Tăng cường quản lý nhà nước đối với giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện nghi lộc, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN NHƯ ANH TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN NHƯ ANH TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS ĐINH TRUNG THÀNH NGHỆ AN - 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Tăng cường quản lý nhà nước giải phóng mặt địa bàn huyện Nghi Lộc” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Và tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan Các số liệu luận văn sử dụng trung thực Kết nghiên cứu trình bày luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Nguyễn Như Anh ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn TS Đinh Trung Thành thầy, cô Khoa Kinh tế, Trường Đại học Vinh tận tình hướng dẫn tơi suốt thời gian hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, lãnh đạo Phòng đào tạo sau đại học tạo điều kiện cho học tập trường Xin cảm ơn thầy giáo khoa, mơn tận tình giảng dạy truyền đạt cho kiến thức quý báu suốt thời gian học tập nghiên cứu trường Xin cảm ơn tất bạn bè giúp đỡ, động viên tơi q trình học tập trình nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp Xin trân trọng biết ơn! Vinh , tháng năm 2016 Tác giả Nguyễn Như Anh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC VIẾT TẮT vi MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước 1.1.2 Khái niệm giải phóng mặt 1.1.3 Trình tự thực giải phóng mặt 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến giải phóng mặt 21 1.2 Nội dung, mục tiêu, trách nhiệm quản lý nhà nước giải phóng mặt 24 1.2.1 Mục tiêu quản lý nhà nước giải phóng mặt 24 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước giải phóng mặt 26 1.2.3 Trách nhiệm quyền cấp giải phóng mặt 45 1.3 Kinh nghiệm thực tế số địa phương cơng tác giải phóng mặt 53 1.3.1 Kinh nghiệm huyện Diễn Châu, Nghệ An 53 iv 1.3.2 Kinh nghiệm thị xã Thái Hòa, Nghệ An 54 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Nghi Lộc 56 KẾT LUẬN CHƯƠNG 57 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI LỘC 58 2.1 Khái quát huyện Nghi Lộc tình hình giải phóng mặt địa bàn 58 2.1.1 Đặc điểm địa lý, tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội huyện Nghi Lộc 58 2.1.2 Kết giải phóng mặt số dự án lớn địa bàn huyện giai đoạn 2013 - 2016 61 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước giải phóng mặt địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An thời gian qua 64 2.2.1 Thực trạng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xây dựng 64 2.2.2 Thực trạng việc ban hành sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 70 2.2.3 Thực trạng tổ chức thực giải phóng mặt 72 2.3 Đánh giá thực trạng QLNN GPMB địa bàn huyện Nghi Lộc 79 2.3.1 Đánh giá công tác QLNN GPMB theo hệ thống tiêu chí 79 2.3.2 Đánh giá chung cơng tác QLNN GPMB huyện Nghi Lộc 81 KẾT LUẬN CHƯƠNG 84 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI LỘC 86 3.1 Phương hướng, nhiệm vụ GPMB thời gian tới Huyện Nghi Lộc 86 3.1.1 Phương hướng 86 3.1.2 Nhiệm vụ cụ thể 87 3.2 Các quan điểm công tác bồi thường GPMB 88 3.2.1 Dựa sở kết hợp hài hòa lợi ích bên 88 v 3.2.2 Đảm bảo khôi phục lại mức sống ban đầu cho người bị thu hồi đất 89 3.2.3 Bồi thường GPMB cần có tương đối đồng dự án phạm vi địa phương 89 3.2.4 Sự tham gia đóng góp ý kiến người bị thu hồi đất vai trò tổ chức quần chúng nhân dân ý kiến người dân công tác BT GPMB 90 3.3 Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước giải phóng mặt địa bàn huyện Nghi Lộc 90 3.3.1 Nhóm giải pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xây dựng 90 3.3.2 Nhóm giải pháp xây dựng sách bồi thường, giải phóng mặt 92 3.3.3 Nhóm giải pháp tổ chức thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 99 3.3.4 Nhóm giải pháp kiểm sốt thực giải phóng mặt 107 3.4 Một số kiến nghị 111 3.4.1 Với UBND Tỉnh Nghệ An 111 3.4.2 Với UBND huyện Nghi Lộc 112 KẾT LUẬN CHƯƠNG 113 KẾT LUẬN 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 vi DANH MỤC VIẾT TẮT ADB : Asian Development Bank BT, HT & TĐC : Bồi thường, hỗ trợ tái định cư DDHKHXH & NV : Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn ĐHKHTN : Đại học Khoa học Tự nhiên ĐHQGHN : Đại học Quốc gia Hà Nội GPMB : Giải phóng mặt HCM : Hồ Chí Minh KT - XH : Kinh tế - xã hội QLNN : Quản lý nhà nước TP : Thành phố UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Việt Nam thời cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, nhiều dự án đầu tư triển khai xây dựng Bồi thường, giải phóng mặt khâu quan trọng thực dự án, đồng thời vấn đề nhạy cảm tác động đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội, đặc biệt người bị thu hồi đất Trong điều kiện quỹ đất có hạn, giá đất ngày cao kinh tế thị trường ngày phát triển lợi ích người sử dụng đất nhà nước giao đất thu hồi đất vấn đề nóng bỏng cấp bách Hiện nay, cơng tác bồi thường giải phóng mặt địa phương gặp nhiều khó khăn, phức tạp Nghi Lộc huyện có tiềm kinh tế, quy hoạch đô thị vệ tinh Tỉnh Nghệ An Để đạt mục tiêu đó, việc xây dựng sở hạ tầng, thu hút đầu tư có ý nghĩa vô quan trọng Trong năm gần đây, UBND huyện Nghi Lộc UBND Tỉnh Nghệ An giao nhiệm vụ GPMB dự án trọng điểm như: Mở rộng Quốc lộ 1A, Đại lộ Vinh - Cửa lò, Đường N5 D4 … Tuy nhiên, GPMB thường diễn chậm, đáp ứng yêu cầu Tỉnh, chủ đầu tư đơn vị thi cơng Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng chậm chạp, kéo dài bật nguyên nhân thuộc yếu tổ quản lý nhà nước: Sự chồng chéo văn hướng dẫn thực GPMB Tỉnh Nhà nước; Chính sách bồi thường, hỗ trợ cho hộ dân số nơi chưa hợp lý; Cơng tác tun truyền, phổ biến sách BT, HT&TĐC chậm chưa hiệu quả; Sự can thiệp ban ngành, đoàn thể chưa kịp thời; Sự phối hợp thực đơn vị giao nhiệm vụ GPMB với phòng, ban, đơn vị liên quan; Cán thực GPMB có trình độ chun mơn yếu, chưa đáp ứng u cầu cơng việc có tính chất nhạy cảm… Xuất phát từ vị trí cơng tác mình, học viên lựa chọn đề tài “Tăng cường quản lý nhà nước giải phóng mặt địa bàn huyện Nghi Lộc” để làm luận văn Thạc sỹ với mong muốn tiếp tục nghiên cứu, tìm giải pháp hữu hiệu cho cơng tác GPMB địa bàn huyện Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, giải phóng mặt có nhiều đổi Trong q trình đổi hồn thiện có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến GPMB: - Lê Công Cường (2008), “Hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Việt Nam”, luận văn thạc sỹ luật học, Học viện hành quốc gia HCM - Nguyễn Thắng Lợi (2008), “Kinh nghiệm Trung quốc hoạt động thu hồi đất nơng nghiệp”, Tạp chí cộng sản điện tử, ngày 22/11 - Nguyễn Ngọc Sơn (2013), Thực trạng đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác GPMB dự án đầu tư địa bàn quận Hà Đông, TP Hà Nội, Luận văn thạc sỹ, trường ĐHKHTN-ĐHQG Hà Nội - GS.TS Đỗ Hoàng Toàn, TS Mai Văn Bưu (2001), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất giáo dục; - Trần Thị Lê Tâm (2012), Tác động việc tái định cư đến đời sống người