Quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo trên địa bàn huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An (LV thạc sĩ)

Quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo trên địa bànhuyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo trên địa bànhuyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo trên địa bànhuyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo trên địa bànhuyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo trên địa bànhuyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo trên địa bànhuyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo trên địa bànhuyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo trên địa bànhuyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo trên địa bànhuyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo trên địa bànhuyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo trên địa bànhuyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo trên địa bànhuyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ -HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HOÀNG XUÂN THÁI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔ LƢƠNG, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS HOÀNG VĂN CHỨC HÀ NỘI, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn: "Quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo bàn huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An" công trình nghiên cứu khoa học riêng Nội dung luận văn có tham khảo sử dụng tài liệu, thông tin số tác phẩm, tạp chí khoa học, kết nghiên cứu đề tài khoa học Các số liệu Luận văn trung thực, xác có nguồn gốc cụ thể, rõ ràng Kết nghiên cứu luận văn đảm bảo tính khách quan, khoa học; trích dẫn theo quy định chƣa đƣợc công bố công trình khoa học khác Tác giả Luận văn Hoàng Xuân Thái LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công, nhận nhận đƣợc giúp đỡ, hƣớng dẫn quý thầy, cô giáo công tác Học viện Hành quốc gia Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Hoàng Văn ChứcNgƣời hƣớng dẫn khoa học, dành nhiều thời gian tâm huyết, tận tình hƣớng dẫn nghiên cứu khoa học giúp hoàn thành luận văn chƣơng trình thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công Tôi xin chân thành cảm ơn quan tâm, tạo điều kiện, hỗ trợ giúp đỡ Khoa Nhà nƣớc Pháp luật, Khoa Quản lý nhà nƣớc Tài công, Khoa Tổ chức Quản lý nhân sự, Khoa Quản lý nhà nƣớc Xã hội, Khoa Hành học, Khoa Lý luận sở, Khoa Văn Công nghệ hành chính, Khoa Quản lý nhà nƣớc Kinh tế, Bộ môn Ngoại Ngữ, Khoa sau Đại học Học viện Hành quốc gia tập thể cán bộ, công chức UBND huyện Đô Lƣơng, tỉnh Nghệ An Tôi xin trân trọng cảm ơn đồng chí Lãnh đạo, chuyên viên Phòng Nội vụ - UBND huyện Đô Lƣơng, tỉnh Nghệ An gia đình tạo điều kiện thuận lợi giúp nghiên cứu hoàn thành Luận văn Mặc dù có nhiều nỗ lực cố gắng trình nghiên cứu nhƣng luận văn số thiếu sót, tác giả mong nhận đƣợc đóng góp, bổ sung từ phía độc giả hy vọng đƣợc tiếp tục nghiên cứu toàn diện hơn, góp phần nhỏ bé vào công cải cách hành nƣớc nhà Tác giả Luận văn DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT ANTT-ATXH An ninh trật tự - An toàn xã hội BCĐ Ban đạo BHG Ban hành giáo CT CTQG GS HĐMV HTCTCS NĐ-CP NQ NXB PGS.TS PL QLNN TS Chỉ thị Chính trị quốc gia Giáo sƣ Hội đồng Mục vụ Hệ thống trị sở Nghị định Chính phủ Nghị Nhà xuất Phó Giáo sƣ Tiến sỹ Pháp lệnh Quản lý nhà nƣớc Tiến sỹ TTg Thủ tƣớng TW Trung ƣơng UBMTTQ UBND UBTVQH XHCN Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Ủy ban nhân dân Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO 15 1.1 NHỮNG KHÁI NIỆM CƠ BẢN LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1.1 Tín ngƣỡng hoạt động tín ngƣỡng 1.1.2 Tôn giáo hoạt động tôn giáo 1.1.3 Mê tín dị đoan 1.1.4 Quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo 15 16 17 17 1.2 SỰ CẦN THIẾT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO 19 1.2.1 Thực vai trò Nhà nƣớc quản lý ngành, lĩnh vực 19 1.2.2 Ảnh hƣởng tín ngƣỡng, tôn giáo phát triển KT-XH 21 1.3 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO 22 1.3.1 Chủ thể đối tƣợng quản lý 22 1.3.2 Nội dung quản lý 25 1.3.3 Phƣơng thức quản lý 34 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 38 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý hoạt động tôn giáo huyện Nghi Lộc 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý hoạt động tôn giáo huyện Con Cuông 1.4.3 Kinh nghiệm quản lý hoạt động tôn giáo tỉnh Quảng Bình 1.4.4 Bài học cho huyện Đô Lƣơng Tiểu kết Chƣơng 39 40 41 44 46 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔ LƢƠNG 47 2.1 KHÁI QUÁT TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN ĐÔ LƢƠNG 47 2.1.1 Khái quát vị trí đị lý điều kiện tự nhiên 47 2.1.2 Về phát triển kinh tế 49 2.1.3 Về xã hội 2.2 HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔ LƢƠNG 2.2.1 Công giáo 2.2.2 Phật giáo 49 50 50 52 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔ LƢƠNG 55 2.3.1 Xây dựng kế hoạch quản lý hoạt động tôn giáo địa bàn huyện Đô Lƣơng 55 2.3.2 Xây dựng tổ chức thực pháp luật, sách hoạt động tôn giáo địa bàn huyện Đô Lƣơng 57 2.3.3 Tổ chức máy nguồn nhân lực quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo địa bàn huyện Đô Lƣơng 58 2.3.4 Phối hợp quan nhà nƣớc quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo địa bàn huyện Đô Lƣơng 60 2.3.5 Tổ chức bồi dƣỡng cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo địa bàn huyện Đô Lƣơng 61 2.3.6 Xét duyệt số việc thuộc hành đạo 62 2.3.7 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm liên quan đến hoạt động tôn giáo địa bàn huyện Đô Lƣơng 63 2.4 ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔ LƢƠNG 64 2.4.1 Kết đạt đƣợc 2.4.2 Hạn chế 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế Tiểu kết Chƣơng 64 68 71 74 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔ LƢƠNG, TỈNH NGHỆ AN 76 3.1 QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU CÔNG TÁC TÔN GIÁO 3.1.1 Quan điểm 3.1.2 Mục tiêu 76 76 77 3.2 XU HƢỚNG HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔ LƢƠNG TRONG THỜI GIAN TỚI 83 3.2.1 Một số vấn đề đặt QLNN hoạt động tôn giáo 84 3.2.2 Xu hƣớng hoạt động tôn giáo địa bàn huyện Đô Lƣơng, tỉnh Nghệ An 88 3.3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔ LƢƠNG 90 3.3.1 Xây dựng, bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, sách quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo 90 3.3.2 Kiện toàn tổ chức máy cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo cấp địa bàn huyện Đô Lƣơng 91 3.3.3 Đổi nội dung phƣơng thức tuyên truyền, vận động đồng bào có đạo địa bàn huyện Đô Lƣơng 93 3.3.4 Phát triển kinh tế-xã hội, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào có đạo địa bàn huyện Đô Lƣơng 94 3.3.5 Tăng cƣờng phối hợp quan quản lý nhà nƣớc với quan hệ thống trị công tác tôn giáo địa bàn huyện Đô Lƣơng 96 3.3.6 Xây dựng, củng cố hệ thống trị sở vùng tôn giáo địa bàn huyện Đô Lƣơng 97 3.3.7 Thanh tra, kiểm tra QLNN hoạt động tôn giáo địa bàn huyện Đô Lƣơng 100 3.4 KIẾN NGHỊ 101 3.4.1 Với Đảng, nhà nƣớc, với quan chức TW 101 3.4.2 Với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Nghệ An 102 Tiểu kết Chƣơng 103 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC 115 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Tôn giáo sản phẩm lịch sử C.Mác nhiều lần khẳng định: Con ngƣời sáng tạo tôn giáo tôn giáo không sáng tạo ngƣời Tôn giáo thực thể khách quan loài ngƣời nhƣng lại thực thể có nhiều quan niệm phức tạp nội