Quản lý nhà nước đối với hàng gia công xuất nhập khẩu tại Chi cục Hải quan quản lý hàng gia công Cục Hải quan Tp.HCM (tt)

Quản lý nhà nước đối với hàng gia công xuất nhập khẩu tại Chi cục Hải quan quản lý hàng gia công Cục Hải quan Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với hàng gia công xuất nhập khẩu tại Chi cục Hải quan quản lý hàng gia công Cục Hải quan Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với hàng gia công xuất nhập khẩu tại Chi cục Hải quan quản lý hàng gia công Cục Hải quan Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với hàng gia công xuất nhập khẩu tại Chi cục Hải quan quản lý hàng gia công Cục Hải quan Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với hàng gia công xuất nhập khẩu tại Chi cục Hải quan quản lý hàng gia công Cục Hải quan Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với hàng gia công xuất nhập khẩu tại Chi cục Hải quan quản lý hàng gia công Cục Hải quan Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với hàng gia công xuất nhập khẩu tại Chi cục Hải quan quản lý hàng gia công Cục Hải quan Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với hàng gia công xuất nhập khẩu tại Chi cục Hải quan quản lý hàng gia công Cục Hải quan Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với hàng gia công xuất nhập khẩu tại Chi cục Hải quan quản lý hàng gia công Cục Hải quan Tp.HCM (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ NGỌC DIỆP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HÀNG GIA CÔNG XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN QUẢN LÝ HÀNG GIA CÔNG – CỤC HẢI QUAN TP.HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài: Hoạt động thương mại quốc tế nói nơm na trao đổi hàng hóa – tiền tệ có từ lâu đời phát triển ln ln gắn liền với phát triển văn minh xã hội loài người Như người sớm tìm thấy lợi ích thương mại quốc tế Thực tế cho thấy lợi nhuận thu từ thương mại quốc tế nhờ khai thác chênh lệch giá tương đối nước Thương mại ngành không tạo khả mở rộng tiêu dùng, thoả mãn nhu cầu người mua, mà trở thành yếu tố bản, định động thái tăng trưởng kim ngạch ngoại thương hầu thuộc khu vực khác kinh tế giới Ngày cầm tay sản phẩm tiêu dùng hàng ngày: ví dụ từ sản phẩm đơn giản quần áo hay đôi giày hiệu Nike; phức tạp điện thoại hiệu Samsung hay Iphones thấy sản phẩm hồn chỉnh tập hợp từ nhiều sản phẩm thành phẩm nhà máy nhiều quốc gia khác da bò sản xuất Trung Quốc, đế giày công may sản xuất Việt Nam, hay board mạch điện thoại sản xuất Hàn Quốc, phụ kiện nhựa lắp ráp Việt nam Đây sản phẩm hàng hóa cơng ty hay tập đoàn đa quốc gia lớn (thường thuộc nước phát triển) thuê sản xuất gia công nước thứ ba (thường nước phát triển có nguồn lao động rẻ hơn) nhằm giảm bớt chi phí giá thành tăng sức cạnh trạnh hàng hóa Đây hình thức gia cơng thương mại quốc tế Nền kinh tế nước ta từ mở cửa theo định hướng thị trường có quản lý nhà nước giao thương bn bán xuất nhập phát triển mạnh mẽ Hoạt động ngoại thương phát triển cần có quản lý Nhà nước Việc quản lý nhà nước hàng hóa xuất khẩu, nhập qua biên giới Nhà nước giao cho quan hải quan đảm trách Cơ quan hải quan có trách nhiệm làm thủ tục cho hàng hóa xuất nhập qua biên giới, thu thuế nộp ngân sách nhà nước theo quy định Luật