dân vùng dự án dự án ADB cải thiện môi trường đô thị miền Trung Việt Nam Luận văn thạc sỹ, trường ĐHKHXH & NV - Phạm Anh Tuấn (2013), Nghiên cứu đề xuất giải pháp hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn TP Hải Phòng Luận văn thạc sỹ, Trường ĐHKHTN-ĐHQGHN - Vũ Mạnh Thía (2011), Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình Luận văn thạc sỹ nơng nghiệp, trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 105 chấp hành; nhắc nhở hộ chậm trễ, vi phạm, kể đối tượng cán bộ, đảng viên thiếu gương mẫu Chủ đầu tư, đơn vị giao nhiệm vụ tổ chức bồi thường, hỗ trợ GPMB cần phải trích khoản kinh phí để phục vụ cho cơng tác thơng tin, tuyên truyền Hỗ trợ cho Đài phát huyện công tác tuyên truyền Phối hợp, cung cấp thông tin đầy đủ, xác, kịp thời cho phương tiện truyền thơng 3.3.3.4 Các biện pháp hành số trường hợp người bị thu hồi đất chống đối không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ bàn giao đất Đảm bảo dân chủ, công khai, kiên xử lý trường hợp không chấp hành Những trường hợp cơng dân cố tình khơng bàn giao mặt bằng, cấp uỷ quyền thị xã, huyện đạo rà sốt, kiểm tra lại nội dung có liên quan đến phương án bồi thường, thơng qua tổ chức trị, đồn thể quần chúng để vận động, thuyết phục, không chấp hành áp dụng biện pháp hành Ủy ban nhân dân Tỉnh ủy quyền cho UBND cấp huyện định cưỡng chế thu hồi đất tổ chức, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước Việc cưỡng chế thu hồi đất theo quy định khoản Điều 39 Luật Đất đai, thực sau: - Quá 30 ngày kể từ thời điểm phải bàn giao đất theo Quyết định UBND cấp huyện mà người có đất bị thu hồi không bàn giao đất cho người Nhà nước giao đất, cho thuê đất Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng; - Sau đại diện Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng, Ủy ban nhân dân Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã nơi có đất thu hồi vận động thuyết phục người có đất bị thu hồi không chấp hành việc bàn giao đất bị thu hồi cho Nhà nước; - Có định cưỡng chế UBND cấp huyện có hiệu lực thi hành; 106 - Người bị cưỡng chế nhận định cưỡng chế Trường hợp người bị cưỡng chế từ chối nhận định cưỡng chế Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã niêm yết công khai định cưỡng chế trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất thu hồi Sau 15 ngày kể từ ngày giao trực tiếp định cưỡng chế ngày niêm yết công khai định cưỡng chế theo quy định mà người bị cưỡng chế khơng bàn giao đất UBND cấp huyện đạo, tổ chức lực lượng cưỡng chế thu hồi đất theo quy định pháp luật Tuy nhiên, việc cưỡng chế thu hồi đất thường diễn phức tạp Đây cớ để số phần tử chống đối tuyên truyền sai thật chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Vì vậy, trước thực cưỡng chế, đơn vị, ban ngành thuộc UBND huyện Nghi Lộc cần phối hợp xây dựng kế hoạch cưỡng chế chuẩn bị lực lượng cách chu đáo Kế hoạch cưỡng chế phải thể được: - Mục đích: + San ủi mặt bằng, phá dỡ cơng trình, vật kiến trúc nằm phạm vi GPMB; + Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai, xây dựng, an ninh trật tự nhằm đẩy nhanh công tác GPMB địa bàn huyện Khẳng định sức mạnh quyền cấp, đem lại lịng tin cho đại đa số công dân chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật; + Đảm bảo tiến độ, thời gian bàn giao mặt cho đơn vị thi công - Yêu cầu: + Tổ chức nhanh, gọn, tiến độ quy định Lực lượng, máy móc tham gia bảo vệ thi công phải đầy đủ, nghiêm túc thực theo ý kiến đạo cấp trên, phù hợp với nhiệm vụ bảo vệ thi công; + Bảo đảm an toàn cho người phương tiện tham gia thi công đồng thời thực triệt để, cương hành vi cản trở, chống đối 107 - Nội dung: + Công tác tuyên truyền trước, sau thời gian cưỡng chế: Tổ chức ban ngành, đoàn thể tuyên truyền, vận động hộ có đất nằm phạm vi GPMB Dự án tự giác chấp hành quy định pháp luật, nhận tiền bồi thường, hỗ trợ bàn giao mặt cho chủ đầu tư; + Nhận định đối tượng, nắm bắt tình hình, diễn biến tư tưởng gia đình chống đối: UBND xã phối hợp cán thơn, cơng an để xác định đối tượng gây cản trở, đồng thời phát hiện, xử lý đối tượng cầm đầu Các ban ngành, đoàn thể trực tiếp đến địa bàn để nắm bắt diễn biến tư tưởng người dân để có nhận định xác hơn, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác cưỡng chế; + Dự kiến tình xảy đưa biện pháp xử lý phù hợp; + Kế hoạch phân cơng, bố trí lực lượng; + Chuẩn bị phương tiện, dụng cụ, kinh phí cho thời gian cưỡng chế; + Phương án thi công; + Phương án bố trí phận tiếp cơng dân, phận chi trả tiền hộ dân có nhu cầu nhận tiền Đa số trường hợp chống đối thiếu hiểu biết sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, bị số đối tượng cầm đầu lợi dụng Do đó, việc xây dựng kế hoạch cưỡng chế vừa phải thể kiên sức mạnh quyền, đồng thời thể mềm dẻo, linh hoạt đối tượng chống đối 3.3.4 Nhóm giải pháp kiểm sốt thực giải phóng mặt 3.3.4.1 Đẩy mạnh vai trò Thanh tra xây dựng cấp huyện cấp xã Khi thực công tác kê khai phục vụ cho GPMB xuất nguồn gốc đất số hộ sử dụng không hợp pháp, không rõ nguồn gốc Qua thời gian sử dụng lâu dài cơi nới thêm họ nhầm 108 tưởng mảnh đất sử dụng hợp pháp, thực tế họ khơng có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy tờ chứng minh nguồn gốc hợp pháp bị thu hồi đất GPMB mà khơng bồi thường thiệt hại đất cho quyền làm sai Một số mảnh đất bị thu hồi bồi thường xảy tranh chấp ranh giới, diện tích số tài sản đất hộ giáp ranh Một số hộ có diện tích thực tế lớn diện tích hồ sơ địa bồi thường lại yêu cầu cấp quyền phải bồi thường theo diện tích thực tế; q trình sử dụng hộ gia đình cơi nới thêm khơng bị quyền cấp xã xử lý triệt bị xử phạt hành Một số hộ có cơng trình, vật kiến trúc, nhà mua qua nhiều chủ không trực tiếp sử dụng mà cho thuê lâu dài dẫn đến xác định chủ khơng xác Đây hậu việc quản lý đất đai chưa chặt chẽ thời gian trước Chính cần đẩy mạnh vai trò tra xây dựng cấp huyện cấp xã để khơng cịn tình trạng nêu - Tăng cường cơng tác tun truyền giáo dục pháp luật vấn đề liên quan đến xây dựng, Luật Đất đai Các Nghị định Chính phủ, đề án cơng tác tra tỉnh xây dựng Trên sở tạo đồng thuận thống cán nhân dân với quyền cấp, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, đơn vị thi công xây lắp Bảo đảm dân chủ công khai công tác xây dựng người biết tham gia công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng, đất đai hạn chế thắc mắc khiếu kiện nhân dân - Xây dựng chương trình cơng tác tra: Đây yếu tố quan trọng thực đề án công tác tra tỉnh đề Chương trình tra phải bảo đảm phối hợp chặt chẽ quyền, quan quản lý đơn vị tra Chương trình tra tập trung vào vấn đề chủ yếu quy hoạch, cấp phép xây dựng, chất lượng cơng trình, điều kiện 109 lực tổ chức cá nhân tra toàn diện dự án đầu tư xây dựng, giải khiếu nại tố cáo nhân dân - Tập trung giải thắc mắc khiếu nại tồn năm trước để lại tập trung giải vấn đề bán nhà theo Nghị định 61 Chính phủ, nhà đất số cá nhân Kiên đôn đốc thực nghiêm túc kết luận tra công bố, không để kéo dài, chủ động đề xuất kiến nghị với UBND để