dung lẫn hình thức biểu Tôn giáo hình thức, niềm tin tác động lên cá nhân, cộng đồng Tôn giáo thƣờng đƣa giá trị có tính tƣơng đối làm mục đích cho ngƣời vƣơn tới sống tốt đẹp nội dung đƣợc thể hình thức, nghi thức, nghi lễ, luật lệ Ngƣời ta thƣờng nói ngƣời bế tắc lối thoát thƣờng tìm đến tôn giáo để đƣợc giải thoát Tôn giáo văn hóa phận cấu thành văn hóa quốc gia nên tôn giáo có đóng góp văn hóa Tôn giáo du nhập vào quốc gia, trƣớc vấn đề toàn cầu hóa ngày tạo giao lƣu văn hóa nƣớc với Chính góp phần làm phong phú văn hóa nƣớc sở văn minh tiến mà tôn giáo mang theo từ bên vào đồng thời giới thiệu đƣợc đất nƣớc, ngƣời, văn hóa nƣớc chủ nhà giới bên Trong “Ảnh hƣởng tƣ tƣởng tôn giáo ngƣời Việt Nam hôm nay” có nhận xét xác rằng: Nói đến ảnh hƣởng văn hóa, tƣ tƣởng phƣơng Tây Việt Nam chắn đạo Thiên Chúa nhân tố ảnh hƣởng Và nhƣ vậy, lịch sử, tôn giáo đóng vai trò sứ giả đầu viếng thăm, tiếp xúc giao lƣu văn hóa dân tộc.[1] Tôn giáo có vai trò góp phần củng cố hòa bình GS Han King khẳng định: Không thể có hòa bình dân tộc địa cầu, hòa bình tôn giáo Việt Nam tự hào xung đột tôn giáo nhƣng hiềm khích, bạo động khứ không có, dƣới thời Pháp thuộc hay chế độ Ngô Đình Diệm Còn sau cạnh tranh, lôi tín đồ hay mâu thuẫn tôn giáo lớn tôn giáo nhỏ, tôn giáo đƣợc Nhà nƣớc công nhận tôn giáo chƣa hợp thức… Đạo đức tôn giáo góp phần vào ổn định xã hội Có thời, số ngƣời quan niệm tôn giáo lạc hậu, vật cản bƣớc tiến xã hội Trong không báo cáo địa phƣơng vùng có đồng bào tôn giáo Công giáo coi lý khó khăn, cản trở lên địa phƣơng Nhƣng phản biện, nƣớc tiên tiến, văn minh giàu có giới có tôn giáo Không thấy họ nói tôn giáo kìm hãm tiến quốc gia Thậm chí, số nƣớc coi tôn giáo nhƣ cầu nối với giới để phát triển đất nƣớc Vì vậy, nhà nƣớc cần đổi sách để đáp ứng chủ trƣơng xã hội hóa y tế, giáo dục để huy động đóng góp tôn giáo Tuy nhiên, cần phải có hƣớng dẫn để tôn giáo vận hành chặt chẽ hơn, tránh để xảy vụ việc tiêu cực việc nuôi dạy trẻ mồ côi Ở Nghệ An nói chung huyện Đô Lƣơng nói riêng, tôn giáo nhu cầu thiếu đời sống nhân dân Tôn giáo góp phần tạo nên đa dạng văn hóa địa phƣơng, góp phần nâng cao đời sống tinh thần cho nhân dân Việc phát triển tôn giáo theo hƣớng, quy định pháp luật góp phần giao lƣu, đoàn kết nhân dân, tạo điều kiện ổn định để phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo nhiệm vụ quan trọng có ý nghĩa quan trọng quản lý nhà nƣớc nói chung, đặc biệt tình hình Các Nghị quyết, Chỉ thị Đảng nhấn mạnh "Tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc tôn giáo" giải pháp chủ yếu công tác tôn giáo Trên địa bàn huyện Đô Lƣơng, tỉnh Nghệ An có 02 tôn giáo tồn tại, hoạt động đƣợc pháp luật thừa nhận Phật giáo Công giáo Nhìn chung tuyệt đại đa số tín đồ tôn giáo công dân sống tốt đời đẹp đạo Trong năm vừa qua, công tác quản lý nhà nƣớc tôn giáo địa bàn tỉnh Nghệ An nói chung huyện Đô Lƣơng nói riêng có nhiều tiến đạt đƣợc số kết định Tuy nhiên, hoạt động tôn giáo địa bàn xảy số vụ việc cộm nhƣ vụ việc Yên Khê, Con Cuông; vụ việc Trại Gáo Nghi Lộc Bên cạnh trách nhiệm chƣa cao số công chức làm công tác tôn giáo, lực lƣợng cốt cán; phối hợp ban, ngành, đoàn thể công tác tôn giáo thiếu tập trung; khả giải tình việc số cán bộ, công chức địa phƣơng thiếu linh hoạt Hoạt động tôn giáo ngày lớn mạnh thông qua nhiều hình thức, tiềm ẩn nhiều hội cho cá nhân, tổ chức lợi dụng sách tôn giáo Đảng nhà nƣớc để trục lợi gây trật tự, đoàn kết nhân dân Từ thực tế đó, việc chọn nghiên cứu đề tài: " Quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo bàn huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An" yêu cầu tất yếu, khách quan có tính cấp thiết lý luận lẫn thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Tôn giáo vấn đề nóng, phức tạp nhạy cảm Hoạt động tôn giáo có ảnh hƣởng trực tiếp đến ổn định phát triển kinh tế xã hội nhiều quốc gia, dân tộc giới có Việt Nam Đó đề tài đƣợc nhiều học giả, nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Ở Việt Nam việc nghiên cứu vấn đề tôn giáo đƣợc quan tâm từ lâu, nhƣng vấn đề liên quan đến hoạt động tôn giáo địa bàn huyện Đô Lƣơng; số giải pháp, kiến nghị đề xuất chƣa sát với thực tiễn, tác giả mong nhận đƣợc nhiều ý kiến đóng góp, tiếp thu hoàn thiện luận văn công trình nghiên cứu 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Minh Anh, Pháp luật tín ngƣỡng, tôn giáo hành định hƣớng xây dựng Luật tín ngƣỡng, tôn giáo, đăng http://btcp.gov.vn/Plus.aspx/vi/News Đào Duy Anh (1938), Việt Nam văn hóa sử cƣơng,Nxb Thuận Hóa, Huế Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng lần thứ khóa IX (2003), Nghị số: 25-NQ/TW tăng cƣờng đổi lãnh đạo Đảng công tác dân vận tình hình mới, Hà Nội Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng (2004), Quy định số: 123-QĐ/TW Về số điểm kết nạp đảng viên ngƣời có đạo đảng viên có đạo tham gia sinh hoạt tôn giáo, HN Ban Tôn giáo Chính phủ (2014), Ban Tôn giáo Chính phủ báo cáo việc xây dựng Dự án Luật tín ngƣỡng, tôn giáo với Ủy ban văn hóa, Giáo dục, Thanh niên, thiếu niên Nhi đồng Quốc hội Ban Tôn giáo Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An (2014), Báo cáo tổng kết công tác tôn giáo năm 2014, Nghệ An Ban Tôn giáo Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An (2015), Báo cáo tổng kết công tác tôn giáo năm 2015, Nghệ An Bộ Chính trị (1990) Nghị số: 24/1990-NQ/TW Bộ Nội vụ (2004), Thông tƣ số: 25/2004/TT-BNV ngày 20/5/2010 Hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tô chức biên chế Ban Tôn giáo thuộc Sở Nội vụ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng, Hà Nội 10 Bộ Nội vụ (2010), Thông tƣ số: 04/2010/TT-BNV Hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tô chức quan chuyên môn giúp Ủy ban nhân dân quản lý nhà nƣớc công tác tôn giáo địa phƣơng, Hà 108 Nội 11 Bộ Nội vụ (2011), Thông tƣ số: 07/2011/TT-BNV ngày 01/4/2011 Hƣớng dẫn xét tặng kỷ niệm chƣơng “Vì nghiệp quản lý nhà nƣớc tôn giáo”, Hà Nội 12 Bộ Nội vụ (2013), Thông tƣ số: 01/2013/TT-BNV ngày 25/3/2013 Hƣớng dẫn sử sụng biểu mẫu thủ tục hành lĩnh vực tín ngƣỡng, tôn giáo, Hà Nội 13 Bộ Nội vụ (2013), Quyết định số: 1119/2013/QĐ-BNV ngày 10/10/2013 việc công bố thủ tục hành lĩnh vực tín ngƣỡng, tôn giáo, Hà Nội 14 Bộ Văn hóa, thể thao du lịch – Bộ Nội vụ (2014), Thông tƣ liên tịch số: 04/2014/TTLT-BVTTDL-BNV ngày 30/5/2014 Hƣớng dẫn việc thực nếp sống văn minh sở tín ngƣỡng, sở tôn giáo, Hà Nôi 15 Chính phủ (2005), Nghị định số: 22/2005/NĐ-CP ngày 01/3/2005 Chính phủ hƣớng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh tín ngƣỡng, tôn giáo, Hà Nội 16 Chính phủ (2008), Nghị định số: 13/2008/NĐ-CP ngày 31/12/2008 Chính phủ Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, Hà Nội 17 Chính phủ (2012), Nghị định số: 61/2012/NĐ-CP ngày 10/8/2012 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nội vụ, Hà Nội 18 Chính phủ (2012), Nghị định số: 92/2012/NĐ-CP ngày 08/11/2012 Chính phủ Quy định chi tiết biện pháp thi hành Pháp lệnh tín ngƣỡng, tôn giáo (Thay Nghị định số: 22/2005/NĐ-CP ngày 01/3/2005), Hà Nội 109 19 Chính phủ (2012),Nghị định số: 92/2012/NĐ-CP ngày 08/11/2012 Chính phủ Quy định chi tiết biện pháp thi hành Pháp lệnh tín ngƣỡng, tôn giáo (Thay Nghị định số: 22/2005/NĐ-CP ngày 01/3/2005) 20 Chính phủ (2014), Nghị định số: 24/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 Chính phủ Quy định tổ chức quan chuyện môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh, Hà Nội 21 Chính phủ (2014), Nghị định số: 37/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 Chính phủ Quy định tổ chức quan chuyện môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng, Hà Nội 22 Cổng thông tin điện tử huyện Đô Lƣơng, Điều kiện tự nhiên xã hội, đăng http http://nghean.gov.vn:10040/wps/portal/huyendoluong 23 Hoàng Văn Chức (2009), Giáo trình QLNN tôn giáo dân tộc, NXB KH&KT, Hà Nội 24 C.Mác, Góp phần phê phán Triết học pháp quyền Hêgghen; 25 C.Mác – Ph.