Tăng cường quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố vinh, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH VÕ MINH PHƢƠNG TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH VÕ MINH PHƢƠNG TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TRẦN VIỆT TIẾN NGHỆ AN - 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập Các số liệu luận văn trung thực Kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tác giả luận văn Võ Minh Phương ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập hồn thành luận văn này, tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình Thầy, Cơ giáo, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp Với lịng trân trọng biết ơn sâu sắc, tơi xin bày tỏ cảm ơn chân thành đến Ban Giám hiệu, Khoa kinh tế, Trường Đại học Vinh Đặc biệt xin chân thành cảm ơn PGS TS Trần Việt Tiến trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tác giả luận văn Võ Minh Phương iii M Trang LỜI AM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii ANH M T VIẾT TẮT .vii DANH M C SƠ ĐỒ, BẢNG, BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích, nhiệm vụ đề tài 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN Ý NHÀ NƢỚ Đ I VỚI ĐẦU TƢ XÂY ỰNG Ơ ẢN BẰNG V N NGÂN SÁ H NHÀ NƢỚC Đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước: Quan niệm, vai tr đặc m 1.1.1 Quan niệm 1.1.2 Vai trò đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước phát tri n kinh tế, xã hội 1.1.3 Đặc m đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 11 ột số vấn đề quản l hà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 14 1.2.1 Quan niệm, đối tượng quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 14 iv 1.2.2 Tổ chức thực quản l hà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 17 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản l hà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 30 1.2.4 Sự cần thiết quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 33 1.3 Kinh nghiệm quản l hà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước số địa phương 37 1.3.1 Kinh nghiệm thành phố Đà ẵng 37 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Đồng Nai 38 ột số học inh nghiệm áp dụng cho thành phố Vinh 39 1.3.3 Ti u kết chương 41 hƣơng THỰC TRẠNG QUẢN XÂY DỰNG Ơ Ý NHÀ NƢỚ Đ I VỚI ĐẦU TƢ ẢN BẰNG V N NGÂN SÁ H NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PH VINH 42 2.1 Tổng quan đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa thành phố Vinh 42 2.1.1 Đặc m tự nhiên, inh tế thành phố Vinh có ảnh hưởng đến dầu tư xây dựng 42 2.1.2 Tình hình inh tế - xã hội thành phố Vinh 43 2.1.3 Tình hình quy hoạch xây dựng 46 2.1.4 Đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Vinh 49 2.2 Hiện trạng quản l hà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Vinh 52 2.2.1 Thực trạng quy trình quản l đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Vinh 52 v 2.2.2 Thực trạng phương pháp quản l đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Vinh 57 2.2.3 Thực trạng công cụ quản l đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Vinh 59 2.2.4 Về tra, i m tra, x l vi phạm công tác đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Vinh 65 Đánh giá thực trạng quản l hà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Vinh 