Kiến nghị và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác thu BHXH ở việt nam

Kiến nghị và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác thu BHXH ở Việt Nam : Lý luận chung về BHXH và công tác thu BHXH Thực trạng của công tác thu BHXH ở Việt NamMột số kiến nghị và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác thu BHXH ở Việt Nam

Luận văn tốt nghiệp Mục lục Lời mở đầu .2 CHƯƠNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ BHXH VÀ CÔNG TÁC THU BHXH CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CỦA CÔNG TÁC THU BHXH Ở VIỆT NAM 26 Cơ quan BHXH tỉnh, thành phố có nhiệm vụ trực tiếp thu BHXH 40 Bảng 3: Kế hoạch thực thu BHXH từ tháng cuối năm 1995-2004 48 CHƯƠNG III MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU BHXH Ở VIỆT NAM .65 Tài liệu tham khảo .85 Luận văn tốt nghiệp Lời mở đầu Hoạt động BHXH nằm chương trình bảo vệ xã hội quốc gia, bảo đảm an toàn cho xã hội thúc đẩy phát triển kinh tế Chương trình bảo vệ xã hội có hệ thống bảo đảm xã hội (phúc lợi xã hội, trợ giúp xã hôi…), hệ thống Bảo hiểm tư nhân Mỗi hệ thống có phương thức tổ chức thực khác thể qua việc hình thành nguồn tài trợ cho hoạt động cách phân phối cho người thụ hưởng hệ thống Hệ thống BHXH bảo vệ lợi ích cho người lao động bị ốm đau thai sản, tai nạn lao động, già gặp phải rủi ro biến cố sống Thông qua việc hình thành quỹ BHXH bên tham gia BHXH đóng góp hỗ trợ Nhà nước Đây hoạt động không kinh doanh, hoạt động không mục đích lợi nhuận nước ta, sách BHXH Đảng Nhà nước đứng đầu chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm thực từ ngày đầu thành lập nước thường xuyên bổ sung điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện kinh tế đất nước Trong điều kiện kinh tế thị trường với tham gia nhiều thành phần kinh tế có quản lý Nhà nước theo định hướng Xã hội chủ nghĩa Với quan hệ lao động phong phú đa dạng phức tạp gây khơng khó khăn cho việc thực sách BHXH nói chung cơng tác thu chi quỹ BHXH nói riêng Chính mà sách BHXH ln cần nghiên cứu, tìm hiểu nhằm đổi sách BHXH nói chung cơng tác thu BHXH nói riêng Quỹ BHXH nội dung quan trọng sách BHXH Nó vừa mang tính kinh tế xã hội vừa mang tính trị nhằm ổn định cho đất nước phát triển Hơn nữa, sách BHXH nước ta phát triển tồn diện, có đủ tài để chi trả chế độ ngắn hạn dài hạn cho người tham gia BHXH thời gian lao động để từ sách BHXH thực Luận văn tốt nghiệp vào đời sống người dân Việt nam nâng cao vai trị cơng tác thu tạo quỹ BHXH từ người lao động người sử dụng lao động vấn đề cần thiết thời gian Từ lý trình thực tập em chọn đề tài: “Kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thu BHXH Việt Nam” để làm Luận văn tốt nghiệp Mục đích Luận văn xem xét đánh giá kết công tác thu BHXH Việt nam thời gian qua từ đưa kiến nghị giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thu BHXH Kết cấu Luận văn phần mở đầu kết luận, gồm chương: Chương I : Lý luận chung BHXH công tác thu BHXH Chương II : Thực trạng công tác thu BHXH Việt Nam Chương III : Một số kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thu BHXH Việt Nam Luận văn tốt nghiệp CHƯƠNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ BHXH VÀ CÔNG TÁC THU BHXH I Tổng quan BHXH Sự cần thiết khách quan vai trò BHXH 1.1 Sự cần thiết khách quan BHXH Thời tiết có bốn mùa xuân, hạ, thu, đông Mùa xuân cối tươi tốt, đâm chồi nảy lộc Qua hạ sang thu, đông lại Sống trời đất người, mong muốn tồn tại, phát triển, trường tồn mãi Nhưng quy luật tự nhiên, thực ln có thay đổi, biến hóa phải trải qua giai đoạn phát triển đời người sinh ra, lớn lên, trưởng thành chết Đó vịng: sinh, lão, bệnh, tử ước muốn người có sống an sinh, hạnh phúc Nhưng quy luật tạo hóa sinh lớn lên già yếu mà phải trải qua Đi theo quy luật rủi ro, ốm đau, bệnh tật, hoạn nạn đến lúc sống Hơn nữa, người từ thời sơ khai xã hội ngun thuỷ khơng tồn độc lập, sống bên giúp đỡ, chia sẻ cộng đồng, bè bạn người thân Bởi thực tế khơng phải lúc người gặp thuận lợi, có đầy đủ thu nhập ổn định điều kiện sinh sống diễn bình thường mong muốn mà trái lại có nhiều khó khăn bất lợi, nhiều ngẫu nhiên phát sinh làm cho người ta bị giảm thu nhập như: bệnh tật, tuổi già, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp… Khi rơi vào hồn cảnh, trường hợp nhu cầu cần thiết sống không mà trái lại phát sinh thêm làm cho người lao động khó đảm đương Chính xuất phát từ chất mong muốn tồn vượt qua khó khăn trở ngại