hoạt động giải quyết khiếu nại , tố cáo trong lĩnh vực đất đai, luật đất đai, hoạt động giải quyết khiếu nại , tố cáo trong lĩnh vực đất đai, luật đất đai hoạt động giải quyết khiếu nại , tố cáo trong lĩnh vực đất đai, luật đất đai
LỜI MỞ ĐẦU Đất nước ta thời kỳ đổi mạnh mẽ tất mặt sống Sự phát triển nhanh gắn với cũ kỹ hệ thống hánh nhà nước cồng kềnh, vận hành hiệu quả, đội ngũ cán nhiều hạn chế trình độ việc đề biện pháp để cải cách hành Đảng Nhà nước cần thiết Trong chức Thanh tra Chính phủ giải khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ quan trọng giúp trì ổn định tình hình trị - xã hội đất nước ta thời kỳ hội nhập quốc tế Từ nhiều năm nay, tình hình khiếu nại, tố cáo vấn đề bách Đảng, Nhà nước toàn xã hội quan tâm Đảng Nhà nước có nhiều Chỉ thị, Nghị vấn đề này, có tác động đến tình hình khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo, nhiều “điểm nóng”, nhiều vụ việc phực tạp giải quyết, góp phần làm ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội đất nước Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân, thời gian gần tình hình khiếu nại, tố cáo cơng dân diễn khơng bình thường, số lượng gia tăng, tình hình khiếu nại, tố cáo cơng dân diễn khơng bình thường, số lượng gia tăng, tính chất phức tạp, khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai chiếm số lượng lớn, số tỉnh, thành phố riêng đất đai chiếm số lượng lớn như: Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Đà Nẵng, Hải Phòng, Hà Tây, Thái Bình, Cần Thơ, Hải Dương, Đồng Nai, Bà Rịa-Vũng Tàu, Long An, Bến Tre, Đồng Tháp, An Giang, Sóc Trăng… Tình hình khiều nại, tố cáo, tranh chấp cơng dân lĩnh vực đất đai diễn gay gắt, phức tạp hầu hết địa phương nước, nhiều nơi trở thành điểm nóng Số lượng đơn vượt cấp gửi đến quan Trung ương nhiều, nội dung thể tính xúc gay gắt, khơng chấp nhận với cách giả quyền địa phương Số lượng công dân đến khiếu nại trực tiếp phòng tiếp dân địa phương, quan Trung ương hàng năm cao, nhiều vụ việc cơng dân tụ tập thành đồn, xe, căng cờ, biểu ngữ…kéo đến quan quyền, Đảng,…nhằm gây áp lực đòi giải quyền lợi theo yêu cầu Số lượng công dân tập trung đông chủ yếu kỳ họp Hội đồng nhân dân, Quốc hội, Đại hội đảng, có nơi cơng dân tập trung huy động thương binh, phụ nữ, người già, trẻ em bao vây trụ sở quyền xã, huyện, tỉnh, doanh nghiệp gây trật tự, an toàn xã hội, tình hình khơng xử lý kịp thời phức tạp, gây tâm lý hoang mang, thiếu tin tưởng vào quyền, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân lợi ích quốc gia Chính việc tìm hiểu thực trạng tìm giải pháp để giải khiếu nại tố cáo lĩnh vực đất đai chuyên đề hay cấp thiết, giúp cho sinh viên thực tập tra phủ có nhìn tổng quát thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo địa phương; bất cập pháp luật hành với thực tiễn; vấn đề xúc, tồn đọng việc giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai địa phương tìm giải pháp khắc phục Chương I: Cơ sở pháp lý giải khiếu nại , tố cáo lĩnh vực đất đai Khái niệm khiếu nại, tố cáo 1.1 Khái niệm khiếu nại Khoản Điều Luật khiếu nại, tố cáo quy định: “Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Như vậy, khiếu nại hình thức cơng dân hướng đến quan nhà nước hay tổ chức xã hội, tố chức kinh tế, đơn vị vũ trang thấy định hành hay hành vi hành họ xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp Mặt khác, khiếu nại phương tiện mà nhờ quan nhà nước hay tổ chức, người có chức vụ kiểm tra tính hợp pháp, hợp lý định hành chính, hành vi hành ban hành hay thực Về mặt pháp luật, quyền khiếu nại công dân ghi nhận Hiến pháp văn pháp luật khác nhà nước ta Khiếu nại thể hình thức văn (đơn khiếu nại) trình bày trực tiếp 1.2 Khái niệm tố cáo Khoản Điều Luật khiếu nại, tố cáo quy định: “Tố cáo việc công dân theo thủ tục Luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Mục đích tố cáo khơng dừng việc bảo vệ khơi phục quyền lợi ích người tố cáo mà cao bảo vệ lợi ích Nhà nước, góp phần xây dựng đội ngũ cán cơng chức Nhà nước vững trị, giỏi chun mơn để “chí cơng, vơ tư” thi hành công vụ, nhiệm vụ Nhà nước Quy trình giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai 2.1 Đối tượng khiếu nại Theo khoản Điều 204 Luật Đất đai 2013 đối tượng khiếu nại đất đai định hành hành vi hành quản lý đất đai, cụ thể: + Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; + Quyết định bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư; + Quyết định cấp thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Ví dụ: Hộ gia đình, cá nhân có giấy tờ quyền sử dụng đất theo quy định Điều 100 Luật Đất đai Điều 18 Nghị định 43/2014/NĐ-CP làm hồ sơ yêu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bị từ chối cấp giấy chứng nhận tiếp nhận hồ sơ thời hạn mà khơng cấp hộ gia đình, cá nhân có quyền khiếu