Giải quyết khiếu nại hành chính trong lĩnh vực đất đai qua thực tiễn thị xã tam điệp, tỉnh ninh bình

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT DƢƠNG THỊ THANH HUYỀN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI – QUA THỰC TIỄN THỊ XÃ TAM ĐIỆP, TỈNH NINH BÌNH Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS TRẦN NHO THÌN HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tôi hoàn thành tất môn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN DƢƠNG THỊ THANH HUYỀN MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Khiếu nại hành giải khiếu nại hành đất đai 1.1.1 Khiếu nại hành đặc điểm khiếu nại hành 1.1.2 Giải khiếu nại hành đất đai, đặc điểm giải khiếu nại hành đất đai 10 1.2 Các yêu cầu giải khiếu nại hành đất đai 13 1.3 Cơ sở pháp lý giải khiếu nại hành đất đai 15 1.3.1 Quy định thẩm quyền giải khiếu nại hành đất đai 15 1.3.2 Quy định trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành đất đai 20 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TAM ĐIỆP, TỈNH NINH BÌNH 31 2.1 Điều kiện địa lý, kinh tế, xã hội thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình 31 2.2 Tình hình khiếu nại hành giải khiếu nại hành đất đai địa bàn thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình 32 2.2.1 Tình hình khiếu nại hành đất đai địa bàn 32 2.2.2 Nguyên nhân phát sinh khiếu nại hành đất đai 40 2.3 Thực trạng giải khiếu nại đất đai quan hành 42 2.3.1 Tình hình giải khiếu nại hành đất đai 42 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 47 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI 51 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại hành đất đai 51 3.1.1 Tôn trọng bảo vệ quyền người, quyền công dân 52 3.1.2 Đảm bảo tính thống nhất, đồng 53 3.1.3 Tính chặt chẽ tính khả thi 54 3.1.4 Yêu cầu hội nhập quốc tế 56 3.2 Những giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại hành đất đai 57 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật 57 3.2.2 Đề xuất cụ thể nâng cao hiệu giải khiếu nại hành đất đai địa bàn thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình 67 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quyền người, quyền công dân bảo đảm pháp lý cho chúng vấn đề Đảng, Nhà nước xã hội đặc biệt quan tâm Lịch sử lập pháp Nhà nước ta cho thấy việc ghi nhận sở pháp lý bảo đảm cho quyền công dân luôn chiếm vị trí quan trọng hệ thống văn pháp luật Quyền khiếu nại công dân chế quyền bảo vệ quyền Thông qua việc khiếu nại công dân đề nghị quan nhà nước bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Khiếu nại phương thức bảo đảm quyền lợi công dân tổ chức, góp phần phát huy dân chủ địa phương phạm vi quốc gia Trong giải khiếu nại nước ta nay, khiếu nại có tính pháp lý chủ yếu xảy hai lĩnh vực quản lý hành nhà nước hoạt động tư pháp Trong hệ thống pháp luật nước ta, quy định cho phép cá nhân, tổ chức khiếu nại văn quy phạm pháp luật Trên thực tế, khiếu nại thực đa phần lĩnh vực hành nhà nước Trong năm gần tình hình khiếu nại, đặc biệt khiếu nại hành đất đai diễn biến đa dạng, phức tạp nội dung, tính chất, mức độ Khiếu nại hành đất đai đông người, vượt cấp có xu hướng gia tăng gay gắt, liệt Đây không vấn đề riêng địa phương, ngành hay lĩnh vực mà xảy cách thường xuyên từ sở đến Trung ương Là thị xã phát triển tỉnh Ninh Bình, Tam Điệp có bước chuyển mạnh mẽ, với việc thực công nghiệp hóa, đại hóa xây dựng phát triển thị xã, tình hình khiếu nại hành đất đai địa bàn Tam Điệp năm gần có diễn biến phức tạp Các dự án, công trình giao thông làm thay đổi diện mạo đô thị khiến cho thị xã đại hơn, phát triển làm thay đổi sống không người dân, người dân có nhà cửa, đất đai diện quy hoạch Công tác giải phóng mặt công việc phức tạp, nhạy cảm liên quan đến nhiều vấn đề tác động đến nhiều mặt xã hội cộng đồng dân cư, công tác giải phóng mặt điều kiện tiên để thực dự án tiến độ Trên địa bàn thị xã Tam Điệp nay, giải phóng mặt chưa thực tốt, gây nhiều xúc phận nhân dân làm phát sinh đơn thư khiếu nại Số lượng đơn khiếu nại hành tăng lên đáng kể, chí nhiều đơn kéo dài vượt cấp Tỷ lệ giải đơn khiếu nại đất đai có tăng có nhiều đơn chậm giải Do đó, nâng cao chất lượng giải khiếu nại hành đất đai biện pháp cấp bách cần phải thực thường xuyên công tác quản lý nhà nước Trước thực trạng trên, để góp phần nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai địa bàn thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình đảm bảo pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước, học viên