sống rủi ro xảy đòi hỏi người lao động (NLĐ) xã hội loài người Luận văn tốt nghiệp phải tìm biện pháp để giải vấn đề thực tế họ tìm nhiều cách giải khác như: san sẻ rủi ro, đùm bọc lẫn nội cộng đồng, vay, xin dựa vào cứu trợ nhà nước… Nhưng cách mang tính tạm thời, thụ động không chắn Lịch sử chứng minh từ kinh tế hàng hóa phát triển việc thuê mướn lao động trở lên phổ biến đồng thời mẫu thuẫn chủ thợ xã hộ phát sinh Nguyên nhân sâu sa nguyên nhân chủ yếu mâu thuẫn thuê mướn lao động - chủ sử dụng lao động (NSDLĐ) không mong muốn bị buộc phải đảm bảo thu nhập cho nhập cho người lao động mà thuê mướn (NLĐ) trường hợp họ gặp phải rủi ro Không cam chịu với thái độ chủ sử dụng lao động, người lao động liên kết lại đấu tranh buộc người chủ sử dụng lao động phải thực cam kết trả công lao động đảm bảo cho họ có thu nhập định để họ trang trải cho nhu cầu thiết yếu gặp biến cố làm giảm thu nhập giảm khả lao động, việc làm Cuộc đấu tranh diễn ngày rộng lớn có tác động lớn đến nhiều mặt đời sống kinh tế xã hội Do vậy, Nhà nước phải đứng can thiệp điều hoà mâu thuẫn Sự can thiệp mặt làm tăng vai trò Nhà nước, mặt khác buộc giới chủ giới thợ phải đóng góp khoản tiền định hàng tháng tính tốn chặt chẽ dựa xác suất rủi ro xảy người làm thuê Số tiền đóng góp chủ thợ hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung phạm vi quốc gia Quỹ bổ sung từ Ngân sách Nhà nước cần thiết nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động họ gặp phải biến cố bất lợi sống Chính nhờ mối quan hệ ràng buộc mà rủi ro, bất lợi người lao động dàn trải chia nhỏ rủi ro người cho nhiều người làm cho sống NLĐ gia đình họ ngày đảm Luận văn tốt nghiệp bảo ổn định, đồng thời giới chủ thấy có lợi nhiều mặt đảm bảo tiến độ sản xuất nâng cao xuất lao động Xuất phát từ thực tế khách quan người ta hiểu ràng toàn hoạt động với mối quan hệ chặt chẽ quan niệm Bảo hiểm xã hội (BHXH) người lao động Đây phương thức đối phó hữu hiệu hệ thống An sinh xã hội quốc gia, phát kiến văn minh nhân loại khoa học xã hội kết hợp với khoa học tự nhiên để giữ gìn, bảo vệ sống, sức khoẻ cho người Đối với Việt Nam, từ thành lập nước năm 1945 Chính phủ trú trọng đến vấn đề phát triển sách BHXH bảo trợ xã hội Đứng đầu Chủ tịch Hồ Chí Minh sớm quan tâm ban hành thực từ ngày đầu thành lập nước thường xuyên bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp yêu cầu phát triển thực tiễn đất nước Hệ thống BHXH ngày mở rộng góp phần to lớn vào việc ổn định sống cho người lao động, góp phần ổn định kinh tế trị xã hội đất nước Tất nhiên, BHXH chưa hoàn toàn khắc phục yếu điểm nó trải qua thời gian dài Song phủ nhận tồn hệ thống BHXH cần thiết tất yếu khách quan cho Quốc gia, cho toàn nhân loại 1.2 Vai trị BHXH Có thể nói từ khái niệm BHXH biết đến Quốc gia sách BHXH Nhà nước quản lý cách thống Trong chế độ xã hội BHXH ln đóng vai trị quan trọng thể vai trò to lớn 1.2.1 Đối với người lao động (NLĐ) Luận văn tốt nghiệp Có thể nói BHXH có vai trị quan trọng việc góp phần đảm bảo sống ổn định cho người lao động gia đình họ mà họ gặp rủi ro bất ngờ như: tai nạn lao động, ốm đau, thai sản…làm giảm sức lao động gây ảnh hưởng đến thu nhập NLĐ Bởi lẽ, NLĐ gặp rủi ro ảnh hưởng đến thu nhập BHXH thay bù đắp phần thu nhập cho NLĐ gia đình họ với mức hưởng, thời điểm thời gian hưởng theo quy định Nhà nước Do vậy, có tổn thất thu nhập với bù đắp BHXH phần giúp NLĐ có khoản tiền định để trang trải cho nhu cầu thiết yếu thân gia đình họ Chính có thay bù đắp thu nhập này, BHXH làm cho NLĐ ngày yêu nghề hơn, gắn bó với cơng việc, sống có trách nhiệm với thân, gia đình bè bạn cộng đồng hơn; sợi dây ràng buộc, kích thích họ hăng hái tham gia sản xuất hơn, gắn kết NSDLĐ với NLĐ lại gần hơn, từ nâng cao suất lao động, tăng sản phẩm xã hội góp phần nâng cao sống người tham gia BHXH Ngồi BHXH cịn bảo vệ tăng cường sức khoẻ cho NLĐ góp phần tái sản xuất sức lao động cho NLĐ nhanh chóng trở lại làm việc tạo sản phẩm cho doanh nghiệp nói riêng cho xã hộ nói chung, đồng thời góp phần đảm bảo thu nhập thân họ 1.2.2 Đối với người sử dụng lao động (NSDLĐ) Thực tế lao động, sản xuất NLĐ NSDLĐ vốn có mâu thuẫn định tiền lương, tiền công, thời hạn lao động… Và rủi ro cố xảy ra, khơng có giúp đỡ BHXH dễ dẫn đến khả tranh chấp NLĐ NSDLĐ Vì BHXH góp phần điều hoà, hạn chế mâu thuẫn giới chủ giới thợ, tạo môi trường làm việc ổn định cho người lao động, tạo ổn định cho người sử dụng lao