nại + Quyết định gia hạn thời hạn sử dụng đất + Quyết định giải tranh chấp đất đai… Hành vi hành quản lý đất đai: Là hành vi cán bộ, công chức giải công việc thuộc thẩm quyền để ban hành định quản lý hành đất đai với hành vi thường gặp như: Chậm thực hiện, thực khơng đúng, khơng thực hiện, gây khó dễ cho người sử dụng đất thực thủ tục cấp giấy chứng nhận, chuyển mục đích sử dụng đất… Như vậy, đối tượng bị khiếu nại theo Luật Đất đai 2013 văn hướng dẫn không quy định cụ thể loại định, hành vi Trên định, hành vi hành quản lý đất đai chủ yếu, thường gặp 2.2 Điều kiện thực quyền khiếu nại đất đai 2.2.1 Điều kiện thực quyền khiếu nại theo thủ tục khiếu nại lần đầu Để thực quyền khiếu nại đất đai phải có đủ điều kiện sau: - Người khiếu nại tự thực phải người sử dụng đất, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất chịu tác động trực tiếp định hành chính, hành vi hành mà khiếu nại; - Có cho định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai trái pháp luật, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp (trái pháp luật khơng xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp khơng có quyền khiếu nại mà có quyền tố cáo) - Người khiếu nại phải người có lực hành vi dân đầy đủ; có người đại diện hợp pháp thực khiếu nại trường hợp khiếu nại thông qua người đại diện; - Việc khiếu nại chưa án thụ lý để giải - Còn thời hiệu, thời hạn khiếu nại hết thời hiệu, thời hạn mà có lý đáng - Khiếu nại chưa có định giải khiếu nại lần hai (điều kiện áp dụng với trường hợp có định khiếu nại lần không đồng ý) 2.2.2 Điều kiện thực khiếu nại theo thủ tục khiếu nại lần hai Ngoài điều kiện theo thủ tục khiếu nại lần đầu thực quyền khiếu nại theo thủ tục khiếu nại lần phải có định giải khiếu nại đất đai lần đầu 2.3 Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai Để tránh việc trả lại đơn phải xác định xác thẩm quyền giải khiếu nại đất đai theo quy định đây: Quyết định hành quản lý đất đai STT Tên định Thẩm quyền Cơ quan giải thực khiếu nại lần đầu Thẩm quyền giải khiếu nại lần hai Chủ tịch UBND cấp tỉnh Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Chủ UBND huyện Chủ UBND xã Chủ UBND tỉnh Chủ UBND huyện - Giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất tổ chức, sở tôn giáo - Giao đất người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước - Cho thuê đất người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước UBND cấp tỉnh - Giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân UBND cấp huyện - Cho thuê đất thuộc quỹ đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn UBND cấp xã - Thu hồi đất tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi - Thu hồi đất nơng nghiệp thuộc quỹ đất cơng ích xã, phường, thị trấn - Quyết định thu hồi đất mà khu vực thu hồi đất có đối tượng tổ chức, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi…và đất cơng ích xã, phường, thị trấn - Cấp Giấy chứng nhận cho tổ chức, sở tôn giáo; người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước thực dự án đầu tư tịch cấp tịch cấp tịch cấp tịch cấp UBND cấp tỉnh Chủ tịch UBND cấp tỉnh Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường UBND cấp tỉnh Chủ tịch UBND cấp tỉnh Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường UBND cấp huyện (được ủy quyền) Chủ tịch UBND cấp huyện Chủ UBND tỉnh UBND cấp tỉnh Chủ tịch UBND cấp tỉnh Sở Tài nguyên Môi Giám đốc Sở Tài nguyên tịch cấp Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Chủ tịch UBND cấp tỉnh trường (được ủy quyền) Môi trường UBND cấp huyện Chủ tịch UBND cấp huyện Chủ UBND tỉnh tịch cấp Phòng Tài nguyên Mơi trường Trưởng phòng Tài ngun Mơi trường Chủ UBND huyện tịch cấp Sở Tài nguyên Môi trường Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường Chủ UBND tỉnh tịch cấp 12 - Sang tên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu cơng trình xây dựng chuyển nhượng tổ chức 13 - Quyết định giải tranh chấp đất đai hộ gia đình, cá nhân với Chủ tịch UBND cấp huyện Chủ tịch UBND cấp huyện 14 - Quyết định giải tranh chấp mà bên tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Chủ tịch UBND cấp tỉnh Chủ tịch UBND cấp tỉnh 10 11 - Cấp Giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam - Sang tên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu cơng trình xây dựng chuyển nhượng, tặng cho…của hộ gia đình, cá nhân Chủ tịch UBND cấp tỉnh Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Lưu ý: Trên định hành quản lý đất đai thường gặp 2.4 Thủ tục giải khiếu nại đất đai Khoản Điều 204 Luật Đất đai 2013 quy định: “Trình tự, thủ tục giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành đất đai thực theo quy định pháp luật khiếu nại” Như vậy, trình tự, thủ tục giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành đất đai (gọi chung thủ tục giải khiếu nại đất đai) không quy định thực theo Luật Đất đai 2013 văn hướng dẫn mà thực theo quy định Luật Khiếu nại 2011 văn hướng dẫn, cụ thể: Thời hiệu khiếu nại: Theo Điều Luật Khiếu nại 2011 thời hiệu khiếu nại 90 ngày, kể từ ngày nhận định hành biết định hành chính, hành vi hành Như vậy, 90 ngày, kể từ ngày nhận định hành biết định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai người sử dụng đất, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất khơng có quyền khiếu nại, trừ trường hợp sau: Người khiếu nại không thực quyền khiếu nại theo thời hiệu vì: + Ốm đau; + Thiên tai; + Địch họa; + Đi công tác, học tập nơi xa + Hoặc trở ngại khách quan khác thời gian có trở ngại khơng tính vào thời hiệu khiếu nại Thời hạn giải khiếu nại: Thời hạn giải khiếu nại khoảng thời gian mà người có thẩm quyền giải khiếu nại phải thực việc giải khiếu nại Hết thời hạn bị coi vi phạm pháp luật Thời hạn giải khiếu nại lần đầu: Theo Điều 28 Luật Khiếu nại 2011 thời hạn giải khiếu nại lần đầu sau: - Thời hạn giải khiếu nại lần đầu không 30 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải kéo dài không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý - Ở vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn giải khiếu nại không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải kéo dài khơng q 60 ngày, kể từ ngày thụ lý Thời hạn giải khiếu nại lần hai: Theo Điều 37 Luật Khiếu nại 2011 thời hạn giải khiếu nại lần hai sau: - Thời hạn giải khiếu nại lần hai không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài khơng q 60 ngày, kể từ ngày thụ lý - Ở vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn giải khiếu nại không 60 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài hơn, không 70 ngày, kể từ ngày thụ lý Chức nhiệm vụ Thanh tra Chính phủ giải khiếu nại, tố cáo Theo Điều 14 Luật Thanh tra 2004, Điều Nghị định 55/2005/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Chính phủ, Thanh tra Chính phủ quan ngang Bộ Chính phủ, có chức quản lý nhà nước cơng tác tra, giải khiếu nại, tố cáo; thực nhiệm vụ quyền hạn tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng ngừa, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Về giải khiếu nại, tố cáo, Thanh tra Chính phủ có nhiệm vụ: tổ chức việc tiếp dân, tiếp nhận, xử lý đơn khiếu nại tố cáo theo thẩm quyền; giải khiếu nại mà thủ trưởng quan thuộc Chính phủ giải khiếu nại (quyết định định giải khiếu nại cuối cùng); kiến nghị Bộ trưởng yêu cầu Chủ tịch UBND cấp tỉnh xem xét lại định giải khiếu nại cuối có vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đến lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức; giúp Thủ tướng Chính phủ theo dõi, đơn đốc Bộ giải khiếu nại có liên quan đến nhiều địa phương, nhiều lĩnh vực quản lý Nhà nước; xác minh, kết luận nội dung tố cáo, kiến nghị biện pháp xử lý tố cáo thuộc thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ giao; xem xét, kết luận nội dung tố cáo mà Bộ trưởng, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch UBND cấp tỉnh giải có vi phạm pháp luật, trường hợp kết luận việc giải tố cáo có vi phạm pháp luật kiến nghị người giải xem xét, giải lại Về tổ chức, Thanh tra Chính phủ gồm Văn phòng, Vụ tổ chức nghiệp (Viện Khoa học Thanh tra, Trường Cán Thanh tra, Báo Thanh tra, Tạp chí Thanh tra, Trung tâm tin học) Trong đó, Vụ tra giải khiếu nại, tố cáo khu vực I (gọi tắt Vụ IV) có chức tham mưu giúp Tổng Thanh tra thực chức quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại tố cáo, thực nhiệm vụ, quyền hạn tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng ngừa, đấu tranh chống tham nhũng phạm vi địa giới hành phân cơng Vụ IV có nhiệm vụ tiếp nhận, xử lý vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc khối địa phương theo địa bàn vụ việc Tổng tra giao; phối hợp với Vụ tiếp dân xử lý đơn thư (Vụ VI) tiếp công dân đến Thanh tra Chính phủ khiếu nại với vụ việc giao cho Vụ xem xét; kiểm tra, xem xét, kết luận kiến nghị Tổng Thanh tra giải đơn thư khiếu nại, tố cáo vụ việc Thủ tướng Chính phủ, Tổng Thanh tra giao Phạm vi địa giới hành phân cơng cho Vụ IV gồm tỉnh, thành phố miền Bắc, miền Trung (từ Phú Yên trở ra) Tây Nguyên Chương II: Thực trạng giải khiếu nại tố cáo lĩnh vực đất đai địa phương Theo báo cáo Chính phủ công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2007, tháng đầu năm quan nhà nước tiếp 240.000 lượt công dân đến khiếu nại, tố cáo; tiếp nhận 143.000 đơn thư khiếu nại, tố cáo với 61.000 vụ việc, So với kỳ năm 2006, tổng số người khiếu nại, tố cáo tăng khoảng 56%, số đơn thư khiếu nại, tố cáo tăng khoảng 44%, số vụ việc tăng 36% Nội dung khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Nội dung khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai chủ yếu tập trung vào vấn đề sau: a Bồi thường giải phóng mặt bằng, bố trí táI định cư: khiếu nại bồi thường giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cư: Khiếu nại bồi thường giảI phóng mặt thường gay gắt, công dân tụ tập đông người, xảy tập trung nơI thu hồi diện tích đất lớn để bố trí phát triển dự án, người cí đất bụ thu hồi khiếu nại thực khơng quy hoạch, khơng diện tích, vị trí, giá đền bù thấp, không đáp ứng yêu cầu ổn định sống… Ngồi ra, số khiếu nại: dồ thực sách bồi thường đất đai trước chưa thực việc trưng dụng, thu hồi đất; giảI toả hành lang an toàn giao thơng b Đòi lại đất cũ: - Đòi lại đất trước đưa vào Hợp tác xã nông nghiệp (HTX) hay Tập đồn sản xuất nơng nghiệp (TĐSX), giao khoán cho hộ khác sử dụng, HTX, TĐSX tan rã có tình trạng ruộng đát ai, người lấy lại sử dụng, phận nơng dân khơng lấy lại ruộng đất người khác sử dụng quyền sử dụng vào mục đích khác - Đòi lại đất Nhà nước thực sách “nhường cơm, sẻ áo”; đất cho người khác thuê, mượn để sản xuất, làm nhà nhờ người trông coi trước năm 197; người sủ dụng - Đòi lại đất quyền chế độ cũ lấy để sử dụng, sau giảI phóng, Nhà nước tiếp quản giao cho người khác sử dụng - Đòi lại đất có nhà khu vực thị q trình cải tạo cơng thương nghiệp Nhà nước quản lý không làm đầy đủ thủ tục - Đòi lại đất tơn giáo hiến, cho, cho mươn cính quyền sử dụng làm nhà trẻ, trường học, mẫu giáo nhà văn hố… - Đòi đất cũ chiến tranh biên giới xảy ra, người có đất đI sơ tán sau quay lại có người sử dụng Nhà nước giao cho người khác sử dụng c Tranh chấp quyền sử dụng đất: - Tranh chấp đất hương hoả, dòng tộc, đòi chia thừa kế - Tranh chấp đồng bào dân tộc địa phương với dân di cư - Tranh chấp quyền sử dụng đất nhân dân địa phương với đơn vị Nhà nước giao đất an ninh, quốc phòng nơng, lâm trường - Tranh chấp đất cá nhân với cá nhân, hộ gia đình diện tích, ranh giới sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất.v.v d Tố cáo cán thực sai quy định Nhà nước đất đai: Các tố cáo chủ yếu tập trung vào nội dung: - Tố cáo việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi việc thu hồi đất, giao đất, đấu giá quyền sử dụng đất để đầu tư xây dựng sở hạ tầng, kinh doanh nhà ở; lợi dụng sách thu hồi đất nông dân để chia cho cán - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao chiếm ruộng đất, lập trang trại; khai tăng diện tích, sai vị trí đất để tham - Tố cáo quyền đại phương ( chủ yếu cấp xã ) giao đất trái thẩm quyền, giao đất khơng diện tích phê duyệt theo định quan nhà nước có thẩm quyền, giao sai vị trí, diện tích, không quy hoạch, thu tiền đất vượt nhiều lần so với quy định Nhà nước, sử dụng tiền thu từ đất khơng chế độ tài - Tố cáo quyền địa phương quản lý, sử dụng quỹ đất cơng ích (5%) sau mục đích, sai quy định háp luật, cho thuê, đấu thầu lâu năm thu tiền chi tiêu riêng, để diện tích đất cơng ích vượt q 5% - Ngồi ra,có nhiều đơn tố cáo cán nhũng nhiễu, đòi hối lộ việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai: Theo thống kê Chính phủ, tình hình KN,TC giảm nhiều tiêu Số lượt công dân đến quan hành Nhà nước để KN,TC, kiến nghị, phản ánh giảm 11%, tổng số vụ việc thuộc thẩm quyền giải quan hành Nhà nước giảm 25,6% Tuy nhiên, số đồn đông người tăng 13,5% so với kỳ năm 2016 thực tế KN,TC diễn biến phức tạp, gay gắt Các vụ việc phức tạp, đông người chủ yếu thuộc lĩnh vực đất đai, có vụ việc nhiều quan giải công dân không đồng ý, tiếp tục khiếu nại với thái độ xúc Chỉ riêng khiếu nại, nước phát sinh 56.762 đơn khiếu nại, số đơn khiếu nại lĩnh vực đất đai chiếm 61,7%, nhà chiếm 11,7% Trong tố cáo, nước phát sinh 15.148 đơn tố cáo, lĩnh vực hành chiếm 62,7%, chủ yếu tố cáo cán bộ, công chức vi phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai, tài chính, ngân sách, đầu tư xây dựng bản, thực sách xã hội; tố cáo cán bộ, cơng chức có hành vi tham nhũng chiếm 5,1% Theo Bộ trưởng Bộ Nội vụ Lê Vĩnh Tân, nguyên nhân dẫn đến KN,TC phức tạp công tác đạo, điều hành quản lý Nhà nước số lĩnh vực số địa phương nhiều tồn tại, yếu kém, công tác quản lý, sử dụng đất đai Đáng ý, có vụ việc xuất phát từ trình độ, lực, ý thức trách nhiệm cán bộ, cơng chức hạn chế Thậm chí có hành vi vi phạm pháp luật, vụ lợi cá nhân, thiếu khách quan, công tâm thực thi công vụ làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức… Ngồi chế, sách pháp luật chưa hồn thiện thiếu đồng Việc ban hành văn hướng dẫn thi hành chậm, nhiều quy định chưa phù hợp với thực tiễn, chậm bổ sung, sửa đổi.Nổi lên tình hình khiếu nại, tố cáo phát sinh việc khiếu nại xảy địa phương tiến hành thu hồi đất nhân dân để làm dự án phát triển kinh tế - xã hội Hỗu dự án phát sinh khiếu nại Nội dung tố cáo chủ yếu tố cáo cán bộ, cơng chức làm sai sách, thiếu trách nhiệm việc giảI khiếu kiện, có