chọn đề tài: "Giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai – Qua thực tiễn thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình" làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Giải khiếu nại nói chung giải khiếu nại hành đất đai nói riêng vấn đề nhận quan tâm nghiên cứu nhiều nhà khoa học nhà hoạt động thực tiễn quan tâm Đã có nhiều công trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề góc độ hình thức khác nhau: - Pháp luật khiếu nại, tố cáo (PGS TS Phạm Hồng Thái chủ biên, Nhà xuất thành phố Hồ Chí Minh, năm 2003); - Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam (TS Nguyễn Văn Thanh Luật gia Đinh Văn Minh, Nhà xuất Tư pháp, năm 2004); - Nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo cán bộ, công chức (Đề tài khoa học cấp Bộ ông Nguyễn Sỹ Cương - Quyền Chánh Thanh tra Bộ Nội vụ làm chủ nhiệm, năm 2007); - Xây dựng quy chế phối hợp giải khiếu nại, tố cáo đông người vượt cấp lên Trung ương (Đề tài ông Nguyễn Tiến Bình - Phó Chánh Văn phòng Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiệm, năm 2008); - Mấy vấn đề xung quanh việc hoàn thiện định giải khiếu nại (Kiều Văn Chung, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 5/2003); - Hoàn thiện chế giải khiếu kiện hành Việt Nam (Đề tài khoa học cấp Bộ, Thanh tra Chính phủ, năm 2004); - Nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo phải gắn với trình cải cách tư pháp (TS Vũ Phạm Quyết Thắng, Tạp chí Thanh tra, số 9) Các công trình nghiên cứu số công trình khác chưa giải hết đặc thù công tác giải khiếu nại nói chung, khiếu nại hành đất đai địa phương nói riêng lại nguồn tài liệu quý giá để tác giả tiếp cận tiến hành nghiên cứu đề tài mình, công tác giải khiếu nại hành đất đai địa bàn thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình Qua nghiên cứu, tìm hiểu hoạt động chuyên môn quan tra cấp, quan tài nguyên môi trường thực tiễn công tác giải khiếu nại hành đất đai địa bàn thị xã làm sở đề xuất kiến nghị, đề xuất hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại hành nói chung đề xuất công tác giải khiếu nại hành đất đai địa bàn thị xã Tam Điệp điều kiện 3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn làm rõ sở lý luận giải khiếu nại hành đất đai, thực trạng giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước địa bàn thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình, từ nêu lên kiến nghị nhằm góp phần nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước địa bàn thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: - Làm rõ nội hàm khái niệm “khiếu nại hành chính”, “khiếu nại hành đất đai”, “giải khiếu nại hành đất đai” Phân tích yêu cầu hoạt động giải khiếu nại hành đất đai - Phân tích thực trạng khiếu nại hành chính, giải khiếu nại hành đất đai địa bàn thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình từ năm 2011 đến tháng 6/2015 Chỉ hạn chế nguyên nhân - Kiến nghị, đề xuất hoàn thiện pháp luật; nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại hành đất đai địa bàn thị xã Tam Điệp Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực trạng giải khiếu nại hành đất đai địa bàn thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình Tập trung vào thẩm quyền giải khiếu nại, trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành chính; tình hình khiếu nại giải khiếu nại hành đất đai quan người có thẩm quyền giải thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình Phạm vi nghiên cứu luận văn chủ yếu đề cập đến khiếu nại giải khiếu nại hành đất đai địa bàn thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình từ năm 2011 đến tháng 6/2015 Luận văn nghiên cứu sở Luật khiếu nại; Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn thực sở vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, chủ trương, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam; sách, pháp luật Nhà nước giải khiếu nại hành đất đai Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu bao gồm: phương pháp phân tích- tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê Cụ thể: Chương sử dụng phương pháp phân tích – tổng hợp tài liệu nghiên cứu lý luận khiếu nại hành chính, giải khiếu nại hành đất đai; đồng thời phân tích yêu cầu hoạt động giải khiếu nại hành đất đai vướng mắc quy định pháp luật giải khiếu nại hành chính; Chương sử dụng phương pháp phân tích phương pháp thống kê để đánh giá thực trạng khiếu nại hành đất đai, thực trạng giải khiếu nại hành đất đai thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình; tổng