động công tác Luận văn tốt nghiệp quản lý Từ góp phần nâng cao hiệu suất lao động doanh nghiệp lên Hơn nữa, NSDLĐ muốn ổn định phát triển sản xuất ngồi việc đầu tư vào máy móc, thiết bị, cơng nghệ… cịn phải chăm lo đến đời sống cho người lao động mà thuê mướn, sử dụng Bởi NSDLĐ tính đến việc thuê mướn lao động có nghĩa lúc họ cần có NLĐ làm việc cho liên tục trình sản xuất kinh doanh Nhưng mong muốn NSDLĐ lúc thực được, trình sản xuất đời sống NLĐ gặp rủi ro vào lúc Và lúc đó, NSDLĐ khơng có người làm th cho dẫn đến gián đoạn trình sản xuất kinh doanh làm giảm xuất lao động dẫn đến giảm thu nhập cho NSDLĐ Nhưng có trợ giúp BHXH, NLĐ không may gặp rủi ro phần khắc phục mặt tài chính, từ NLĐ có điều kiện phục hồi nhanh thiệt hại xảy Làm cho người lao động nhanh chóng trở lại làm việc giúp NSDLĐ, n tâm, tích cực lao động sản xuất làm tăng xuất lao động, góp phần tăng cao hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp 1.2.3 Đối với Nhà nước - BHXH phận quan trọng giúp cho Ngân sách Nhà nước giảm chi đến mức tối thiểu giải khó khăn đời sống cho NLĐ gia đình họ phát triển an toàn Khi NLĐ NSDLĐ gặp tai nạn rủi ro làm trình sản xuất kinh doanh bị gián đoạn, suất lao động giảm xuống (cung hàng hoá nhỏ cầu) làm tăng giá thị trường dẫn đến tình trạng lạm phát, buộc Chính phủ phải can thiệp điều tiết giá để ổn định đời sống người dân - BHXH góp phần giữ vững an ninh, trị nước ổn định trật tự an toàn cho xã hội: BHXH điều hoà, hạn chế mâu thuẫn giới chủ Luận văn tốt nghiệp giới thợ đồng thời tạo môi trường làm việc thuận lợi, ổn định cho người lao động Bởi mâu thuẫn NLĐ NSDLĐ chưa giải dẫn đến đình cơng, chí gây bãi công lan rộng nước người cơng nhân (NLĐ) đến lúc sản phẩm lao động xã không sản xuất ra, mà nhu cầu tiêu dùng xã hội tiếp tục tăng lên buộc Chính phủ phải nhập hàng hố Như vậy, Chính phủ phải đối mặt với nhiều vấn đề như: giữ vững trật tự an toàn xã hội, đảm bảo nhu cầu tối thiểu người dân… - BHXH có vai trị quan trọng việc tăng thu, giảm chi cho Ngân sách Nhà nước: + BHXH làm tăng thu cho Ngân sách Nhà nước: BHXH làm giảm bớt mâu thuẫ giới chủ giới thợ đồng thời gắn kết NSDLĐ NLĐ, góp phần kích thích NLĐ hăng hái lao động sản xuất, nâng cao xuất lao động cá nhân nói riên đồng thời góp phần làm tăng xuất lao động xã hội nói chung từ sản phẩm xã hội tạo ngày tăng lên đáp ứng nhu cầu tiêu dùng nước xuất nước Do vậy, ngân sách Nhà nước tăng lên có khoản thu thông qua việc thu thuế từ doanh nghiệp sản xuất nói + Khi người lao động tham gia BHXH mà không may gặp rủi ro bất ngờ thiên tai hạn hán, lũ lụt xảy ra… làm giảm khả lao động dẫn đến giảm thu nhập bù đắp phần thu nhập từ quỹ BHXH Lúc này, khơng có bù đắp BHXH buộc Nhà nước phải đứng để cứu trợ giúp đỡ cho NLĐ để NLĐ gia đình họ vượt qua khó khăn Từ góp phần làm giảm chi cho Ngân sách Nhà nước, đồng thời giảm bớt tệ nạn xã hội phát sinh, giữ vững ổn định trị xã hội Ngồi BHXH giúp cho Nhà nước thực công trình xây dựng trọng điểm quốc gia, chương trình phát triển kinh tế, xã hội Luận văn tốt nghiệp quốc gia BHXH tập trung nguồn quỹ lớn Nguồn quỹ thường dùng để chi trả cho kiện BHXH xảy sau Chính mà quỹ nhàn rỗi có thời gian nhàn rỗi định đặc biệt quỹ dành cho chế độ dài hạn Trong khoảng thời gian nhàn rỗi quỹ BHXH tạo thành nguồn vốn lớn đầu tư cho chương trình phát triển kinh tế xã hội quốc gia Bản chất chức BHXH 2.1 Bản chất BHXH Bản chất BHXH thể nội dung chủ yếu sau: - BHXH thu nhập khách quan, đa dạng phức tạp xã hội, xã hội mà sản xuất hàng hóa hoạt động theo chế thị trường, mối quan hệ thuê mướn lao động phát triển đến mức Nền kinh tế phát triển BHXH đa dạng hồn thiện, chứng tỏ mặt ưu điểm Vì nói kinh tế tảng BHXH hay BHXH không vượt trạng thái kinh tế nước Đóng vai trị vị cứu tinh cho NLĐ họ gặp phải rủi ro làm giảm thu nhập sống Có thể nói nhu cầu BHXH thuộc nhu cầu tự nhiên người Xuất phát từ nhu cầu cần thiết để đảm bảo cho tiêu chuẩn hay giá trị cho sống tối thiểu - Mối quan hệ bên BHXH phát sinh sở quan hệ lao động diễn ba bên: bên tham gia BHXH, bên BHXH bên BHXH Bên tham gia BHXH NLĐ NLĐ NSDLĐ Bên BHXH (bên nhận nhiệm vụ BHXH thông thường quan chuyên trách Nhà nước lập bảo trợ Bên BHXH NLĐ gia đình họ có đủ điều kiện ràng buộc cần thiết chế tài đủ mạnh để răn đe, cảnh cáo phạt mạnh hành vi trốn đóng, chậm nộp cố tình trốn đóng BHXH Đây biện pháp nhằm tăng cường công tác pháp chế BHXH Hiện nay, văn hành Nhà nước giao cho