Hoạt động giải quyết khiếu nại hành chính trong lĩnh vực đất đai của các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn thành phố vinh, tỉnh nghệ an

342 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA LUẬT LA MẠNH HÙNG HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HÀNH CHÍNH Nghệ An, tháng 05 - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA LUẬT HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HÀNH CHÍNH GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN: SINH VIÊN THỰC HIỆN: MSSV: LỚP: ThS Nguyễn Thị Bích Ngọc La Mạnh Hùng 1155034694 52B8 - Luật học Nghệ An, tháng 05 - 2015 LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, em xin chân thành cảm ơn Cô giáo Ths Nguyễn Thị Bích Ngọc - Cơng tác Khoa Luật - Trường Đại học Vinh, người trực tiếp hướng dẫn, tận tình bảo, giúp đỡ em hồn thành khóa luận Em xin gửi lời cảm ơn tới thầy, giáo tổ Hành - Nhà nước thầy cô Khoa Luật - Đại học Vinh nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu cho em chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè giúp đỡ em hồn thành khóa luận Với lực kinh nghiệm nghiên cứu cịn hạn chế, đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót định Em mong nhận đóng góp ý kiến Hội đồng khoa học Luật, Thầy giáo, Cô giáo người quan tâm đến vấn đề Xin chân thành cảm ơn! Vinh, tháng 05 năm 2015 Sinh viên La Mạnh Hùng MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Kết cấu để tài PHẦN NỘI DUNG CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái niệm khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 1.1.1 Khái niệm khiếu nại 1.1.2 Khái niệm giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 1.1.3 Phân biệt khiếu nại đất đai với tranh chấp đất đai, tố cáo vi phạm pháp luật đất đai khởi kiện đất đai 1.2 Thẩm quyền thủ tục giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước 10 1.2.1 Thẩm quyền giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước 10 1.2.2 Thủ tục giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước 13 1.3 Ý nghĩa hoạt động giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước 15 CHƢƠNG PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VÀ THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN 17 2.1 Thực trạng pháp luật giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước 17 2.1.1 Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai 17 2.1.2 Thủ tục giải khiếu nại đất đai 19 2.2 Thực tiễn giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 24 2.2.1 Một số nét đặc thù địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 24 2.2.2 Tình hình khiếu nại giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 25 2.2.3 Đánh giá chung khiếu nại giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 31 CHƢƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN 38 3.1 Phương hướng, quan điểm hoàn thiện giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước 38 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 39 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật thẩm quyền thủ tục giải khiếu nại đất đai 39 3.2.2 Giải pháp thực tiễn 44 KẾT LUẬN 50 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 51 PHỤ LỤC DANH MỤC BẢNG Trang STT Tên bảng Trang Bảng 2.1 Tình hình khiếu nại địa bàn thành phố Vinh 26 Bảng 2.2 Kết công tác giải khiếu nại địa bàn thành 27 phố Vinh PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ nhiều năm nay, tình hình khiếu nại ln vấn đề cấp bách Đảng, Nhà nước toàn xã hội quan tâm Đảng Nhà nước có nhiều Chỉ thị, Nghị vấn đề này, có tác động đến tình hình khiếu nại giải khiếu nại nhiều “điểm nóng”, nhiều vụ việc phức tạp giải quyết, góp phần làm ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội đất nước Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân, thời gian gần tình hình khiếu nại cơng dân diễn khơng bình thường, số lượng gia tăng, tính chất phức tạp, khiếu nại đất đai chiếm số lượng lớn Luật Đất đai năm 2013 nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khẳng định: “Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phịng’’ Trên thực tế, trình sử dụng trình thực quan hệ đất đai xảy biến động, mâu thuẫn, bất đồng làm cho sách, định quan nhà nước không thực thi thực thi không đầy đủ Đây nguyên nhân dẫn đến khiếu nại đất đai nảy sinh, ngày