếu nại, Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012, Nxb Lao động, Hà Nội Chính phủ (2013), quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tố cáo, Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012, Nxb Lao động, Hà Nội Chính phủ (2014), quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, Nxb Lao động, Hà Nội Chính phủ (2014), quy định giá đất, Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, Nxb Lao động, Hà Nội Chính phủ (2014), quy định thu tiền sử dụng đất, Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, Nxb Lao động, Hà Nội Chính phủ (2014), quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, Nxb Lao động, Hà Nội Chính phủ (2014), quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, Nxb Lao động, Hà Nội 10 Chính phủ (2014), quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiếp công dân, Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014, trang http://www.vanban.chinhphu.vn, [truy cập ngày 25/01/2017] 11 Võ Nguyên Chương (2015), Thi hành pháp luật giải khiếu 82 nại, tố cáo đất đai địa bàn Thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 12 Nguyễn Ngọc Linh (2014), Thực thi pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI (2005), Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005, trang http://www.thanhtra.gov.vn, [truy cập ngày 30/12/2016] 14 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa X (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, trang http://www.moj.gov.vn, [truy cập ngày 30/12/2016] 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII (2014), Luật Thanh tra năm 2010, Nxb Lao động, Hà Nội 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII (2013), Luật Khiếu nại năm 2011, NXb Lao động, Hà Nội 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII (2013), Luật Tố cáo năm 2011, Nxb Lao động, Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII (2012), tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai, Nghị số 39/2012/QH13 ngày 23/11/2012, trang http://www.thuvienphapluat.vn, [truy cập ngày 07/11/2016] 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII (2014), Luật Tiếp cơng dân năm 2013, Nxb Lao động, Hà Nội 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII (2014), Luật Đất đai năm 2013, Nxb Lao động, Hà Nội 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII (2014), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nxb 83 Lao động 22 Thanh tra Chính phủ (2013), quy trình giải tố cáo, Thông tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013, trang http://www.thanhtra.gov.vn, [truy cập ngày 30/12//2016] 23 Thanh tra Chính phủ (2013), quy trình giải khiếu nại, Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013, trang http://www.thanhtra.gov.vn, [truy cập ngày 30/12/2016] 24 Thanh tra Chính phủ (2016), sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 07/2013/TT-TTCP quy trình giải khiếu nại, Thơng tư số 02/2016/TT-TTCP ngày 20/10/2016, trang http://www.thanhtra.gov.vn, [truy cập ngày 02/01/2017] 25 Thanh tra Chính phủ (2016), Báo cáo cơng tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo giai đoạn 2012-2015 nhiệm vụ, giải pháp thời gian tới, Hà Nội 26 Thanh tra Chính phủ (2011), Khiếu nại, tố cáo hành chính, sở lý luận, thực trạng giải pháp, Đề tài Khoa học cấp Nhà nước, Hà Nội 27 Viện Khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính phủ (2016), Thu hồi đất giải khiếu nại thu hồi đất Việt Nam nay, vấn đề lý luận thực tiễn, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 28 Ủy ban nhân dân huyện Cư Kuin (2012), Công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo năm 2012, Báo cáo số 246/BC-UBND ngày 13/12/2012, Cư Kuin 29 Ủy ban nhân dân huyện Cư Kuin (2013), Công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo năm 2013, Báo cáo số 249/BC-UBND ngày 06/12/2013, Cư Kuin 30 Ủy ban nhân dân huyện Cư Kuin (2014), Công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo năm 2014, Báo cáo số 282/BC-UBND ngày 03/12/2014, Cư Kuin 84 31 Ủy ban nhân dân huyện Cư Kuin (2015), Công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo năm 2015, Báo cáo số 262/BC-UBND ngày 10/12/2015, Cư Kuin 32 Ủy ban nhân dân huyện Cư Kuin (2016), Công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo năm 2016, Báo cáo số 215/BC-UBND ngày 08/12/2016, Cư Kuin 33 UBND huyện Cư Kuin (2016), Thuyết minh tổng hợp kế hoạch sử dụng đất năm 2017 huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk, Báo cáo thuyết minh năm 2016, Cư Kuin 85 ... pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai Chương 2: Thực trạng pháp luật thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Quan điểm, giải pháp. .. VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI, TẠI HUYỆN CƯ KUIN, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Thực trạng pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai 33 2.2 Thực trạng thực pháp. .. CỦA PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai 1.2 Nội dung pháp luật thực pháp luật giải