Ăng ghen, toàn tập, tập 20 NXB Chính trị quốc gia, HN 26 Đức Dũng (2014), Tình hình tôn giáo Việt Nam – Thực tiễn sinh động, đăng http:tapchiqptd.vn 27 Phạm Dũng (2014), Cần khách quan đánh giá tình hình tôn giáo Việt Nam, đăng http:tapchiqptd.vn 28 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, HN 29 Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia, HN 30 Nguyễn Tất Đạt (2010), Chính sách Đảng Nhà nƣớc phật giáo từ năm 1945 đến nay, Tạp chí nghiên cứu tôn giáo , số 3-2010 31 Nguyễn Tất Đạt (2011), Mối quan hệ Nhà nƣớc Giáo hội phật 110 giáo Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Nguyễn Tất Đạt (2014), Một số góp ý sửa đổi Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo năm 2004, Tạp chí nghiên cứu tôn giáo , số 5-2014 33 Giáo trình quản lý hành nhà nƣớc (2009), NXB KHKT, HN 34 Trần Thị Hà (2012), QLNN hoạt động tôn giáo địa bàn huyện Sóc Sơn, Luận văn Thạc sỹ Quản lý công 35 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Trung tâm khoa học tín ngƣỡng tôn giáo (2005), đặc điểm số tôn giáo lớn Việt Nam, NXB Tôn giáo, HN 36 Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Viện chủ nghĩa xã hội khoa học Viện nghiên cứu Tôn giáo tín ngƣỡng (2011),Lý luận Tôn giáo sách tôn giáo Việt Nam, NXB trị hành chính, HN 37 Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, tập 3, NXB CTQG, HN 38 Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, tập 4, NXB CTQG, HN 39 Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, tập 6, NXB CTQG, HN 40 Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, tập 7, NXB CTQG, HN 41 Huyện ủy Đô Lƣơng (2009), Quyết định số: 792/2009/QĐ-HU ngày 10/9/2012 Về việc thành lập Ban đạo công tác Tôn giáo huyện Đô Lƣơng 42 Huyện ủy Đô Lƣơng (2012), Quyết định số: 402/2014/QĐ-HU ngày 03/10/2014 Về việc kiện toàn Ban đạo công tác Tôn giáo huyện Đô Lƣơng; 43 Nguyễn Hữu Khiển (2001), Quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo điều kiện xây dựng Nhà nước dân chủ, pháp quyền Việt Nam nay, NXB Công an nhân dân, HN 44 Nguyễn Đức Lữ (2008), Lý luận tôn giáo sách tôn giáo 111 Việt Nam, NXB Chính trị - Hành chính, HN 45 Nguyễn Đức Lữ (2011), Tìm hiểu tôn giáo sách tôn giáo Đảng Nhà nước Việt Nam nay, NXB Chính trị - Hành chính, HN 46 Nguyễn Minh Nguyên (2012), Vận dụng tƣ tƣởng Hồ Chí Minh vấn đề tôn giáo thực tiễn công tác tôn giáo Việt Nam, Tạp chí Mặt trận số 103 (tháng 5/2012) 47 Quốc hội Việt Nam khóa X (2001), Luật tổ chức Chính phủ số 32/2001/QH10 ngày 25/12/2001, HN 48 Quốc hội Việt Nam khóa XI (2004), Pháp lệnh số: 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013, Pháp lệnh tín ngƣỡng, tôn giáo, HN 49 Quốc hội Việt Nam khóa XIII (2013), Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 28/11/2013, HN 50 Quốc hội Việt Nam khóa XIII (2013), Luật Xử lý vi phạm hành số: 15/2012/QH13 ngày 20/6/2012, HN 51 Quốc hội Việt Nam khóa XIII (2013), Luật Tổ chức Chính phủ số: 76/2013/QH13 ngày 19/6/2013, HN 52 Quốc hội Việt Nam khóa XIII (2013), Luật Tổ chức quyền địa phƣơng số: 77/2013/QH13 ngày 19/6/2013, HN 53 Quốc hội Việt Nam khóa XIII (2013), Luật Đất đai số: 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013, HN 54 Quốc hội Việt Nam khóa XIII (2013), Bộ Luật Dân số: 91/2015/QH13 ngày 24/11/2015, HN 55 Quốc hội Việt Nam khóa XIII (2013), Bộ Luật Hình số: 100/2015/QH13 ngày 27/11/2015, HN 56 Cao Văn