Hải quan Quốc hội ban hành Việc quản lý nhà nước hàng hóa xuất nhập quan hải quan thực thi gọi quản lý nhà nước hải quan hàng hóa xuất nhập Kim ngạch hàng hóa XNK Việt Nam năm tăng trưởng thường xuyên Bắt đầu năm 90 kỷ trước, nước ta bước vào thời kỳ đổi chế kinh tế, nên việc trao đổi hàng hóa trở nên sơi động với đa dạng hàng hóa xuất nhập vai trò quan hải quan trở nên quan trọng Khoảng cuối năm 1993 xuất doanh nghiệp thực đơn hàng gia cơng hàng hóa cho cơng ty đối tác nước ngồi Nhờ hợp đồng gia cơng quốc tế vừa đem lại ngoại tệ cho đất nước; giải công ăn việc làm cho khối lượng lao động lớn; đồng thời tiếp thu khoa học công nghệ nước tiên tiến Cho nên Nhà nước có nhiều sách ưu đãi hàng hóa XNK gia cơng Hàng hóa XNK gia cơng chiếm tỷ trọng khoảng 30% tổng kim ngạch XNK nước cho thấy phát triển mạnh mẽ hàng hóa XNK gia cơng Việt Nam Cơ quan hải quan đóng vai trò quan trọng việc đảm bảo tạo thuận lợi đồng thời kiểm soát việc tuân thủ pháp luật hoạt động gia công thương mại quốc tế, đáp ứng quy định pháp luật đường lối, sách phát triển kinh tế, xã hội Đảng Nhà nước thời kỳ Tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, với tăng trưởng nhanh chóng thương mại du lịch, tạo thay đổi mang tính chiến lược mơi trường hoạt động Hải quan Điều đặt yêu cầu cho việc điều chỉnh cách thức quản lý phương pháp thực thi nhiệm vụ quan Hải quan nói chung quản lý NN HQ hàng hóa xuất nhập gia cơng nói riêng Với chủ trương thúc đẩy sản xuất nước, cơng nghiệp hóa đại hóa kinh tế, tạo công ăn việc làm cho người lao động, thu hút nguồn nhân lực lao động không cần học vấn cao, Nhà nước ta có chủ trương ưu tiên tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp gia cơng hàng hóa cho đối tác nước ngồi Gia cơng hàng hóa cho thương nhân nước ngồi hình thức để doanh nghiệp nước học hỏi cơng nghệ sản xuất nước ngồi cách hữu hiệu Do đó, loại hình hàng hóa thuộc đối tượng mà Nhà nước ưu tiên, đối tượng miễn thuế xuất nhập nên dễ bị cá nhân tổ chức lợi dụng nhằm trốn thuế gây thất thu cho ngân sách nhà nước gây bất bình đẳng kinh doanh tiêu dùng Đặc biệt sau khủng hoảng kinh tế giới năm 2008, kinh tế giới hồi phục khối lượng hàng hoá xuất khẩu, nhập qua Quốc gia tăng lên nhanh chóng, ngày phát triển đa dạng phong phú tiềm ẩn nhiều nguy rủi ro buôn lậu, gian lận thương mại, nguy khủng bố quốc tế, tội phạm ma tuý gia tăng v v Do vậy, đòi hỏi quản lý nhà nước phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành áp dụng phương pháp quản lý đại nhằm tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh hoạt động XNK hàng hóa, thu hút đầu tư nước ngoài, thúc đẩy kinh tế phát triển Vấn đề tăng cường công tác quản lý nhà nước hàng hóa gia cơng XNK để đạt hiệu vừa thơng thống, tạo điều kiện phát triển cho doanh nghiệp sản xuất đồng thời chống thất thu ngân sách thơng qua việc nhập núp bóng hàng gia công vấn đề thời sự, cấp thiết; quan Hải quan đóng vai trò trọng yếu có tính định Do nhiệm vụ quan phân công liên quan đến việc quản lý nhà nước hàng hóa gia cơng XNK, nên tác giả có hội nghiên cứu tồn cảnh việc, tìm hiểu, tiếp cận nguồn thơng tin; hiểu khó khăn vướng mắc tồn thực tế hoạt động nghiệp vụ quản lý áp dụng sách pháp luật Nhà nước hàng gia công XNK Tác giả chọn nghiên