trở nên xúc, gia tăng số lượng lẫn tính chất phức tạp Giải khiếu nại đất đai nội dung quan trọng cơng tác quản lí nhà nước đất đai, nhằm giải ổn thoả mâu thuẫn xảy ra, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, lợi ích Nhà nước Chính mà vấn đề nhiều người quan tâm Làm tốt công tác giải khiếu nại đất đai giúp Nhà nước củng cố, quản lí chặt chẽ tồn đất đai theo quy định pháp luật, xác lập mối quan hệ pháp lí nhà nước với người sử dụng đất người sử dụng đất với nhau, tạo điều kiện cho việc sử dụng đất đai cách ổn định, đầy đủ đạt hiệu cao Thành phố Vinh - tỉnh Nghệ An xem địa phương trọng điểm Bắc miền Trung kinh tế, trị, văn hố Khơng nằm ngồi quy luật phát triển chung nước, thành phố Vinh có hội lớn để phát triển lĩnh vực với thách thức khơng nhỏ mặt pháp luật, tình trạng khiếu nại người dân ngày tăng lên lĩnh vực y tế, giáo dục, xây dựng, môi trường… đặc biệt khiếu nại đất đai Trong năm gần đây, tình hình khiếu nại đất đai cơng dân địa bàn thành phố ngày gia tăng với số lượng đơn vượt cấp gửi đến quan Trung ương nhiều, nội dung thể tính xúc gay gắt, không chấp nhận với cách giải quyền địa phương Số lượng cơng dân đến khiếu nại trực tiếp phòng tiếp dân địa phương hàng năm cao, nhiều vụ việc công dân tụ tập thành đoàn, xe, căng cờ, biểu ngữ…kéo đến quan quyền nhằm gây áp lực đòi giải quyền lợi theo yêu cầu, chí có khiếu nại đơng người, gây xúc dư luận nỗi trăn trở người có thẩm quyền Vì , với tình hình không xử lý kịp thời phức tạp, gây tâm lý hoang mang, thiếu tin tưởng vào quyền, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân lợi ích quốc gia Chính vậy, nhận thấy tầm quan trọng công tác giải khiếu nại hành lĩnh vưc đất đai Trên sở tổng kết vấn đề lý luận thực tiễn giải khiếu nại hành đất đai Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ an, chọn đề tài: “Hoạt động giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai quan hành nhà nƣớc địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến có số viết, vài cơng trình nghiên cứu góc độ khác nhau, mức độ hay mức độ khác có liên quan đến vấn đề khiếu nại nói chung khiếu nại đất đai nói riêng Chẳng hạn vấn đề “Giải khiếu tố nhân dân - thực trạng học kinh nghiệm - đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ khoa Nhà nước - pháp luật, học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh(1998 -1999) ; “Một số vấn đề đặt triển khai Luật Khiếu nại, tố cáo” Vũ Văn tạp chí Thanh tra số 3/1999 ; “Những kinh nghiệm rút qua công tác giải khiếu nại, tố cáo thời gian qua’’ Ngô Đăng Huynh tạp chí Thanh tra số 9/1999; Khiếu nại giải khiếu nại góc độ dân chủ tác giả Bùi Thị Đào, tạp chí Dân chủ Pháp luật số 11/2008 ; “Tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai” Vụ phổ biến, tuyên truyền pháp luật - Bộ tư pháp (2009) ; “Pháp luật đất đai” đặc sản tuyên truyền pháp luật số - Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ (2005) Ở khía cạnh định, cơng trình nghiên cứu nêu đề cập đến vấn đề khiếu nại đất đai nhiều mức độ khác song nhìn chung chưa có nghiên cứu nghiên cứu cách toàn diện vấn đề “Giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An’’ Vì vậy, việc nghiên cứu có hệ thống tịan diện hoạt động giải khiếu nại hành đất đai quan hành nhà nước, phân tích rõ thực tiễn áp dụng quy định pháp luật thủ tục giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước thành phố Vinh cần thiết Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tƣợng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu quy định pháp luật, thực trạng thuận lợi mặt tồn công tác giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Phạm vi nghiên cứu: Đề tài vào nghiên cứu số vấn đề lý luận thủ tục giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước; pháp luật, thực tiễn áp dụng pháp luật thực tiễn hoạt động giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2012 - 2014; từ kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An giai đoạn Mục đích nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài - Mục đích khóa luận: làm sáng tỏ sở lí luận thực tiễn việc khiếu nại giải khiếu nại hành đất đai quan hành nhà nước địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Từ đưa ý kiến, quan điểm giải giải pháp hạn chế khiếu nại phát sinh nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước sát thực tế