hành vi tiêu cực quản lý, sử dụng đất đai Tính hình khiếu nại, tố cáo đông người đánh giá phức tạp, gay gắt so với năm trước Trụ sở tiếp dân Trung ương Đảng Nhà nước Hà Nội quý I năm 2008 tiếp nhận tổng cộng 622 vụ việc liên quan đến khiếu nại, tố cáo đất đai (ngồi có 14 vụ việc khiếu kiên nhà) Đơn cử trường hợp người dân xã Phù Lỗ (Sóc Sơn, Hà Nội) đến khiếu nại việc địa phương thu hồi đất nông nghiệp hộ để mở rộng quốc lộ 18 đền bù khơng sách; gần 80 người khác thuộc xã Phú Sơn (Ba Vì, Hà Tây) khiếu nại chuyện đền bù không thoả đáng địa phương thu hồi đất để xây dựng Trung tâm xã hội 07 (vụ việc này, Thanh tra Chính phủ cử đồn xuống giải chưa nhận đồng ý từ phía người dân) Về tố cáo, có 10 người dân thuộc xã Minh Khai (Từ Liêm, Hà Nội) hai lần đến trụ sở UB để tố cáo cán xã, huyện có nhiều sai phạm quản lý sử dụng đất, thu hồi đất khơng trình tự, đền bù khơng sách, tham nhũng Đơn tố cáo người dân chuyển đến Thanh tra Chính phủ Cũng Quý I năm 2008, rơi vào thời điểm dịp Tết Nguyên đán Tháng Giêng âm lịch, song có nhiều đồn khiếu kiện đơng người kéo đến trụ sở tiếp dân quan Nhà nước Hà Nội (cả quan Trung ương thành phố) Trong đó, tỉnh Hà Tây có nhiều đồn khiếu kiện đơng người nhất: 16 đồn, tiếp đến Hà Nội với 10 đồn, tỉnh lại có đồn khiếu kiện đơng người Hồ Bình, Bắc Ninh, Thái Nguyên, Hải Dương, Hải Phòng, Hà Nam, TP Hồ Chí Minh, Hưng n Đồn khiếu kiện đơng người có 360 người thuộc xã Lai Vu (Kim Thành, Hải Dương) Nội dung khiếu nại chủ yếu người dân liên quan đến việc đòi đền bù đất, ngồi sách, tham nhũng, tài sản, thi hành án, kỷ luật Đảng kỷ luật CBCC, Trước thực trạng tồn khiếu nại chưa giải qua nhiều năm, đặc biệt khiếu nại đất đai chiếm khoảng gần 70%, khiếu nại vấn đề tài nguyên, khai thác cát sỏi, định đặt trạm thu phí BOT…, Chủ nhiệm Ủy ban Tư pháp Quốc hội Lê Thị Nga cho rằng, vấn đề cần giải từ manh nha, tránh để tồn qua nhiều năm Về việc pháp luật chưa có quy định cụ thể điểm dừng giải khiếu nại, Chủ nhiệm Ủy ban Tư pháp đề nghị cần quy định quan có thẩm quyền phải thơng báo chấm dứt khiếu nại Đồng thời, cần có phần mềm kết nối tồn quốc, truy cập phần mềm hệ thống trị, quan Đảng, Chính phủ, Quốc hội, tổ chức đoàn thể để biết vụ án giải quyết, chấm dứt khiếu nại chưa, tránh tình trạng đơn thư tiếp tục gửi vòng vo Phó Trưởng ban Dân nguyện Ðỗ Văn Ðương cho rằng: Việc làm rõ trách nhiệm người đứng đầu, đặc biệt Chủ tịch UBND cấp tỉnh quan trọng Người đứng đầu phải tổ chức tiếp dân theo định kỳ, phải trực tiếp giải khơng giao cho cấp phó Làm giúp giải khiếu nại từ đầu, giảm tình trạng khiếu nại tồn đọng nhiều Để tiếp tục giải dứt điểm KN,TC, thảo luận báo cáo Chính phủ, nhiều ý kiến cho rằng, Thanh tra Chính phủ, bộ, ngành, địa phương cần tiếp tục nâng cao trách nhiệm công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo Hàng năm, rà soát, lập danh sách vụ việc phức tạp, tồn đọng, kéo dài để giải dứt điểm Ðồng thời, phát hiện, xử lý kịp thời cá nhân lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo có hành vi vi phạm pháp luật… Nguyên nhân chủ yếu phát sinh khiếu nại, tố cáo, trang chấp đất đai + Do hệ thơng sách pháp luật đất đai thời gian trước chưa hoàn chỉnh, chưa điều chỉnh hết quan hệ đất đai, liên tục sửa đổi, bổ sung để hồn thiện Từ chỗ pháp luật cơng nhận nhiều hình thức sở hữu đất đai chuyển sang quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân, đến sau quy định cho người sử dụng đất có đầy đủ quyền, vậy, việc nắm bắt kịp thời quy định pháp luật cán người dân hạn chế, việc hiểu quy định pháp luật không đầy đủ quan niệm chế độ sở hữu tư nhân đất đai nhân dân tồn Việc ban hành văn pháp luật đất đai theo giai đoạn lịch sử, phát triển đất nước nên thiếu đồng chồng chéo, thiếu cơng bằng, người hưởng sách sau lợi người hưởng sách trước ( có số trường hợp người chây ì, khơng chấp hành pháp luật lợi người chấp hành nghiêm pháp luật), từ dẫn đến so bì, khiếu kiện - Việc chưa điều chỉnh kịp thời giá đất để thónh bồi thường Nhà nước thực dự án có liên quan đế nhiều tỉnh việc cho người có nhu cầu sử dụng đất phát triển dự án tự thoả thuận bồi thường với người dân sử dụng đất, người giao đất muốn giảI phóng mặt nhanh chấp nhận giá bồi thường cao quy định Nhà nước làm cho mức đền bù chênh lệch khu vực, từ pháp sinh khiếu nại - Việc thực chủ trương, sách c nhà nước trước số nơi không nghiêm, chưa triệt để chưa hợp lý, dẫn đến tình trạng xáo canh, cào Những năm 1980, HTX TĐSX nơng nghiệp hình thành việc quản lý HTX, TĐSX có yếu dẫn đến tan rã, Nhà nước chưa có sách xử lýkịp thời, tình trạngtự phát lấy lại ruộng đất biện pháp giảI địa phương không thống việc phân bổ lại đất đai HTX, TĐSX tan rã, dẫn đến nhiều khiếu kiện + Công tác quản lý đất đai nhiều bất cập, hồ sơ địa chưa quan tâm mức, chưa đầy đủ, không đủ sở