cứu đề tài nhận thấy tính thời sự, cấp thiết hữu ích đề tài, phục vụ tốt cho nhiệm vụ đơn vị công tác Từ tơi trực tiếp đề xuất biện pháp nhằm hạn chế khó khăn vướng mắc q trình thực thi sách pháp luật Nhà nước đảm bảo chặt chẽ mà tạo điều kiện thuận lợi cho Doanh nghiệp đồng thời giảm tình trạng thất thu ngân sách NN Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đã có số cơng trình nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước hàng hóa gia cơng, cơng trình nghiên cứu theo thời kỳ theo mục tiêu quản lý Nhà nước thời ký Cơng trình nghiên cứu đề tài “Gia công quốc tế chế độ quản lý nhà nước hải quan Việt Nam” tác giả Lương Thị Yên nghiên cứu số khía cạnh lý luận liên quan đến hoạt động gia công quốc tế chế độ quản lý nhà nước hải quan hoạt động gia công Việt Nam Đề tài bất cập, sơ hở sách quản lý hoạt động gia cơng hàng hóa, hệ tồn đọng khối lượng lớn hợp đồng gia cơng khơng có khả khoản gây thất thu cho ngân sách nhà nước Đề tài “Nâng cao hiệu công tác quản lý hoạt động gia công Cục Hải quan Thanh Hóa” năm 2012 tác giả Hồng Ngọc Duyên Đề tài đề cập đến điều tra ý kiến đánh giá doanh nghiệp thường xuyên có hoạt động gia công xuất nhập thực trạng công tác quản lý hoạt động gia công xuất nhập Cục Hải quan Thanh hóa; khó khăn thực số giải pháp khắc phục khó khăn Đề tài nghiên cứu cấp “Nâng cao hiệu kiểm tra sau thông quan hàng hố xuất nhập theo loại hình gia cơng” năm 2006 tác giả Nguyễn Văn Bình – cục kiểm tra Sau Thông quan – Tổng cục Hải quan Đề tài tập trung nghiên cứu chuyên đề kiểm tra sau thơng quan hàng hóa xuất nhập gia công nước để tăng cường công tác quản lý nhà nước, truy thu thuế góp phần tạo nguồn thu ngân sách Đề tài “ Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước hải quan hoạt động gia công xuất Việt Nam nay” năm 2009 tác giả Nguyễn Quang Hùng tác giả đề cập đến số khía cạnh lý luận hoàn thiện hệ thống pháp luật, từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật quản lý hải quan hoạt động gia cơng hàng hóa xuất chưa nêu cách thức quản lý hải quan, diễn biến phức tạp loại hình gia cơng, lợi dụng sơ hở sách để trốn thuế Đề tài “Tăng cường quản lý nhà nước hàng may mặc gia công xuất địa bàn thành phố Hà Nội” tác giả Nguyễn Tiến Dũng Đề tài tác giả tập trung vào nghiên cứu công tác quản lý nhà nước hàng hóa may mặc gia công địa bàn thành phố Hà Nội, nêu bất cập quản lý hàng gia công may mặc đưa số biện pháp cải thiện bất cập Qua thực tế tìm hiểu, tác giả nhận thấy từ luật hải quan sửa đổi 2014 phương thức quản lý nhà nước hải quan có thay đổi lớn, từ góc độ quản lý hải quan, quan hải quan quan thay mặt nhà nước thực quyền lực nhà nước Luật nâng cao vai trò trách nhiệm đối tượng quản lý nhà nước doanh nghiệp Tại thời điểm doanh nghiệp trở thành đối tác quan hải quan, phát triển Cơ quan hải quan thực thu ngân sách nhà nước, doanh nghiệp kinh doanh hiệu tạo lợi nhuận cao, góp phần “vừa ích nước, vừa lợi nhà” Vấn đề triển khai văn trao đổi nội ngành Hải quan - quan quản lý nhà nước lĩnh vực trên, số họp báo, hội nghị doanh nghiệp thường niên Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh, cục hải quan địa phương, sở số đề tài nghiên cứu tham khảo nêu Một số báo đăng website Tổng cục Hải quan, báo đăng tạp