Cơ sở pháp lý của hoạt động đẩu thầu

NHẶN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN MỤC LỤC LỜI MỞ ĐÀU CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VÈ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU .4 1.1 Khái niệm đấu thầu, hoạt động đấu thầu .4 1.1.1 Khái niệm đấu thầu 1.1.2 Khái niệm hoạt động đấu thầu .4 1.2 P hân biệt đấu thầu đấu giá 1.2.1 H oạt động mua hay bán 1.2.2 đối tượng mua bán 1.2.3 Xét giác độ giá 1.2.4 Đ ặt cọc tham dự mua bán 1.3 Đặc điểm hoạt động đấu thầu 1.4 Chủ thể hoạt động đấu thầu .7 1.5 Vai trò, tầm quan trọng hoạt động đấu thầu 1.6 Mục tiêu hoạt động đấu thầu 1.6.1 C ác mục tiêu chung công tác đẩu thầu 1.6.1.1 Các mục tiêu .9 1.6.1.2 C ác mục tiêu khác công tác đẩu thầu 10 1.6.2 C ác mục tiêu Ctf công tác đấu thầu Việt Nam .11 1.6.2.1 Tăng cường cạnh tranh đẩu thầu .11 1.6.2.2 T hống quản lý việc chi tiêu sử dụng tiền Nhà nước 11 1.6.2.3 C ông khai, minh bạch đẩu thầu 12 1.6.2.4 Đảm bảo công đẩu thầu .13 1.6.2.5 Bảo đảm hiệu công tác đẩu thầu 13 1.6.2.6 Phòng, chổng tham nhũng đẩu thầu 14 2.2.4 Họp đồng đấu thầu .21 2.2.5 Nguyên tắc thực hợp đồng 21 2.2.6 Hình thức hợp đồng 21 2.2.7 Hình thức hợp đong trọn gói .21 2.2.8 Hì nh thức hợp đồng theo đon giá 22 2.2.9 Hình thức hợp đồng theo thời gian .23 2.2.10 Hình thức hợp đong theo tỷ lệ phần trăm .24 2.2.11 Hợp đồng chung .24 2.2.12 Điều chỉnh hợp đồng 24 2.2.13 Thành phần hợp đồng 25 2.2.14 Thanh toán, giám sát, nghiệm thu, ỉý hợp đồng .25 2.2.15 Thanh toán hợp đồng .25 2.2.16 Giám sát thực hợp đồng 26 2.2.17 Nghiệm thu hợp đồng 27 2.2.18 Thanh lý họp đồng 27 2.2.19 Kế hoạch đấu thầu 27 2.2.20 Nguyên tắc lập kế hoạch đấu thầu .27 2.2.21 Căn lập kế hoạch đẩu thầu 28 2.2.22 Nội dung kế hoạch đẩu thầu 28 2.2.23 Trình, thẩm định, phê duyệt kế hoạch đẩu thầu 29 2.2.24 Trình duyệt kế hoạch đẩu thầu 29 2.2.25 Thấm định kế hoạch đẩu thầu 30 2.2.26 Ph ê duyệt kế hoạch đẩu thầu 30 2.2.27 Qu y trình đấu thầu 30 2.2.28 Chuẩn bị đẩu thầu .31 2.2.29 Sơ tuym nhà thầu 31 2.2.30 Lập hồ sơ mời thầu 32 2.2.31 Mời thầu 37 2.2.32 Tổ chức đẩu thầu 39 2.2.33 Phát hành hồ sơ mời thầu 39 2.2.34 Là m rõ hồ sơ mời thầu 39 2.5.5 Xét duyệt trúng thầu 44 2.3 Trình duyệt, thẩm định, phê duyệt, thông báo kết đấu thầu, thương thảo, hoàn thiện họp đồng ký kết họp đồng 44 2.6.1 Trình duyệt thẩm định kết đấu thầu 44 2.6.2 Phê duyệt kết đẩu thầu 46 2.6.3 Thông báo kết đẩu thầu 47 2.6.4 Thương thảo, hoàn thiện hợp đồng ký kết hợp đồng 47 2.4 Trách nhiệm pháp lý bên hoạt động đấu thầu 49 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 53 3.1 Đánh giá công tác đấu thầu thờỉ gian qua cần thiết ban hành Luật đấu thầu .53 3.2 Những hạn chế, tồn Luật đấu thầu .54 3.2.1 Những điểm khác biệt Luật đẩu thầu nước Luật đẩu thầu giới 54 3.4 Tầm quan trọng đấu thầu bối cảnh hội nhập kinh tế kinh tế quốc tế 60 3.3.1 Hạn chế hoạt động đấu thầu thực tiễn 61 3.5 Những biện pháp khắc phục hạn chế hoạt động đấu thầu 63 KẾT LUẬN 68 Cơ sở pháp lý hoạt động đẩu thầu Luận văn tôt nghiệp LỜI MỞ ĐẰU Tính cấp thiết đề tài Trong công xây dựng đổi đất nước, Việt Nam đạt thành tựu đáng kể kinh tế Nền kinh tế đất nước phát triển kéo theo nhu cầu đất nước ngày tăng, đất nước có nhu càu cao có nghĩa hoạt động mua sắm công phát triển Và hoạt động song song phát triển với hoạt động mua sắm công hoạt động đấu thầu Đấu thầu hoạt động kinh tế thị trường, tuân theo quy luật khách quan thị trường quy luật cung-cầu, quy luật giá cả-giá trị Thông qua hoạt động đấu thầu, người mua (bên mời thầu) có nhiều hội để lựa chọn người bán phù họp với mình, mang lại hiệu cao nhất, xứng với giá trị đồng tiền mà người mua sẵn sàng bỏ Đồng thời người bán (nhà thầu) có nhiều hội để canh ừanh nhằm đạt họp đồng, cung cấp hàng hóa sản xuất ra, cung cấp kiến thức mà có dịch vụ mà có khả đáp ứng nhằm tối đa hóa lợi nhuận Hoạt động đấu thầu áp dụng vào Việt Nam khoảng thời gian 10 năm trở lại đây, kể từ hoạt động viện trợ định chế tài nối lại Thông qua đấu thầu, chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu đủ lực, kinh nghiệm để thực dự án, gói thầu lảm thay đổi diện mạo kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội đất nước Hàng loạt đường, cầu, bến cảng, sân bay, nhà máy điện, xi măng, công trình cấp nước, thoát nước, dầu khí xây dựng, góp phần quan trọng việc thúc đẩy kinh tế đất nước phát triển Thông qua đấu thầu, nhà thầu nước từ làm thầu phụ cho nhà thầu nước đến lớn manh cỏ thể tham gia đấu thầu canh tranh bình đẳng với nhà thầu nước để dành họp đồng lớn Ngoài ra, chủ đầu tư, bên mời thầu tăng cường nhiều lực, từ chỗ hiểu đấu thầu mơ hồ đến thực công tác đấu thầu thục - Có thể nói giai đoạn hoạt động đấu thầu hoạt động có vai trò quan trọng đặc biệt thiếu kinh tế hội nhập Và để tạo canh tranh hoạt động đấu thầu nhà nước có nhiều biện pháp tiến hành, biện pháp hiệu nhà nước ban hành văn Luật Đấu thầu Quốc Hội thông qua ngày 29/11/2005, Nghị định 58/2008/NĐ-CP ngày 05/5/2008 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng (sau gọi tắt Nghị định 58) làm sở pháp lý cho hoạt động đấu thầu GVHD: Phạm Mai Phương SVTH: Võ Thị Lệ Thu Luận văn tôt nghiệp Cơ sở pháp lý hoạt động đẩu thầu Hoạt động Nhà nước phù họp với yêu cầu ngành đấu thầu nói riêng xu hướng phát triển kinh tế nói chung Chế độ đấu thầu cho nhà đầu tư ừong nước quốc tế tham gia vào đầu tư, tạo sở pháp lý cho hoạt động đấu thầu Chế độ đấu thầu quy định hoạt động tổ chức lựa chọn nhà thầu, tham gia đấu thầu Nhà thầu chọn phải nhà thầu tiêu biểu nhất, đáp ứng tốt nhu càu bên mời thầu Như chế độ đấu thầu tạo tính cạnh tranh hoạt động kinh tế, đem lại ích cho hoạt động kinh tế, đem lại lợi ích cho sản xuất, cho xã hội, hiệu cho hoạt động sản xuất kinh doanh Nhận thức tầm quan trọng hoạt động đấu thầu họat động đấu thầu có nhìn hoàn thiện hơn, kiến thức học tập nhà trường với kiến thức qua trình tìm hiểu người viết sâu vào nghiên cứu đề tài sở pháp lý hoạt động đấu thầu đề tài mà người viết chọn để làm luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu Việc xác định rõ mục đích nghiên cứu đề tài có ý nghĩa quan trọng việc đưa định hướng vững cho trình thực đề tài, đồng thời làm cho việc thực đề tài không lệch khỏi định hướng chọn Với đề tài người viết nghiên cứu sở pháp lý hoạt động đấu thầu để từ có nhận xét nhằm đưa hướng hoàn thiện pháp luật thực tiển Trong đề tài người viết vào làm rõ vấn đề sau: - Làm rõ hoạt động đấu thầu nước ta nay, đăc biệt nêu lên tầm quan ừọng vai trò hoạt