BHXH Việt Nam quyền kiểm tra, quyền truy thu chưa giao quyền xử lý trường hợp vi phạm sách BHXH nộp chậm khơng nộp, trốn nợ khơng đóng BHXH Vì để nâng cao chế tài xử phạt đảm bảo công cho người tham gia BHXH mức chịu trách nhiệm cao đơn vị nợ đọng lại q thấp, ngày 16/4/2004 Chính phủ ban hành Nghị định số 113/2004/NĐ - CP quy định xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật BHXH mức phạt cao có 20 triệu đồng có doanh nghiệp nợ tiền đóng BHXH lên tới hàng tỷ đồng Tổng công ty Cà phê Việt nam ngành Giao thông vận tải họ sẵn sàng chịu phạt để chiếm dụng số quỹ đóng để quay vịng Do vậy, nên cần có chế tài xử phạt nghiêm minh nặng cho mức nợ đọng số tiền phạt hành cao 20 triệu… Mức cao phạt hình đối tượng trốn đóng tiền BHXH Hơn chưa kể đến tình trạng chế tài xử phạt đối tượng vi phạm quỹ đóng BHXH từ người tham gia BHXH Bởi phát quan BHXH lại không quyền xử phạt mà lập biên gửi quan có thẩm quyền xử lý mà tình trạng thất thu quỹ BHXH ngày tăng lên Chính nên Nhà nước cần giao cho quan BHXH Việt nam biện pháp với tính cưỡng chế mạnh… Để nhằm thực tốt vai trị quan BHXH Việt nam đảm bảo quyền lợi cho người lao động Một số kiến nghị BHXH Việt nam Xây dựng hồn thiện hệ thống BHXH làm cho khơng trở thành sách lớn Đảng Nhà nước ta thể trình độ văn minh tiềm lực sức mạnh kinh tế mà trở thành trụ cột mạng lưới an sinh xã hội Là chỗ dựa vững vật chất lẫn tinh thần cho NLĐ họ tham gia đóng góp vào BHXH Việt nam  Mở rộng đối tượng tham gia BHXH tới NLĐ thuộc thành phần kinh tế: BHXH Việt nam cần mở rộng đối tượng tham gia BHXH tới người lao động ngành nghế thuộc thành phần kinh tế miễn họ tham gia đóng góp đầy đủ vào quỹ BHXH luật định Từ mở rộng quỹ thu đóng BHXH để thực sách BHXH ngày tốt Cùng với việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH, Nhà nước ta cần ban hành sách BHXH tự nguyện thành phần lao động nước ta chiếm 80% lao động làm nơng nghiệp Ngồi cịn có thợ thủ công, người buôn bán nhỏ… đối tượng chiếm đa số tổng số lao động nước ta mà chưa tham gia BHXH Có mở rộng đối tượng tham gia BHXH đáp ứng yêu cầu quỹ BHXH dùng chi trả cho chế độ BHXH nằm hỗ trợ ngân sách Nhà nước lúc BHXH thực với số lượng đông người tham gia đảm bảo quy luật số đơng bù số bảo hiểm  Nâng cao lực quản lý cán ngành BHXH Việt nam từ Trung ương đến địa phương: Cơ quan BHXH cần trọng đến việc đào tạo nâng cao lực quản lý cán ngành BHXH Việt nam nghiệp vụ thu chi, quản lí quỹ thực chế độ sách BHXH người lao động nhằm mục đích phục vụ tốt cho đối tượng tham gia BHXH Để đẩy mạnh công tác thu BHXH cần phải ban hành văn pháp Luật doanh nghiệp quốc doanh phải tham gia BHXH phải quy định rõ ràng doanh nghiệp đăng kí kinh doanh phải tham gia BHXH cho NLĐ cấp giấy phép đăng kí kinh doanh Đồng thời phải chấp hành nghiêm chỉnh việc đóng BHXH cho quan BHXH có chức thẩm quyền nhằm tránh tình trạng chậm nộp dẫn đến nợ đọng nhiều cuối không trả làm cho quỹ BHXH bị thất thu Thường xuyên tổ chức lớp học kiểm tra lực cán nhằm nâng cao lực cán đồng thời không ngừng học hỏi kinh nghiệm nước khác giới triển khai thực nghiệp vụ BHXH thực sách đó, đặc biệt phương thức thu nhằm nâng cao hiệu cơng tác thu nộp  Phải có sách nhằm thu hút đối tượng tham gia BHXH giai đoạn từ đến năm 2010 Trước hết phải tổ chức thực BHXH cho đối tượng bắt buộc quy định nghị định số 01/2003/NĐ CP ngày 09/01/2003 mở rộng phạm vi tham gia cho số đối tượng lao động tự do… có nhu cầu khả tham gia BHXH Còn BHYT từ đến giai đoạn 2010 đối tượng thuộc diện bắt buộc theo quy định hành, cần phải bước mở rộng đối tượng tham gia BHYT bắt buộc cho số đối tượng học sinh, sinh viên, trẻ em tuổi người tham gia BHYT bắt buộc đồng thời thực rộng rãi loại hình BHYT tự nguyện tồn xã hội Mục đích nhằm tăng nguồn quỹ thu đóng BHXH để trang trải cho chế độ BHXH cần thiết  BHXH Việt nam cần có kế hoạch đưa công nghệ thông tin vào việc quản lý quỹ quản lý thu BHXH Bởi với số lượng đối tượng tham gia BHXH ngày mở rộng, số tiền thu đóng góp ngày lớn mặt khác đội ngũ cán công chức quan chuyên thu BHXH lại có hạn, mà cần có kế hoạch ứng dụng tin học vào nhằm quản lý quỹ thu BHXH từ đối tượng tham gia BHXH tốt Hơn nữa, vấn đề công nghệ thông tin áp dụng mạnh mẽ vào công tác quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh lĩnh vực kinh tế xã hội đời sống kinh tế thị trường Mặc dù quan BHXH Việt nam đưa hệ thống tin học vào hoạt động trình độ tin học đội ngũ cán lại cịn hạn