có hiệu - Nhiệm vụ: Để đạt mục đích khóa luận có nhiệm vụ sau: + Làm rõ khái niệm khiếu nại đất đai phân biệt với tố cáo đất đai, tranh chấp đất đai + Làm rõ quan nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại đất đai + Phân tích trình tự, thủ tục giải khiếu nại đất đai + Tìm hiểu thực trạng khiếu nại hành đất đai địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An + Tìm hiểu phân tích số liệu thực tế vụ khiếu nại hành đất đai thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An + Phân tích nguyên nhân thực trạng khiếu nại, giải khiếu nại hành đất đai thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An + Đưa quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu - Khóa luận có sử dụng phương pháp triết học Mác – Lê Nin, phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử - Ngồi cịn sử dụng phương pháp điều tra số liệu thực tế, phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, vấn, kết hợp nghiên cứu lý luận với tổng kết thực tiễn 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nƣớc địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Từ hạn chế ,tồn nguyên nhân dẫn đến bất cập công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn thành phố Vinh đề tài có đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác giải khiếu nại đất đai địa bàn thành phố sau : 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật thẩm quyền thủ tục giải khiếu nại đất đai 3.2.1.1 Hoàn thiện quy định pháp luật thẩm quyền giải khiếu nại đất đai Thứ nhất, cần quy định rõ nguyên tắc xác định thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu thuộc thủ trưởng quan, đơn vị có thẩm quyền quản lý hành Những chủ thể có thẩm quyền giải khiếu nại định hành quan; định hành chính, hành vi hành cán quản lý thuộc quyền Cách quy định không cụ thể Luật hành dễ dàng cho người khiếu nại việc xác định người để khiếu nại đến Quy định thuận tiện việc xác định thẩm quyền giải khiếu nại có thay đổi tổ chức máy nhà nước hay quan thực phân cấp quản lý dễ dàng thực việc phân cấp vấn đề giải khiếu nại Thứ hai, quy định trực tiếp Luật nguyên tắc giải khiếu nại hai cấp đảm bảo thực tất lĩnh vực quản lý hành nhà nước, người giải khiếu nại lần hai cấp trực tiếp người giải khiếu nại lần đầu Quy định mặt đảm bảo vụ việc khiếu nại có hội xem xét khách quan trước đưa Tòa án, mặt khác tránh việc khiếu nại vượt cấp khiếu nại nhiều lần Thứ ba, cần có quy định ủy quyền giải khiếu nại đất đai Thủ trưởng quan khơng có thẩm quyền giải khiếu nại với 39 tất định hành chính, hành vi hành quan mình, cán cơng chức quan mà người đại diện thức cho quan việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý hành nhà nước; ngồi họ cịn phải hồn thành cơng việc quản lý, lãnh đạo với tư cách người đứng đầu Vì thế, khối lượng công việc chủ thể lớn, họ trực tiếp thực tất công việc thuộc thẩm quyền Trong hoạt động quản lý, pháp luật quy định cho phép việc ủy quyền, thay mặt cấp trưởng cho cấp phó; việc ủy quyền khơng giảm bớt gánh nặng cơng việc mà tạo hiệu cho quản lý nhà nước Vì thế, theo chúng tơi, Luật hành cần quy định hợp lý vấn đề ủy quyền giải khiếu nại để tránh khiếu nại bị tồn đọng gây khó khăn cho người dân từ nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại đất đai nói riêng hoạt động quản lý hành nhà nước nói chung 3.2.1.2 Hồn thiện quy định pháp luật thủ tục giải khiếu nại đất đai Thứ nhất, thời hạn khiếu nại Cần sửa đổi Điều Luật Khiếu nại hành lại “thời hiệu khiếu nại lần 90 ngày kể từ ngày cá nhân, tổ chức nhận định hành biết đến định hành chính, hành vi hành chính” Bởi vì, với quy định thời hiệu khiếu nại pháp luật khiếu nại hành có bất cập, gây khó khăn cho người có thẩm quyền giải khiếu nại xem xét để thụ lý không thụ lý giải khiếu nại số trường hợp cụ thể thực tế Còn phía người khiếu nại cản trở việc thực quyền khiếu nại hành người khiếu nại pháp luật quy định Tuy nhiên, pháp luật khiếu nại cần phải quy định bắt buộc người khiếu nại khiếu nại lần đầu phải có chứng minh ngày biết đến định hành nhằm hạn chế người khiếu nại lợi dụng quy định kéo dài thời hiệu khiếu nại, gây khó khăn cho công tác xác minh thu thập chứng để giải khiếu nại hành Thứ hai, gặp gỡ, đối thoại trực tiếp trình giải khiếu nại Trong hoạt động găp gỡ, đối thoại trực tiếp cần có điều phối, phân 40 cơng cơng tác, nhiệm