động đấu thầu kinh tế.Từ tạo ý người hoạt động - Làm rõ quy định pháp luật hoạt động đấu thầu, chủ yếu nghiên cứu quy trình thực đấu thầu Để cho người hiểu thêm cách thức thủ tục thực hiện, từ hạn chế nhược điểm trình đấu thầu - Làm rõ vai trò Luật Đấu thầu hoạt động đấu thầu, từ nêu mặt tiêu cực, tích cực đề kiến nghị nhằm làm hoàn thiện Luật thực tiễn hoạt động đấu thầu - Làm rõ thực trạng hoạt động đấu thầu diễn ra, bên cạnh đưa biện pháp nhằm khắc phục hạn chế phát huy mặt tiến Phạm vi nghiên cứu Việc làm rõ phạm vi nghiên cứu đề tài có ý nghĩa quan trọng việc nêu rõ nội dung đề tài, đồng thời xác định khuynh hướng nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu Trong đề tài người viết sâu nghiên cứu quy định luật hoạt động đấu thầu, mà chủ yếu hoạt động đấu thầu xây lắp GVHD: Phạm Mai Phương SVTH: Võ Thị Lệ Thu Luận văn tôt nghiệp Cơ sở pháp lý hoạt động đẩu thầu Phương pháp nghiên cứu Để thực đề tài nghiên cứu người viết sử dụng phương pháp truyền thống phương pháp sau: + Phương pháp phân tích luật viết + Phương pháp tổng họp + Phương pháp so sánh kết họp lý luận với thực tiễn + Phương pháp thu thập liệu thứ cấp: thu thập thông tin dựa qui định pháp luật sách báo, tạp chí, internet Cơ cấu luận văn ♦ Lời nói đầu ♦ Phần nội dung: gồm chương Chương 1: Khái quát hoạt động đấu thầu Chương 2: Cơ sở pháp 11 hoạt động đấu thầu Chương 3: Thực trạng hoạt động đấu thầu biện pháp hoàn thiện ♦ Kết luận Mặc dù cố gắng thời gian có hạn, kiến thức trình độ lý luận kinh nghiệm thực tế hạn chế sinh viên, luận văn chắn bộc lộ nhiều thiếu sót hạn chế Người viết mong nhận đóng góp, phê bình quý Thầy, Cô bạn để luận văn hoàn thiện Để hoàn thành luận vãn này, người viết xin chân thành cảm ơn quý Thầy, Cô khoa Luật trường Đại học cần thơ giảng dạy truyền đạt kiến thức suốt trình học tập đặc biệt cảm ơn cô Phạm Mai Phương tận tình hướng dẫn người viết suốt trình làm luận văn, giúp người viết có hiểu biết định để hoàn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn! GVHD: Phạm Mai Phương SVTH: Võ Thị Lệ Thu Luận văn tôt nghiệp Cơ sở pháp lý hoạt động đẩu thầu CHƯƠNG1 KHẮT QUÁT CHUNG VÈ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU 1.1 Khái niệm đấu thầu, hoạt động đấu thầu 1.1.1 Khái niệm đấu thầu Thuật ngữ “đấu thầu” xuất thực tế xã hội từ xa xưa Theo Từ điển tiếng Việt (Viện Ngôn ngữ học xuất năm 1998) đấu thầu giải thích việc “đọ công khai, nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt giao cho làm bán hàng (một phương thức giao làm công trình mua hàng)” Như chất việc đấu thầu xã hội thừa nhận ganh đua (cạnh tranh) để thực việc đó, yêu cầu Từ đất nước ta tiến hành công đổi mới, kinh tế mở cửa với giới bắt đầu xuất khái niệm “đấu thầu” Ta hiểu “đấu thầu” trình chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu mình” Trong kinh tế thị trường, người mua tổ chức đấu thầu để người bán (các nhà thầu) cạnh tranh Mục tiêu người mua có hàng hóa dịch vụ thỏa mãn yêu càu kỹ thuật, chất lượng chi phí thấp Mục đích nhà thầu giành quyền cung cấp hàng hóa dịch vụ với giá đủ bù đắp chi phí đầu vào đảm bảo mức lọi nhuận cao Theo khoản điều Luật đấu thầu 2005 “đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu để thực gói thầu thuộc dự án quy định Điều Luật Đấu thầu sở bảo đảm tính canh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế” 1.1.2 Khái niệm hoạt động đẩu thầu Nhằm tạo tính đắn, khách quan, công bằng, đồng thời đảm bảo tính canh tranh hoạt động tuyển chọn tư vấn, mua sắm vật tư thiết bị thi công xây lắp để triển khai dự án đàu tư cấn phải tiến hành đấu thầu Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mòi thầu sở canh tranh nhà thầu Thực chất hoạt động đấu thầu cạnh tranh nhà cung ứng hàng hóa hay dịch vụ Trong hoạt động đấu thầu bên mua (nhà đầu tư) có người, bên bán (các nhà thầu) có nhiều người Tất nhà thầu muốn bán hàng hóa mình, người mua có mua hàng người Vì tất người bán cạnh tranh với để người mua lựa chọn Trên ưu mình, người mua lựa chọn hàng hóa, dịch vụ mà họ cho tốt Sự cạnh tranh người bán làm cho giá hàng hóa, dịch vụ rẻ chất GVHD: Phạm Mai Phương SVTH: Võ Thị Lệ Thu Khoản điều Luật đấu thầu Luận văn tốt nghiệp Cơ sở pháp lý hoạt động đẩu thầu Tuy nhiên, phải có người đứng tổ chức hoạt động canh tranh nhà thầu hoạt động gọi hoạt động đấu thầu nhà thầu Hoạt động đấu thầu bao gồm hoạt động bên hên quan trình lựa chọn nhà thầu Thông qua hoạt động đấu thầu, nhà đầu tư lựa chọn nhà thầu có khả thỏa mãn tốt điều kiện kỹ thuật, tài chính, tiến bộ, thời gian thi công, thời gian thực cung ứng vật tư, trình độ tư vấn Thực chất hoạt động đấu thầu theo Luật Đấu thầu 2005 hoạt động chi tiêu, sử dụng vốn nhà nước Hoạt động bao gồm hình thức lựa chọn nhà thầu để thực gói thầu là: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, định thầu, mua sắm trực tiếp, chào hàng cạnh trạnh mua sắm hàng hóa, tự thực hiện, lựa chọn nhà thầu trường họp đặc biệt 1.2 Phân biệt đấu thầu đấu giá Cần phân biệt hai khái niệm “đấu thầu” “đấu giá” chúng có nhiều nét trái ngược nhau, có lúc bị hiểu lẫn lộn khái niệm “đấu thầu” Có người nói “địa phương tiến hành đấu thầu khu đàm nuôi tôm X” “trên Internet tiến hành đấu thầu gói thầu mua 200 máy tính văn phòng” Nói chưa chuẩn xác Hai ví dụ nêu xét chất hai hoạt động đấu giá đấu thầu riêng biệt, lại sử dụng ngôn ngữ đấu thầu thông báo Hoạt động thứ hoạt động đấu thầu người bán lại người có khu đầm nuôi tôm Đây hoạt động đấu giá Họ chọn người (bên mua) chào giá cao (ngược với hoạt động đấu thầu) Hoạt động thứ hai hoạt động đấu thầu Người mua chọn người bán máy tính văn phòng đảm bảo tính kỹ thuật theo yêu cầu có chi phí mặt thấp bảo đảm không vượt dự toán định Sau số điểm lưu ý giúp ta phân biệt khái niệm đấu thầu đấu giá 1.2.1 Hoạt động mua hay bán Xét giác độ quan hệ mua-bán chủ thể Nhà nước, quan, tổ chức đại diện cho Nhà nước (bên chủ động tiến hành, tổ chức hoạt động đấu thầu hay đấu giá), nói đấu thầu hoạt động mua, ngược lại đấu giá hoạt động bán Trong đấu thầu, bên chủ động tổ chức thầu (bên mời thầu) người mua hàng hoá, dịch vụ, công trình từ nhà thầu Bên mời thầu chủ động tổ chức hoạt động đấu thầu nhằm mua hàng hoá, dịch vụ có chất lượng tốt nhất, giá thấp nhất, đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, chất lượng, tiến độ đề Trong đấu giá, bên chủ động tổ chức phiên đấu giá nhằm bán hàng hoá, dịch vụ với giá cao 1.2.2 đối tượng mua bán GVHD: Phạm Mai Phương SVTH: Võ Thị Lệ Thu Luận văn tốt nghiệp Cơ sở pháp lý