67 2.3.1 Những thành tựu 67 2.3.2 Những hạn chế 69 Ti u kết chương 73 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XDCB BẰNG VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PH VINH 74 Phương hướng tăng cường quản l hà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa thành phố Vinh 74 3.1.1 Những đề xuất phương hướng tăng cường quản lý hà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa thành phố 74 3.1.2 Định hướng tăng cường quản l hà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Vinh 81 3.2 Giải pháp tăng cường quản l hà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa thành phố Vinh 85 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện quy trình quản l đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 85 vi 3.2.2 Nhóm giải pháp tăng cường phương thức quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 90 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng cụ quản l đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 94 3.2.4 Tăng cường sở vật chất, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản l đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Vinh 98 .5 âng cao chất lượng tra, i m tra, x l vi phạm 98 Ti u kết chương 100 ẾT UẬN 101 ANH M TÀI IỆU THAM HẢO 103 vii ANH M BOT T VIẾT TẮT Viết tắt cụm t tiếng nh: Built-Operation-Transfer: Xây dựng - Vận hành - Chuy n giao BT Viết tắt cụm t tiếng nh: Built-Transfer: Xây dựng - Chuy n giao FDI tiếng Anh: Foreign Direct Investment: Đầu tư trực tiếp nước GDP Tiếng nh: Gross Domestic Product: Tổng sản phẩm quốc nội GPMB Giải phóng mặt KSTK hảo sát thiết ế NSNN gân sách hà nước PPP Viết tắt cụm t tiếng Anh Public - Private - Partnership: Hợp tác Công - Tư QLDA Quản l dự án QLNN Quản l XDCB Xây dựng hà nước viii DANH M C SƠ ĐỒ, BẢNG, BIỂU ĐỒ Trang Sơ đồ: Sơ đồ 1.1 Quy trình quản l nhà nước đầu tư XDCB 19 Sơ đồ 1.2 Tổn thất đầu tư xây dựng 29 Sơ đồ 2.1 Quy trình quản l đầu tư XDCB vốn S 56 Bảng: Bảng Giá trị tăng thêm, tốc độ tăng trưởng cấu kinh tế TP Vinh giai đoạn 2010 - 2014 45 Bảng Nguồn vốn chi cho đầu tư XDCB t đến 47 Bảng 2.3 Các dự án ưu tiên đầu tư giai đoạn 2016 - 2020 có s dụng ngân sách hà nước 48 Bảng Tình hình chi đầu tư XDCB vốn S địa bàn thành phố Vinh 51 Bảng T lệ vốn đầu tư Tổng sản phẩm tăng trưởng inh tế địa bàn thành phố Vinh 51 Biểu đồ: Bi u đồ 2.1 Bi u đồ cấu tổng sản phẩm địa bàn thành phố Vinh phân theo hu vực inh tế 45 Bi u đồ 2.2 Bi u đồ giá trị tổng sản phẩm thành phố Vinh t năm - theo giá thực tế 46 91 t ng khâu trình đầu tư; ban hành nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn XDCB bảo đảm công khai, công bằng, hợp lý, phù hợp với Chỉ thị 1792/CT-TTg Đẩy nhanh việc xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, quy chuẩn, tiêu chuẩn, định mức, suất đầu tư lĩnh vực đầu tư theo hướng hoàn thiện hệ thống văn quản l , phù hợp với luật pháp tình hình thực tế địa phương ngành, đội ngũ quản l âng cao trách nhiệm cấp, hà nước đầu tư XDCB vốn S ; tăng cường i m tra, giám sát đầu tư xây dựng Tổ chức, đánh giá lại hệ thống văn pháp luật quản l đầu tư XDCB tỉnh hành, đối chiếu với quy định Trung ương, điều iện tỉnh đ quản l có hiệu quả, chống thất thốt, lãng phí vốn đầu tư XDCB hẩn trương ban hành văn cụ th hóa, hướng dẫn thi hành đạo tri n hai thực nghiêm chỉnh văn luật có