vụ cụ thể hợp lý nội quan hành chính, hạn chế tối đa trường hợp người tổ chức gặp gỡ, đối thoại lại đồng thời người bị khiếu nại, hướng dẫn, giải thích để người dân hiểu rõ ý nghĩa quyền lợi họ tham gia gặp gỡ, đối thoại để người dân tham gia cách tích cực chủ động Hơn nữa, cần bổ sung quy định vụ việc đơn giản người có thẩm quyền giải khiếu nại ủy quyền cho quan chuyên môn gặp gỡ, đối thoại với người khiếu nại, người có quyền lợi ích liên quan Cịn vụ việc phức tạp người có thẩm quyền giải phải trực tiếp đối thoại với người khiếu nại, người có quyền lợi ích liện quan Thứ ba, định giải khiếu nại Giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai “loại hình hoạt động quan người có thẩm quyền tiến hành sở sử dụng quyền lực nhà nước nguồn lực cơng” [27] Chính hoạt động đòi hỏi khả giải đáp cao Trong trình hội nhập quốc tế mạnh mẽ nay, vấn đề ngày coi trọng Điều Chương VI Hiệp định Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hợp chủng quốc Hoa Kỳ liên quan tới tính minh bạch, công khai quyền khiếu kiện quy định: “Các bên trì quan tài phán thủ tục hành tư pháp nhằm mục đích, ngồi điều kiện khác, xem xét sửa đổi nhanh chóng theo yêu cầu người bị ảnh hưởng định hành liên quan đến vấn đề quy định Hiệp định này” Điều luật quy định: kết giải khiếu nại phải trao cho người khiếu kiện lý định phải cung cấp văn Thực tiễn quản lý nhà nước, đặc biệt trình hội nhập, địi hỏi quan có thẩm quyền cần khẩn trương ban hành quy định việc nêu lý định giải khiếu nại Vấn đề quy định theo hai cách: là, quy định nghĩa vụ văn trả lời lý định người chịu tác động trực tiếp định có yêu cầu văn bản; Hai là, quy định việc nêu lý nội dung bắt buộc định giải khiếu nại Theo chúng tôi, cách quy định thứ 41 hai hợp lý hơn, lẽ, quy định mặt làm tăng sức thuyết phục định hạn chế tình trạng khiếu nại kéo dài, tránh làm tăng thủ tục rườm rà khơng cần thiết, nhanh chóng kết thúc vụ việc khiếu nại; mặt khác, đảm bảo đầy đủ quyền biết lý người khiếu nại Hơn nữa, cần bổ sung quy định thời hạn thực định giải khiếu nại văn luật Tuy nhiên, cần phải nghiên cứu quy định khoảng thời gian hợp lý cho việc thực tất định giải khiếu nại cách hiệu qủa nhất, có định giải khiếu nại thực có định giải khiếu nại đòi hỏi thời gian định việc thực phải tiến hành theo trình tự cụ thể cần phải có tham gia nhiều quan, tổ chức nhiều người Thứ tư, thi hành định giải khiếu nại Nhu cầu hoàn thiện chế bảo đảm thi hành định giải khiếu nại cao thực cần thiết; bởi: khiếu nại thực chấm dứt định giải khiếu nại thi hành nghiêm túc thực tế Hơn nữa, việc tồn chế thi hành hiệu góp phần làm tăng thêm niềm tin cơng dân vào chế giải khiếu nại hoạt động quản lý quan nhà nước Đây vấn đề khơng đơn giản khơng liên quan đến cấu tổ chức máy nhà nước mà liên quan đến chế bảo đảm quyền nghĩa vụ cơng dân vấn đề khác Vì thế, cần nghiên cứu cụ thể tất vấn đề đưa giải pháp tồn diện Tuy nhiên xin đưa vài ý kiến để góp phần cải thiện phần chế này: là, Luật Khiếu nại nên quy định trách nhiệm thủ trưởng quan nhà nước cấp việc theo dõi, giám sát việc thi hành định giải khiếu nại Hai là, cần quy định thời hạn cụ thể để chủ thể có liên quan thực trách nhiệm thi hành định giải khiếu nại sau thời hạn này, định khơng người có thẩm quyền thi hành người khiếu nại có quyền kiến nghị với cấp trực tiếp người phải thi hành để cưỡng chế thi hành xem xét xử lý kỉ luật người Quy 42 định đảm bảo nội dung định thực thi có hiệu thực tế Thứ năm, quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giải khiếu nại Cần nghiên cứu, soạn thảo ban hành Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giải khiếu nại Bởi vì, pháp luật chưa có quy định cụ thể chế tài xử lý hành vi vi phạm quy định hình thức giải khiếu nại, thủ tục thụ lý đơn khiếu nại, thời hạn giải đơn khiếu nại,… nên dẫn đến thực trạng người giải khiếu nại nhận đơn khiếu nại không ghi vào sổ nhận đơn, không trao giấy biên nhận cho người nộp đơn, cố tình khơng thụ lý đơn khiếu nại đủ điều kiện, thụ lý không thông báo văn cho đương có thơng báo khơng thời hạn luật định, người giải khiếu nại không định văn mà thông báo, công văn để giải khiếu nại làm cho văn giải khiếu nại khơng mang tính pháp lý bắt buộc đối tượng phải thi hành gây khó khăn cho việc khiếu nại tiếp lên cấp trực tiếp khiếu kiện vụ án hành cơng