hoạt động đẩu thầu Trong đấu giá đối tượng bán rõ ràng, người mua kiểm tra, đánh giá trước đưa giá mua Nhưng ngược lại, đấu thầu, đối tượng chào bán nhà thầu có hồ sơ bên mời thầu có sản phẩm định mua sau nhà thầu thực xong họp đồng ký 1.2.3 Xét giác độ giá Đấu thầu càn thiết phải có khống chế giá (trừ trường họp đặc biệt), gọi giá gói thầu hay dự toán Bên mời thầu (bên mua) mua hàng hoá, dịch vụ người bán (nhà thầu) đảm bảo yêu cầu giới hạn nguồn lực tài họ, nhà thầu đưa giá cao hom khả tài chủ thể, dù có tốt đến bên mời thầu thu xếp trúng thầu vượt khả toán bên mời thầu Nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu, mà có giá bán thấp (tính mặt chi phí) có hội chiến thắng Trái lại, đấu giá cần thiết phải khống chế giá thấp bên tham gia đặt giá, gọi giá sàn (giá khởi điểm) Sở dĩ bên tham gia đưa phải đủ bù đắp chi phí giới hạn chủ thể Ai đưa giá cao người chiến thắng phiên đấu giá (trừ trường họp đấu giá theo phương thức đặt giá xuống) 1.2.4 Đặt cọc tham dự mua bán Trong đấu thầu, để mua dịch vụ, hàng hoá, công trình người bán (nhà thầu) thường phải qua hai giai đoạn đấu thầu để chọn nhà thầu phù họp giai đoạn thương thảo, hoàn thiện họp đồng ký họp đồng Chính lẽ đó, đấu thầu để xác đỊnh hách nhiệm nhà thầu gói thầu người ta quy định hai lần đặt cọc: đặt cọc tham dự thầu (bảo đảm dự thầu) đặt cọc thực họp đồng (bảo đảm thực họp đồng) Đối với đấu giá, người tham dự cần đặt cọc lần để xác định trách nhiệm tham dự đấu giá 1.3 Đặc điểm hoạt động đấu thầu Bản chất hoạt động đấu thầu việc bỏ tiền để đạt được mục tiêu định thời gian xác định Theo đó, hoạt động đấu thầu để mua sắm tiền Nhà nước gọi “Mua sắm công” hay “Mua sắm phủ” Các quy định để thực hành vi mua sắm thông qua đấu thầu chi phối, điều tiết người sở hữu nguồn tiền sử đụng cho việc mua sắm Tuỳ thuộc vào nguồn tiền sử dụng mà việc mua sắm có đặc điểm khác Với việc sử dụng tiền Nhà nước, hoạt động đấu thầu mua sắm có đặc điểm riêng, khác với nguồn tiền Nhà nước GVHD: Phạm Mai Phương SVTH: Võ Thị Lệ Thu Luận văn tốt nghiệp Cơ sở pháp lý hoạt động đẩu thầu thầu Bên cạnh càn công khai thông tin dự án đấu thầu, quy định rõ tiêu chí nhà thầu để doanh nghiệp biết tham gia dự thầu Ông biết Bộ Kế hoạch Đầu tư hoàn tất trang web thông tin dự án Chính phủ, tất hội đấu thầu đăng tải trang web cách đầy đủ Một điểm quan trọng khác cần lưu ý nhà thầu bỏ giá thầu cao giá dự toán phải nghiên cứu, xem xét lại mức dự toán đưa hợp lý hay chưa? Ông cho rằng, không nên quy định nhà thầu bỏ thầu với giá cao giá trần không trúng thầu Thời gian nộp hồ sơ phải kéo dài hơn, theo thông lệ quốc tế 28 ngày để nhà thầu có đủ thời gian nghiên cứu đưa mức giá hợp lý Và để tránh tình trạng thất thoát, lãng phí bảo đảm triển khai dự án tiến độ cần ý đến yếu tố sau: Công tác giám sát từ lập kế hoạch đến triển khai, hoàn thiện dự án quan trọng Đồng thời rà soát bãi bỏ thủ tục rườm rà, tránh việc phải phê duyệt dự án qua nhiều khâu Khi có hệ thống quản lý vậy, dự án triển khai tiến độ bảo đảm chất lượng, hiệu đầu tư 3.2.2 Hạn chế, tồn biện pháp khắc phục Luật Đấu thầu bắt đầu có hiệu lực từ 1/4/2006, Nghị định 111/2006 Chính phủ, Nghị định 58 ban hành hướng dẫn thi hành Luật Đấu Thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng Có thể nói văn pháp luật có phạm vi điều chỉnh rộng rãi liên quan đến nhiều ngành nhiều cấp quản lý nhiều đối tượng phạm vi toàn xã hội Bên cạnh kết đạt so với kết thực thi theo Nghị định 88/1999, 14/2000 66/2004 Chính phủ ban hành trước đây, thực tế triển khai hai năm qua nảy sinh vấn đề cần xem xét tháo gỡ mặt pháp lý, cụ thể: ♦♦♦ phạm vi điều chỉnh xử lý mối quan hệ Luật Đấu thầu với Luật mang tính chuyên ngành (như Luật Thương mại, Luật Xây dựng, Luật Kinh doanh Bất động sản ) Mặc dù Khoản Điều Luật Đấu thầu văn hướng dẫn (Nghị định 58) ghi: “Trường hợp có đặc thù Đấu Thầu quy định Luật khác áp dụng theo quy định Luật đó” Tuy nhiên, áp dụng thực tế nguyên tắc nảy sinh hàng loạt bất cập ảnh hưởng lớn đến tất khâu từ hình thành dự án (gói thầu) đến thực dự án (gói thầu) nhiều khía cạnh từ chống khép kín, đến lập thẩm định phê duyệt kế hoạch đấu thầu, hố sơ mời thầu, kết đấu thầu hợp đồng toán mà nguyên nhân Luật Đấu Thầu với vai trò Luật chung, nhung quy định tương đối chi tiết, nhung không đầy đủ nên thường bị trùng chéo với nội dung pháp luật chuyên ngành quy định cụ thể chi tiết nảy sinh khác biệt gây ách tắc mâu thuẫn thực tế Trong giải GVHD: Phạm Mai Phương 55 SVTH: Võ Thị Lệ Thu Luận văn tốt nghiệp Cơ sở pháp lý hoạt động đẩu thầu pháp trước mắt, Nhà nước cần đạo xây dựng Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu theo chuyên ngành cho phù họp, đặc biệt đấu thầu hoạt động xây dựng, lắp đặt mua sắm thiết bị hàng hoá gắn liền với dự án đầu tư xây dựng công trình theo hướng hội nhập với khu vực quốc tế có tính đến điều kiện cụ thể Việt Nam Ngoài ra, cần có quy định cho lĩnh vực quan trọng Đấu thầu lựa chọn chủ đầu tư, đấu thầu sử dụng đất đai loại hình đấu thầu khác lựa chọn đối tác thực dự án BOT, BT, BOO, BO ♦♦♦ vấn đề chống khép kín đấu thầu Luật Đấu thầu (và văn hướng dẫn) quy định hai hình thức chống khép kín là: Khép kín tổ chức (khoản b điều 11 Luật Đấu thầu) “Nhà thầu tham gia đấu thầu phải độc lập tổ chức, không phụ thuộc vào quan quản lý ” điều tra-khoản d quy định “nhà thầu tham gia đấu thầu độc lập tài với Chủ đầu tư dự án” Việc quy định họp lý phù họp với tập quán quốc tế quy chế tổ chức cho vay WB, ADB quy định tương tự: “nghiêm cấm Nhà thầu thuộc Chủ đầu tư tham gia đấu thầu gói thầu Chủ đầu tư vay Ngân hàng nói trên” Tuy nhiên, vấn đề ta gặp rắc rối trì chế chủ quản Bộ ngành, Uỷ ban nhân dân cấp nhà thầu lại tổ chức thành lập quản lý mà gần dự án WB3 nâng cấp hạ tầng nông thôn (2007) bị lúng túng triển khai dự án thời hạn chậm chống khép kín phải thực theo Luật Đấu thầu 1/4/2009 Loại khép kín thứ hai mà Luật Đấu thầu quy định theo trình hình thành tổ chức thực dự án; Điều 12 quy định hành vi bị cấm đấu thầu khoản 8: “Nhà thầu tham gia đấu thầu cung cấp hàng hoá, xây lắp cho gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, trừ trường họp gói thầu EPC” Quy trình đúng, chưa đủ hoạt động xây dựng nhiều hình thức Tổng thầu thiết kế xây dựng, Tổng thầu chìa khoá trao tay hình thức họp đồng BTO, BOO Hơn cần xem xét khả áp dụng hình thức Tổng thầu Việt Nam giai đoạn hạn chế mà chủ đạo họp đồng thi công xây dựng (tức hồ sơ mời thầu lập bước thiết kế vẽ thi công) Vì vậy, cấm Nhà thầu lập dự án không