liên quan đến quản l đầu tư XDCB, bảo đảm tính quán, minh bạch, ổn định, quy định trách nhiệm chế tài cụ th , cơng hai q trình thực đầu tư XDCB vốn S Tổ chức tri n hai quán triệt Luật Xây dựng ghị định, thông tư hướng dẫn liên quan đến việc thực Luật Xây dựng Chính phủ ban hành Tri n hai rộng rãi đến ngành, địa phương chủ th tham gia hoạt động đầu tư xây dựng Tiếp tục cải cách thủ tục hành đầu tư xây dựng Các văn quản l nhà nước đầu tư XDCB vốn ghị định số D-CP ghị định số 83 S Đ-CP quản l dự án đầu tư xây dựng cơng trình quy định há cụ th quyền nghĩa vụ chủ th quản lý đầu tư XDCB, đặc biệt đầu tư xây dựng cơng trình s dụng vốn NSNN: chủ đầu tư đủ điều iện lực có th trực 92 tiếp quản l dự án, hông đủ điều iện lực phải thuê tổ chức tư vấn chuyên nghiệp điều hành dự án (nhưng chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện dự án) hư vậy, l thuyết quy định pháp luật hành quản l đầu tư xây dựng đủ đ việc quản l đảm bảo chất lượng, thời gian hiệu Tuy nhiên, thức chấp pháp số chủ đầu tư c n thấp i m soát hoạt động quản lý, lực người tham gia quản l c n bị bng lỏng Vì thế, cần phải bổ sung quy định chế tài x l vi phạm hành (chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự) quản lý đầu tư chủ đầu tư i m soát hoạt động quản l chủ đầu tư quan quản l xây dựng chuyên ngành 3.2.2.2 Quyết liệt việc áp dụng biện pháp x phạt kinh tế sai phạm đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước iên hông định đầu tư với cơng trình, dự án hơng đảm bảo điều iện đầu tư theo quy định hành Đình chỉ, d ng thi cơng dự án có định đầu tư chậm tri n hai hông đảm bảo nguồn vốn; hông tăng tổng mức đầu tư cơng trình, dự án thi cơng chậm tiến độ Thực nghiêm túc chế tài thưởng, phạt thực thi cơng cơng trình XDCB: chế tài thưởng, phạt XDCB quy định Chính phủ ghị định 48 ợp đồng ợp đồng thi công Đ-CP ngày ợp đồng hoạt động xây dựng Các chủ đầu tư cần phải quy định rõ trách nhiệm đơn vị thi công, mức độ thưởng, phạt thực tốt hay ém điều hoản hợp đồng xây dựng T đánh giá việc thực hợp đồng nhà thầu đ có chế tài thưởng, phạt cách phù hợp huyến hích nhà thầu tích cực hoạt động thi cơng xây dựng, góp phần nâng cao hiệu quản l hà nước đầu tư xây dựng 93 Cần đăng tải thông tin đơn vị thi cơng có vi phạm phát qua tra, i m tra hông nghiêm túc thực x l sau tra lên trang web Sở ế hoạch & Đầu tư, Sở Xây dựng đ chủ đầu tư biết, hông cho phép đấu thầu định thầu đơn vị UB D tỉnh cần có quy định x phạt chủ đầu tư hông quy định chế tài x phạt hợp đồng thi công xây dựng có chế tài hợp đồng, đơn vị thi cơng có vi phạm hơng x phạt, làm thiệt hại cho ngân sách Đồng thời có chế tài x phạt vi phạm hành hoạt động quản l đầu tư XDCB vốn S , làm thất thoát ngân sách nghiệm thu hống hối lượng, thi công sai thiết ế duyệt làm lãng phí tiền hà nước phê duyệt chủ trương đầu tư, lựa chọn địa m xây dựng hông phù hợp, định đầu tư hông mang lại hiệu 3.2.2.3 Tăng cường tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật cho đội ngũ quản l đối tượng quản lý Thường xuyên thực công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật cho đội ngũ quản l đối tượng quản lý, tổ chức giao lưu, tập huấn, phổ biến quy định, chủ trương, sách hà nước quản l đầu tư xây dựng, làm thay đổi nhận thức, tư đội ngũ cán làm công tác quản l đầu tư XDCB Tăng cường cơng tác quản lý báo