chí Tài Việt nam bàn số vấn đề bất cập thực Luật Hải quan sửa đổi năm 2014; mặt chưa hợp lý công tác triển khai Luật, số vấn đề chưa quy định rõ Luật văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thực Luật Luận văn thạc sĩ đề tài “Quản lý nhà nước hàng hóa xuất nhập theo loại hình gia cơng” nghiên cứu phát triển thêm quản lý nhà nước hải quan theo Luật hải quan sửa đổi theo mơ hình quản lý nhà nước – nhà nước phục vụ; Kế thừa, phân tích phát triển thêm vấn đề nảy sinh sau gần năm thực luật Hải quan sửa đổi 2014 Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích luận văn: Mục đích nghiên cứu đề tài nghiên cứu phương pháp quản lý NN hàng hóa gia cơng XNK chi cục HQQLH Gia cơng; phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hàng gia công XNK chi cục HQ QLH Gia công, ưu nhược điểm cơng tác thực thi sách pháp luật nhà nước, kẽ hở quy định quản lý bị doanh nghiệp lợi dụng để trục lợi; Từ đưa kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hàng gia cơng XNK, ngăn ngừa gian lận, lợi dụng sách nhà nước để buôn lậu gây thất thu ngân sách nhà nước Nhiệm vụ luận văn: (1) Nghiên cứu nội dung văn quy phạm pháp luật hoạt động QLNN HQ hàng hóa gia cơng XNK để làm rõ bất cập quy định Nhà nước tình hình áp dụng quy định thực tế công tác quản lý nhà nước Chi cục HQ QLH Gia công – Cục HQ TPHCM Đồng thời có so sánh học hỏi thêm kinh nghiệm quản lý Cục Hải quan khác nước nhằm rút kinh nghiệm áp dụng phù hợp với hoàn cảnh Thành phố Hồ Chí Minh (2) Chỉ kẽ hở quy định pháp luật nhà nước cơng tác quản lý hàng gia cơng XNK từ đề xuất biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn việc doanh nghiệp lợi dụng khe hở sách nhằm trốn thuế thu lợi bất (3) Đánh giá kết vướng mắc công tác quản lý NN hàng gia công XNK chi cục HQ QLH Gia cơng TPHCM, từ đề xuất giải pháp khắc phục nhược điểm ,nâng cao hiệu quản lý Chi cục (4) Đề xuất giải pháp hữu hiệu nhằm ngăn chặn tức thời hành vi gây thất thu ngân sách nhà nước kiến nghị sách nhằm tăng cường hiệu QLNN HQ hàng hóa XNK gia cơng nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Là hoạt động QLNN hàng hóa XNK theo loại hình gia cơng cho thương nhân nước ngồi Doanh nghiệp gia cơng hàng hóa đăng ký làm thủ tục Chi cục QLH Gia công – cục HQ TPHCM 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung vào mặt hàng hóa XNK gia cơng Phạm vi không gian: Chi cục Hải quan QLH Gia công Cục Hải quan TP.HCM Phạm vi thời gian: 2012-2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận: Phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử, đồng thời sở lý luận nghiên cứu văn pháp luật, quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành lĩnh vực quản lý nhà nước hải quan hàng hóa gia cơng XNK 5.2 Phương pháp nghiên cứu 5.2.1 Phương pháp thu thập liệu: - Sử dụng phương pháp thu thập thống kê: + Số liệu sơ cấp: Được tiến hành thu thập sở liệu chương trình thơng quan điện tử tập trung VNACCS - VCIS, chương trình tốn hàng gia cơng E-CUSTOM, chương trình kế tốn tập trung, chương trình theo dõi xử lý vi phạm hành (đây chương trình nghiệp vụ phục cơng tác quản lý quan hải quan) + Số liệu thứ cấp: Được thu thập từ nguồn tài liệu Thơng tư hướng dẫn Bộ Tài chính, quy trình thủ tục ban hành; báo cáo liên