tham gia khâu thiết kế cần xem xét lại, thực tế thời gian qua nhiều nhà tư vấn lập dự án không muốn thực công việc quan trọng định hiệu dự án chi phí thấp mà họ muốn họp đồng khâu thiết kế chi phí cao hơn, không tổ chức tư vấn lập dự án triển khai khâu thiết kế thuận lợi dự án họ lập (đương nhiên nhà tư vấn có đủ lực thiết GVHD: Phạm Mai Phương 56 SVTH: Võ Thị Lệ Thu Luận văn tốt nghiệp Cơ sở pháp lý hoạt động đẩu thầu kế), phải giao lại phần triển khai bước thiết kế cho tổ chức tư vấn khác, nguyên nhân kéo dài thời gian thực dự án sử dụng vốn nhà nước ♦♦♦ nội dung hồ sơ mời thầu hoạt động xây dựng phụ thuộc chặt chẽ vào bước thiết kế hình giao hồ sơ đấu thầu Trong thực tế lập hồ sơ yêu cầu định thầu hay hồ sơ đấu thầu, áp dụng họp đồng Tổng thầu chìa khoá trao tay khác nhiều so với việc áp dụng họp đồng Tổng thầu thiết kế xây dựng họp đồng Tổng thầu EPC Ở Việt Nam phổ biến vừa qua hình thức họp đồng thi công xây dựng; Hồ sơ yêu càu định thầu hồ sơ đấu thầu yêu cầu nội dung khác thiết lập khác nhau: Tổng thầu chìa khoá trao tay lập liệu dự án mà chủ đầu tư đặt loại hình quy mô công trình, cấp công trình, tiêu chuẩn thiết kế, yêu cầu sử dụng Còn Tổng thầu EPC lại dựa bước thiết kế kỹ thuật tổng thể (tương đương thiết kế sở Việt Nam) hình thức Họp đồng thi công xây dựng lại dựa thiết kế Bản vẽ thi công chi tiết Luật Đấu thầu quan tâm đến việc quy định hồ sơ mời thầu theo loại hình thi công xây dựng mà không quy định chi tiết cụ thể hồ sơ mời thầu cho loại hình khác mà áp dụng bước trình hội nhập Họp đồng Tổng thầu thiết kế xây dựng, họp đồng Tổng thầu thiết kế xây dựng mua sắm thiết bị xây dựng (EPC) Họp đồng Tổng thầu chìa khoá trao tay, Họp đồng BOT, BT, BOO, BO ♦♦♦ giá trúng thầu Nhà thầu vấn đề cần xem xét Nguyên tắc định Điều 29 Luật Đấu thầu Điều 23, 24 Nghị định 111/2006/CP nhà thầu sau vượt qua điểm tối thiểu quy định kỹ thuật nhà thầu trúng thầu nhà thầu có giá đánh giá thấp không vượt giá gói thầu duyệt KH đấu thầu Nguyên tắc thích họp với vài nước phát triển có trình độ cao (như Mỹ) họ có hệ thống luật pháp đầy đủ cạnh tranh, chống phá giá hệ thống giám sát thi công chặt chẽ Tuy nhiên nhiều nước phát triển phát triển khác (ở châu Âu châu Á) lại áp dụng nguyên tắc: lấy giá bình quân bỏ thầu nhà thầu làm xét thầu (đương nhiên loại bỏ nhà thầu không đáp ứng yêu cầu mặt kỹ thuật, bỏ giá cao hay thấp trước chia giá bỏ thầu bình quân) Trong điều kiện thực tế Việt Nam mà ba yếu tố canh tranh, chống phá giá giám sát chất lượng chưa hoàn thiện cần xem xét tham khảo phương pháp áp dụng cho phù họp để chống tình trạng nhà thầu phá giá sau dùng biện pháp tiêu cực để bù đắp thiếu hụt tình trạng thực tế xảy năm qua mặt nguyên tắc chung ngành xây dựng phải cung cấp cho xã hội sản phẩm đạt yêu cầu chất lượng tiến độ với giá họp lý GVHD: Phạm Mai Phương 57 SVTH: Võ Thị Lệ Thu Luận văn tốt nghiệp Cơ sở pháp lý hoạt động đẩu thầu ♦♦♦ dẫn yêu cầu kỹ thuật ừong hồ sơ mời thầu Tại điểm b khoản Nghị định 58 quy định “không đưa điều kiện đặc thù không đưa yêu cầu thương hiệu nguồn gốc cụ thể hàng hoá ” tiếp lại quy định “Trong trường hợp đặc biệt phải nêu nhãn hiệu, catalog nhà sản xuất để tham khảo, minh hoạ cho yêu cầu mặt kỹ thuật cần ghi thêm cụm từ “hoặc tương đương” sau nhãn hiệu, catalog hàng hoá từ nước nêu” Trong thực tế áp dụng quy định (mặc dù tài liệu hướng dẫn) khó khăn hiểu “trường hợp đặc biệt” ♦♦♦ loại hợp đồng hình thức toán Sau Luật Đấu thầu bắt đầu có hiệu lực (1/4/2006) nhiều ngành, địa phương áp dụng điều luật chưa có hướng dẫn chuyên môn pháp lý chi tiết nên gây khó khăn lớn cho việc giải ngân toán gói thầu vội vàng áp dụng tràn lan hình thức toán theo giá trọn gói hàu hết gói thầu lại không hội đủ điều kiện để áp dụng hình thức Mặc dù gàn Nhà nước có nhiều văn tháo gỡ dần bước trở ngại nói Nghị định 99/2007/CP, Nghị định 03/2008/CP văn hướng dẫn Thông tư 06/2007/BXD, Thông tư 130/2007/BTC, gần Thông tư 05/2008/BXD hướng dẫn thực Công văn 164 TTg Thủ tướng Chính phủ cho phép chuyển gói thầu áp dụng hợp đồng trọn gói hợp đồng theo đơn giá cố định sang hình thức hợp đồng giá điều chỉnh Tuy nhiên để đảm bảo quán hệ thống luật pháp cần nghiên cứu xem xét theo hướng Luật Đấu thầu luật chung nên quy định loại hợp đồng (Điều 48 Luật Đấu thầu); hình thức toán trọn gói, theo đơn giá, theo thời gian hay theo phần trăm không nên quy định cụ thể (Điều , , 51, 52 Luật Đấu thầu) mà nên dành cho văn luật hướng dẫn tốt cần nghiên cứu “phát hành” tài liệu hướng dẫn tham khảo chuyên môn nghiệp vụ mẫu hợp đồng tổ chức FIDIC mà nhiều gói thầu thuộc dự án ODA thuộc ngành, địa phương áp dụng ♦♦♦ phương thức đấu thầu hai giai đoạn Theo quy định Luật Đấu thầu hành, việc đấu thầu EPC (tổng thầu) có kỹ thuật, công nghệ mới, phức tạp, đa dạng gói thầu dự án đầu tư xây dựng chia làm hai giai đoạn Giai đoạn sơ tuyển lực, kinh nghiệm giai đoạn đấu thấu thương mại giá Theo phương thức lựa chọn hầu hết nhà thầu vượt qua giai đoạn 1, nhà thầu thuê nhà tư vấn có kinh nghiệm làm hồ sơ Giai đoạn “đấu giá” Thực chất đấu thầu Việt Nam đấu giá Với cách làm nhà thầu vượt qua nhà thầu Trung Quốc GVHD: Phạm Mai Phương 58 SVTH: Võ Thị Lệ Thu 60 http://www.baoxaydung.vn/Main.aspx?MNU=llll&Chitiet=14603&Style=l Luận văn tốt nghiệp Cơ sở pháp lý hoạt động đẩu thầu Nhiều năm qua, Chính phủ Trung Quốc có nhiều sách ưu đãi, trợ giá cho doanh nghiệp nước, đặc biệt với tập đoàn, doanh nghiệp thực dự án nước ngoài, nhằm đảm bảo đời sống việc làm cho công nhân họ Chính vậy, nhà thầu Trung Quốc bỏ giá thấp hom nhà thầu nước khác Với hàng loạt dự án Trung Quốc làm tổng thầu Việt Nam nay, họ đưa sang nước ta hàng ngàn lao động phổ thông, ừong có nấu ăn, vệ sinh, bảo vệ Nhà máy nhiệt điện Quảng Ninh, Hải Phòng, Cao Ngạn, xi măng Nghi Som, Đồng Bành, đạm Cà Mau, Ninh Bình , người lao động nước ta thất nghiệp Một lượng vốn lớn để tạo khối lượng công việc, giá trị sản xuất, doanh thu thị trường công ăn việc làm chứng ta lĩnh vực người Trung Quốc thực Vì hậu tác động hệ lụy kinh tế, xã hội nước ta điều tất yếu Theo ông Phạm Hùng-Tổng giám đốc Lilama: Hiện vận dụng cách cứng nhắc máy móc Luật Đấu thầu nước ngân hàng tư mà quên hình thức sở hữu nước so với nước ta hoàn toàn khác Các nhà đầu tư nước tư nhà đầu tư tư nhân Nhà máy, dự án sở hữu riêng họ, nước ta tài sản, cải, nhà máy, dự án Nhà nước Khi chưa đa dạng thay đổi hình thức sở hữu mà lại áp dụng vội vàng cứng nhắc Luật Đấu thầu nước làm thiệt hại đến quyền lợi quốc gia, cản trở trình công