cho việc quản lý đất đai Công tác quy hoặch sử dụng đất chậm, việc chỉnh lý biến động đất đai không theo dõi, cập nhập thường xuyên dẫn đến việc tham mưu không đầy đủ, thiếu xác việc quy hoạch, thu hồi đất giảI khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai - Việc thu hồi đất nông nghiệp để phục vụ việc quy hoặch phát triển đô thị khu công nghiêpk nhiều nơI chưa cân nhắc, tính tốn đồng tồn diện dẫn đến trường hợp người dân bị thu hồi gần hết hết đất sản xuất, đềm bù tiền (khơng có đất khác để giao), giá trị thấp, việc chuyển dổi nghề nghiệp khó khăn trình độ hạn chế dẫn đén thất nghiệp, đời sống gặp nhiều khó khăn, phát sinh tệ nạn xã hội phát sonh khiếu kiện Điển trường hợp khiếu kiện dông người dự án Cụm công nghiệp xã lai Vu, huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương: thu hồi 200ha chiếm 80% đất nơng nghiệp tồn xã với tổng số tiền 1.000 hộ dân tương ứng với 5.000 nhân ( độ tuổi lao động gần 2.600 người), đất nơng nghiệp vủa tồn xã 20ha, bước đầu dự án thu hút 100 lao động đào tạo nghề 35 lao động đI học nghề may, số laik người dân chưa có cơng ăn việc làm, họ lao động nơng - Nguyên nhân từ việc quản lý thiếu chặt chẽ, sai sót quan nhà nước: đo đạc khơng xác diện tích, nhầm lẫn địa danh, thu hồi đất khơng có định, khơng làm đầy đủ thủ tục pháp lý, giao đất, cho thuê đất, thầu đất, bồi thường giải toả sử dụng khoản tiền thu không công khai gây ngờ vực cho nhân dân Việc giao đất tráI thẩm quyền, không đối tượng, giao sai diện tích, vị trí, sử dụng tiền thu từ đất sai quy định pháp luật người sử dụng đất làm đủ nghĩa vụ theo quy định không hợp thức quyền sử dụng đất, cập giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nguyên nhân tạo thành khiếu kiện đơng người, thành đồn khiếu kiện đến quan Trung ương, Khi phát sinh khiếu kiện, cấp uỷ, quyền nhiều nơi chưa tập trung đạo giải kịp thời, né tránh, đùn đẩy cấp có nhiều định nội dung giảI khác vụ việc, có vụ việc tương tự kết giải lại trái ngược nhau, người dân nghi ngờ khơng tin tưởng vào cách giải quyền cấp gây khiếu kiện vượt cấp Các vụ việc giải việc tổ chức thực chưa tốt, thiếu kiểm tra, đôn đốc kịp thời để khiếu kiện kéo dài, gây xúc, làm phát sinh quan hệ khiếu kiện phức tạp Một số địa phương sau ban hành định giải khiếu nại cuối có sai sót khơng sửa đổi, bổ sung gây tâm lýngờ vực quyền địa phương giảI khơng sách pháp luật người dân tiếp tục khiếu nại Một số cán lợi ích kinh tế, tranh thủ thời gian đương chức cố tình vi phạm sách pháp luật đất đai để trục lợi + Một số chủ dự án sau giao đất, cho thuê đất sử dụng không mục đúch, không theo dự án duyệt, gây nên bất bình cho nhân dân làm phát sinh khiếu kiện - Nhiều vụ việc khiếu nại kéo dìa giá trị đất cao, nên đòi mảnh đất có khoản thu nhập lớn Có số trường hợp người dân hiểu rõ quy định pháp luật song cố tình khơng thực không thoả mãn yêu cầu cá nhân nên tiếp tục đI khiếu nại, có trường hợp lợi dụng để kích động, trục lợi… - Tình trạng lấn chiếm đất đai diễn phổ biến, việc chuyễn nhượng trao tay nhân dân không tuân theo quy định pháp luật làm phát sinh khiếu kiện khó giải Chương III: Một số giải pháp nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai Những vấn đề chung: Giảm tỷ lệ kinh tế nông nghiệp, tăng tỷ trọng kinh tế công nghiệp, dịch vụ định hướng quan trọng phát triển kinh tế tất yếu dẫn đến việc thu hồi đất cho dự án phát triển công nghiệp dịch vụ Việc thu hồi đất, đất nơng nghiệp cơng việc khó khăn, phức tạp, đặc biệt nảy sinh khiếu kiện, đòi hỏi quan có thẩm quyền phải tiến hành thận trọng, bao gồm trước, trình thu hồi đất kể vấn đề hậu thu hồi đất Mặc dù vậy, cần nhận thức việc nảy sinh khiếu kiện, chí khiếu kiện gay gắt trình thu hồi đất điều khơng thể tránh khỏi đòi hỏi ý thức trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền để giải tốt khiếu nại, bảo đảm lợi ích người dân góp phần giữ vững ổn định xã hội, điều kiện quan trọng cho phát triển đất nước Tổng kết công tác giải khiếu nại, tố cáo cho thấy, tỷ lệ lớn vụ khiếu nại, tố cáo xảy lĩnh vực đất đai, đặc biệt thu hồi đất đai Cùng với việc tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện chế sách pháp luật, xin nêu số giải pháp trình tổ chức thực để nâng cao hiệu giải khiếu nại lĩnh vực Khi giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai phải quán triệt nguyên tắc sau: - Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nứơc thống quản lý; Nhà nước giao quyền sử dụng cho cơng dân; Nhà nước có quyền thu hồi đất người sử dụng đất đền bù theo quy định pháp luật - Trong trình Cách mạng, theo tình hình cụ thể mà Đảng Nhà nước có chủ trương, sách đất đai phù hợp Vì giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo phải vào thời điểm phát sinh vụ việc sách tương ứng thời kỳ - Giải khiếu nại, tranh