kết lại hạn chế nguyên nhân thực trạng Chương sử dụng phương pháp phân tích yêu cầu hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại hành đất đai Đồng thời từ vướng mắc quy định pháp luật thực trạng giải khiếu nại hành đất đai thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình đề xuất kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác thời gian tới Ý nghĩa luận văn - Các kết nghiên cứu đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo sở nghiên cứu đào tạo luật học, nghiên cứu giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai quan, đơn vị giải nội dung khiếu nại Thực tiễn cho thấy, nhiều trường hợp khiếu kiện kéo dài, cán tiếp không lắng nghe giải bày hay điều mà người khiếu nại cho oan ức Sau giãi bày nghe giải thích có cứ, thấu tình, đạt lý nội dung việc người khiếu nại thỏa mãn không khiếu nại Để làm điều này, người tiếp dân phải nắm rõ nội dung khiếu nại, nguyên nhân, xem xét toàn diện khía cạnh pháp lý, điều bất hợp lý, không nội dung khiếu nại, đưa chứng phản bác có họ thỏa mãn thấy vấn đề khiếu nại không Mặt khác, thông qua việc đối thoại trực tiếp với người khiếu nại để tuyên truyền, giải thích pháp luật, tăng hiểu biết pháp luật cho người dân Nhiều trường hợp khiếu nại thường xuất phát từ không am hiểu pháp luật công dân, giải thích cặn kẽ, dễ hiểu, có lý, có tình người dân không khiếu nại Thứ ba, hoạt động tư vấn khiếu nại: Công tác tư vấn pháp luật trước khiếu nại quan trọng Đây việc làm có ý nghĩa để người dân vượt qua khó khăn thực quyền giảm số lượng đáng kể khiếu nại không cần thiết thiếu thông tin, góp phần giảm tải cho Bộ phận tiếp công dân Một số nước thực thành công mô hình Ví dụ : Hàn Quốc coi trọng tư vấn khiếu nại giải khiếu nại hành Đặc biê ̣t Hàn Quốc sử dụng đô ̣i ngũ tình nguyện viên công chức hưu những luâ ̣t sư còn hành nghề dành thời gian nhấ t đinh ̣ cho công viê ̣c này mô ̣t cách tự nguyê ̣n với khoản thù lao nhỏ bé (chủ yếu bù đắp chi phí lại) tham gia vào hoạt động tư vấn khiếu nại, tiếp trao đổi với người khiếu nại Cách làm tỏ phù hợp, tránh tâm lý căng thẳng thiếu tin tưởng người dân tiếp xúc trực tiếp với quan công quyền Tình nguyện viên người có nhiều kinh nghiệm lĩnh vực quản lý nhà nước nên việc tư vấn của họ tỏ rấ t hiệu 62 Đây vấn đề mà Nhật Bản quan tâm thực hiệu Giải khiếu nại hành Nhật Bản thông qua hoạt động tư vấn hành chuyên gia tư vấn thực hiện, không nhận thù lao chuyên gia tư vấn nhà nước chi trả chi phí thực tế họ bỏ trình tư vấn hành cho người khiếu nại Tư vấn hành giai đoạn “tiền giải quyết” khiếu nại hành Nhật Bản, góp phần làm giảm khoảng 50% khiếu nại hành giai đoạn tư vấn Đây cách làm hay vận dụng vào Việt Nam thể xu hướng xã hội hoá dịch vụ công lĩnh vực giải khiếu nại hành Trong năm 2015, Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phối hợp với Thanh tra Chính phủ, Liên đoàn Luật sư Việt Nam, Hội Luật gia Việt Nam họp để triển khai kế hoạch luật sư, luật gia tư vấn pháp lý cho công dân đến khiếu nại tố cáo Trụ sở tiếp công dân Trung ương Theo bên liên quan tiến hành việc tư vấn pháp lý cho công dân đến khiếu nại tố cáo Trụ sở tiếp công dân Trung ương Hà Nội Việc triển khai Hà Nội mẫu để thống quy trình hướng dẫn phổ biến thực đến tỉnh, thành phố nước Đối tượng trợ giúp pháp lý luật sư cá nhân, tập thể đến khiếu nại, tố cáo nhiều vụ việc kéo dài, phức tạp, có quan hệ pháp lý đan xen, giải qua nhiều cấp người dân chưa đồng ý Do vậy, tiến hành trợ giúp pháp lý, luật sư cần lắng nghe ý kiến người dân, tìm hiểu rõ quan hệ pháp lý vụ việc, xác định quyền, nghĩa vụ bên để giải thích, tư vấn cách thấu tình đạt lý Việc thực có đôn đốc, giám sát rút kinh nghiệm để công tác có chất lượng ngày tốt thời gian tới Thứ tư, công tác đối thoại : Đối thoại trực tiếp để giải khiếu nại công dân "cầu nối" Đảng, Nhà nước ta với nhân dân, giảm tệ quan liêu, cửa quyền, xa 63 rời quần chúng, ngược lại chất nhà nước ta Nhà nước "của dân, dân dân" Việc áp dụng biện pháp đối thoại trực tiếp với người khiếu nại nên thực cách tích cực, thực thường xuyên, đồng bộ, khoa học nhằm giảm thiểu tình trạng khiếu kiện tràn lan, kéo dài, đông người, vượt cấp, củng cố niềm tin nhân dân Để làm điều này, pháp luật cần có quy định chặt chẽ cụ thể trách nhiệm đối thoại người bị khiếu nại Bổ sung quy định vụ việc đơn giản người có thẩm quyền giải khiếu nại ủy quyền cho quan chuyên môn gặp gỡ, đối thoại với người khiếu nại, người có quyền lợi ích liên quan việc ủy quyền phải thực văn Còn vụ việc