nghiệp hóa xây dựng tập đoàn công nghiệp nước Vì vậy, Nhà nước cần sớm nghiên cứu sửa đổi Luật Đấu thầu Luật đấu thầu hoàn thiện hom 60 3.3 Thực trạng hoạt động đấu thầu Việt Nam 3.3.1 Tầm quan trọng đẩu thầu bối cảnh hội nhập kinh tế kinh tế quốc tế Hiện nay, Việt Nam trình hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới Điều khẳng định vai trò tầm quan trọng đấu thầu theo quy định pháp luật Trước đây, bắt đầu xây dựng sách đấu thầu từ Quyết định hạn định lĩnh vực xây lắp mua sắm hàng hoá mà chưa có hệ thống hoàn chỉnh, đến xây dựng ban hành Luật Đấu thầu quy định thống cho lĩnh vực đấu thầu dịch vụ tư vấn, mua sắm hàng hoá xây lắp Những quy định xây dựng sở tiếp thu, chắt lọc kiến thức, kinh nghiệm quy định đấu thầu tổ chức quốc tế, quốc gia nhằm đảm bảo cho quy định pháp luật đấu thầu Việt Nam phù họp với hoàn cảnh, điều kiện phát triển kinh tế-xã hội dân trí Việt Nam Tuy vậy, trình phát triển, quy định ngày điều chỉnh cho phù họp với GV1ỈD: Phạm Mai Phương 59 SVTH: Võ Thị Lệ Thu Luận văn tốt nghiệp Cơ sở pháp lý hoạt động đẩu thầu thông lệ quốc tế song thích hợp với điều kiện nước Trong bối cảnh đó, hoạt động đấu thầu có tầm quan trọng định trình toàn cầu hoá Cụ thể sau: Thứ nhất, bên cạnh việc thành viên Diễn đàn Hợp tác Kinh tế khu vực Châu Thái Bình Dương (APEC) thức trở thành thành viên Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), nên Luật Đấu thầu Việt Nam đời thay cho Quy chế đấu thầu trước cho phép công tác tổ chức đấu thầu Việt Nam dễ dàng họ tổ chức đấu thầu quốc tế Và nhà thầu Việt Nam đỡ tốn công sức tham dự gói thầu quốc tế nước thành viên APEC, WTO tổ chức, quy định ngày phù hợp với quy định đấu thầu nước thành viên APEC, WTO Ngược lại, nhà thầu quốc tế thành viên tổ chức APEC, WTO thuận lợi họ tham dự đấu thầu quốc tế gói thầu Việt Nam mời thầu Thứ hai, với tổ chức quốc tế lớn Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng Phát triển Châu (ADB), Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản (JBIC), việc thông qua Luật Đấu thầu Việt Nam đảm bảo việc mua sắm công nước ta tiến sát với quy định tổ chức Việc đấu thầu đáp ứng mục tiêu, yêu cầu tổ chức làm tăng uy tín tạo niềm tin tổ chức Việt Nam Quá trình đấu thầu ngày minh bạch hơn, công hơn, hiệu sở để thu hút ngày nhiều khoản tín dụng ưu đãi nguồn tài trợ không hoàn lại cho công phát triển đất nước tổ chức Thực tế, nhiều năm qua, WB, ADB JBIC không ngừng tăng cường hỗ trợ trình cải cách đổi Việt Nam vật chất tư vấn luật pháp lảm cho công tác đấu thầu Việt Nam ngày hiệu hơn, minh bạch tăng lòng tin Thế giới vào tiến trình đổi cải cách Việt Nam Điều dòi hỏi việc xây dựng, hoàn thiện Luật Đấu thầu văn hướng dẫn thi hành việc phổ biến truyền, nghiên cứu, học tập để quán triệt thi hành tốt Luật Đấu thầu đòi hỏi cấp thiết 3.3.2 Hạn chế hoạt động đẩu thầu thực tiễn Việc thực đấu thầu theo Luật Đấu thầu văn hướng dẫn Nghị định số 58 góp phần đáng kể việc nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn Nhà nước, tăng cường tính công khai, minh bạch, canh tranh công tác đấu thầu, từ nâng cao chất lượng công trình, hàng hóa dịch vụ tư vấn - Thực tế hoạt động đấu thầu năm qua cho thấy lực quan quản lý quan thực đấu thầu nhiều bất cập, có nhận thức chưa đầy đủ nội dung Quy chế đấu thầu (đã hết hiệu lực) Luật đấu thầu 2005 Một GVHD: Phạm Mai Phương 60 SVTH: Võ Thị Lệ Thu Luận văn tốt nghiệp Cơ sở pháp lý hoạt động đẩu thầu số cán tham gia chủ đàu tư, Ban quản lý dự án thiếu tính chuyên nghiệp, chưa đào tạo đầy đủ, thiếu kinh nghiệm nên kết hạn chế - Phàn lớn biêu vi phạm Luật đấu thầu chưa hiểu quy định trông đấu thầu thể việc bố trí nhân lực thực hoạt động đấu thầu chủ đầu tư, Ban quản lý dự án khả chuyên môn dẫn đến sai lầm không đáng có - Cũng không trường hợp có nhận thức thực không như: mở thầu chậm, định thầu không vượt thẩm quyền cho phép, tổ chức đấu thầu mang tính hình thức, đặc biệt áp dụng hình thức đấu thầu hạn chế - Công tác đạo cấp có thẩm quyền chưa sát chưa chặt chẽ Sự lạm dụng hình thức đấu thầu hạn chế diễn số địa phương, tượng chia nhỏ gói thầu không quy định phổ biến; định thầu không hên sở kế hoạch đấu thầu, định phê duyệt kết đấu thầu Một số gói thâul, đấu thầu giai đoạn kéo dài thời gian, gây khiếu kiện không đáng có, bổ sung thiết kế ban đầu không chuẩn xác diễn phổ biến; số hợp đồng chủ đầu tư nhà thầu đơn giản, thiếu điều kiện chi tiết qây khó khăn trình thực hiện; khâu giám sát thực hợp đồng thiếu chặt chẽ - Một số nhà thầu chưa quen với công tác đấu thầu, tìm cách để trúng thầu, hy vọng vào mối quan hệ sau với bên mời thầu tư vấn giám sát lúc trúng nhiều công trình lực thi công, lực tài ch ính không đảm bảo tiến độ - Công tác chuẩn bị cho đấu thầu thiếu chất lượng Có nhiều yếu tố ảnh hưởng, tác động tới hoạt động đấu thầu, số dó phải kể đến chất lượng số công việc liên quan đến đấu thầu chất lượng báo cáo nghiên cứu khả thi, tài liệu thiết kế, tổng dự đoán dự đoán Một số trường hợp dự toán thấp gây khó khăn trình xét kết trúng thầu, phải điều chỉnh dự toán làm kéo dài thời gian Cũng có trường hợp thiết kế ban đầu không chuẩn xác, trình thực phải thay đổi, bổ sung dẫn đến làm tăng giá trị hợp đồng, kéo dài thời gian Đây yếu tố dẫn đến thất thoát đầu tư xậy dựng - Việc giám sát thực hợp đồng nhiều bất cập Dù kết đấu thầu tốt, hợp đồng đầy đủ mà khâu giám sát tích cực sản phẩm ý muốn hoạc thời gian thực hợp đồng kéo dài, chất lượng không đảm bảo, gây lãng phí, thất thoát cho dự án Các văn pháp quy đấu thầu số nội dung càn điều chỉnh, hoàn thiện Đây điều tránh bối cảnh chúng ta, đặc biệt tình hình kinh tế xã hội thay đổi, đội ngũ cán trưởng thành Theo hướng loạt vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu để ban hành cụ thể: - GVHD: Phạm Mai Phương 61 SVTH: Võ Thị Lệ Thu Luận văn tốt nghiệp Cơ sở pháp lý hoạt động đẩu thầu + Mẩu hóa nội dung thuộc trình đấu thầu + Quy định rõ hình thức áp dụng theo loại vốn vốn đầu tư phát triển vốn sản xuất kinh doanh tính giá thành sản phẩm + Quy định khiếu nại đấu thầu + Công tác đào tạo bất cập Luật đấu thầu công cụ quản lý, vấn đề lại phụ thuộc vào lực phẩm chất người thực Trên thực tế thiếu trung tâm đào tạo cán chuyên thực công tác đấu thầu Điều phần ảnh hưởng đến công tác quản lý số Chủ đầu tư Ban quản lý dự án 3.4 Những biện pháp khắc phục hạn chế hoạt động đấu thầu Các tồn công tác đấu thầu nêu dẫn đến hạn chế cạnh tranh; chất lượng dịch vụ, hàng hóa, công trình chưa cao; thời gian thực kéo dài tăng chi phí đấu thầu