chí, thơng tin, bảo đảm chủ động, thơng tin đầy đủ, kịp thời, xác, định hướng giáo dục, tuyên truyền phù hợp đ nâng cao chất lượng cán công chức Đăng tải thông tin việc áp dụng hình thức x phạt với cá nhân, tổ chức có vi phạm quản lý thực đầu tư XDCB vốn NSNN, v a đ ngăn chặn tượng vi phạm, v a động tác tuyên truyền, răn đe đối tượng khác 94 3.2.3 Nhóm gi i pháp v hồn thiện công c qu n lý đầu tư xây dựng n vốn ngân sá h nhà nước .3 Rà soát, bổ sung quy hoạch, thực theo quy hoạch phê duyệt Thành phố Vinh trung tâm hành Tỉnh ghệ an, với 25 phường xã Đ thưc tốt công tác quy hoạch, hắc phục hó hăn quy hoạch cho đồng phù hợp với quy hoạch tổng th tỉnh, hạn chế inh phí xây dựng quy hoạch ngành, cấp quyền địa phương phải vào quy hoạch tổng th cấp tỉnh, thành phố đ rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch địa phương cho phù hợp Tạo ết cấu hạ tầng inh tế - xã hội đồng bộ, theo định hướng quy hoạch, phù hợp với tình hình địa phương Chủ động tri n hai thực theo quy hoạch duyệt, xây dựng ế hoạch thực cho t ng giai đoạn: năm, nhìn đến năm năm, tầm lâu âng cao chất lượng quy hoạch gắn với tăng cường hiệu lực quản l hà nước công tác quy hoạch, trước hết quy trình, nội dung quy hoạch, đồng thời với giải pháp đồng trình tri n hai thực hiện, sở thống với quy hoạch phát tri n inh tế - xã hội định hướng Trung ương Quản l tốt công tác quy hoạch .3 âng cao lực máy, chất lượng đội ngũ cán quản l nhà nước xây dựng Thứ nâng c o lực ộ máy quản lý nhà nước xây dựng: Tiếp tục cải cách hành giải thủ tục đầu tư XDCB vốn S cách toàn diện nội dung: cải cách th chế hành chính, cải cách máy hành chính, cải cách tài cơng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách đồng cách ngành cấp 95 oàn thiện máy tham mưu, giúp việc cho UB D cấp quản l đầu tư XDCB vốn S theo hướng tập trung, chun mơn hóa, có lực chun mơn cao, đáp ứng yêu cầu quản l hà nước đầu tư XDCB tình hình Phân cấp quản l đầu tư XDCB cho quyền địa phương cấp phải đảm bảo mở rộng quyền chủ động cho cấp phải quản l chặt chẽ nhằm s dụng vốn đầu tư có hiệu Việc phân cấp đầu tư phải gắn quyền lợi trách nhiệm cụ th , đ đảm bảo đầu tư đúng, hai thác, s dụng có hiệu cao Thường xuyên i m tra, giám sát đ ph ng ng a, phát x l sai lệch, vi phạm trình quản l , thực đầu tư XDCB vốn S Tiếp tục đổi nhận thức, nội dung, phương pháp lập quy hoạch đầu tư xây dựng, hồ sơ thủ tục thẩm định, phê duyệt, phân cấp mạnh cho địa phương phê duyệt quản l quy hoạch đầu tư xây dựng, sở tăng cường đạo, i m tra quan quản l đầu tư xây dựng cấp Việc thẩm định dự án phải thực chốt chặn cuối trước hi trình định đầu tư đ loại bỏ dự án hông có hiệu ghiên cứu chế huy động nhiều nguồn vốn cho công tác quy hoạch đầu tư xây dựng, đ phấn đấu v ng đến năm hoàn thành quy hoạch vùng, địa phương phủ ín quy hoạch xây dựng thị (quy hoạch xây dựng : ), quy hoạch xây dựng nơng thơn Thực chủ trương cơng hai hóa dự án đầu tư xây dựng t hi có định phê duyệt dự án thi Tri n hai tổ chức quản l ngành xây dựng nguyên tắc: chức năng, đủ nhiệm vụ, tăng quyền hạn, rõ trách nhiệm; đặc biệt quan tâm đến hệ thống tổ chức lực lượng quản l xây dựng cấp quận, huyện xã, phường; hệ thống quản l chất lượng cơng trình xây dựng ngành, địa phương chủ th tham gia hoạt động xây dựng; hệ thống tra 96 chuyên ngành xây dựng t đến địa phương Có chế