Than (2011), Một số đề tôn giáo công tác tôn giáo Đảng Nhà nƣớc nay, HN 112 57 Thủ tƣớng Chính phủ Việt Nam (2005), Chỉ thị số: 01/2005/CT-TTg ngày 04//02/2005 Quy định số công tác đạo Tin lành, HN 58 Thủ tƣớng Chính phủ Việt Nam (2008), Chỉ thị số: 1940/2008/CT-TTg ngày 31/12/2008 Quy định nhà, đất liên quan đến tôn giáo, HN 59 Thủ tƣớng Chính phủ Việt Nam (2015), Quyết định số:06/2015/QĐTTg ngày 12/02/20105 Quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Tôn giáo Chính phủ trực thuộc Bộ Nội vụ, HN 60 Trần Văn Tình (2015), Quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo địa bàn tỉnh Trà Vinh, Luận văn Thạc sỹ Quản lý công 61 Taylor E.B (2001),Văn hóa nguyên thủy 62 Nguyễn Đức Thịnh (2001), Tín ngƣỡng văn hóa tín ngƣỡng Việt Nam NXB Khoa học xã hội, HN 63 Trần Ngọc Thêm (1998), Cơ sở văn hóa Việt Nam, NXB Giáo dục, TP.HCM 64 UBND tỉnh Nghệ An (2009), Quyết định số: 505/QĐ-UBND ngày 20/02/2009 Về việc thành lập Ban đạo công tác Tôn giáo tỉnh Nghệ An; 65 UBND tỉnh Nghệ An (2012), Quyết định số: 1098/QĐ-UBND ngày 15/3/2012 Về việc bổ sung, thay thành viên Ban đạo công tác Tôn giáo tỉnh Nghệ An; 66 UBND tỉnh Nghệ An (2013), Quyết định số: 106/QĐ-UBND ngày 15/6/2013 Về việc bổ sung, thay thành viên Ban đạo công tác Tôn giáo tỉnh Nghệ An; 67 UBND huyện Đô Lƣơng (2014), Báo cáo số: 126/BC-UBND ngày 12/3/2014 báo cáo tổng kết 10 năm thực Nghị Trung ƣơng khóa IX công tác tôn giáo (Nghị số 25-NQ/TW ngày 113 12/3/2003) 68 Viện Khoa học xã hội Việt Nam, Viện Nghiên cứu tôn giáo (2004), Tôn giáo mối quan hệ văn hóa phát triển Việt Nam, NXB Khoa học xã hội, HN 69 Đặng Nghiêm Vạn (2001), Lý luận tôn giáo tình hình tôn giáo Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, HN 70 V.I.Lênin (1977), Về pháp chế xã hội chủ nghĩa, NXB Sự thật, Hà Nội 114 Phụ lục 1: BIỂU TỔNG HỢP THỐNG KÊ TÌNH HÌNH VI PHẠM LUẬT ĐẤT ĐAI LIÊN QUAN ĐẾN TÔN GIÁO, TÍN NGƢỠNG (Ban hành kèm theo Báo cáo số: 68 /BC-BCĐTG ngày 25 tháng năm 2014 Ban đạo Tôn giáo huyện Đô Lương) Thời gian xảy vi phạm Năm 2007 15/7/2009 Địa bàn xảy vi phạm Xóm 12, xã Trù Sơn, huyện Đô Lƣơng Loại đất vi phạm Đất nhà liền cƣ Đất phi nông Tại địa bàn xóm: 12,13,14 nghiệp: Đất sử xã Trù Sơn, dụng vào huyện Đô mục đích công Lƣơng cộng Diện tích vi phạm Nguyên nhân vi phạm 1058m2 - Do bị sức ép từ Linh mục quản xứ - Hai hộ ông Mẫu hộ ông Phong vào Nam làm ăn kinh tế - Giáo xứ Lƣu Mỹ tự ý sử dụng diện tích đất liền kề 02 hộ giáo dân để làm nhà giáo lý 1400m2 Giáo xứ Lƣu Mỹ huy động bà giáo dân tự ý đổ đất san lấp mặt sân thể thao xóm 12,13,14 mục đích sử dụng để làm sân thể thao riêng cho giáo Biện pháp xử lý Thực trạng UBND huyện, quyền địa phƣơng xã Hai hộ giáo dân ngấm Trù Sơn trực tiếp làm việc nhƣng chủ ngầm chuyển nhƣợng đất hộ vắng mặt địa phƣơng nên cho giáo xứ Lƣu Mỹ vụ việc chƣa đƣợc giải dứt điểm hộ ông Nguyễn Văn Mẫu hiến 546m2 hộ ông Dƣơng Xuân Phong hiến 512m2 Năm 2010, giáo xứ Lƣu Mỹ tự ý xây dựng nhà giáo lý phần diện tích UBND huyện có Quyết định số Đến nay, sân thể thao xóm 466/QĐ.UBND-KH ngày 24/4/2009 cho 12,13,14 tranh chấp quyền phép lập báo cáo KT-KT xây dựng công giáo xứ Lƣu Mỹ, dự án trình để làm sân chơi chung cho toàn thể nâng cấp xây dựng nhân dân trực tiếp sử dụng xóm tạm thời ngừng triển khai UBND xã Trù Sơn 12,13,14 xã Trù Sơn quản lý sân thể thao UBND xã Trù Sơn có QĐ số: 81/QĐ- Tuy nhiên, số giáo UBND ngày 16/7/2009 Thông báo số: dân trồng làm hàng rào hội Ngày 21/7/2010 Ngày 02/8/2010 Giáo xứ Sơn La - Xóm xã Xuân Sơn - Đô Lƣơng Xóm 10 xã Đà Sơn, Đô Lƣơng Đất nhà liền cƣ Đất Nông theo Nghị định 64/1993/ NĐ-CP 200m2 5.460m2 - Do nhu cầu sinh hoạt tôn giáo giáo xứ - Giáo xứ Sơn La tự thỏa thuận ngầm với hộ ông Hoàng Đình Điệp để xây dựng 07 phòng học giáo lý có diện tích 200m2 chƣa