có biện pháp giải không để xảy ổn định - Để công tác tra xây dựng đạt kết tốt phải phát động cán nhân dân tham gia cơng tác tra, tích cực phát tố giác tượng tiêu cực làm trái pháp luật xây dựng để công tác tra không riêng quan tra mà cịn cơng việc tồn dân Cần có thống tổ chức máy biên chế cán tra xây dựng Như tỉnh địa phương thực kiểu khác nhau, chưa tạo thống đồng bộ, khó khăn cho việc đạo công tác tra xây dựng địa phương Mặt khác, cấp huyện phân cấp đầu tư xây dựng lớn, sở, huyện cần có biên chế cán chuyên tra xây dựng để đáp ứng yêu cầu đặt Việc phân cấp đầu tư xây dựng chủ chương cần thiết để nâng cao chất lượng trách nhiệm quản lý đầu tư xây dựng Tuy nhiên, cần nghiên cứu xem xét lại việc phân cấp đầu tư xây dựng sở cấp huyện sở chủ đầu tư phân cấp quản lý vốn xây dựng lớn - Để giải việc tồn đọng công tác tra xây dựng nhiều năm qua Các cấp có thẩm quyền nên cần có thái độ dứt khoát đối tượng cố chấp q khích cố tình khiếu kiện để vụ việc phức tạp kéo dài địa phương kết luận tra thoả đáng, 110 người, tôi, pháp luật, bảo đảm dân chủ công khai nhân dân Khơng nên chuyển đơn lịng vịng u cầu tra làm tiếp - Để nâng cao chất lượng cơng tác tra xây dựng, ngồi việc đầu tư sở vật chất trang thiết bị cho tra cần quan tâm cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán làm công tác tra, quan tâm bố trí ngân sách kinh phí để đào tạo bồi dưỡng cán tra, mở lớp đào tạo bồi dưỡng, tập huấn công tác giám sát Đồng thời phải có lớp đào tạo chuyên cơng tác tra xây dựng có cơng tác tra xây dựng có hiệu quả, hiệu lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề 3.3.4.2 Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực giải phóng mặt Ban đạo giải phóng mặt Tỉnh thường xun chủ trì, phối hợp với quyền cấp, tổ chức giao nhiệm vụ GPMB trình thực hiện, cập nhật vưỡng mắc quy trình, sách trình UBND Tỉnh xem xét, điều chỉnh cho phù hợp với thực tế địa phương Phân công cán phụ trách huyện, bám sát sở để có theo dõi chi tiết diễn biến dự án để kịp thời báo cáo, đề xuất phương án xử lý Thanh tra Tỉnh kiểm tra định kỳ, đột xuất việc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư, công tác giải đơn khiếu nại Kịp thời xử lý hành vi vi phạm GPMB Đặc biệt cần tập trung lực lượng hỗ trợ Thanh tra Nhà nước cấp huyện nghiệp vụ giải đơn thư, khiếu nại tranh chấp Hội đồng bồi thường phải quan thường trực UBND huyện việc thực công tác GPMB Là cầu nối thực quan trực thuộc Tỉnh với quan thuộc huyện, xã Hội đồng phải thường xuyên hoạt động cách tích cực, giải cách có hiệu vấn đề thuộc phạm vi trách nhiệm Thường xuyên kiểm tra việc thực quy trình, áp dụng sách bồi thường phịng nghiệp vụ, chun mơn Kịp thời xử lý vấn đề nóng, nhạy cảm gây xúc cho 111 nhân dân Đề xuất Ban đạo GPMB, UBND Tỉnh sách phù hợp với địa phương Kiểm tốn chi phí giải phóng mặt cơng việc có tính chất phức tạp Với thời gian thực dự án kéo dài sách thường xun thay đổi khiến cho việc kiểm tốn gặp khó khăn Thơng thường kiểm tốn GPMB gắn liền với kiểm tốn dự án, với dự án có chi phí GPMB lớn, chi phí kiểm tốn độc lập UBND cấp huyện chưa gặp phải Do vậy, chủ đầu tư cần quan tâm đến lĩnh vực kiểm toán, vừa giúp cho việc kiểm tra cách xác việc thực GPMB, vừa tránh thất thốt, lãng phí 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Với UBND Tỉnh Nghệ An - Sở xây dựng, Sở Tài cần ban hành giá chi tiết cơng trình, nhà ở, vật kiến trúc, tài sản khác đất để có sở áp giá bồi thường, hỗ trợ Khi ban hành giá đề nghị kiểm tra thực tế giá khu