chế chưa khai thác hết khả để áp dụng vào quản lý thu quỹ BHXH từ người tham gia BHXH Chính mà ngành BHXH Việt nam cần có chủ trương kế hoạch để mở lớp đào tạo tin học cho cán chuyên trách nhằm nâng cao kĩ sử dụng tin học…  Cần hoàn thiện hệ thống công tác thu BHXH thống từ Trung ương đến địa phương Do quỹ BHXH thu từ người tham gia BHXH (NLĐ, NSDLĐ bù thiếu Nhà nước) ngồi cịn có từ nguồn đầu tư quỹ nhằm sinh lời tiền thu phạt doanh nghiệp nợ đọng… Chính lẽ cần nhanh chóng hồn thiện hệ thống cơng tác thu BHXH nhằm thống từ sở đến cấp tỉnh Trung ương với nguyên tắc hoạch toán độc lập với Ngân sách Nhà nước, cân đối thu chi  Cơ quan BHXH nên thiết lập đường dây nóng: để nắm bắt thơng tin, ngun vọng nhu cầu từ người tham gia BHXH quan BHXH nên thiết lập đường dây nóng (dường dây liên lạc đến quan BHXH) cho quan BHXH Việt nam nói chung cho ban ngành quan BHXH nói riêng ban thu BHXH, ban chi BHXH, ban giải chế độ… để từ người lao động, người sử dụng lao động chủ động thông báo thông tin cần thiết cho quan BHXH góp phần làm cho quan BHXH bắt kịp thời đối tượng tham gia tình hình hoạt động sở tham gia BHXH Và ngược lại có quan BHXH giải giải đáp yêu cầu thắc mắc từ phía người tham gia BHXH làm cho họ hiểu rõ chất BHXH sách BHXH mà Đảng Nhà nước ta tiến hành triển khai thực đến người lao động  Hàng năm quan BHXH có kế hoạch tra, kiểm tra sở xản xuất kinh doanh, đơn vị có sử dụng lao động: quan BHXH hàng năm cần phải có kế hoạch tra, kiểm tra xem q trình đăng kí kinh doanh có hợp lệ, xem xét đối chiếu danh sách lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc có người dụng lao động đăng kí để đóng góp BHXH hay khơng thay đổi số lượng người lao động tham gia BHXH quan đơn vị có sử dụng lao động Và qua khảo sát thực tế quan BHXH Việt nam có thêm thông tin nhu cầu người tham gia BHXH Từ tạo lên gần gũi làm cho người lao động hiểu thêm sách BHXH mà họ xây dựng cho tương lai  Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền, phổ biến sách BHXH: Cơng tác thơng tin tun truyền phổ biến sách BHXH đến với người lao động người sử dụng lao động, đến doanh nghiệp điều cần thiết ngành BHXH Việt nam nguyên nhân dẫn đến tình trạng số người tham gia BHXH cịn ít, số tiền nợ đọng đóng BHXH nhiều… nhận thức, hiểu biết người lao động chủ sử dụng lao động hạn chế Đối với người lao động chưa thấy quyền lợi tham gia BHXH mang lại cho họ n tâm sống khơng may có xảy rủi ro họ già họ hưởng quyền lợi số chế độ phần bù đắp nhu cầu sống họ, cịn NSDLĐ tham gia BHXH cho NLĐ họ họ n tâm sản xuất kinh doanh không may NLĐ họ gặp rủi ro… từ làm cho xuất lao động tăng lên Chính BHXH Việt nam cần đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền rộng rãi BHXH đến với đơn vị sử dụng lao động, đến doanh nghiệp tới người tồn xã hội nhằm góp phần hiểu biết người dân BHXH III Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thu BHXH Việt Nam thời gian tới Về cán chuyên quản, chuyên thu ngành BHXH Việt nam • Đối với cán chuyên thu địa phương, cấp sở : + Chủ động mở rộng đối tượng tham gia BHXH, trọng tâm khu vực kinh tế Nhà nước, tổ chức tốt mạng lưới thu BHXH cấp sở + Xây dựng chế phối hợp với ban ngành, đoàn thể địa phương để thực tốt sách BHXH NLĐ Chủ động đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc thu nộp BHXH đơn vị cố tình vi phạm xử lý kịp thời nâng cao hiệu công tác quản lý thu BHXH + Đào tạo nâng cao chất lượng quản lý, đạo điều hành cán chuyên quản cán cấp huyện, thị, xã Tăng cường công tác kiểm tra hướng dẫn nghiệp vụ thu nộp BHXH từ người tham gia BHXH tỉnh, thành phố đơn vị sử dụng lao động Nhằm thống tổ chức thực quy định BHXH Việt nam lĩnh vực thu cấp sổ BHXH, phiếu khám chữa bệnh, thẻ BHYT + Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền lĩnh vực thu BHXH với nhiều hình thức phong phú, tăng tần suất thông tin đại chúng phương tiện quảng cáo thương mại nhằm nâng cao nhận thức chế độ sách BHXH người lao động • Đối với cán chuyên thu Trung ương: + Chủ động, tăng cường quan hệ phối hợp công tác với BHXH tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương việc quản lý công tác thu nộp tiền BHXH + Chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ phòng thu BHXH địa phương thực tốt quy định BHXH Việt nam lĩnh vực thu nộp cấp sổ BHXH, phiếu khám chữa bệnh… + Phố hợp với Bộ, ngành có liên quan hướng dẫn việc sử phạt đơn vị chậm nộp tiền đóng BHXH theo quy định định số 23/2003/QĐ-TTg