phức tạp người có thẩm quyền giải buộc phải trực tiếp đối thoại với người khiếu nại, người có quyền lợi ích liên quan Quy định nhằm làm cho việc giải khiếu nại công khai, minh bạch dân chủ khắc phục tuỳ tiện quan giải khiếu nại Đó sở cho việc giải khiếu nại khách quan, phù hợp với thực tế, pháp luật Cần có tham gia luật sư đại diện tổ chức trị - xã hội trình đối thoại để hỗ trợ việc đối thoại, tranh luận nhằm bảo vệ quyền lợi người khiếu nại Thứ năm, thời hạn giải khiếu nại: Nghiên cứu quy định thời hạn giải khiếu nại khoảng thời gian hợp lý cho việc thực tất định giải khiếu nại cách hiệu xem xét gia hạn thời hạn định giải khiếu nại số trường hợp, có định giải khiếu nại đòi hỏi thời gian định việc thực phải tiến hành theo trình tự cụ thể cần phải tham gia nhiều quan, tổ chức nhiều người 64 Thứ sáu, chế tài xử lý quan, người có thẩm quyền giải khiếu nại vi phạm quy định giải khiếu nại: Cần có quy định chế tài xử lý cụ thể quan, người có thẩm quyền giải khiếu nại, người có trách nhiệm việc giải khiếu nại, thi hành định giải khiếu nại thủ trưởng quan nhà nước công tác tổ chức tiếp công dân Bởi vì, pháp luật chưa có quy định cụ thể chế tài xử lý hành vi vi phạm quy định hình thức giải khiếu nại, thủ tục thụ lý đơn khiếu nại, thời hạn giải đơn khiếu nại, việc tổ chức thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật khẳng định định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại trái pháp luật việc tổ chức, thực công tác tiếp dân … Nên dẫn đến thực trạng người giải khiếu nại nhận đơn khiếu nại không ghi vào sổ nhận đơn; không trao giấy biên nhận cho người nộp đơn; cố tình không thụ lý đơn khiếu nại đủ điều kiện, thụ lý không thông báo văn cho đương có thông báo không thời hạn luật định; người giải khiếu nại không định văn mà thông báo, công văn để giải khiếu nại làm cho văn giải khiếu nại không mang tính pháp lý bắt buộc đối tượng phải thi hành gây khó khăn cho việc khiếu nại tiếp lên cấp trực tiếp khiếu kiện vụ án hành công dân; việc thi hành thi hành không triệt để để giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; Thủ trưởng quan có trách nhiệm tổ chức tiếp dân không thực thực không đầy đủ, quy định pháp luật công tác tổ chức tiếp dân… Khi có quy định nói trên, người có thẩm quyền giải khiếu nại, người có trách nhiệm việc giải khiếu nại, thi hành định giải khiếu nại thủ trưởng quan nhà nước công tác tổ chức tiếp công dân có trách nhiệm 65 Thứ bảy, công tác giám sát hoạt động giải khiếu nại hành chính: Thực tiễn công tác giải khiếu nại hành cho thấy kiểm tra, giám sát nhà nước xã hội hoạt động cán bộ, công chức nói chung, cán bộ, công chức thực nhiệm vụ giải khiếu nại nói riêng hạn chế, nguyên nhân quan trọng làm cho việc giải khiếu nại đưa lại kết không mong muốn Do đó, để nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại công dân cần tăng cường kiểm tra, tra, giám sát quan Nhà nước, tổ chức, đoàn thể công dân hoạt động giải khiếu nại quan hành nhà nước Thông qua hoạt động giám sát, công tác giải khiếu nại đôn đốc thực quy định thủ tục pháp lý giải khiếu nại công dân, quyền khiếu nại công dân bảo đảm tôn trọng Các khiếm khuyết, vi phạm cán bộ, công chức, người có thẩm quyền giải khiếu nại kịp thời phát hiện, khắc phục, sửa chữa Đặc biệt, thông qua hoạt động giám sát, chủ trương, sách, quy định pháp luật không phù hợp với thực tiễn sớm bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung; mối quan hệ niềm tin nhân dân vào đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước ngày củng cố Để đảm bảo tạo điều kiện cho hoạt động kiểm tra, tra, giám sát thực tốt, quan hành nhà nước cấp phải thường xuyên thực tốt chế độ thông tin, báo cáo hoạt động giải khiếu nại cho quan nhà nước có thẩm quyền; phải phối hợp chặt chẽ, tạo điều kiện cho tổ chức, đoàn thể tham gia hoạt động giải khiếu nại, đặc biệt việc giải vụ việc khiếu nại đông người, khiếu nại "điểm nóng" Trong trình giải khiếu nại hành quan thẩm quyền phải đáp ứng đòi hỏi, đề nghị, yêu cầu đáng 66 người khiếu nại, phải có trách nhiệm cung cấp thông tin công khai kết giải vụ việc khiếu nại hành phương tiện thông tin đại chúng niêm yết trụ sở quan, tổ chức, đơn vị Tăng cường trách nhiệm giải trình tiếp nhận xử lý kiến nghị từ hoạt động giám sát xã hội theo hướng quy định rõ Luật Khiếu nại việc đối thoại người có trách nhiệm giải khiếu nại hành với đại diện ủy ban Mặt trận tổ quốc tổ chức thành viên, Ban Thanh tra nhân dân có kiến nghị công khai kết đối thoại 3.2.2 Đề xuất cụ thể nâng cao hiệu