quan Chi cục Hải quan QLH gia công, Cục Hải quan Thành phố; website thức Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan thành phố Dữ liệu trường hợp vi phạm thu thập từ thông tin công bố phương tiện thông tin đại chúng 5.2.2 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu - Phương pháp nghiên cứu tổng hợp: nghiên cứu liệu, thu tập tổng hợp qua văn pháp quy, báo cáo định kỳ chi cục, hồ sơ vi phạm hải quan chi cục Việc xử lý, tính tốn số liệu, tiêu nghiên cứu, vẽ đồ thị minh họa tiến hành máy tính qua phần mềm Excel, Word 5.2.3 Phương pháp phân tích - Dùng phương pháp phân tích thống kê để hệ thống hóa tổng hợp tài liệu theo tiêu thức phù hợp với mục đích nghiên cứu - Trên sở tài liệu xử lý, tổng hợp vận dụng phương pháp phân tích thống kê để đánh giá thực trạng Từ rút chất việc tượng xảy trình quản lý Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn giúp Chi cục hải quan QLH Gia công tổng hợp nhiều vướng mắc liên quan trình hoạt động thực tế triển khai luật hải quan văn quy phạm pháp luật hải quan thấy kẻ hở trình quản lý để từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu lực hiệu trình quản lý NN Chi cục hải quan QLH Gia cơng KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Ngồi phần mở đầu kết luận, nội dung luận văn gồm chương: - Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước hàng hóa gia cơng xuất nhập - Chương 2: Thực trạng QLNN hàng hóa gia cơng xuất nhập khẩu, Chi cục Hải quan quản lý hàng gia công - Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh - Chương 3: Định hướng giải pháp quản lý nhà nước hàng hóa gia cơng xuất nhập Chi cục Hải quan quản lý hàng Gia công - Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh 13 - Luật Doanh nghiệp; - Luật Thương mại; - Luật Hải quan; - Luật Hàng hải; - Luật Đầu tư; - Luật xử lý vi phạm hành chính; - Các Luật thuế: Luật quản lý thuế, Luật thuế XNK; Luật thuế TTĐB, Luật thuế GTGT Các văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể, hướng dẫn thực văn Luật chủ yếu Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan, Tổng cục Thuế ban hành Ngoài điều ước quốc tế song phương đa phương, Hiệp định thương mại mà Việt Nam ký kết tham gia Cuối cùng, nhận thức ý thức hợp tác thực sách pháp luật hải quan đối tượng quản lý 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước hàng hóa gia cơng XNK Căn theo nội dung quản lý nhà nước hải quan quy định Luật hải quan quản lý nhà nước hàng hóa nhận gia cơng có nội dung sau: 1.2.3.1 Tổ chức thực Luật Hải quan văn quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước hàng hóa gia cơng XNK Thứ nhất, quản lý doanh nghiệp thực gia công bao gồm: kiểm tra nhà xưởng, thiết bị máy móc, cơng nhân có đáp ứng u cầu theo quy định pháp luật để đảm bảo lực gia cơng hàng hóa hay khơng; kiểm tra tính hợp lệ giấy phép đăng ký kinh doanh sở hữu nhà xưởng Thứ hai, quản lý hàng hóa xuất nhập mà doanh nghiệp thực hợp đồng gia cơng với đối tác nước ngồi bao gồm: Nguyên liệu, bán thành phẩm, linh kiện, cụm linh kiện trực tiếp tham gia vào q trình gia cơng, sản xuất để cấu thành sản phẩm gia công Thứ ba, quản lý định mức thực tế tiêu hao NVL VT để gia công, Mục tiêu quản lý để xem xét tính hợp lý định Thứ tư quản lý kiểm tra