chấp đất đai sở tơn trọng q trình sử dụng ổn định chủ sử dụng đất, không giũ rối, kiên bảo vệ thành Cách mạng lợi ích người sử dụng đất, đồng thời phải tơn trọng quy hoạch sử dụng đất quyền địa phương - Khi giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai phát sinh vấn đề kinh tế, lợi ích vật chất cần phải đảm bảo lợi ích Nhà nước quan tâm thích đáng lợi ích người sử dụng đất Hoàn thiện chế giải khiếu nại, tố cáo đất đai Cho đến nay, chưa thấy có nghiên cứu chất lượng giải khiếu nại nói chung khiếu nại đất đai, khiếu nại thu hồi đất nói riêng, khó có tiêu chí để bàn vấn đề Tuy nhiên, thực tế coi nghịch lý, quan có trách nhiệm cố gắng nhiều việc giải quyết, tỷ lệ vụ việc coi “đã giải quyết” đạt tỷ lệ cao, thường 80% vụ việc thuộc thẩm quyền số vụ việc khiếu nại đất đai khơng có chiều hướng giảm mà lại tăng lên không ngừng Điều lý giải tình trạng tiếp khiếu Nói cách khác, dù vụ việc khiếu nại cấp có thẩm quyền giải khơng chấm dứt mà người khiếu nại tiếp tục khiếu nại đến cấp cao Điều cho thấy chất lượng hiệu giải khiếu nại chưa “bền vững” hay nói cách khác chất lượng giải khơng cao Vậy tiêu chí quan trọng đánh giá chất lượng giải khiếu nại nói chung giải khiếu nại đất đai nói riêng tỷ lệ vụ việc tiếp khiếu số vụ việc coi “đã giải quyết” Nguyên nhân tình trạng có nhiều có việc người có thẩm quyền, sức ép trách nhiệm giải quyết, quan tâm đến ban hành định giải theo trình tự, thủ tục, thời hạn luật định mà chưa quan tâm nhiều đến hiệu việc giải quyết, chưa quan tâm đến phương án giải có khả thi hay khơng? Có người khiếu nại chấp nhận hay khơng? Chưa quan tâm đến việc tìm đồng thuận bên tranh chấp Đặc biệt chưa cố gắng thuyết phục người khiếu nại chấp nhận phương án giải Nói cách tiêu cực giải cho “xong chuyện”, cho hết trách nhiệm Đây vấn đề cần quan tâm có biện pháp nâng cao trách nhiệm người có thẩm quyền giải khiếu nại định giải thuộc thẩm quyền Đây phải coi tiêu chí đánh giá hiệu công tác giải khiếu nại tiến hành tra trách nhiệm giải khiếu nại hành nói chung đất đai nói riêng Việc mở rộng thẩm quyền để Toà án xét xử khiếu nại hành Luật Đất đai năm 2003 Điều 138 quy định: Trường hợp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện giải lần đầu, người khiếu nại không đồng ý với định giải có quyền khởi kiện Tồ án tiếp tục khiếu nại đến Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh; trường hợp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh giải lần đầu mà người khiếu nại khơng đồng ý có quyền khởi kiện Tồ án Nhưng người khiếu nại chọn đường tiếp khiếu đến quan hành cấp việc khởi kiện Tồ án, Tồ phải chịu án phí, đủ thủ tục qua cấp Toà xét xử có kháng án Do đó, hầu hết người khiếu nại định hành tiếp khiếu lên quan hành có thẩm quyền cấp trên, hết cấp tỉnh lên cấp Trung ương Tình hình đặt cần thiết phải đổi chế giải tranh chấp, khiếu nại đất đai Phải thể chế hoá đường lối giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo có liên quan đến đất đai mà Nghị Hội nghị Trung ương lần thứ khoá IX nêu: "Việc giải tranh chấp, trước hết cần tiến hành hoà giải, hoà giải khơng thành đưa Tồ án giải Nhà nước quy định thời hiệu thời hạn giải khiếu nại không để kéo dài, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cấp giải cuối khiếu nại đất đai phạm vi thẩm quyền cấp địa phương; trường hợp đương khơng trí với định Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đưa Tồ án giải Giải tố cáo đất đai theo pháp luật tố cáo" Theo tinh thần Nghị Trung ương đề nghị định Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, dù định giải lần đầu hay cuối cùng, người khiếu nại khơng đồng ý có quyền kiện Tồ án giải quyết; bãi bỏ việc Thủ tướng Chính phủ xem xét giải khiếu nại cuối trường hợp có dấu hiệu vi phạm Với chế giải đảm bảo giải khách quan, người giải độc lập với người định hành chính, tránh tình trạng "vừa đá bóng vừa thổi còi", mở rộng dân chủ việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân trước pháp luật, người khiếu nại chịu trách nhiệm trước pháp luật thực thi quyền khiếu nại, đồng thời buộc quan hành cá nhân có thẩm quyền phải chịu trách nhiệm trước pháp luật định mà phải nâng cao chất lượng ban hành định hành Việc nghiên cứu thiết lập chế để giải bước trước chuyển sang Toà án cần tham khảo thêm kinh nghiệm nước ngoài, xem nên tổ chức để vừa có hiệu lực, hiệu quả, vừa phù hợp với đặc điểm nước ta Kinh nghiệm cho thấy, việc giải tranh chấp, khiếu nại đất đai thời gian qua hiệu hồ giải, khơng trọng hồ giải phát sinh tranh chấp, mà giải khiếu nại tiếp tục hoà giải đạt nhiều kết quả, trường hợp Tồ án xét xử có nơi hoà giải thành đạt tỷ lệ cao; hoà giải thành nhiều tốt giải tranh chấp, khiếu nại đất đai việc đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, đảm bảo ổn định, phải tăng cường đồn kết Nhà