ngày 02/01/2003 củ Thủ tướng phủ để địa phương có để thực Tích cực phối hợp với ban nghiệp vụ BHXH Việt nam giải kịp thời chế độ BHXH người lao động + Thực quy định phân công, phân nhiệm lề lối làm việc đơn vị để cán công chức phát huy chủ động sáng tạo công việc lĩnh vực phân công phụ trách, nâng cao tinh thần trách nhiệm đồng thời thống quan điểm đạo địa phương + Từng bước đại hố cơng tác thu nộp BHXH công nghệ thông tin, trang bị phương tiện kĩ thuật đại, tiên tiến để nâng cao chất lượng cơng tác thu đóng góp BHXH từ người tham gia BHXH Thực tốt công tác thu đúng, thu đủ từ đối tượng tham gia BHXH 2.1 Mở rộng phạm vi đối tượng tham gia Tính đến nước có khoảng 40 triệu lao động BHXH Việt nam thực công tác thu BHXH 5,82 triệu người số triệu người thuộc diện tham gia BHXH theo loại hình bắt buộc Cịn có nhiều lao động làm doanh nghiệp sử dụng 10 lao động, lao động nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp đặc biệt giai đoạn Nhà nước có xu hướng cổ phần hố doanh nghiệp, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nên có nhiều doanh nghiệp liên doanh liên kết doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi… Do cần phải mở rộng số người tham gia BHXH thành phần kinh tề gia tăng số người tham gia BHXH Vì vậy, tương lai với đời Bộ Luật BHXH nên quy định mở rộng phạm vi đối tượng đến sở sản xuất có thuê mướn 10 lao động, khu vực kinh tế có hợp đồng lao động từ tháng trở lên không phân biệt thành phần, khu vực kinh tế Điều vừa phù hợp với điều kinh tế xã hội khách quan vừa phù hợp với nguyên tắc quy luật bảo hiểm số đơng bù số Để thực tốt việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH kể BHXH bắt buộc lẫn BHXH tự nguyện biện pháp vô quan trọng mà thiếu được, cơng tác dân vận, vận động, công tác thông tin, tuyên truyền phổ biến kiến thức BHXH rộng rãi đến người dân nhằm nâng cao hiểu biết họ tham gia BHXH quyền lợi nghĩa vụ Đồng thời tích cực vận động thêm đối tượng tham gia BHXH người lao động đặc biệt lao động ngồi quốc doanh thơng qua tổ chức cơng đồn, hiệp hội đồn niên từ sở 2.2 Hồn thiện tốt phương pháp thu đóng BHXH Để công tác thu đối tượng, thu đủ số tiền từ người tham gia BHXH vấn đề hoàn thiện tốt phương pháp thu BHXH cần phải xem xét cách nghiêm túc quán từ Trung ương đến sở thu nộp: Trước tiên phải yêu cầu NSDLĐ đăng ký danh sách lao động cách xác kịp thời có thay đổi lao động, số lượng lao động (tăng giảm), mức lương phải thông báo cho quan BHXH văn Yêu cầu đơn vị sử dụng lao động tập hợp đầy đủ mức đóng trước nộp cho quan BHXH sau đóng vào tài khoản quan BHXH Đối với khiếu lại, tố cáo công tác thu BHXH • Yêu cầu đặt qua BHXH đặc biệt quan thu đóng BHXH cần phải có kế hoạc đặt chuẩn bị cho việc giải khiếu lại, tố cáo, phải có lãnh đạo chặt chẽ cấp uỷ Đảng Phải giải vụ việc từ sở, nơi phát sinh khiếu nại thật xác, hợp lý có tình có nghĩa đồng thời khơng để đơn thư dùn đẩy, vịng vo gây bất bình nhân dân • Việc tiếp nhận, phân loại xử lí đơn thư khâu quan trọng quy trình giải khiếu lại, tố cáo Do đó, việc xử lý đơn thư phải thực theo quy định luật tố cáo, Nghị định số 67/1999/NĐ - CP phủ văn pháp luật khác có liên quan • Tăng cường học tập nghiên cứu tài liệu văn quy phạm pháp luật, nắm vững chun mơn, nghiệp vụ chế độ, sách BHXH nhằm giải khiếu nại tố cáo chế độ, quy định, đầy đủ nhanh chóng Đây việc làm thiết thực quan cho ngành BHXH để làm giảm khiếu nại tố cáo từ làm tăng tính ngành BHXH đồng thời làm cho người dân hiểu sách BHXH thực cần thiết họ 2.3 Hoàn thiện chế thu quản lý thu đóng góp BHXH Có thể nói rằng, chế quản lý thu đóng BHXH khâu định tới mức độ hoàn thành nhiệm vụ thu thu đủ, đóng góp vào q trình hồn thiện sách BHXH Do địi hỏi phải có quan tâm ngành cấp Vì vậy, nhiệm vụ đặt cơng tác hồn thiên chế thu BHXH: • Xây dựng máy hoạt động vững mạnh ngành BHXH Việt nam, nội lực tác động tích cực cho nghiệp phát triển BHXH giai đoạn cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, muốn phải thực đồng nội dung: - Kiện toàn máy BHXH Việt nam từ Trung ương đến địa phương, nâng cao hiệu hoạt động chiều rộng lẫn chiều sâu Đồng thời không ngừng tổ chức thu BHXH theo đợt để đạt kết cao - Phối hợp với trung tâm Cơng nghệ - Thơng tin thực chương trình quản lý thu cơng nghệ thơng tin thí điểm BHXH tỉnh Hà Nam, qua đúc kết kinh nghiệm để có phương thức quản lý phù hợp với điều kiện thực tiễn, làm sở triển khai cho bước - Cơ quan BHXH Việt