Để khắc phục tồn nêu trên, nhằm tăng cường hiệu công tác đấu thầu, hiệu lực quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu đạo, điều hành tình hình mới, Thủ tướng Chính phủ thị: - Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch ủy ban nhân dân tình, thành phố trực thuộc Trung ương, Hội đồng quản trị doanh nghiệp nhà nước có trách nhiệm đạo, đôn đốc đơn vị trực thuộc nghiêm túc thực nhiệm vụ sau: + Tổ chức nghiên cứu, quán triệt thực theo quy định Luật Đấu thầu, Nghị định số 58 văn hướng dẫn đấu thầu + Các Bộ, ngành địa phương khẩn trương rà soát để sửa đổi, bãi bỏ văn hướng dẫn thực đấu thầu không phù họp, trái với quy định Luật Đấu thầu, Nghị định số 58 ban hành văn hướng dẫn phù họp với quy định pháp luật đấu thầu thấy cần thiết Các văn hướng dẫn đấu thầu Bộ, ngành, địa phương, doanh nghiệp sau ban hành phải gửi đến quan quản lý nhà nước đấu thầu để theo dõi quản lý + Thực nghiêm chỉnh quy định mốc thời gian đấu thầu từ khâu cung cấp thông tin, đánh giá, trình, thẩm định phê duyệt nội dung đấu thầu nhằm đẩy nhanh tiến độ dự án, bảo đảm chất lượng dịch vụ, hàng hóa công trình theo yêu cầu + Thực nghiêm túc việc phân cấp trách nhiệm đấu thầu theo quy định Tăng cường vai trò trách nhiệm chủ đầu tư theo hướng tạo chủ động, linh hoạt việc tố chức thực đấu thầu + Cung cấp đầy đủ thông tin đấu thầu để đăng tải Báo Đấu thầu theo quy định Luật Đấu thầu, Nghị định số 58 hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tư GVHD: Phạm Mai Phương 62 SVTH: Võ Thị Lệ Thu Luận văn tốt nghiệp Cơ sở pháp lý hoạt động đẩu thầu + Chấn chỉnh việc lập, thẩm định phê duyệt kế hoạch đấu thầu, không chia nhỏ gói thầu để tổ chức định thầu, lựa chọn hình thức họp đồng không phù họp với gói thầu dẫn đến phải điều chỉnh gây chậm trễ tiến độ, lãng phí tiền Nhà nước; tránh phê duyệt kế hoạch đấu thầu cho gói thầu có đủ điều kiện để phê duyệt kế hoạch đấu thầu cho toàn dự án + Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác đấu thầu Lựa chọn sở đào tạo đảm bảo chất lượng có uy tín, đảm bảo thời gian đào tạo tối thiểu ngày cấp chứng đấu thầu theo quy định + Đẩy mạnh công tác đổi tổ chức quan quản lý nhà nước, đẩy nhanh tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nhằm đảm bảo thực nghiêm túc yêu cầu bảo đảm cạnh tranh đấu thầu theo quy định Luật Đấu thầu Nghị định số 58 + Tăng cường công tác kiểm tra, tra giám sát chặt chẽ hoạt động đấu thầu phạm vi Bộ, ngành, địa phương để kịp thòi phát hiện, ngăn chặn xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu (nếu có) Chấp hành nghiêm túc quy định xử lý vi phạm đấu thầu; kịp thời kiểm điểm, xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức không thực thực không đầy đủ quy định pháp luật đấu thầu gửi thông tin xử lý vi phạm đấu thầu đến Bộ Kế hoạch Đầu tư để tổng họp theo quy định + Tổ chức giải tranh chấp đấu thầu theo thẩm quyền đảm bảo thời gian theo quy định + Chấn chỉnh công tác báo cáo đấu thầu: nâng cao chất lượng nội dung báo cáo, bảo đảm số liệu đầy đủ, trung thực kịp thời Một số hạn chế biện pháp khắc phục hoạt động đấu thầu xây lắp Một số hạn chế hoạt động đẩu thầu xây ỉắp Quá trình thực công tác đấu thầu nước ta năm qua có tiến đạt kết định Thông qua việc tổ chức đấu thầu thực gói thầu nhiều dự án, công trình xây dựng cho phép chủ đầu tư lựa cọn nhà thầu có đủ kinh nghiệm lực để đảm nhận công vịêc tiết kiệm chi phí thực Tuy nhiên, thực tiễn công tác quản lý đấu thầu cho thấy có hạn chế, bất cập ừong quy định đánh giá hồ sơ dự thầu, đặc biệt vịêc đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp Bài viết đề cập đến số tồn quy định đấu thầu có liên quan đến quy trình xét thầu xây lắp, đồng thời đề xuất số giải pháp để tiếp tục hoàn thiện quy trình Những tồn tại, hạn chế quy định việc đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp hịên nay: Theo quy định đấu thầu, việc đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp phải vào: GVHD: Phạm Mai Phương 63 SVTH: Võ Thị Lệ Thu Luận văn tốt nghiệp Cơ sở pháp lý hoạt động đẩu thầu - Tiêu chuẩn đánh giá Hồ sơ dự thầu nêu Hồ sơ mời thầu xây lắp bao gồm: tiêu chuẩn đánh giá lực kinh nghiệm nhà thầu, tiêu chuẩn đánh giá mặt kĩ thuật gói thầu nội dung xác định đánh giá; - Phương pháp đánh giá quy trình xét thầu bao gồm: đánh giá sơ bộ, đánh giá chi tiết với bước đánh giá mặt kĩ thuật xác định giá đánh giá xếp hạng nhà thầu - Trong trình xét thầu, bên mời thầu tổ chuyên gia xét thầu phải tuân thủ quy định mà không cần phải xem xét thêm yếu tố liên quan đến quy mô, tính chất, điều kiện thực hịên yêu cầu cụ thể khác gói thầu Quá trình xét thầu nhiều dự án, gói thầu xây dựng cho thấy có mặt tồn tại, hạn chế quy định hành tiêu chuẩn phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp sâu đây: Thủ nhất, quy định đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp chưa đưa tiêu chuẩn phương pháp phù họp để đánh giá lực, kinh nghiêm nhà thầu dự thầu Khi đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp, việc xem xét, đánh giá lực kinh nghiệm nhà thầu yêu cầu quan trọng đặc thù sản phẩm tạo nhà thầu xây dựng công trình xây dựng chưa có sẵn Do vậy, Chủ đầu tư người muốn có công trình kì vọng vào chất lượng sản phẩm đạt tương lai thông qua vịêc xem xét, đánh giá lực kinh nghiệm nhà thầu chọn Tuy nhiên, đưa quy định tiêu chuẩn đánh giá lực, kinh nghiệm nhà thầu tiêu chí đánh giá lực, kinh nghiệm lại thường gắn với pháp nhân dự thầu mà không xuất phát từ tính chất, yêu cầu gói thầu để đưa yêu cầu lực, kinh nghiệm mà nhà thầu cần phải có để thực hịên gói thầu Điều dẫn đến kết tình trạng kê khai hồ sơ đẹp theo yêu cầu hồ sơ mời thầu nhà thầu mang tính chất hình thức mà không phản ánh dược lực thật mà nhà thầu huy động để thực gói thầu Mặt khác Bên mời thầu tình trạng kiểm tra mang tính chất hành yêu cầu lực kinh nghiêm đánh giá sơ Ví dụ xem xét chứng nhận đăng kí kinh doang, số lượng chính, chụp hồ sơ dự thầu Thứ hai, vịêc quy định bước đánh giá mặt kĩ thuật gói thầu xây lắp chưa đáp ứng yêu cầu việc lựa chọn nhà thầu xây dựng Để đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu xây lắp, bên mời thầu phải tiến hành đánh giá mặt kĩ thuật gói thầu phương pháp chấm điểm nhà thầu có điểm đánh giá kĩ thụât vượt ngưỡng điểm tối thiểu kĩ thuật nêu hồ sơ mời thầu xét tiếp giá đánh giá Phương pháp đánh giá có hạn chế định như: Xem xét, đánh giá tách rời mặt kĩ thuật gói thầu với nội dung quan trọng tiến độ thực hịên, giá dự thầu ; Sử dụng thang điểm để đánh giá