tình hình sử dụng, tồn kho nguyên liệu, vật tư, máy móc, thiết bị hàng hoá mà doanh nghiệp nhập để thực hợp đồng gia cơng Mục đích quản lý để tránh 14 tình trạng doanh nghiệp nhập hàng hóa ạt không sản xuất mà tiêu thụ thị trường nội địa, trốn thuế, gây thất thu cho ngân sách Thứ năm, quản lý kiểm tra báo cáo tốn tình hình xuất nhập tồn vật tư, nguyên phụ liệu mà Doanh nghiệp nhập sản xuất sản phẩm tồn năm tài 1.2.3.2 Xây dựng máy tổ chức QLNN hải quan hàng hóa gia công XNK Mục tiêu xây dựng tổ chức máy thống từ trung ương tới địa phương, Cục hải quan địa phương có khu cơng nghiệp chế xuất, có cửa cảng biển, đường sơng, đường quốc tế có Chi cục hải quan chuyên trách thực việc quản lý nhà nước hải quan hàng gia công Mỗi chi cục máy tổ chức quy đại, gắn kết chặt chẽ nhằm thực nhiệm vụ quản lý nhà nước hàng gia công theo yêu cầu mà Nhà nước đề 1.2.3.3 Thanh tra trình QLNN hàng XNK gia cơng Mục tiêu việc kiểm tra để kiểm soát việc thực bước thủ tục quy trình thủ tục hải quan hàng hóa nhận gia cơng có theo quy định pháp luật hay không Qua công tác kiểm tra phát sơ hở quy trình nghiệp vụ, lỗ hổng quản lý, bất cập tồn tại, xuất phát từ luật hay từ trình tổ chức thực thi pháp luật Từ có kiến nghị sửa đổi bổ sung quy định cho phù hợp Cách thức kiểm tra: khâu nghiệp vụ sau kiểm tra khâu nghiệp vụ trước, kiểm tra theo định kỳ, kiểm tra đột xuất 1.2.3.4 Thực chế độ báo cáo thống kê theo quy định 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hàng hóa XNK gia cơng số chi cục hải quan nước học rút cho Cục hải quan TP Hồ Chí Minh 1.3.3 Kinh nghiệm Chi cục HQ Thống Nhất – Cục HQ Đồng Nai 1.3.4 Kinh nghiệm Chi cục quản lý hàng Gia công thuộc Cục hải quan TP Hà Nội 1.3.5 Bài học rút cho Cục hải quan TP Hồ Chí Minh Qua tìm hiểu nghiên cứu kinh nghiệm hai chi cục thuộc hai tỉnh Đồng Nai Hà Nội lĩnh vực quản lý nhà nước hàng hóa XNK gia cơng, ta rút học kinh nghiệm cho Chi cục HQ QLH gia cơng – TP Hồ Chí Minh sau: 15 Hầu doanh nghiệp thực sản xuất gia cơng với nước ngồi TP.Hồ Chí Minh thông qua dịch vụ khai thuê hải quan; doanh nghiệp vừa nhỏ; doanh nghiệp có vấn đề hay chậm trễ trình làm thủ tục hải quan thường hay đổ lỗi cho dịch vụ khai thuê Do Chi cục Gia công cần phải đẩy mạnh công tác ứng dụng công nghệ thơng tin q trình thu thập xử lý thông tin doanh nghiệp để nhằm tạo hồ sơ doanh nghiệp cần quan hải quan liên hệ trực tiếp Chú trọng công tác kiểm tra sau thông quan, quản lý rủi ro quản lý nhà nước hải quan hàng hóa gia cơng XNK Cơ quan hải quan chuyển dần chế “ tiền kiểm” sang “hậu kiểm” chế hậu kiểm phải có cơng cụ hỗ trợ đắc lực cơng tác quản lý rủi ro thật tốt Đây chế quản lý hữu ích mà nước tiên tiến áp dụng cách nhiều năm Để công tác đạt hiệu cao cần có đội ngũ cán tinh thơng nghiệp vụ kế tốn doanh nghiệp Do cần phải có lộ trình định bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ xây dựng lực lượng kế cận tốt công tác nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan Do địa bàn địa lý TP Hồ Chí Minh lớn, quan hải quan cần có chế phối hợp tốt với sở ban ngành liên quan địa bàn TP Hồ Chí Minh mà cụ thể chi cục thuế quận huyện, sở kế hoạch đầu tư TP.HCM nhằm nắm bắt kịp thời thông tin doanh nghiệp để áp dụng biện pháp quản lý hữu