giải khiếu nại hành đất đai địa bàn thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình Một là, tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại hành đất đai Chỉ đạo tổ chức tra tập trung tham mưu giúp cấp ủy, quyền cấp thực tốt công tác tiếp dân, xử lý, giải kịp thời vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền giữ vững an ninh, trật tự an toàn xã hội địa bàn thị xã Tiếp tục đạo, đôn đốc đơn vị tập trung giải vụ việc khiếu nại tồn đọng, phức tạp, kéo dài Chỉ đạo công tác tuyên truyền pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại nhân dân xã, phường thị xã Đồng thời đạo đơn vị có liên quan kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn UBND thị xã giải vụ việc khiếu nại địa bàn Hai là, củng cố chấn chỉnh công tác tiếp công dân, thực nghiêm túc chế độ tiếp dân, bố trí cán có đủ lực, trình độ, kinh nghiệm, phẩm chất đảm nhiệm công tác tiếp dân Những vụ việc phức tạp đồng chí lãnh đạo phải đích thân tiếp dân, đối thoại với công dân trực tiếp đạo giải Khi xảy khiếu kiện đông người phải tăng cường phối hợp để tiếp dân vận động công dân trở địa phương, đồng thời, có biện pháp giải kịp thời, dứt điểm, không để kéo dài, tái khiếu kiện Ủy ban nhân dân 67 thị xã cần chủ động việc giải khiếu nại hành để giải kịp thời lo lắng, vướng mắc người dân Tránh tình trạng trì trệ không giải để chờ đạo, hướng dẫn thuộc thẩm quyền quan cấp Các vụ việc khiếu nại khó dứt điểm, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã trực tiếp đạo Phòng Thanh tra thị xã phối hợp với ngành liên quan giải dứt điểm Khi cần thiết đề nghị Thanh tra tỉnh sở ngành liên quan hỗ trợ quan thị xã giải Ba là, ngành chức thị xã, phường tiến hành rà soát vụ việc khiếu nại tồn đọng địa bàn thuộc lĩnh vức quản lý Chủ động phân loại số vụ việc giải quyết, số vụ việc giải quyết, số vụ việc chưa giải quyết, vụ việc giải tiếp tục khiếu nại, nhằm giải vụ việc hợp lý, quy định pháp luật Bốn là, trình giải khiếu nại, đặc biệt buổi tiếp công dân, Ủy ban nhân dân nên đề nghị Đoàn luật sư cử luật sư tham gia với tư cách đứng phía người dân, bảo vệ quyền lợi dân tư vấn khách quan, độc lập Đây kinh nghiệm số địa phương áp dụng thu kết tích cực, có luật sư tham gia giải khiếu nại nên người dân tin tưởng vào định giải quan hành nhà nước Trong trường hợp luật sư đại diện người có thẩm quyền giải khiếu nại có trách nhiệm mời đại diện tổ chức trị - xã hội, xã hội nghề nghiệp như: Hội luật gia, Mặt trận Tổ quốc, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh tham gia giải để bảo vệ quyền lợi người khiếu nại Năm là, tăng cường lực đội ngũ cán tiếp dân cán tham mưu giải khiếu nại hành đất đai Để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại song song với việc hoàn thiện pháp luật, cần có giải pháp đồng để củng cố, kiện toàn tổ chức đội ngũ cán 68 làm công tác Đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, công tác xác minh, đối thoại, xem xét tham mưu giải khiếu nại cho đội ngũ cán phải nắm vững quy định pháp luật đất đai giải khiếu nại, nhiệt tình làm công tác tiếp dân hướng dẫn chu đáo cho công dân đến khiếu nại Sáu là, phối hợp chặt chẽ với quyền sở ngành có liên quan như: Hội Phụ nữ, Hội Nông dân tổ chức tuyên truyền, phổ biến, pháp luật, vận động, bước làm thay đổi nhận thức người dân, đồng thời tham gia với quyền địa phương biện pháp giải quyết, đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp người dân, giảm bớt tượng khiếu nại đông người vụ việc Tập trung phổ biến vào nội dung chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước có liên quan trực tiếp đến quyền lợi người dân đất đai Luật Đất đai, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, sách giải phóng mặt Gắn việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật với trợ giúp pháp lý nhằm nâng cao kiến thức pháp luật cho người dân, để từ dân hiểu tự giác chấp hành pháp luật Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã cần đạo phận chức tiếp tục tuyên truyền pháp luật khiếu nại, pháp luật đất đai nhiều hình thức phong phú, tăng thêm thời lượng phát hệ thống loa đài khu dân cư quy định pháp luật với nội dung hấp dẫn, gây ý cho người dân Có kế hoạch triển khai sở liệu thông tin liên quan đến đất đai khiếu nại đất đai chuyên trang thị xã để người dân tìm hiểu cụ thể dễ dàng vấn đề khiếu nại họ quan tâm 69 Kết luận chƣơng Từ việc nghiên cứu vấn đề lý luận, đánh giá thực tiễn hoạt động giải khiếu nại hành đất đai địa bàn thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình chương 1, chương nhu cầu cấp bách đặt đòi hỏi phải xác định định hướng đưa giải pháp cho việc hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại hành đất đai địa bàn thị xã nói chung nước nói chung Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao hiệu giải khiếu nại hành đất đai phải quán triệt đường lối, chủ trương Đảng Cộng sản Việt nam Nhà nước ta bảo đảm thực quyền người, quyền công dân nói chung quyền khiếu nại hành nói riêng đáp ứng yêu cầu đặt điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa Chương đề xuất số giải pháp tập trung vào nâng cao nhận thức, hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực công tác giải khiếu nại hành đất đai Các giải pháp có mối liên hệ chặt chẽ với cần thực cách đồng liên tục để đạt hiệu tốt 70 KẾT LUẬN Quyền khiếu nại quyền công dân ghi nhận Hiến pháp pháp luật Đảng Nhà nước ta coi trọng công tác giải khiếu nại, đặc biệt giải khiếu nại lĩnh vực nhạy cảm đất đai Để thực quyền dân chủ nhân dân, phát huy vai trò kiểm tra, giám sát nhân dân trình xây dựng Đảng, quyền; Đảng Nhà nước ta khẳng định giải khiếu nại trách nhiệm quan nhà nước, trách nhiệm lãnh đạo Đảng Giải tốt khiếu nại công dân đồng thời thể lực lãnh đạo vai trò cấp uỷ Đảng, hiệu lực điều hành cấp quyền đời sống xã hội Từ xây dựng Nhà nước dân, dân, dân đến nay, Đảng Nhà nước ta không ngừng hoàn thiện quy định pháp luật quyền khiếu nại quan tâm tới việc giải khiếu nại coi nhiệm vụ quan trọng, liên tục thường xuyên cấp, ngành Nhờ mà quyền dân chủ nhân dân phát huy, nhân dân tham gia tích cực vào trình kiểm tra, giám sát hoạt động cán bộ, đảng viên, quyền Thông qua hoạt động khiếu nại, tố cáo công dân, Đảng Nhà nước ta hiểu rõ hiệu hoạt động tổ chức mình, mặt tích cực, hạn chế; tư cách, phẩm chất cán bộ, đảng viên Thời gian qua, kiện số địa phương cho thấy khiếu nại, tố cáo góp phần phát hành vi vi phạm pháp luật, tham nhũng, thoái hoá, biến chất phận cán bộ, góp phần làm đội ngũ cán bộ, tổ chức Đảng quyền, thiết thực củng cố mối quan hệ gắn bó Đảng, quyền với nhân dân, góp phần giữ vững an ninh ổn định trị, xã hội 71 Những năm qua, tác động nhiều yếu tố kinh tế - xã hội, với nguyên nhân khách quan, chủ quan, số nơi toàn quốc xuất tình trạng khiếu nại phức tạp, kéo dài, đông người, nhân tố gây bất ổn định trị - xã hội Việc nghiên cứu, tìm hiểu vấn đề lý luận thực trạng khiếu nại hành chính, công tác giải khiếu nại hành nguyên nhân dẫn tới tình trạng yêu cầu cấp bách Từ có sở lý luận thực tiễn cho việc đề giải pháp khắc phục, đảm bảo công tác giải khiếu nại hành nói chung khiếu nại hành đất đai nói riêng giữ vững ổn định trị, trật tự an toàn xã hội đảm bảo, kinh tế phát triển bền vững Pháp luật khiếu nại pháp luật đất đai không ngừng phát triển hoàn thiện qua thời kỳ, tạo sở pháp lý để quan nhà nước giải khiếu nại nhân dân, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước thông qua công tác giải khiếu nại Trong lĩnh vực khiếu nại giải khiếu nại hành đất đai, pháp luật khiếu nại pháp luật đất đai có bước tiến đáng ghi nhận song tồn số hạn chế bất cập Một số quy định văn pháp luật có liên quan làm cho hiệu công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai chưa cao mong muốn, chưa đảm bảo đầy đủ quyền khiếu nại công dân Kết nghiên cứu cho thấy, công tác giải khiếu nại hành chínhvề đất đai địa bàn thị xã Tam Điệp đạt kết định Tuy nhiên thực trạng công tác giải khiếu nại địa bàn gay gắt Tình hình khiếu nại phát sinh nhiều nguyên nhân khách quan bắt nguồn từ điều kiện quản lý sử dụng đất địa bàn nguyên nhân chủ quan từ lực chuyên môn, trách nhiệm người có thẩm quyền tiếp nhận xử lý đơn thư khiếu nại Một số vụ việc khiếu nại đông 72 người chưa giải gây ảnh hưởng lớn đến sống người dân Để khắc phục tình trạng khiếu nại tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại hành đất đai địa bàn, luận văn đề xuất số giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra, phát huy vai trò tổ chức quần chúng, phối hợp chặt chẽ Ủy ban nhân dân thị xã với ngành có liên quan tổ chức trị xã hội công tác giải khiếu nại hành đất đai Tăng cường tư vấn khiếu nại, phối hợp với đoàn luật sư hỗ trợ người dân trình đối thoại Các chủ thể có thẩm quyền giải khiếu nại hành đất đai cần chủ động, nâng cao lực chuyên môn để giải thấu đáo hợp tình hợp lý khiếu nại nhân dân Trong phạm vi nghiên cứu, Luận văn phân tích làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn khiếu nại, giải khiếu nại nói chung công tác giải khiếu nại đất đai địa bàn thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình, từ vấn đề làm được, vấn đề tồn tại, nguyên nhân vấn đề kiến nghị số giải pháp khắc phục Công tác giải khiếu nại công dân cầu nối quan trọng quan nhà nước với nhân dân, tạo khả bền chặt mối quan hệ trình quản lý, làm cho nhà nước ta thực nhà nước dân, dân dân 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tham khảo Tiếng Việt Ngô Thị Thanh An (2009), Giải khiếu nại hành huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sỹ Luật học, Viện Nhà nước pháp luật, Hà Nội Ban đạo liên ngành Trung ương (2005), Báo cáo tổng kết thực thị 09 – CT/TW pháp luật khiếu nại, tố cáo Ban Nội Trung ương (2004), Báo cáo tình hình thực Chỉ thị 09-CT/TW Ban Bí thư "Một số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo nay” Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội Kiều Cao Chung (2003), “Mấy vấn đề xung quanh việc hoàn thiện định giải khiếu nại”, Tạp chí Thanh tra, (10), tr.5 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06/3/2002 Ban Bí thư số vấn đề cấp bách cần thực giải khiếu nại, tố cáo Đoàn xác minh (2013), Báo cáo số 19/BC-ĐXM ngày 16/05/2013 Thanh tra thị xã Tam Điệp kết thẩm tra việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình ông Trần Văn Toàn, thường trú xóm 6, xã Đông Sơn 74 10 Hoàng Ngọc Giao (2010), Một số vấn đề cần xem xét nhằm hoàn thiện chế giải khiếu nại hành chính, Kỷ yếu Hội thảo dự án Luật Khiếu nại, Văn phòng Chính phủ, Hà Nội 11 Nguyễn Huy Hòa (2006), “Trao đổi số quy định Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo”, Tạp chí Thanh tra, (5), tr.24-26 12 TS Nguyễn Quốc Hiệp, Một số kinh nghiệm khiếu nại giải khiếu nại hành Nhật Bản, ngày 04/12/2014, http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010073/0/7645/Mot_so_kinh_nghi em_ve_khieu_nai_va_giai_quyet_khieu_nai_hanh_chinh_tai_Nhat_Ban 13 TS Đinh Văn Minh, Một số kinh nghiệm Hàn Quốc công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng, ngày 07/01/2015, http://giri.ac.vn/mot-so-kinh-nghiem-cua-han-quoc-trong- cong-tac-thanh-tra-giai-quyet-khieu-nai-to-cao-va-phong-chong-thamnhung_t164c2717n1945tn.aspx?currentpage=1 14 Phạm Tuấn Khải, “Tăng cường hoạt động kiểm tra, tra nhằm nâng cao hiệu hoạt động Chính phủ”, Tạp chí Thanh tra, (7), tr.10 15 Nguyễn Tuấn Khanh (2008), “Việc áp dụng pháp luật để giải khiếu nại đất đai”, Tạp chí Thanh tra, (5), tr.40-41 16 Nguyễn Tuấn Khanh (2012), “Một số suy nghĩ xây dựng quy trình nghiệp vụ giải khiếu nại hành chính”, Tạp chí Thanh tra, (4), tr.8-11 17 Nguyễn Tuấn Khanh (2013), Bảo đảm pháp lý thực quyền khiếu nại hành công dân nước ta nay, Luận án Tiễn sỹ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 18 Luật Đất đai năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Luật Khiếu nại năm 2011, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 75 20 Trần Văn Sơn (2006), Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, NXB Tư pháp, Hà Nội 21 Trần Văn Sơn (2005), “Hoàn thiện quy định Luật khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo đông người”, Tạp chí Thanh tra, (7), tr.6 -7 22 Phạm Hồng Thái, Đinh Văn Mậu (2003), Tìm hiểu Luật Hành Việt Nam, NXB thành phố Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh 23 Phạm Hồng Thái (2003), Pháp luật khiếu nại tố cáo, NXB thành phố Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh 24 Vũ Phạm Quyết Thắng (2003), “Nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo”, Tạp chí Thanh tra, (8), tr.9 25 Nguyễn Văn Tuấn (2015), Vai trò quan tra nhà nước kiểm soát thực quyền hành pháp Việt Nam, Luận văn tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 26 Ủy ban nhân dân thị xã Tam Điệp (2014), Báo cáo số: 23/BC-TTHĐ ngày 18/6/2014 Công tác tiếp công dân Thường trực HĐND đại biểu HĐND cấp 27 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2008), Báo cáo số 159/BC-UBTVQH12 ngày 16/10/2008 kết giám sát việc thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo 28 Nguyễn Cửu Việt (chủ biên) (2005), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 29 Viện Nghiên cứu Chính sách Phát triển (2009), Cơ chế giải khiếu nại – Thực trạng giải pháp, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 30 Viện Khoa học xã hội Việt Nam (2011), Cơ chế bảo đảm bảo vệ quyền người, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 31 Nguyễn Như Ý (1998), Từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hóa thông tin, Hà Nội 76 [...]