chứa đựng GVHD: Phạm Mai Phương 64 SVTH: Võ Thị Lệ Thu Luận văn tốt nghiệp Cơ sở pháp lý hoạt động đẩu thầu yếu tố chủ quan phụ thuộc vào lực nhận thức người lập phê duyệt hồ sơ mời thầu người xét thầu Như vậy, với phương pháp đánh giá dẫn đến khác biệt nhà thầu đạt 90% mức điểm kĩ thuật với nhà thầu đạt 80% mức điểm yêu cầu kĩ thuật 80% 70% mức điểm bước xem xét xác định giá đánh giá Thứ ba, thiếu hướng dẫn cụ thể việc xác định giá đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp Việc quy định xác định giá đánh giá xét thầu xây lắp có từ Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/CP Chính phủ, theo nhà thầu sau đạt điểm tối thiểu kĩ thuật trở lên có giá đánh giá thấp đựơc kiến nghị trúng thầu Tuy nhiên nay, việc xác định giá đánh giá gói thầu xây lắp dừng lại nguyên tắc đưa chi phí để thực hịen gói thầu nhà thầu khác mặt để xác định giá đánh giá Ví dụ quy đổi điều kiện mặt kĩ thuật, điều kiên tài chính, thương mại, ưu đãi đấu thầu quốc tế yếu tố khác Thực tiễn xét thầu cho thấy, không đủ điều kiện khả để xác định giá đánh giá nên nhiêu trường họp, giá đánh giá hồ sơ dự thầu xem giá dự thầu sau sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch Trong số trường họp khác, thành viên tổ chuyên gia đấu thầu khó thống ý kiến, quan điểm vịêc xác định giá đánh giá gói thầu xây lắp Điều làm giảm ý nghĩa, tính thực tiễn tiêu Thứ tư, Quy trình tổ chức đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp nhiều thời gian, trực tiếp làm tăng thời gian tổ chức đấu thầu thực hịên gói thầu xây lắp Mặc dù quy định hịên hành đấu thầu không đưa quy định thời gian thực hịên việc xét thầu thực tế, thời gian cho công việc thường bị kéo dài phải trải qua nhiêu bước công việc như: Thành lập Tổ chuyên gia đấu thầu- phê duyệt danh sách thành viên tham gia Tổ chuyên gia-Đánh giá mặt kĩ thuật-phê duyệt danh sách nhà thầu đạt yêu cầu mặt kĩ thuật- Xác định giá đánh giá-xếp hạng nhà thầu-Tổng họp trình lựa chọn nhà thầu lập Báo cáo kết đấu thầu-Trình duyệt thẩm định kết đấu thầu Ngoài ra, trường họp có tổ chức sơ tuyển có thêm số công việc bước sơ tuyển lựa chọn nhà thầu Các quy định thường nặng thủ tục hành lập báo cáo, phê duyệt dẫn đến việc kéo dài thời gian tổ chức đấu thầu thực Như vậy, với số hạn chế, bất cập việc đánh giá HSDT xây lắp nêu trên, thấy cần thiết phải có đề xuất, hướng dẫn cụ thể để khắc phục tồn khâu lựa chọn nhà thầu nhằm nâng cao hiệu công tác đấu thầu GVHD: Phạm Mai Phương 65 SVTH: Võ Thị Lệ Thu Luận văn tốt nghiệp Cơ sở pháp lý hoạt động đẩu thầu Một số đề xuất nhằm hoàn thiện tiêu chuẩn phương pháp đánh giá hè sơ dự thầu xây lắp Trên sở quy định quản lý đấu thầu liên quan đến việc đánh giá HSDT xây lắp hịên hành kết họp với yêu cầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo quy định Luật Xây dựng năm 2005 để đưa số đề xuất sau đây: - Đối với quy định tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp Một là, cần sửa đổi quy định tiêu chuẩn đánh giá HSDT xây lắp theo hướng Chủ đàu tư xem xét mức độ đáp ứng điều kịên kinh nghiêm, lực mà nhà thầu so với yêu càu công việc cần thực hịên Ví dụ loại, cấp công trình, điều kiện thi công Việc đánh giá yếu tố nên HSDT nhân lực, vật tư, vật liệu, xy máy thi công, tài huy động để thực hịên gói thầu phải xem xét mối quan hệ với kế hoạch tiến độ thi công tính khả thi bố trí tống mặt xây dựng với dự án gói thầu khác mà nhà thầu thực hịên thời điểm xét thầu Hai là, việc đề tiêu chuẩn đánh giá mặt kĩ thuật gói thầu xây lắp không thiết phải có xem xét mức độ đáp ứng yêu cầu hồ sơ thiết kế tiên lựơng kèm theo mà cần đánh giá phù họp giải pháp kĩ thuật thi công, biện pháp tố chức tổng mặt xây dựng với tiến độ thi công giá thầu đề xuất Ba là, nội dung xác định giá đánh giá, tuỳ theo tính chất dự án đặc điểm cụ thể gói thầu mà định xem có cần xác định giá đánh giá hay không Đối với gói thầu có tính chất đơn giản, gói thầu thuộc dự án đầu tư xây dựng công trình tính chất sản xuất kinh doanh, khả thu hồi vốn đánh giá họp lý giá dự thầu (xét theo cấu yếu tố hình thành chi phí giá trị khoản chi phí thực hịên) - Đối với quy định phuơng pháp xét thầu xây lắp Có thể xem xét đánh giá đồng thời đề xuất mặt kĩ thuật gói thầu với việc đánh giá đề xuất khác tiến độ thực hịên, mức độ đảm bảo chất lựơng, giá dự thầu nêu hồ sơ dự thầu nhà thầu Với phương pháp đánh cho phép: Thứ nhất, xem xét, đánh giá cách toàn diện, tỉ mỉ đồng thời nhân tố có tác động trực tiếp đến khả thực hịên gói thầu đồng thời xác định đựơc mức độ hiệu mà nhà thầu mang lại cho dự án/ gói thầu tương lai Thủ hai, Việc xem xét, đánh giá đồng thời đề xuất nhà thầu xét thầu cho phép giảm bớt bước quy trình xét thầu, qua rút ngắn thời gian tổ chức cụôc thầu tiến độ thực hịên dự án GVHD: Phạm Mai Phương 66 SVTH: Võ Thị Lệ Thu Luận văn tốt nghiệp Cơ sở pháp lý hoạt động đẩu thầu Với phương pháp đánh giá đồng thời đề xuất xét thầu nêu trên, thấy việc áp dụng phương pháp đòi hỏi chuyên gia xét thầu phải có kiến thức liên quan đến tính chất gói thầu phải có trình độ mức độ định Mặt khác, phương pháp có khó khăn định xem xét khía cạnh lựơng hóa tiêu đánh giá Trong toàn chương vấn đề tích cực, tiêu cực kiến nghị người viết hoạt động đấu thầu Với mong muốn ghóp chút công sức nhỏ bé để giúp cho hoạt động đấu thầu nước ta ngày hoàn thiện GVHD: Phạm Mai Phương 67 SVTH: Võ Thị Lệ Thu Luận văn tôt nghiệp Cơ sở pháp lý hoạt động đẩu thầu KẾT LUẬN Qua ba nội dung đề tài, người viết cố gắng trình bày tổng hợp quy định pháp luật liên quan đến hoạt động đấu thầu mà đặc biệt hoạt động đấu thầu xây lắp bao gồm vấn đề 11 luận, thực tiễn ban hành thực thi sách Việt Nam, để từ đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật hoạt động thực tiễn thời gian tới Trong khuôn khổ đề tài người viết tham vọng bao quát hết khía cạnh đề tài mà đề cập đến vấn đề có liên quan đến quy trình thực hoạt động đấu thầu Luật Đấu thầu đời đánh dấu bước tiến quan trọng cho hoạt động đấu thầu Việt Nam Luật Đấu thầu có nội dung phù hợp với thông lệ đấu thầu giới điều đỏ điểm tiến Luật Đấu thầu nước ta Hiện nay, ngành đấu thầu tồn thị trường kinh tế biến động bắt buộc phải hoạt động mạnh mẽ Cho nên để kịp thòi điều chỉnh hoạt động đấu thầu đòi hỏi phải có hệ thống pháp luật chặt chẽ để từ thúc đẩy cho hoạt động đấu thầu diễn cách đắn, ổn định điều có tác dụng làm cho kinh tế phát triển cách có hiệu bước đưa kinh tế nước ta hội nhập vào kinh tế giới Hiện nay, tình hình hoạt động đấu thầu mắc nhiều điểm hạn chế nhiều