dân… Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giải khiếu nại ban hành công cụ quan quản lý nhằm đảm bảo hiệu lực pháp luật khiếu nại tăng cường trách nhiệm người có thẩm quyền giải khiếu nại, quan có thẩm quyền giải khiếu nại, loại bỏ trường hợp người khiếu nại cố tình khiếu nại để cầu may, cố nài, cố đòi hỏi lợi dụng quyền khiếu nại để đe dọa cán Thứ sáu, quy định tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực khiếu nại hợp pháp Thực tế nay, cần bổ sung quy định điều kiện khiếu nại người khiếu nại cách rõ ràng, khoa học, hợp pháp đầy đủ để người khiếu nại thực quyền nghĩa vụ khiếu nại cách nghiêm túc nhằm khắc phục tình trạng khiếu nại bất hợp pháp thực tế người có thẩm quyền giải khiếu nại có sở xem xét, định thụ lý không thụ lý giải khiếu nại hành trường hợp cụ thể 43 Đồng thời, cần bổ sung quyền hủy bỏ, sửa đổi định hành chính, khắc phục hành vi hành bị khiếu nại người bị khiếu nại mà người bị khiếu nại phát định hành chính, hành vi hành có sai lầm sau phát sinh khiếu nại thủ tục đình việc giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành Bởi vì, chất giải khiếu nại giải tranh chấp hành phát sinh người khiếu nại người bị khiếu nại định hành hay hành vi hành chính, mặt khác pháp luật khiếu nại hành quy định người khiếu nại có quyền rút đơn khiếu nại việc rút đơn làm chấm dứt tranh chấp Vì việc bổ sung quyền hủy bỏ, sửa đổi định hành chính, khắc phục hành vi hành bị khiếu nại mà người bị khiếu nại phát định hành chính, hành vi hành có sai lầm sau phát sinh khiếu nại, thủ tục đình việc giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành vừa phù hợp với quy định khác Luật, vừa bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại nhiều trường hợp làm chấm dứt tranh chấp Thứ bảy, tham gia luật trình giải khiếu nại đất đai Thực tế nay, trình giải khiếu nại đất đai tham gia luật sư việc thực quyền luật sư hạn chế Chính vậy, pháp luật cần có nhiều quy định cụ thể quyền nghĩa vụ luật sư tham gia vào trình giải khiếu nại Đồng thời, pháp luật cần đề quy định nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho luật sư để họ thực yên tâm thoải mái đối đầu với quan nhà nước trình giải khiếu nại Từ góp phần bảo bệ quyền lợi đáng người khiếu nại làm cho trình giải khiếu nại diễn nhanh chóng, cơng khai, minh bạch 3.2.2 Giải pháp thực tiễn Thứ nhất, tăng cường lãnh đạo Đảng quyền cấp công tác giải khiếu nại đất đai Một là, cấp ủy Đảng địa bàn thành phố phải quán triệt thực nghiêm túc, đầy đủ Nghị quyết, 44 Chỉ thị Đảng lãnh đạo, đạo công tác giải khiếu nại đất đai Mọi hoạt động giải khiếu nại phải đặt lãnh đạo Đảng, phải đề cao vai trò trách nhiệm quan hành nhà nước giải khiếu nại đất đai theo quy định pháp luật Hai là, cấp ủy Đảng địa bàn thành phố cần phải đổi nhận thức công tác giải khiếu nại đất đai, xác định công tác nhiệm vụ trị quan trọng vừa cấp bách, vừa lâu dài, vào tình hình khiếu nại thời điểm định ngành, địa phương, cấp ủy Đảng phải coi nhiệm vụ trọng tâm để tập trung lãnh đạo, đạo, thực hiện; phải có nghị chun đề cơng tác lãnh đạo, đạo giải khiếu nại để quyền có phương hướng đạo, thực Ba là, cấp ủy Đảng phải nắm tình hình khiếu nại xảy địa bàn thành phố để đạo giải kịp thời theo quy định pháp luật Phải quán triệt phương châm: khiếu nại phải giải triệt để, dứt điểm từ nơi phát sinh vụ việc, khơng để xảy tình trạng khiếu kiện vượt cấp Bốn là, Đảng tăng cường lãnh đạo thiết chế trị - xã hội giám sát hoạt động giải khiếu nại quan hành nhà nước Cần có nhiều chương trình giám sát chuyên đề kết thúc việc giám sát phải có kiến nghị, yêu cầu cụ thể nội dung đối tượng giám sát; đôn đốc, theo dõi sát việc thực Năm là, cấp ủy Đảng địa bàn thành phố phải lãnh đạo, đạo đẩy mạnh thực chiến lược cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng nhà nước pháp quyền, phát huy dân chủ sở, huy động sức mạnh hệ thống trị tham gia công tác giải khiếu nại Thứ hai, thời gian tới Uỷ ban nhân dân thành phố cần đề giải pháp thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật công tác tiếp dân, giải khiếu nại Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại nói chung, pháp luật đất đai nói riêng Đồng thời, tăng cường kiểm tra trách nhiệm chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp, thủ trưởng ngành, quan quản lý Nhà nước công tác tiếp dân, giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 