vực thời điểm đền bù với giá dự định sách bồi thường, hỗ trợ - Phân định hạng đất nơng nghiệp, phi nơng nghiệp để có mức giá phù hợp cần phù hợp với giá thị trường thời điểm đền bù Cần nhanh chóng áp dụng khung gía tiến hành bồi thường đất Thực tế cho thấy, giá bồi thường đất vào hệ số k theo quy đinh cũ có nhiều bất cập, nảy sinh nhiều khiếu nại tố cáo người dân - Dựa yếu tố thị trường để ban hành giá tính đền bù thiệt hại chủ trương sách Nhà nước thời gian cần xây dựng hành lang pháp lý để phát triển thị truờng bất động sản thức hợp pháp Đây vốn yêu cầu tất yếu phát triển kinh tế theo thị trường, vừa đảm bảo phát triển thị trường bất động sản, đảm bảo lợi ích bên tham gia thị trường Nhà nước Làm sở thực tế xác định giá đất, giá nhà, nâng cao vai trò quản lý đất đai bất động sản Nhà nước 112 - Về sách hỗ trợ, tái định cư đề nghị UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện phối hợp với sở, ban, ngành tiến hành nhanh, kịp thời để tạo điều kiện cho hộ gia đình bị thu hồi đất, giải toả nhà có nơi ăn chốn ổn định Đào tạo nghề cho cá nhân, hộ gia đình, giải lực lượng lao động dư thừa thu hồi đất để họ sớm tạo thu nhập, ổn đinh tâm lý - Các quan tuyên truyền phối kết hợp chặt chẽ thị xã, huyện làm tốt cơng tác tun truyền chủ trương sách động viên nhân dân thực tốt công tác GPMB - Đề nghị UBND cấp tỉnh đạo sở, ban, ngành tổ chức buổi tập huấn để hướng dẫn cho cán sở xử lý trường hợp phức tạp văn hướng dẫn cụ thể tính chất phức tạp địa bàn GPMB - Quy định trách nhiệm Hội đồng GPMB chủ đầu tư, yêu cầu chủ đầu tư báo cáo định kì văn kết thực (kết đạt được, khó khăn vướng mắc ) Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực công tác GPMB công tác đền bù GPMB cấp sở 3.4.2 Với UBND huyện Nghi Lộc - Coi trọng công tác tuyên truyền, vận động nhân dân; hướng dẫn cán bộ, nhân dân có định thu hồi đất thực dự án địa bàn cấp xã Cán tổ công tác GPMB bám sát sở để đôn đốc, hướng dẫn thực công tác kê khai, công tác thu hồi đất, GPMB - Đào tạo thêm đội ngũ cán chuyên môn kỹ thuật việc đo đạc, xác lập hồ sơ pháp lý đất đai tài sản đất - Cần bổ sung thêm thành viên tra Nhà nước cấp sở để kịp thời giải đơn thư khiếu nại người có đất bị thu hồi dự án GPMB - Xây dựng phương án điều chỉnh, bổ sung cần phối hợp chặt chẽ với UBND cấp xã, chủ đầu tư, tổ cơng tác GPMB phịng ban có liên quan để có phương án điều chỉnh, bổ sung hợp lý theo quy định 113 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong Chương luận văn, tác giả trình bày cụ thể bốn nhóm nội dung lớn nhóm giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước giải phóng mặt địa bàn huyện Nghi Lộc Cụ thể, nhóm giải pháp thứ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xây dựng tác giả đưa hai nhóm giải pháp bao gồm việc xây dựng hoàn chỉnh đồ địa tỷ lệ 1:2000 quản lý kế hoạch sử dụng đất cho phù hợp với quy hoạch phát triển đô thị ủy ban nhân dân tỉnh Ở nhóm giải pháp thứ hai tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư tác giả nêu giải pháp cụ thể tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư bao gồm hai nội dung giải pháp trình tự, thủ tục thu hồi đất để đầu tư dự án giải pháp xây dựng sách bồi thường hỗ trợ tái định cư Ở nhóm giải pháp thứ ba tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư tác giả nêu ba nội dung Thứ nhất, tác giả nêu phối hợp đơn vị thực nhiệm vụ giải phóng mặt với phòng ban, phận thuộc UBND huyện Nghi Lộc quyền cấp xã Kế đến việc đào tạo, tuyển dụng đội ngũ cán thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng.Và cuối việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền sách, pháp luật đất đai, bồi thường hỗ trợ, GPMB nhà nước thu hồi đất Và nhóm giải pháp cuối kiểm sốt thực giải phóng mặt Tác giả nêu nội dung việc đẩy mạnh vai trò Thanh tra xây dựng cấp huyện cấp xã công tác thực giải phóng mặt nội dung tra, kiểm tra, giám sát việc thực giải phóng mặt Từ nhóm giải pháp nêu trên, tác giả luận văn đưa số kiến nghị UBND tỉnh Nghệ An UBND huyện Nghi Lộc nhằm tăng cường quản lý nhà nước giải phóng mặt địa bàn huyện Nghi Lộc 114 KẾT LUẬN Việc hoàn thiện quản lý nhà nước nhằm đẩy nhanh tiến độ GPMB diễn sơm chiều, gặp nhiều khó khăn Do cấp, ngành cần tập trung nghiên cứu cách tồn diện có hệ thống đồng thời áp dụng triệt để toàn địa bàn Đề tài “Tăng cường quản lý nhà nước giải phóng mặt địa bàn huyện Nghi Lộc” nghiên cứu hệ thống lý luận giải phóng mặt bằng, quản lý nhà nước cơng tác GPMB; phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước GPMB; đề xuất giải pháp quản lý nhà nước nhằm đẩy nhanh tiến độ GPMB Với mục đích đề tài giải số vấn đề sau: - Hệ thống hoá sở lý luận pháp lý giải phóng mặt bằng, quản lý nhà nước công tác GPMB Rút điểm so với công tác GPMB thực trước Tổng hợp cách chi tiết quy trình giải phóng mặt bằng, xác định rõ trách nhiệm quyền cấp, yếu tố thuộc quản lý nhà nước quy hoạch, kế hoạch, sách - Luận văn phân tích thực trạng quản lý nhà nước GPMB, yếu tố ảnh hưởng, hạn chế, tồn băn hành sách làm chậm tiến độ GPMB Xác định nguyên nhân, đánh giá điểm mạnh, điểm yếu củan quản lý nhà nước với GPMB địa bàn huyện - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiên quản lý Nhà nước GPMB, áp dụng quy trình, sách bồi thường linh hoạt, hợp lý để đẩy nhanh tiến độ GPMB Đồng thời làm tài liệu tham khảo cho công tác GPMB thị xã huyện khác Tỉnh Với nghiên cứu đề tài này, tác giả hy vọng góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn để đưa giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước cơng tác GPMB Thời gian có hạn lại vấn 115 đề lớn, có tính phức tạp nên phạm vi đề tài chắn chưa thể giải cách triệt để tồn quản lý nhà nước GPMB địa bàn huyện Nghi Lộc Những giải pháp đưa cần phải tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện Tác giả mong muốn nhận ý kiến đóng góp để vấn đề nghiên cứu hồn thiện 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài (2014), Thơng tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Lê Công Cường (2008), “Hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Việt Nam”, luận văn thạc sỹ luật học, Học viện hành qc gia HCM Chính phủ (1993) Nghị định số 64/CP ngày 27/9/1993 Chính phủ Ban hành quy định việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sử dụng đất Nơng nghiệp Chính phủ (2006) Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ (2014) Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất Chính phủ (2014) Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2015) Quyết định số 52/2015/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Vinh tỉnh Nghệ An đến 2030, tầm nhìn đến 2050 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 117 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu lần thứ XII Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đồn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2008), Giáo trình Khoa học quản lý tập I, Giáo trình Khoa học quản lý tập II, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật 13 Nguyễn Thắng Lợi (2008), “Kinh nghiệm Trung quốc hoạt động thu hồi đất nông nghiệp”, Tạp chí cộng sản điện tử, ngày 22/11 14 Quốc hội (2003), Luật Đất đai 2003, NXB CTQG, Hà Nội 15 Quốc hội (2013), Luật Đất đai 2013, NXB CTQG, Hà Nội 16 Nguyễn Ngọc Sơn (2013), Thực trạng đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác GPMB dự án đầu tư địa bàn quận Hà Đông, TP Hà Nội, Luận văn thạc sỹ, trường ĐHKHTN-ĐHQG Hà Nội 17 Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2001), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất giáo dục; 18 Trần Thị Lê Tâm (2012), Tác động việc tái định cư đến đời sống người dân vùng dự án dự án ADB cải thiện môi trường đô thị miền Trung Việt Nam Luận văn thạc sỹ, trường ĐHKHXH & NV 19 Phạm Anh Tuấn (2013), Nghiên cứu đề xuất giải pháp hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn TP Hải Phòng Luận văn thạc sỹ, Trường ĐHKHTN-ĐHQGHN 20 Nguyễn Xuân Tiến (2000), Hoạch định phân tích sách cơng Học viện Hành quốc gia 21 Vũ Mạnh Thía (2011), Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 22 Nguyễn Duy Thạch (2007), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thi hành TP Hà Nội) Luận văn Thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 118 23 Lê Đình Thắng (2000), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, nhà ở, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 24 Hồ Huy Thành (2010), Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Luận văn Thạc sĩ nông nghiệp, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 25 Nguyễn Thị Thuận (2012), Đánh giá ảnh hưởng việc thu hồi đất, GPMB tới sinh kế người dân dự án xây dựng khu thị quận Hải An, TP Hải Phịng Luận văn thạc sĩ, Trường ĐHKHTN ĐHQG Hà Nội 26 Đinh Thu Trang, 2012 Đánh giá ảnh hưởng tình trạng hai giá đất đến công tác thu hồi đất, GPMB Luận văn thạc sĩ, Trường ĐHKHTN ĐHQG Hà Nội 27 UBND Tỉnh Nghệ An (2014) Quyết định số 49/2014/QĐ-UBND ngày 19/8/2014 quy định việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn tỉnh Nghệ An 28 UBND Tỉnh Nghệ An (2014) Quyết định 54/2014/QĐ-UBND ngày 08/9/2014 quy định việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An 29 UBND huyện Nghi Lộc (2015) Báo cáo việc chấp hành pháp luật quản lý sử dụng đất quản lý đầu tư địa bàn huyện Nghi Lộc giai đoạn từ năm 2009 đến năm 2015 30 Trần Đông Y (2009), Thực trạng lao động - việc làm người dân sau TĐC (nghiên cứu trường hợp Khu kinh tế Dung Quất tỉnh Quảng Ngãi), Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học KHXH&NV - ĐHQG Hà Nội 31 Lê Thị Yến (2011), Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn áp dụng địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 119 32 Các Website: https://voer.edu.vn/ http://vi.wikipedia.org/ http://www.moj.gov.vn/ http://www.hcmulaw.edu.vn/ ... lý Nhà nước giải phóng mặt địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 4 Đối tượng phạm vi nghi? ?n cứu Đối tượng nghi? ?n cứu đề tài quản lý nhà nước giải phóng mặt địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An. .. Nghi Lộc Chương Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước giải phóng mặt địa bàn huyện Nghi Lộc 6 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.1 Một số khái... đích Nghi? ?n cứu vấn đề lý luận thực tiễn, đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước giải phóng mặt địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An Nhiệm vụ - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn quản lý