nguyên nhân gây nên Có thể Luật Đấu thầu ban hành mẽ phần lớn biểu vi phạm chưa hiểu quy định Luật dẫn đến sai lầm không đáng có Nhưng không trường hợp có nhận thức thực không quy định như: mở thầu chậm, định thầu không vượt khỏi thẩm quyền cho phép Với đề tài nghiên cứu người viết trình bày khái quát hoạt động đấu thầu làm rõ vấn đề khái niệm, vai trò đặc biệt nghiên cứu mục tiêu chung hoạt động đấu thầu Đó mục tiêu mà hệ thống đấu thầu mua sắm công kinh tế đại phải đạt Đồng thời người viết đưa biện pháp khuyến khích tích cực công tác đấu thầu đạt mục tiêu cách hiệu Ngoài người viết tìm hiểu sâu thêm quy định Luật Đấu thầu đặc biệt nêu lên cần thiết điều chỉnh Luật hoạt động đấu thầu Bên canh mặt thiếu sót Luật, mặt hạn chế mà từ tạo điều kiện cho vi phạm đấu thầu xảy Không nêu lên hạn chế mà đề tài trình bày kiến nghị hệ thống pháp luật đấu thầu ngày hoàn chỉnh Song song nêu lên mặt tiêu cực tác động ảnh hưởng đến hoạt động đấu thầu GVHD: Phạm Mai Phương 68 SVTH: Võ Thị Lệ Thu Luận văn tốt nghiệp Cơ sở pháp lý hoạt động đẩu thầu kiến nghị người viết để khắc phục hạn chế thực tiễn trình bày chi tiết cụ thể, nhằm làm cho hoạt động đấu thầu hoàn thiện hom Có thể nói hoạt động đấu thầu có nhiều bất cập không đáng có khó hy vọng ừong vài năm tới khắc phục bất cập Tuy nhiên, với tâm làm cho hoạt động đấu thầu ngày tiến từ phía Nhà nước, quan có thẩm quyền từ phía người có liên quan tin rằng, hoạt động đấu thầu quan tâm nhiều ngày thực cách minh bạch công Để từ hoạt động đấu thầu thực trở thành yếu tố quan trọng kinh tế đất nước, giúp đất nước ta đạt mục tiêu phát triển bền vững đất nước Việt Nam dân giàu, nước mạnh GVHD: Phạm Mai Phương 69 SVTH: Võ Thị Lệ Thu [...]... về hoạt động đấu thầu, người viết đã đi sâu vào tìm hiểu và nghiên cứu về cơ sở pháp lý của hoạt động đấu thầu, và nội dung này xin đượi trình bày sau đây trong chương 2 của đề tài GVHD: Phạm Mai Phương 16 SVTH: Võ Thị Lệ Thu 3 Điều 18 Luật đấu thầu 4 Điều 19 Luật đấu thầu Luận văn tôt nghiệp Cơ sở pháp lý của hoạt động đẩu thầu CHƯƠNG 2 Cơ SỞ PHÁP LÝ CỦA HOẠT ĐỘNG ĐẨU THẦU 2.1 Phương pháp đấu thầu. .. Luận văn tốt nghiệp Cơ sở pháp lý của hoạt động đẩu thầu “lách Luật” Do vậy, ngoài việc hiểu Luật, tuân thủ Luật Đấu thầu, điều quan trọng là cần phải tăng cường thanh tra các hoạt động đấu thầu và xử lý các vi phạm pháp luật về đấu thầu Đe bảo đảm thống nhất quản lý việc chi tiêu, sử dụng vốn nhà nước thì hoạt động đấu thầu cần bảo đảm như sau: - Có một hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật thống nhất,... được Sự lựa chọn nhà thầu đáp ứng tốt nhất các yêu cầu của trình độ khoa học kỹ thuật hiện nay là tất yếu khách quan Hoạt động đấu thầu thống nhất quản lý các nguồn vốn đầu tư trong cả nước thông qua quy định của Nhà nước về quy mô của dự án là bao nhiêu thì phải đấu thầu Nó tạo ra một cơ sở pháp lý hoàn chỉnh cho hoạt động của các chủ thể trong phạm vi điều chỉnh cho hoạt động của các chủ thể trong... lao động trẻ em - GVHD: Phạm Mai Phương 10 SVTH: Võ Thị Lệ Thu 2 Điều 5, Điều 6 và Điều 8 Luật đấu thầu Luận văn tốt nghiệp Cơ sở pháp lý của hoạt động đẩu thầu 1.6.2 Các mục tiêu Ctf bản của công tác đấu thầu của Việt Nam 1.62.1 Tăng cường cạnh tranh trong đấu thầu Một trong những yếu tố đạt được hiệu quả của công tác đấu thầu là phải bảo đảm được quy luật cạnh tranh theo cơ chế thị trường Trong hoạt. .. đối tượng tham gia trực tiếp hoạt động đấu thầu còn có một bộ phận thứ ba gián tiếp tham gia vào hoạt động đấu thầu, bao gồm: o Cơ quan thanh tra, kiếm tra, giám sát; o Tổ chức, công ty kiểm toán độc lập; o Công luận, các cơ quan báo chí; o Sự tham gia của cộng đồng với vai trò giám sát 1.5 Vai trò, tầm quan trọng của hoạt động đấu thầu Thông qua hoạt động đấu thầu, các hoạt động kinh tế đều được kích... thầu Trong hoạt động đấu thầu, tùy theo tính chất của từng dự án mà có hình thức lựa chọn nhà thầu khác nhau Đó là hình thức: Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế và chỉ định thầu + Nhóm hình thức không có điều kiện (đẩu thầu rộng rãi) Đấu thầu rộng rãi là hình thức đấu thầu này khuyến khích áp dụng nhằm đạt được tính canh tranh cao trên cơ sở tham gia của nhiều nhà thầu 3 Tuy nhiên, hình thức đấu thầu. .. chính, trong đó có giá dự thầu; biện pháp bảo đảm dự thầu GVHD: Phạm Mai Phương 20 SVTH: Võ Thị Lệ Thu Luật Luật 13 Điều 46 Luật Đấu thầu 14 Điều 49 Luật Đấu thầu và Điều 48 Nghị định 58 Cơ sở pháp lý của hoạt động đẩu thầu Luận văn tôt nghiệp 2.3 Họp đồng đấu thầu 2.3.1 Nguyên tắc thực hiện hợp đồng - Họp đồng là văn bản ký kết giữa nhà thầu và chủ đàu tư được lựa chọn trên cơ sở thỏa thuận giữa các... nhà thầu quy định từ Điều 18 đến Điều 24 của Luật Đấu thầu và Điều 97 của Luật Xây dựng, kể cả các công việc như rà phá bom mìn, xây dựng khu tái định cư, bảo hiểm công trình, đào tạo; cơ sở của việc chia dự án thành các gói thầu Đối với từng gói thầu, phải bảo đảm có đủ các nội GVHD: Phạm Mai Phương 29 SVTH: Võ Thị Lệ Thu 29 Điều 11 Nghị định 58 30 Khoản 1 Điều Cơ sở pháp lý của hoạt động đẩu thầu. .. Nghi định 58 Luận văn tôt nghiệp Cơ sở pháp lý của hoạt động đẩu thầu - Phê duyệt kết quả đấu thầu Thông báo kết quả đấu thầu - Thương thảo, hoàn thiện hợp đồng và ký kết hợp đồng - 2.5.1 Chuẩn bị đẩu thầu Theo quy định tại điều 32 Luật đấu thầu 2005 thì chuẩn bị đấu thầu gồm các trình tự sau: 2.5.1.1 Sơ tuyển nhà thầu Việc sơ tuyển nhà thầu được áp dụng đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp được... kinh tế của đất nước thông qua các công trình kết cấu hạ tàng kinh tế GVHD: Phạm Mai Phương 13 SVTH: Võ Thị Lệ Thu Luận văn tốt nghiệp Cơ sở pháp lý của hoạt động đẩu thầu xã hội được nâng cấp, cải thiện sẽ là những động lực để thu hút đầu tư nước ngoài, tạo môi trường thông thoáng cho các hoạt động đầu tư kinh doanh 1.6.2.6 Phòng, chổng tham nhũng trong đẩu thầu Mục tiêu tiếp theo của đấu thầu là ... đấu thầu Điều 19 Luật đấu thầu Luận văn tôt nghiệp Cơ sở pháp lý hoạt động đẩu thầu CHƯƠNG Cơ SỞ PHÁP LÝ CỦA HOẠT ĐỘNG ĐẨU THẦU 2.1 Phương pháp đấu thầu 2.1.1 Hình thức lựa chọn nhà thầu Trong hoạt. .. đấu thầu Luận văn tốt nghiệp Cơ sở pháp lý hoạt động đẩu thầu Tuy nhiên, phải có người đứng tổ chức hoạt động canh tranh nhà thầu hoạt động gọi hoạt động đấu thầu nhà thầu Hoạt động đấu thầu. .. 58) làm sở pháp lý cho hoạt động đấu thầu GVHD: Phạm Mai Phương SVTH: Võ Thị Lệ Thu Luận văn tôt nghiệp Cơ sở pháp lý hoạt động đẩu thầu Hoạt động Nhà nước phù họp với yêu cầu ngành đấu thầu nói