45 Thứ ba, Uỷ ban nhân dân thành phố cần theo dõi, nắm bắt kịp thời tình hình khiếu nại đất đai thuộc phạm vi ngành, địa phương để có biện pháp giải kịp thời Tập trung giải dứt điểm vụ việc khiếu nại phát sinh sở, hạn chế tối đa đơn thư khiếu nại vượt cấp, không để phát sinh "điểm nóng" khiếu nại lĩnh vực đất đai Hơn nữa, cần tăng cường phối hợp cấp, ngành, quan có trách nhiệm thẩm quyền giải vụ việc khiếu nại đất đai địa bàn thành phố Thứ tư, thực tốt việc phân loại, xử lý đơn thư; kịp thời kiểm tra, đôn đốc việc thực nhiệm vụ giải đơn thư phịng, ban chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố, đơn vị phường, xã địa bàn thành phố; thực nhiệm vụ sau tiếp dân có hiệu cao; tập trung đẩy mạnh xử lý dứt điểm vụ việc xúc, phức tạp tồn đọng; phấn đấu giải vụ việc thuộc thẩm quyền bảo đảm pháp luật; thông tin, báo cáo kịp thời với ban, ngành cấp giải đơn thư khiếu nại lĩnh vực đất đai; giám sát chặt chẽ trách nhiệm người đứng đầu, cán chuyên môn thực nhiệm vụ giao Thứ năm, Các quan hành nhà nước địa bàn thành phố cần tập trung xử lí số đơn thư tồn đọng hạn chế phát sinh đơn thư Biện pháp phải đặt lên hàng đầu cơng tác quản lí đất đai địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Vấn đề có liên quan đến việc tổ chức thi hành chấp hành pháp luật đất đai Các phường, xã địa bàn thành phố cần tăng cường hiệu công tác tiếp dân tổ chức đối thoại với dân, tăng cường lãnh đạo, đạo cơng tác quản lí sử dụng đất đai, thường xuyên kiểm tra, tra, phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, xử lí nghiêm, kịp thời, pháp luật trường hợp vi phạm Thứ sáu, cần tiếp tục bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ; tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát tiến độ kết xử lý sau tiếp dân Cơ quan Thanh tra Tài nguyên Môi trường cần tập trung tra trách nhiệm quản lí nhà nước tài nguyên môi trường phường, xã địa bàn thành phố nhằm phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, xử lí nghiêm, kịp thời, pháp luật 46 trường hợp vi phạm Đồng thời, cần đẩy mạnh kiểm tra trách nhiệm người đứng đầu tiếp dân, giải khiếu nại lĩnh vực đất đai phòng, ban, đơn vị Uỷ ban nhân dân phường, xã thành phố thấy có tượng chậm trễ khơng thực nhiệm vụ tiếp dân, giải khiếu nại giao Thứ bảy, công tác tổ chức - cán cần tăng cường lãnh đạo, đạo, củng cố lại công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn thành phố; tập trung đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu kiến thức, kỹ nghề nghiệp, đồng thời trọng đến công tác rèn luyện phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai giải tranh chấp, khiếu nại đất đai quan hành nhà nước địa bàn thành phố Bên cạnh đó, cần kiện tồn máy hành phường, xã địa bàn thành phố cho cán quản lí hiểu cơng bộc dân, quan hành có trách nhiệm trước hết phục vụ nhu cầu người dân Bộ máy hành địa phương phải hiểu rõ pháp luật đất đai thời kì, áp dụng pháp luật hành Cơ quan hành cấp thực tốt việc kiểm tra, tra đất đai để xử lí triệt để trường hợp gây tham nhũng, lãng phí quản lí Đồng thời phải áp dụng nghiêm pháp luật đất đai, đặc biệt quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhằm ngăn chặn phát sinh tranh chấp, khiếu nại đất đai kiên giải hết vụ tồn đọng Mặt khác, thực tiễn cần thiết phải thành lập hệ thống quan tài phán hành đất đai, quan tài phán Trung ương trực thuộc Chính phủ, máy tổ chức theo ngành dọc, lực lượng cán có tài có tâm Cơ quan tài phán hành có trách nhiệm đưa định cuối sau quan có thẩm quyền địa phương ban hành định giải lần đầu người có đơn khơng đồng ý với định Thứ tám, cơng tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm lĩnh vực đất đai địa bàn thành phố cần tăng cường công tác kiểm tra, tra quản lý, sử dụng đất đai, phát hiện, chấn chỉnh kịp thời 47 yếu kém, sai phạm, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm; đồng thời, nâng cao chất lượng, hiệu giải tranh chấp, khiếu nại nhân dân liên quan đến đất đai; đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát trách nhiệm giải tranh chấp, khiếu nại quan có thẩm quyền Thứ chín, thường xun rà sốt, hệ thống hóa, kiểm tra văn quy phạm pháp luật đất đai văn quy phạm pháp luật có liên quan nhằm phát quy định mâu thuẫn, khơng phù hợp để kịp thời có ý kiến để sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai sách, pháp luật có liên quan Đồng thời, cần có hướng dẫn cụ thể, chi tiết áp dụng pháp luật việc giải khiếu nại đất đai để tránh tất kẻ hở, xung đột, thiếu đồng văn pháp luật Cùng với q trình xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo thống thẩm quyền giải trình tự, thủ tục giải khiếu nại đất đai không để tượng tồn đọng đơn thư, chồng chéo thẩm quyền giải Thứ mười, đổi tổ chức, chế giải khiếu nại, tăng cường hiệu cơng tác tiếp dân, tích cực đối thoại với nhân dân để giải đảm bảo xác, khách quan, có tình, có lí có tính thuyết phục cao Đối với trường hợp giải thoả đáng, sách, pháp luật quan chức có thẩm quyền địa bàn thành phố phải phối hợp với quan, đoàn thể nhân dân địa phương giải thích, động viên, thuyết phục họ thực chấm dứt khiếu nại Mặt khác, cần có phối hợp chặt chẽ phòng, ban thuộc Ủy ban nhân dân địa bàn thành phố việc giải khiếu nại nhằm tạo chế hiệu việc giải khiếu nại đất đai; đồng thời, Uỷ ban nhân dân thành phố cần tiến hành đợt tra đột xuất tới phường, xã thành phố việc chấp hành pháp luật giải khiếu nại đất đai Hơn nữa, thực tế biết đất đai ln biến động để có số liệu đất đai xác cơng tác khai báo biến động phải tiến hành thường xuyên Hàng tháng cán địa nhà đất phường, 48 xã cần có giao ban với phịng địa nhà đất thị địa bàn thành phố báo cáo tình hình biến động đất đai phường, xã tháng để tránh việc thiếu thông tin đất đai người dân địa bàn, từ hạn chế vụ tranh chấp, khiếu nại đất đai Ngoài ra, nét đặc thù địa bàn thành phố Vinh dân cư sinh sống địa bàn thành phố chủ yếu dân nhập cư từ vùng nông thôn tỉnh Cho nên, việc tiếp thu kiến thức pháp luật số người dân hạn chế Vì vây, phịng, ban thuộc Ủy ban nhân dân thành phố cần có sách tun truyền pháp luật đặc biệt, không pháp luật khiếu nại mà pháp luật đất đai tới phường, xã tập trung người dân này; đồng thời cần giải thích cụ thể cho họ hiểu quy định pháp luật để họ tránh trường hợp xảy tranh chấp đất đai Từ hạn chế tình hình khiếu nại đất đai địa bàn thành phố Bên cạnh đó, cần phải có quy chế làm việc chế độ tiền lương phù hợp có sách để tạo ổn định đội ngũ cán địa nhằm tạo cho cán cấp sở có bề dày kinh nghiệm, nắm sách đất đai, am hiểu thực tế địa phương Ngồi ra, khơng nên bố trí cán địa kiêm nhiệm nhiều cơng việc khác để cán địa có đủ thời gian phục vụ cho cơng tác chun mơn Từ đó, đảm bảo giải tốt đơn thư khiếu nại người dân địa bàn thành phố Trên số đề xuất cá nhân nhằm nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 49 KẾT LUẬN Khiếu nại lĩnh vực đất đai quyền công dân pháp luật nước ta ghi nhận đảm bảo thực Nó cần bổ sung, hồn thiện để phục vụ tốt công tác giải khiếu nại công dân thời kỳ đổi mặt Mặc dù, giải khiếu nại đất đai khía cạnh cơng tác quản lí nhà nước đất đai, lại vấn đề phức tạp nhạy cảm Sự phát triển nhanh chóng kinh tế đẩy vấn đề khiếu nại đất đai trở thành điểm nóng, tăng nhanh số lượng lẫn tính chất phức tạp, nỗi trăn trở nhà lãnh đạo Đề tài “Hoạt động giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai quan hành nhà nƣớc địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An” phần giúp người đọc hiểu rõ khiếu nại đất đai để phân biệt khiếu nại đất đai với dạng tranh chấp, tố cáo đất đai; biết quan nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại đất đai Đồng thời luận văn phân tích nêu rõ thực trạng khiếu nại đất đai thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An sở số liệu điều tra thực tế, đưa nguyên nhân, quan điểm, giải pháp để khắc phục tình trạng khiếu nại đất đai Mặt khác, thông qua kết thu thập nghiên cứu thông tin nhận thấy rằng, thời gian qua thành phố Vinh đạt nhiều thành tích cơng tác giải khiếu nại đất đai, đáp ứng phần lớn nguyện vọng nhân dân yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhà Mặc dù số hạn chế bất cập với giải pháp mà đề tài nêu hi vọng thời gian tới thành phố Vinh làm tốt công tác giải khiếu nại đất đai xứng đáng trở thành địa phương đầu công tác Tuy nhiên, để làm tốt điều để thành phố Vinh ngày phát triển vững mạnh ổn định cần phải có phối hợp thực từ nhiều cấp, ngành khác nhau, không vấn đề xã hội, y tế, giáo dục, mơi trường…mà cịn nỗi xúc, vướng mắc người dân lĩnh vực cần phải ý giải tốt, có có phát triển bền vững hài hoà 50 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp năm 2013; Luật Khiếu nại năm 2011 - NXB