đƣợc cấp có thẩm quyền cho phép - Một số hộ dân xóm 10 xã Đà Sơn tự ý bỏ hoang không sản xuất - Do nhu cầu làm sân thể thao phục vụ sinh hoạt tôn giáo giáo xứ, giáo dân tự ý sân lấp mặt diện tích đất bỏ hoang thuộc Nghị định 64/1993/NĐ-CP làm sân thể thao giáo 41/TB-UBND ngày 04/10/2009 việc đình việc đổ đất giáo xứ Lƣu Mỹ Nhận đƣợc báo cáo số: 06/BC-UBND ngày 16/02/2010 UBND xã Xuân Sơn, UBND huyện đạo phòng, ban, ngành chức chức trực tiếp làm việc với UBND xã Xuân Sơn lập hồ sơ giải kịp thời Ngày 25/7/2010, UBND xã Xuân Sơn có Thông báo số: 08/TB-UBND việc tạm dừng xây dựng, đồng thời giao trách nhiệm cho ông Hoàng Đình Điệp thực văn quy định nhà nƣớc nhƣ: Pháp lệnh tín ngƣỡng tôn giáo ngày 18/6/2004, Nghị định 22/2005/NĐ-CP ngày 01/3/2005 Chính Phủ Sau nhận đƣợc báo cáo UBND xã Đà Sơn, UBND huyện có Công văn số 531/UBND.NV ngày 05/8/2010 Chỉ đạo ban, ngành liên quan, UBND xã Đà Sơn có biện pháp xử lý kịp thời Ngày 11/8/2010 UBND xã Đà Sơn có QĐ số: 103/QĐUBND v/v đình xây dựng trái phép đất Nông nghiệp Ngày 03/7/2012, UBND huyện Đô Lƣơng có Quyết định số: 320/QĐ-UBND.TN việc thu hồi đất xã Đà Sơn UBND huyện có QĐ số: 749/2013/QDUBND QĐ số: 1096/2013/QĐ-UBND thời điểm đến Hiện công trình hoàn thành đƣợc đƣa vào sử dụng nhƣng chƣa làm hồ sơ, thủ tục xây dựng thủ tục chuyển mục đích sử dụng Tuy mặt sở pháp lý nhà thuộc quyền sử dụng hộ ông Hoàng Đình Điệp Ngày 17/12/2013, UBND tỉnh có Quyết định số: 543/QĐ-UBND.ĐC việc giao đất phê duyệt giá trị QSDĐ để ghi vào giá trị tài sản công công trình sân vận động xã Đà Sơn, huyện Đô Lƣơng, tỉnh Nghệ An quy hoạch cấp GCNQSDĐ với diện tích đƣợc phê duyệt 4.540,7m2 Hiện nay, công trình xứ Bột Đà Ngày 18/3/2011 Ngày 25/11/2013 Xóm xã Đại Sơn, Đô Lƣơng Xã Đại Sơn, Đô Lƣơng Đất nhà liền cƣ Đất nhà liền cƣ 3044 m2 461m2 Do nhu cầu mở rộng khuôn viên nhà thờ để tách lập xứ Giáo họ Cẩm Sơn thỏa thuận 08 hộ giáo dân có đất liền kề ngấm ngầm chuyển nhƣợng đất cho giáo họ - Do khuôn viên nhà thờ chƣa đáp ứng nhu cầu sinh hoạt nên giáo họ tự ý mở rộng khuôn viên để chuẩn bị xây dựng nhà thờ giáo họ Đa Trợ - Hộ bà Trần Thị Khanh tự ý chuyển nhƣợng đất cho giáo họ Đa Trợ để làm nhà thờ giáo họ việc cho phép lập báo cáo phê duyệt lập báo KTKT kế hoạch đấu thầu công trình khu văn hóa xóm 10 xã Đà Sơn - UBND huyện có Công văn đạo số: 153/UBND-TN Công văn số: 161/UBND-NV ngày 31 tháng năm 2011 việc giao cho Chủ tịch UBND xã Đại sơn thực nghiêm theo tinh thần công văn đạo - Ngày 03/9/2014, UBND huyện Đô Lƣơng có QĐ số: 542/QĐ-UBND.TN thu hồi đất xóm xã Đại Sơn, Đô Lƣơng UBND huyện đạo phòng Nội vụ phối hợp phòng TN&MT hƣớng dẫn hồ sơ thủ tục trả đất Quyết định thu hồi đất hộ gia đình bà Nguyễn Thị Khanh để làm thủ tục quy định Pháp luật hoàn thành đƣa vào sử dụng có hệu - Hiện hoàn chỉnh hồ sơ, thủ tục trình UBND tỉnh cấp GCNQSDĐ - Ngày 08/7/2014, UBND tỉnh Nghệ An có Công văn số: 4775/UBND-NC đồng ý chủ trƣơng tách giáo họ Cẩm Sơn từ giáo xứ Lƣu Mỹ, thành lập giáo xứ Cẩm Sơn, trụ sở đặt nhà thờ Giáo họ Cẩm Sơn, xóm xã Đại Sơn Hiện tại, UBND huyện đạo phòng, ngành chức năng, UBND xã Đại Sơn hoàn chỉnh hồ sơ, thủ tục trình UBND tỉnh phê duyệt cấp GCNQSDĐ cho giáo họ Đa Trợ, xã Đại Sơn - Ngày 06/6/2014 Sở XD có công văn số: 1005/SXD-QHKT đề nghị UBND tỉnh đồng ý mặt chủ trƣơng cho phép giáo họ Đa Trợ mở rộng khuôn viên nhà thờ Ngày 18/6/2014 Xóm 12 xã Tân Sơn Đất nhà liền cƣ 306,5m2 Hộ ông Hồ Sỹ Dung có ý định hiến phần đất gia đình giáo họ Trung Hậu làm nhà giáo lý - Nhận thấy ý đồ trái pháp luật hộ ông Hồ Sỹ Dung, UBND huyện đạo phòng, ban, ngành có liên quan UBND xã Tân Sơn có biện pháp ngân chặn kịp thời - Đến ngày 03/7/2014, ông Hồ Sỹ Dung có đơn xin phép xây dựng nhà kết cấu nhà 02 tầng tổng diện tích là: 306,5m2, có chiều cao 