tài trách nhiệm cụ th , rõ ràng mạnh chủ th tham gia đầu tư xây dựng, t hạn chế sai phạm Thực nghiêm túc chế độ hen thưởng luật, nâng cao chất lượng công tác thi đua hen thưởng, tạo động lực thi đua ngành, cấp việc thực nhiệm vụ chun mơn nói chung quản l đầu tư XDCB vốn S nói riêng Đánh giá việc thực công tác chuẩn bị đầu tư, giải phóng mặt bằng, đảm bảo tiến độ giải ngân dự án thực theo ế hoạch, công tác toán đánh giá thi đua đơn vị Thứ h i nâng c o chất lượng đội ng cán ộ quản lý nhà nước xây dựng: Có ế hoạch đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán chuyên môn, tiếp nhận cán qua đào tạo có chất lượng, đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác quản l Phân công cán làm công tác quản l đầu tư xây dựng theo hướng chun mơn hóa, hông phân tán số UB D cấp huyện Có chế độ đào tạo phù hợp, cải cách th thức đào tạo, nâng cao trình độ cán bộ, công chức Xây dựng thực chương trình đào tạo, tập huấn phù hợp cho cán bộ, cơng chức, có sách ln chuy n cán phù hợp, tránh đ hụt hẫng cán quan chuyên ngành Cải tiến chế độ tiền lương, chuy n ngạch công chức ịp thời âng cao chất lượng đội ngũ cán quản l : tiếp tục thực có hiệu Chương trình hành động xây dựng đội ngũ trí thức thời ỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Có sách hỗ trợ, tạo điều iện xây dựng, phát tri n đội ngũ doanh nhân, doanh nghiệp Tiếp tục đổi mạnh mẽ, đồng công tác tổ chức cán Rút inh nghiệm đ làm tốt công tác đào tạo, quy hoạch, đánh giá, bố trí cán ịp thời thay cán yếu ém phẩm chất, lực, hơng hồn thành nhiệm vụ, uy tín giảm sút 97 3.2.3.3 Nâng cao chất lượng công tác khảo sát, thiết kế cơng trình Giải pháp trước mắt: Cơng tác lựa chọn tổ chức tư vấn thiết kế phải thật thận trọng, trình thiết kế, cần s dụng chuyên viên k thuật giỏi tham gia góp ý yêu cầu kinh nghiệm s dụng đ hồ sơ đảm bảo chất lượng Chú trọng đến không yêu cầu k thuật mà yêu cầu hiệu đầu tư, đảm bảo hồ sơ thiết kế có tính khả thi cao Thiết kế cơng trình khâu quan trọng không định quy mô, độ bền vững, tuổi thọ cơng trình mà định việc vận hành, khai thác sau có thuận lợi hay hông Đây giai đoạn th đầy đủ đồ dự án khả thi phê duyệt Trước hết, cần nghiên cứu, chọn lọc dây chuyền cơng nghệ hợp lí, có k thuật tiên tiến, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội phương pháp quản lí đại, hơng tác động xấu tới môi trường xung quanh Khả tiết kiệm vốn đầu tư xây dựng giai đoạn có nhiều có th thực dễ dàng Nếu nghiên cứu chọn dây chuyền công nghệ hợp lí, có phương án thiết kế kiến trúc kết cấu tốt có th tiết kiệm nguồn vốn đầu tư so với dự kiến ban đầu, chí có th tiết kiệm diện tích đất s dụng Các chủ đầu tư, ban quản lý dự án cần bám sát vào thiết kế thi công phê duyệt đ quản lý việc xây dựng cơng trình đơn vị thi công, kịp thời phát bất hợp lý thiết kế đ có biện pháp khắc phục, s a chữa Tránh tình trạng thi cơng sai thiết kế duyệt, không quản l vốn đầu tư cách xác Giải pháp lâu dài: hà nước cần có quy định việc lựa chọn nhà thầu thiết kế cơng trình theo hướng tổ chức chào hàng mời thiết kế công hai phương tiện thông tin đại chúng, nhà tư vấn có lực muốn làm dịch vụ tư vấn đến tìm hi u tự làm, nộp phương án thiết kế cho chủ đầu tư đ lựa chọn 98 phương án tối ưu trả tiền tư vấn cho đơn vị có phương án thiết kế lựa chọn Làm lựa chọn phương án thiết kế tốt với chi phí