nước với dân, nội nông dân, dân với dân thân tộc… Do đó, phát sinh khiếu nại định hành Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cần có bước hồ giải tiếp theo, trình độ tổ chức cao Hiện nay, trước mắt dựa vào tổ chức địa phương có chức năng, nhiệm vụ phù hợp với việc hoà giải người khiếu nại người ban hành định Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện quan quyền lực nhà nước địa phương, thực chức giám sát việc giải tranh chấp, khiếu nại Uỷ ban nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân chủ trì, có tham gia Mặt trận Tổ quốc đồn thể, ban ngành hữu quan hiệu hoà giải tốt Việc tiếp dân khiếu nại định Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện nên giao cho Thường trực Hội đồng nhân dân chủ trì, để thực việc hồ giải; trường hợp Uỷ ban nhân dân giải sai yêu cầu xem xét lại; trường hợp giải có trách nhiệm giải thích u cầu người khiếu nại thi hành định, qua mà đưa vụ việc sang Tồ án giải Mọi việc giải có hiệu sở địa phương phương án tối ưu tình hình nay, ta làm thử số loại hình tổ chức hồ giải số địa phương để rút kinh nghiệm, hoàn thiện chế giải khiếu nại hành đạt hiệu cao Đi đôi với đổi chế giải tranh chấp, khiếu nại đất đai, cần tiếp tục hồn thiện sách, pháp luật đất đai đầy đủ, hệ thống đồng bộ; rà soát quy định chưa phù hợp vấn đề phát sinh, để kịp thời sửa đổi, bổ sung, tháo gỡ vướng mắc, ý quy định ngôn ngữ luật, văn luật phải thể giải thích đầy đủ, rõ ràng, minh bạch, vấn đề có liên quan đến tranh chấp, khiếu nại; hướng dẫn để thống nội dung giải tranh chấp, khiếu nại đất đai; có tư vấn pháp luật nhằm tạo hội để người tiếp cận với pháp luật đất đai hiểu biết, đồng thuận người định, người khiếu nại người giải khiếu nại Việc đổi chế giải khiếu nại hành có liên quan lĩnh vực đất đai, khơng nâng cao hiệu giải khiếu nại hành chính, phù hợp với xu hướng cải cách hành chính, cải cách tư pháp nước, mà phù hợp với thơng lệ quốc tế, tiến trình hội nhập nước ta 3.Nâng cao chất lượng giải khiếu nại, giảm bớt khiếu nại tiếp đất đai Cho đến nay, chưa thấy có nghiên cứu chất lượng giải khiếu nại nói chung khiếu nại đất đai, khiếu nại thu hồi đất nói riêng, khó có tiêu chí để bàn vấn đề Tuy nhiên, thực tế coi nghịch lý, quan có trách nhiệm cố gắng nhiều việc giải quyết, tỷ lệ vụ việc coi “đã giải quyết” đạt tỷ lệ cao, thường 80% vụ việc thuộc thẩm quyền số vụ việc khiếu nại đất đai khơng có chiều hướng giảm mà lại tăng lên khơng ngừng Điều lý giải tình trạng tiếp khiếu Nói cách khác, dù vụ việc khiếu nại cấp có thẩm quyền giải khơng chấm dứt mà người khiếu nại tiếp tục khiếu nại đến cấp cao Điều cho thấy chất lượng hiệu giải khiếu nại chưa “bền vững” hay nói cách khác chất lượng giải khơng cao Vậy tiêu chí quan trọng đánh giá chất lượng giải khiếu nại nói chung giải khiếu nại đất đai nói riêng tỷ lệ vụ việc tiếp khiếu số vụ việc coi “đã giải quyết” Nguyên nhân tình trạng có nhiều có việc người có thẩm quyền, sức ép trách nhiệm giải quyết, quan tâm đến ban hành định giải theo trình tự, thủ tục, thời hạn luật định mà chưa quan tâm nhiều đến hiệu việc giải quyết, chưa quan tâm đến phương án giải có khả thi hay khơng? Có người khiếu nại chấp nhận hay không? Chưa quan tâm đến việc tìm đồng thuận bên tranh chấp Đặc biệt chưa cố gắng thuyết phục người khiếu nại chấp nhận phương án giải Nói cách tiêu cực giải cho “xong chuyện”, cho hết trách nhiệm Đây vấn đề cần quan tâm có biện pháp nâng cao trách nhiệm người có thẩm quyền giải khiếu nại định giải thuộc thẩm quyền Đây phải coi tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác giải khiếu nại tiến hành tra trách nhiệm giải khiếu nại hành nói chung đất đai nói riêng KẾT LUẬN Khiếu nại tố cáo quyền công dân pháp luật nước ta ghi nhận đảm bảo thực Nó cần bổ sung, hồn thiện để phục vụ tốt công tác giải khiếu nại tố cáo công dân thời kỳ đổi mặt Kết thu thập nghiên cứu thông tin giúp cho chuúng ta hiều rõ bất cấp tơn tìm hướng giải có ích cho cơng đổi xây dựng đất nước Do đọc tài liệu sẵn có nên khơng thể bao qt tồn mặt vấn đề giúp em hiểu thêm kiến thức bổ ích cơng việc tra đầy phức tạp chung ta góp sức xây dựng đất nước ta giàu đẹp EM Xin chân thành cảm ơn! ... đề xúc, tồn đọng việc giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai địa phương tìm giải pháp khắc phục Chương I: Cơ sở pháp lý giải khiếu nại , tố cáo lĩnh vực đất đai Khái niệm khiếu nại, tố cáo 1.1... nại, tố cáo lĩnh vực đất đai 2.1 Đối tượng khiếu nại Theo khoản Điều 204 Luật Đất đai 2013 đối tượng khiếu nại đất đai định hành hành vi hành quản lý đất đai, cụ thể: + Quyết định giao đất, cho... nại, tố cáo với 61.000 vụ việc, So với kỳ năm 200 6, tổng số người khiếu nại, tố cáo tăng khoảng 56 %, số đơn thư khiếu nại, tố cáo tăng khoảng 44 %, số vụ việc tăng 36% Nội dung khiếu nại, tố cáo