12m (Trong tầng 01 có diện tích 140m2, tầng 02 có diện tích: 166,5m2) Sáng ngày 08/7/2014, UBND xã Tân Sơn mời ông Hồ Sỹ Dung đến UBND xã Tân Sơn để làm việc với nội dung hƣớng dẫn thủ tục, hồ sơ cấp phép xây dựng, đất đai Đồng thời, lập biên giao trách nhiệm yêu cầu ông Hồ Sỹ Dung viết cam kết sử dụng công trình xây dựng theo mục đích sử dụng nhà hộ gia đình Hiện tại, hộ gia đình ông Hồ Sỹ Dung hoàn tất hồ sơ xây dựng tiến hành xây dựng (có hồ sơ lƣu làm sở pháp lý) Phụ lục 2: Các tổ chức quản trị tôn giáo đƣợc Chính phủ công nhận (Năm 2015) TT Tôn giáo Tổ chức quản trị Phật giáo Giáo hội Phật giáo Việt Nam Công giáo Hội đồng Giám mục Việt Nam Tin Lành Hội thánh Tin Lành Việt Nam (miền Bắc) Hội thánh Tin Lành Việt Nam (miền Nam) Hội thánh Cơ đốc Truyền giáo Việt Nam Giáo hội Cơ Đốc Phục Lâm Việt Nam Tổng hội Báp-tít Việt Nam Hội thánh Báp-tít Việt Nam Hội thánh Tin Lành Trƣởng lão Việt Nam Hội thánh Tin Lành Men-nô-nai Hội thánh Liên hữu Cơ Đốc Việt Nam Hội thánh Phúc Âm Ngũ tuần Việt Nam Cao Đài Phật giáo Hòa Hảo Hồi giáo Hội thánh Cao Đài Tiên Thiên Hội thánh Minh Chơn đạo Hậu Giang Hội thánh Chiếu Minh Long Châu Hội thánh Truyền giáo Cao Đài Hội Thánh Cao Đài Tòa Thánh Tây Ninh Hội thánh Cao Đài Ban Chỉnh Đạo Hội thánh Cao Đài Bạch y Liên đoàn Chơn Lý Hội thánh Cao Đài Cầu Kho Tam Quan Cơ quan Phổ thông giáo lý Đại đạo Tam kỳ Phổ độ Giáo hội Cao Đài Việt Nam Pháp Môn Cao Đài Chiếu Minh Tam Thanh Vô Vi Giáo hội Phật giáo Hòa Hảo Ban Đại diện cộng đồng Hồi giáo tỉnh Ninh Thuận Ban Quản trị Thánh đƣờng Hồi giáo AL – Noor thành phố Hà Nội Hội đồng Giáo Hồi giáo Bani tỉnh Bình Thuận Ban Đại diện Cộng đồng Hồi giáo Thành phố TT Tôn giáo Tổ chức quản trị Hồ Chí Minh Ban Đại diện Cộng đồng Hồi giáo tỉnh An Giang Hội đồng Giáo Hồi giáo Bani tỉnh Ninh Thuận Ban Đại diện cộng đồng Hồi giáo Islam tỉnh Tây Ninh Bahá'í Hội đồng Tinh thần Đạo Bahá'í Việt Nam Tịnh độ cƣ sĩ Phật hội Tịnh độ cƣ sĩ Phật hội Việt Nam Việt Nam Đạo Tứ Ân Hiếu Nghĩa Đại hội Đạo Tứ Ân Hiếu Nghĩa 10 Đạo Bửu Sơn Kỳ Hƣơng Đạo Bửu Sơn Kỳ Hƣơng 11 Minh Sƣ Đạo Giáo hội Phật Đƣờng Nam Tông Minh Sƣ đạo 12 Minh Lý Đạo Minh Lý Đạo Tam Tông Miếu Hội đồng chức sắc Chăm Bà-la-môn tỉnh Ninh Thuận 13 Bà-la-môn Hội đồng chức sắc Chăm Bàlamôn tỉnh Bình Thuận (Nguồn:https://vi.wikipedia.org/wiki/T%C3%B4n_gi%C3%A1o_t%E1%BA% A1i_Vi%E1%BB%87t_Nam) TT Phụ lục 3: Thống kê số lƣợng tín đồ số tôn giáo lớn Việt Nam Số Thời gian du Số lƣợng lƣợng Tên tôn giáo Trụ sở nhập tín đồ sở thờ tự 10 triệu tín Nhiều tỉnh, thành 20.000 Phật giáo Thế kỷ II TCN đồ, 38.000 phố chùa tăng ni triệu tín Nhiều tỉnh, thành 6.000 Công giáo Thế kỷ XV đồ, 15.000 phố nhà thờ; chức sắc Cuối kỷ Tập trung triệu tín 500 nhà Tin lành XIX đầu kỷ tỉnh Nam Bộ đồ thờ XX tỉnh Bình Thuận, Ninh 70.000 tín Thuận, An Giang, 100 nhà Đạo hồi Thế kỷ X-XI đồ, 700 vị Tây Ninh, Đồng thờ chức sắc Nai thành phố Hồ Chí Minh Tôn giáo 2,3 triệu tín trung tâm tỉnh 6.000 Đạo Cao đài địa, sáng lập đồ, 7.100 Tây Ninh đền thờ năm 1926 chức sắc Số tín đồ Tôn giáo vào khoảng 100 nhà Đạo Hòa hảo địa, sáng lập Tỉnh An Giang 1,2 triệu thờ năm 1939 ngƣời (Nguồn: Tác giả tổng hợp) ... ngƣỡng hoạt động tín ngƣỡng 1.1.2 Tôn giáo hoạt động tôn giáo 1.1.3 Mê tín dị đoan 1.1.4 Quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo 15 16 17 17 1.2 SỰ CẦN THIẾT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO... xã hội 2.2 HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔ LƢƠNG 2.2.1 Công giáo 2.2.2 Phật giáo 49 50 50 52 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔ LƢƠNG 55... sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo Vận dụng QLNN hoạt động tôn giáo địa bàn huyện Đô Lƣơng, tỉnh Nghệ An 6.2 Về thực tiễn + Phân tích thực trạng hoạt động tôn giáo địa bàn