... khiếu nại hành chính về đất đai trên địa bàn thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại hành chính về đất đai 6 Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Khiếu nại hành chính và giải quyết khiếu nại hành chính về đất đai 1.1.1 Khiếu nại hành chính và đặc điểm của khiếu nại hành chính Khiếu nại là một... và lợi ích của người khiếu nại hoặc ngăn chặn kịp thời các hậu quả do quyết định hành chính và hành vi hành chính bị khiếu nại gây ra 1.3 Cơ sở pháp lý của giải quyết khiếu nại hành chính về đất đai 1.3.1 Quy định về thẩm quyền giải quyết khiếu nại hành chính về đất đai Theo quy định của Luật Đất đai 2013 và Luật Khiếu nại 2011, thẩm quyền giải quyết khiếu nại hành chính về đất đai được xác định như... 30 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TAM ĐIỆP, TỈNH NINH BÌNH 2.1 Điều kiện địa lý, kinh tế, xã hội tại thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình Thị xã Tam Điệp nằm ở vị trí cửa ngõ phía Tây Nam của tỉnh Ninh Bình, có vị trí chiến lược quan trọng cả về kinh tế - xã hội và quốc phòng của đất nước nói chung và của tỉnh Ninh Bình nói riêng; là một trong ba vùng... với quyết định hành chính, hành vi hành chính về đất đai thuộc thẩm quyền; giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính về đất đai mà Trưởng phòng Tài nguyên và môi trường đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết; Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh: Giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, ... đường hành chính, chủ yếu do cơ quan hành chính thực hiện và theo thủ tục hành chính Chúng khác cơ bản về tính chất với các quan hệ xã hội trong việc giải quyết khiếu nại hay khiếu kiện hành chính do Toà án giải quyết Các quan hệ xã hội trong việc xem xét các khiếu nại (hoặc khiếu kiện) hành chính do Toà án thực hiện là các quan hệ xã hội mang tính chất tư pháp Thứ hai, chế định giải quyết khiếu nại hành. .. cấp xã, phường, thị trấn (UBND cấp xã) : Giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính về đất đai thuộc thẩm quyền; Trưởng Phòng Tài nguyên và môi trường: Giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính về đất đai thuộc thẩm quyền; Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (UBND cấp huyện): Giải quyết khiếu nại. .. tượng khiếu nại Hành vi hành chính là hành vi của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước thực hiện hoặc không thực hiện nhiệm vụ theo quy định của pháp luật (Khoản 9 Điều 2 Luật Khiếu nại 2011) Ba là, khiếu nại hành chính là khiếu nại về tính hợp pháp của quyết định hành chính, hành vi hành chính, chủ yếu do chủ thể quản lý hành chính nhà nước giải quyết. .. dụng đất ở Việt Nam Người sử dụng đất được quyền tự mình khiếu nại hoặc thông qua người đại diện hợp pháp để khiếu nại về những quyết định hành chính, hành vi hành chính xâm phạm quyền sử dụng đất hợp pháp của mình Hai là, đối tượng của khiếu nại trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai là các quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan quản lý nhà nước về đất đai, cụ thể như sau: - Quyết. .. quả giải quyết vụ việc khiếu nại Đồng thời trong quá trình giải quyết khiếu nại hành chính, sự tham gia của luật sư, trợ giúp viên pháp lý là rất cần thiết nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khiếu nại Thứ ba, giải quyết khiếu nại hành chính phải được xem xét và đánh giá khách quan: Trong quá trình giải quyết khiếu nại hành chính, cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền phải tiến hành. .. người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần hai hoặc hết thời hạn quy định mà khiếu nại không được giải quyết thì có quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án Tuy nhiên, điểm a khoản 2 Điều 138 Luật Đất đai 2003 lại quy định: Khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý đất đai do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải quyết ... CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Khiếu nại hành giải khiếu nại hành đất đai 1.1.1 Khiếu nại hành đặc điểm khiếu nại hành 1.1.2 Giải khiếu nại hành đất đai, đặc điểm giải khiếu nại hành đất đai ... hành đất đai , giải khiếu nại hành đất đai Phân tích yêu cầu hoạt động giải khiếu nại hành đất đai - Phân tích thực trạng khiếu nại hành chính, giải khiếu nại hành đất đai địa bàn thị xã Tam Điệp,. .. nại hành giải khiếu nại hành đất đai địa bàn thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình 2.2.1 Tình hình khiếu nại hành đất đai địa bàn 32 Bảng 2.1: Số liệu thống kê đơn thư khiếu nại đất đai thị xã Tam Điệp,