hợp lý nhất, tránh tình trạng chủ đầu tư phải chấp nhận phương án thiết kế đơn vị tư vấn sau hi định họ tư vấn ng ường sở vật chất đẩy m nh ứng d ng công nghệ thông tin qu n lý đầu tư xây dựng n vốn ngân sách nhà nước đ a bàn thành phố Vinh Tăng cường sở vật chất, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản l hành hà nước lãnh đạo, đạo điều hành ngành, cấp quản l xây dựng Tiếp cận nhanh áp dụng tiến hoa học, cơng nghệ, hình thành phát tri n số lĩnh vực cơng nghệ cao Hiện đại hố nâng cao lực thông tin truyền thông, công nghệ thông tin Xây dựng Công viên công nghệ thông tin thành phố Ứng dụng công nghệ thông tin vào quản l đầu tư XDCB vốn S : xây dựng phát tri n lực hoa học công nghệ, cải tiến nội dung quản l nhà nước đầu tư XDCB cổng thông tin điện t quan quản l nhà nước xây dựng thành phố Vinh Đăng tải thông tin quan trọng; đơn vị, cá nhân có thành tích có hạn chế, yếu ém thực đầu tư, qua phát huy nhân tố tích cực, hạn chế yếu ém thực đầu tư quản l đầu tư XDCB Đăng tải đơn vị hông nghiêm túc thực iến nghị x l sau tra, đề xuất biện pháp hông cho thực đấu thầu cơng trình, dự án có nguồn vốn t Sở S đình giải ngân lên trang web ế hoạch Đầu tư, hạn chế tiêu cực quản l , thi công công trình xây dựng hơng x l Nâng ao hất lư ng tra iểm tra x lý vi ph m âng cao lực chất lượng cán làm công tác tra, i m tra, ph ng ng a, phát x l nghiêm minh tham nhũng 99 bi u tiêu cực hác quản l đầu tư XDCB vốn S Đảm bảo tính răn đe Pháp luật việc điều chỉnh hành vi xã hội Đ đánh giá thực trạng quản l đầu tư XDCB Chủ đầu tư, cần phải tra toàn diện, xuyên suốt trình đầu tư t hâu chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư ết thúc đầu tư, tra theo diện rộng tất cơng trình, dự án Chủ đầu tư thực hoảng niên độ định Xây dựng đề cương tra cụ th , chi tiết đến tất cơng đoạn q trình đầu tư (Sơ đồ 2.8), bám sát quy định Trung ương địa phương công đoạn đ đánh giá việc làm được, chưa được, vi phạm quy định, chế độ đầu tư XDCB vốn S cách tồn diện đ t có iến nghị chấn chỉnh, hắc phục ịp thời Tăng cường công tác tra, i m toán quản l đầu tư XDCB theo diện rộng Xây dựng đề cương, hướng dẫn chi tiết cho quan cấp thực cách đồng bộ, toàn diện địa bàn tồn tỉnh, qua hạn chế, yếu ém đ hắc phục X l nghiêm túc sai phạm công tác quản l đầu tư XDCB, iên thay cán bộ, công chức thiếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm gây phiền hà thực thi nhiệm vụ UB D tỉnh quan chức phải có biện pháp đạo đơn vị có sai phạm phát thực nghiêm túc iến nghị x l sau tra, i m tra, i m toán Thực i m tra, giám sát t lúc chuẩn bị đầu tư, đảm bảo tuân thủ quy hoạch duyệt nguồn vốn thực hiện, phù hợp dự án nhu cầu phát tri n inh tế - xã hội địa bàn iên hông phê duyệt dự án đầu tư xét thấy chưa thực cần thiết đầu tư Các quan, quyền cấp cần xây dựng chương trình, ế hoạch giám sát cộng đồng theo nội dung yêu cầu quy định Thông tư số 3 TT-B ngày Bộ ế hoạch Đầu tư 100 hướng dẫn công tác giám sát, đánh giá đầu tư Thông tư liên tịch số TTLT &ĐT-UBTƯ TTQV -TC ngày ế hoạch Đầu tư, Ban Thường trực U ban Trung ương Việt liên bộ: ặt trận Tổ quốc am Bộ Tài hướng dẫn thực Quyết định số TTg ngày tháng năm QĐ- Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng Tổ chức tốt việc tri n hai thực Luật ph ng, chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết iệm, chống