Chính trị quốc gia, năm 2011; Luật Dân năm 2005 - NXB Chính trị quốc gia, năm 2007; Luật Đất đai năm 2013 - NXB Chính trị quốc gia, năm 2014; Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, sửa đổi bổ sung năm 2004, 2005; Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại; Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 16 tháng 12 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành chính; Giáo trình Luật Hiến pháp - NXB Công an nhân dân năm 2014; 10 Giáo trình Luật Hành - NXB Cơng an nhân dân năm 2014; 11 Giáo trình Luật Tố tụng hành - NXB Cơng an nhân dân năm 2014; 12 Giáo trình Quản lý hành nhà nước, Học viện hành Quốc gia, tập 2, năm 1994; 13 Giáo trình Luật Đất đai - NXB Cơng an nhân dân năm 2014; 14 Phạm Hồng Thái Đinh Văn Mậu - Luật hành Việt Nam - NXB Giao thơng vận tải, 1996; 15 Hồng Ngọc Giao (chủ biên) - Cơ chế giải khiếu nại hành Việt Nam - Viện Nghiên cứu Chính sách, Pháp Luật Phát triển (PLD); 16 Giải khiếu tố nhân dân - Thực trạng học kinh nghiệm - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp khoa Nhà nước - Pháp luật Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh (1998 - 1999); 17 Lê Đình Đấu, Vụ trưởng Vụ Thanh tra xét khiếu tố - Thanh tra nhà nước - Đề tài khoa học: Việc giải khiếu nại công dân hệ thống quan hành nhà nước sau tịa hành thành lập, nghiệm thu năm 1996; 51 18 Đinh Văn Minh - Thẩm quyền, trách nhiệm quan nhà nước giải khiếu nại hành số vấn đề trình tự, thủ tục giải quyết; 19 Nguyễn Thị Thúy Hồng - Thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước - số vấn đề lý luận thực tiễn thành phố Tuy Hòa, Phú Yên - Luận văn thạc sĩ luật học; 20 “Các vấn đề tài đất đai giá đất” - Tạp chí Luật học, đặc san Luật Đất đai năm 2013, 5/2014; 21 Vũ Minh Giang - “Tập quán quản lý phân phối ruộng đất làng, xã sách ruộng đất lịch sử Việt Nam” - Tạp chí Nhà nước pháp luật số 1/2013; 22 Nguyễn Văn Thạo - Nguyễn Hữu Đạt (đồng chủ biên) - Một số vấn đề sở hữu nước ta nay, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2004; 23 Nguyễn Tuấn Hưng - “Hiện trạng cách sử dụng đất đai nước ta” - Báo Nhân dân ngày 22/8/2013; 24 Bùi Thị Đào - “Khiếu nại giải khiếu nại góc độ dân chủ” - Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 11/2008; 25 Bùi Thị Đào - “Bảo đảm thi hành định giải khiếu nại” Tạp chí Dân chủ Pháp luật số chuyên đề năm 2008; 26 Bùi Thị Đào - “Gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại, người bị khiếu nại - hoạt động có ý nghĩa bảo đảm quyền khiếu nại cơng dân” - Tạp chí Luật học số năm 2009; 27 Phạm Văn Khanh - Những yêu cầu đặt việc thực quy định pháp luật khiếu nại tố cáo; 28 Vụ phổ biến tuyên truyền Pháp luật - Bộ Tư pháp - Tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai - NXB Tư pháp 2009; 29 Hồ Bá Võ - “Nhận biết khiếu nại, khởi kiện hành đất đai” congannghean.vn tháng 6/2010; 52 30 Đỗ Duy Phúc - “Cần phân biệt rõ khái niệm khiếu nại với tranh chấp đất đai để nâng cao hiệu giải khiếu kiện” - Tạp chí Thanh tra tháng 8/2009; 31 Nguyễn Ngọc Bích - “Thực khiếu nại người đại diện thực khiếu nại khiếu nại hành chính” - Tạp chí Luật học, số 03 năm 2005; 32 Hoàng Đào Thu Thủy - Pháp luật thủ tục giải khiếu nại quản lý hành nhà nước Việt Nam - Luận văn tốt nghiệp; 33 Báo cáo kết tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo; xử lý sau tra địa bàn thành phố Vinh năm 2012; 34 Báo cáo kết tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo; xử lý sau tra địa bàn thành phố Vinh năm 2013; 35 Báo cáo kết tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo; xử lý sau tra địa bàn thành phố Vinh năm 2014; 36 http://Vinhcity.gov.vn cổng thông tin điện tử thành phố Vinh 53 ... hình khiếu nại giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 25 2.2.3 Đánh giá chung khiếu nại giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước địa bàn thành phố Vinh,. .. hình khiếu nại giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 2.2.2.1 Tình hình khiếu nại đất đai địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Tổng hợp công tác giải khiếu. .. giải khiếu nại hành 2.2 Thực tiễn giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nƣớc địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 2.2.1 Một số nét đặc thù địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Thành phố Vinh địa