nam nên xác định rõ chức nhiệm vụ, trách nhiệm cấp, ngành, cán chuyên thu giao trách nhiệm cho đơn vị giải xử lý phạm vi cho phép đồng thời thường xuyên giám sát kết hoạt động đơn vị trực thuộc quản lý - Cần phải đánh giá mặt mạnh điểm yếu tổ chức máy, từ định chiến lược phát triển nội lực - Cần phối hợp với văn phịng, trung tâm Cơng nghệ Thơng tin tổ chức tập huấn nghiệp vụ thu BHXH sau BHXH tỉnh, thành phố cần phải tổ chức tập huấn nghiệp vụ hướng dẫn thực BHXH quận huyện đơn vị sử dụng lao động - Cần đào tạo cán công chức, viên chức nghiệp vụ lý luận trị, kiến thức quản lý tài Nhằm phát huy quyền dân chủ quan tổ chức cơng đồn phụ nữ, niên để tạo nên sức mạnh cấp • Hồn thiện cơng tác quản lý chế độ, sách: thực chế cửa khâu tiếp nhận, cần có đổi phương pháp, cơng cụ quản lý công tác thu BHXH Đồng thời thực quy định phân công, phân nhiệm lề lối làm việc đơn vị để cán bộ, công chức phát huy chủ động sáng tạo công việc lĩnh vực phân công phụ trách, nâng cao tinh thần trách nhiệm đồng thời thống quan điểm đạo từ xuống • BHXH Việt nam cần phải thường xuyên tổ chức phối hợp chặt chẽ với ngành có chức liên quan việc tra kiểm tra việc thực công tác thu BHXH cấp Do cần quan tâm đến vấn đề nâng cao, đào tạo nghiệp vụ cán nhận thức cán làm công tác tra, kiểm tra, đào tạo lên cán có lực phẩm chất trị vững vàng, giỏi trình độ chun mơn, đồng thời tạo nên cho họ có ý thức kỷ luật tinh thần trách nhiệm khả thuyết phục cao Giải pháp nhằm khắc phục tình trạng nợ đọng quỹ bảo hiểm Những năm gần nợ tiền thu BHXH có giảm rõ rệt BHXH tỉnh thành phố tích cực đơn đốc đơn vị sử dụng lao động nộp BHXH kịp thời, hạn chế nợ phát sinh Tuy dư tiền nợ chủ yếu khoản nợ khó địi doanh nghiệp trình xếp, chuyển đổi, phá sản nợ đọng truy thu tiền đóng BHXH thấp ngạch bậc lương quy định… Hơn kế hoạch thu giao BHXH hàng năm tương đối sát với thực tế địa phương đòi hỏi tỉnh phải tăng cường thu giảm nợ đạt tiêu kế hoạch giao Do mà vấn đề trốn nộp, nợ đọng tiền đóng BHXH từ khối doanh nghiệp ngồi quốc doanh khơng vấn đề đơn dễ giải mà trái lại vấn đề gây xúc cho ngành BHXH Việt nam, cho cán chuyên thu BHXH Vì vậy, vấn đề trước mắt địi hỏi phải có giải pháp mạnh, kiên đồng từ Trung ương đến địa phương nhằm hạn chế tình trạng nợ đọng đóng BHXH đồng thời để nâng cao hiệu công tác thu nộp BHXH Việt nam  Cơ quan BHXH Việt nam cần phối hợp với số quan ban ngành có chức nhằm tăng cường cơng tác thông tin tuyên truyền rộng rãi quyền lợi trách nhiệm bên tham gia BHXH, trước hết đơn vị sử dụng lao động, để có nhận thức đắn tham gia BHXH chủ sử dụng lao động người lao động  Cơ quan BHXH Việt nam cần đổi cơng tác thu BHXH tăng cường công tác đốc thu quan BHXH địa phương; Quản lý chặt chẽ đầy đủ đơn vị thuộc diện đối tượng tham gia BHXH bắt buộc theo quy đinh pháp luật Thực đầy đủ kịp thời chế độ báo cáo đề xuất giải pháp để xử lý có hiệu tình trạng trốn đóng, nợ đọng BHXH Cần có biện pháp mạnh cho trường hợp cố tình trốn đóng BHXH nhằm đảm bảo hiệu cơng tác thu BHXH  Cơ quan BHXH cần có quan điểm mềm dẻo xong phải kiên doanh nghiệp nợ đọng, chậm nộp BHXH điều kiện văn pháp quy Nhà nước triển khai thực sách BHXH chưa thành Luật điều thành luật lại chưa mạnh mẽ biện pháp xử lý sai phạm trường hợp chưa triệt để Xuất phát từ thực tế để giảm bớt số nợ đọng tổng số quỹ đôn đốc doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động nhanh chóng đóng tiền BHXH quan BHXH thường nên tổ chức triển khai cho cán chuyên thu số cán ngành khác giải đáp thắc mắc người tham gia BHXH cung cấp tài liệu hướng dẫn thu nộp, đóng góp BHXH người lao động để từ nâng cao hiệu cơng tác thu BHXH  Tăng cường tính pháp lý quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ thu nộp BHXH doanh nghiệp Đồng thời Nhà nước phải trú trọng đến hình thức xử phạt nghiêm minh doanh nghiệp, Giám đốc doanh nghiệp có hành vi cố tình trốn đóng BHXH, cần giao cho ngành BHXH biện pháp chế tài đủ mạnh phạt tiền với mức lãi xuất cao, phép kiểm tra số dư tài khoản doanh nghiệp, đơn vị ngân hàng yêu cầu chuyển thẳng tiền từ ngân hàng để nộp số tiền BHXH cho quan BHXH  Ngành Lao động – Thương binh Xã hội phối hợp với quan BHXH cấp tăng cường công tác kiểm tra, tra để xử lý kịp thời vi phạm BHXH Đồng thời trình Quốc hội đưa điều khoản thu nộp BHXH vào nội dung luật doanh nghiệp, luật phá sản doanh nghiệp Các điều khoản phải quy định rõ ràng thứ tự ưu tiên toán nộp BHXH hệ thống khoản phải