lãng phí X l nghiêm hắc hành vi lợi dụng chức quyền đ tham nhũng, làm thất thoát gây lãng phí đầu tư XDCB góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quản l hà nước đầu tư XDCB vốn S Tiểu kết chƣơng Luận văn đề cập đến bối cảnh inh tế quốc tế, nước đưa phương hướng tăng cường quản l đầu tư nhà nước đầu tư XDCB vốn ngân sách nhà nước địa thành phố Vinh ột số giải pháp tăng cường quản l nhà nước đầu tư XDCB vốn S địa bàn thành phố Vinh, có nhóm giải pháp: - hóm giải pháp hồn thiện quy trình quản l - Nhóm giải pháp tăng cường phương thức quản l - Nhóm giải pháp hồn thiện công cụ quản l - Tăng cường cở sở vật chất - ăng cao chất lượng tra, i m tra, x l vi phạm 101 ẾT UẬN Trong thời gian qua, công tác đầu tư XDCB t nguồn ngân sách hà nước địa bàn thành phố Vinh góp phần tích cực việc cải thiện mặt đô thị; hệ thống hạ tầng thuật, hạ tầng inh tế t ng bước đầu tư há đồng bộ, đáp ứng đầy đủ nhu cầu phát tri n sản xuất đời sống, sinh hoạt nhân dân Bên cạnh đó, c n số hạn chế, đặc biệt công tác quản l nhà nước đầu tư XDCB vốn S như: công tác xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật; lực đội ngũ cán làm công tác quản l xây dựng c n hạn chế; tình trạng thi công éo dài làm tăng tổng mức đầu tư; thiếu vốn, nợ đọng XDCB lớn; ban hành chủ trương đầu tư hi chưa thực cần thiết, chưa vào nguồn vốn thực hiện, đầu tư dàn trải, nhỏ lẻ, manh mún Hiện tượng lãng phí, thất thoát đầu tư XDCB vấn đề cần quan tâm quản l hà nước đầu tư XDCB Trong bối cảnh nước nói chung thành phố Vinh nói riêng thực Nghị 11/NQ-CP Chính phủ hạn chế đầu tư công, Chỉ thị 1792/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản l đầu tư t vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ, Luật đầu tư công, đề tài: “Tăng cƣờng quản l Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng ản ằng vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố Vinh” thực cần thiết, đề tài phân tích, đánh giá cách tồn diện cơng tác quản l hà nước đầu tư XDCB nguồn ngân sách thời gian qua địa bàn thành phố Qua phân tích thực trạng tình hình đầu tư xây dựng bản, đề tài đề xuất số phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác QL XDCB vốn S - địa bàn thành phố sau: oàn thiện số nội dung quy trình quản l , phương thức quản lý, công cụ quản l có áp dụng vào thực tiễn 102 - S dụng chức tra, i m tra, x lý vi phạm đầu XDCB vốn NSNN Quản l hà nước đầu tư XDCB vốn NSNN vấn đề thu hút quan tâm dư luận xã hội hông thành phố Vinh mà phạm vi nước ghiên cứu vấn đề cần phải có phối hợp, bao quát chức quản l nhà nước đầu tư XDCB nhiều ngành: Tài - ế hoạch, Xây dựng, ho Bạc nhà nước, Thanh tra i m tốn Do phạm vi hn hổ Luận văn, điều kiện thời gian, điều iện nghiên cứu khả tiếp cận vấn đề hạn chế, nên Luận văn khơng th tránh khỏi thiếu sót, mong góp ội đồng hoa học, Thầy giáo, Cô giáo Tác giả nghiêm túc tiếp thu tiếp tục hoàn thiện, bổ sung đ Luận văn hồn chỉnh hơn, góp phần đưa cơng tác quản l hà nước đầu tư XDCB vốn ngày hoàn thiện hơn./ S địa bàn thành phố Vinh 103 ANH M TÀI IỆU THAM Bộ ế hoạch Đầu tư: Thông tư số HẢO TT-B ngày hướng dẫn lập ế hoạch đấu thầu Bộ ế hoạch Đầu tư: Thông tư số 3 TT-B ngày hướng dẫn công tác giám sát, đánh giá đầu tư Bộ Xây dựng: Thông tư số TT-BXD ngày chi tiết số nội dung ghị định số quy định Đ-CP ngày Chính phủ quản l dự án đầu