toán doanh nghiệp, để đảm bảo giải quyền lợi người lao động doanh nghiệp Hoàn thiện chế tài xử lý vi phạm pháp luật BHXH: Theo quy định Nghị định số 113/2004/NĐ - CP ngày 16/4/2004, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội dự thảo, lấy ý kiến Bộ, ngành thông tư hướng dẫn xử lý hành vi vi phạm pháp luật BHXH Tuy nhiên, theo quy định nghị định vi phạm luật BHXH bị xử phạt mức cao 20 triệu đồng với mức phạt đơn vị nợ hàng trục tỷ đồng sẵn sàng chịu phạt để đóng BHXH Do cần phải bổ sung, sửa đổi số hình phạt theo hướng đủ mạnh để ngăn ngừa, răn đe hành vi vi phạm có hiệu Như quy định mức nợ tối đa chịu mức phạt 20 triệu đồng cịn mức lại hình phạt khác cao hơn… mức phạt cao truy cứu trách nhiệm hình có hành vi vi phạm nghiêm trọng như: chiếm dụng quỹ đóng BHXH thu từ bên tham gia BHXH để sử dụng sai mục đích, lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng sai tiền thu BHXH, mức phạt quan chức thực thi BHXH không với quy định Luật BHXH… Tăng cường công tác tra, kiểm tra công tác thu quỹ BHXH Để nâng cao hiệu cơng tác đóng góp BHXH quan BHXH cần thường xuyên tiến hành công tác tra, kiểm tra cơng tác thu đóng góp nhằm tránh tình trạng cán chuyên thu ngành BHXH Việt nam từ cấp Trung ương đến cấp sở “lơ là” công việc, coi công việc chuyên thu đốc thu công việc chung đội ngũ đồng nghiệp quan Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra để tiến hành truy thu số tiền nợ đọng đơn vị có số nợ đọng lớn Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc đóng góp, trích nộp BHXH đơn vị, doanh nghiệp nhằm phát đối tượng gian lận hay trốn đóng BHXH cho người lao động mà doanh nghiệp sử dụng Để từ đưa hình thức xử phạt thích đáng hành vi vi phạm pháp Luật BHXH nhằm đem lại nguồn thu cho quỹ BHXH tăng lên đảm bảo cơng việc thực sách BHXH Kết luận BHXH Việt nam từ lâu trở thành phận quan trọng hệ thống sách xã hội Đảng Nhà nước ta Với chất chăm lo cho vòng đời người, BHXH có ý nghĩa quan trọng liên quan trực tiếp đến việc ổn đinh đời sống hàng triệu NLĐ gia đình họ trường hợp ốm đau, thai sản, chế độ hưu, TNLĐ ổn định phát triển kinh tế đất nước Kể từ BHXH thành lập năm1945 đến BHXH tạo an tâm niềm tin vững cho tầng lớp lao động Tuy nhiên thực tế sách BHXH chưa quán cao, hiểu biết người dân BHXH công tác tuyên truyền BHXH chưa rộng khắp nên đối tượng tham gia BHXH hạn chế nên gây khơng khó khăn cho việc tạo lập quỹ BHXH đặc biệt cho công tác thu BHXH Việt nam Với việc nghiên cứu đề tài: “Kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thu BHXH Việt nam” khẳng định tầm quan trọng sách BHXH Việt nam nói chung không thực nghiêm túc công tác thu BHXH nói riêng để hình thành nên nguồn quỹ BHXH nhằm đảm bảo việc thực tốt sách BHXH Để công tác thu BHXH đạt kết cao nữa, đề tài đưa số kiến nghị sách BHXH nói chung, cơng tác thu đóng BHXH nói riêng Nhà nước nhằm nâng cao hiệu công tác thu BHXH Việt nam góp phần ổn định đời sống cho NLĐ, giảm chi cho Ngân sách Nhà nước Trên toàn kết nghiên cứu em đề tài mà em thực tập Vụ BHXH thuộc Bộ lao động - Thương binh Xã hội, em xin chân thành cảm giúp đỡ nhiệt tình giáo viên hướng dẫn: Ths Nguyễn Thị Chính, thầy giáo mơn Bảo hiểm toàn thể cán quan giúp đỡ em hoàn thành tốt đề tài nghiên cứu Với thời gian thực tập có hạn, trình độ lí luận thực tiễn cịn hạn chế nên đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót định Kính mong nhận góp ý, bảo thầy cô giáo bạn để đề tài hoàn thiện Tài liệu tham khảo Giáo trình kinh tế bảo hiểm – Trường Đại học kinh tế quốc dân Tạp chí BHXH số năm 2002, năm 2003, năm 2004 BHXH – điều cần biết năm 2003 Tạp chí nghiên cứu kinh tế tháng 2/2004 Hệ thống văn BHXH văn có liên quan đến BHXH năm Tài liệu BHXH từ Vụ BHXH thuộc Bộ lao động – Thương binh Xã hội Tài liệu BHXH từ quan BHXH Việt nam ... mở đầu kết luận, gồm chương: Chương I : Lý luận chung BHXH công tác thu BHXH Chương II : Thực trạng công tác thu BHXH Việt Nam Chương III : Một số kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác. .. công tác thu BHXH Việt Nam? ?? để làm Luận văn tốt nghiệp Mục đích Luận văn xem xét đánh giá kết công tác thu BHXH Việt nam thời gian qua từ đưa kiến nghị giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thu BHXH. .. thu BHXH Do vậy, công tác quản lý thu BHXH nhiệm vụ quan trọng khó khăn ngành BHXH Để công tác thu BHXH đạt hiệu cao địi hỏi phải có quy trình quản lý thu chặt chẽ hợp lý, khoa học thời đại công