tư xây dựng công trình Nguyễn Thị Bình ( 7): luận văn thạc sĩ inh tế trị: “Đổi quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng c ng trình từ ngân sách củ thành phố Hà Nội “ Tăng Bình - Thu uyền - i Phương ( ), Sổ t y xây dựng c ng trình - tr cứu tình c ng tác đấu thầu quản lý chất lượng c ng trình xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, hà xuất Thời đại ữu Chí - Khánh Nam (2013), uản lý chất lượng c ng trình xây dựng 2013 - hướng dẫn xác đ nh đ nh mức chi phí quản lý quy hoạch xây dựng & quy hoạch đ th , hà xuất Tài Chính phủ: ghị định số Đ-CP ngày Quy hoạch xây dựng Chính phủ: ghị định số 48 Đ-CP ngày ợp đồng hoạt động xây dựng Chính phủ: ghị định số 63 Đ-CP ngày 6 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 10 Chính phủ: ghị định số Đ-CP ngày án đầu tư xây dựng cơng trình; ghị định số 83 quản l dự Đ-CP ngày 104 s a đổi bổ sung số điều ghị định số guyễn Văn Đang ( 11 5), uản lý dự án xây dựng, Đ-CP hà xuất tổng hợp Đồng 12 Trần Chí iền ( ): luận văn thạc sĩ inh tế trị: “V i tr nhà nước đầu tư xây dựng c đ ản ng vốn ngân sách nhà nước tr n àn t nh N m Đ nh” 13 Lê ường ( 8), uản lý hiệu đầu tư từ Ngân sách, Báo điện t , Thời báo inh tế Việt am 14 guyễn Thị Bảo ường ( ): luận văn thạc sĩ inh tế trị: “Tăng cường quản lý Nhà nước dự án đầu tư XDCB NSNN tr n đ ng vốn àn t nh Thái Nguy n” 15 Thùy Linh - Việt Trinh ( ), 550 tình giải đáp vướng mắc quản lý dự án chi phí xây dựng giám đ nh chất lượng cơng trình th nh quy t toán đầu tư xây dựng, hà xuất Lao động 16 Qu Long - im Thư ( 3), uy chu n kỹ thuật quốc gi nguy n tắc phân loại phân cấp c ng trình hướng dẫn cấp giấy phép quản lý chất lượng c ng trình xây dựng, hà xuất Lao động 17 Trần Đình gơ ( 3), C m n ng quản lý dự án đầu tư xây dựng; c ng tác ki m đ nh đánh giá chứng nhận quản lý chất lượng xây dựng, hà xuất Lao động 18 guyễn Thị Thanh ( 8): luận văn thạc sĩ inh tế trị: “Tăng cường quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng c ng trình từ ngân sách thành phố Hà Nội” 19 Quốc hội: Luật Đấu thầu số 43 20 Quốc hội: Luật Xây dựng số 21 Quốc hội: Luật đầu tư công số 49 22 3Q 4Q 4Q ngày 3 iên giám thống ê tỉnh ghệ n 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 105 23 Thủ tướng Chính phủ: Quyết định số năm việc ban hành Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng 24 UB D tỉnh QĐ-TTg ngày 18 tháng ghệ n, Quyết định số 9 QĐ.UB D ngày việc ban hành Quy định quản l đầu tư xây dựng cơng trình đấu thầu địa bàn ghệ n 25 UB D thành phố Vinh: Quyết định số 10/ QĐ-UBND ngày việc ban hành quy định quản l đầu tư xây dựng cơng trình lựa chọn nhà thầu địa bàn thành phố Vinh ... đến quản l hà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 30 1.2.4 Sự cần thiết quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 33 1.3 Kinh nghiệm quản l hà nước đầu tư xây dựng. .. đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước phát tri n kinh tế, xã hội 1.1.3 Đặc m đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 11 ột số vấn đề quản l hà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước. .. PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XDCB BẰNG VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PH VINH 74 Phương hướng tăng cường quản l hà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa thành