hiệu Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HÀNG HĨA GIA CƠNG XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN QUẢN LÝ HÀNG GIA CƠNG - CỤC HQ TP HỒ CHÍ MINH 2.1 Tổng quan Chi cục quản lý hàng gia công nhân tố tác động 2.1.1 Khái quát Chi cục hải quan quản lý hàng gia công, Cục hải quan TP Hồ Chí Minh Chi cuc HQ QLH Gia công thực việc quản lý nhà nước hải quan hàng gia công XNK hàng sản xuất xuất doanh nghiệp đăng ký làm thủ tục địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 2.1.2 Những nhân tố tác động đến quản lý nhà nước hàng hóa gia cơng XNK Chi cục HQQLH Gia công Thứ nhất, môi trường quốc tế: tình hình kinh tế giới xu hướng tồn cầu hóa có ảnh hưởng đến QLNN hàng hóa xuất nhập nói chung hàng hóa xuất nhập nhận gia cơng nói riêng Thứ hai, môi trường nội Thành phố Hồ Chí Minh đặt bối cảnh nước TPHCM nói đóng vai trò đầu tàu kinh tế nước Tuy chiếm 0,6% diện tích tự nhiên, 8,8% dân số nước TPHCM lại đóng góp tới 22% GDP 30% tổng thu ngân sách nước Thứ ba, chất lượng nhân lực thực công tác QLNN hải quan hàng hóa xuất nhập nhận gia cơng Chi cục hải quan Gia công Thứ tư, áp dụng khoa học công nghệ quản lý nhà nước hàng gia công Thứ năm, nhận thức ý thực thực sách pháp luật đối tượng quản lý 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước hàng hóa XNK gia cơng Chi cục QLH gia cơng, Cục hải quan TP Hồ Chí Minh 2.2.1 Về hoạt động tổ chức thực văn qui phạm pháp luật hải quan hàng hóa gia công XNK Chi cục HQ QLH Gia công 2.2.2 Về tổ chức máy chi cục quản lý hàng gia công Chi cục Hải quan quản lý hàng gia công trực thuộc Cục Hải quan TPHCM thực theo định 1169/QĐ-TCHQ ngày 9/6/2010 Tổng cục Hải quan Quyết định số 1920/QĐ-HQHCM ngày 30/11/2010 Cục Hải quan TPHCM Phạm vi hoạt động: Tại tất cửa trực thuộc Cục Hải quan TPHCM quản lý Các địa điểm kiểm tra cửa Lãnh đạo Cục Hải quan TP giao Chức năng, nhiệm vụ Chi cục Bộ máy tổ chức chi Cục gồm: (Quyết định số 1920/QĐ-HQHCM ngày 30/11/2010) - 01 Đội Tổng hợp; 01Đội Quản lý thuế; 01 Đội Thủ tục sản xuất xuất khẩu; 01Đội Thủ tục gia công; 01 Tổ Kiểm sốt 2.2.3 Về qui trình thủ tục hải quan hàng hóa gia cơng XNK Sơ đồ quy trình thủ tục áp dụng Chi cục: DOANH NGHIỆP HẢI QUAN Thông báo sở sản xuất, hợp đồng gia công ký kết Kiểm tra sở sản xuất Tiếp nhận hợp đồng gia công Xây dựng định mức tiêu hao NVL, VT sản xuất Nhập NVL, VT sản xuất, máy móc thiết bị thuê mượn Thực thủ nhập NVL, VT sản xuất, máy móc thiết bị gia cơng th mượn; TT xuất sản phẩm thành phẩm Tổ chức sản xuất Thực thủ tục kiểm tra báo cáo toán Xuất sản phẩm trả đối tác Nộp báo cáo toán; Xử lý NVL, VT dư thừa; Thanh khoản hợp đồng Thực thủ tục với phương án xử lý NVL, VT dư thừa, Máy móc thiết bị thuê mượn Chấp nhận toán hợp đồng ( Nguồn: Chi cục HQ QLH Gia công) 2.2.3.1 Thủ tục kiểm tra sở sản xuất gia công doanh nghiệp thực hợp đồng gia công Bước 1: Thơng báo sở gia cơng, sản xuất hàng hóa xuất khẩu; nơi lưu giữ nguyên liệu, vật tư, máy móc, thiết bị sản phẩm xuất Bước 2: Kiểm tra sở gia cơng, sản xuất hàng hóa xuất khẩu; lực gia cơng, sản xuất Tình hình thực việc kiểm tra sở sản xuất Chi cục hải quan QLH Gia công từ năm 2012 đến năm 2016 sau: Năm 2012 2013 2014 2015 2016 Số lượng doanh nghiệp kiểm tra sở sản xuất 105 143 117 169 122 Số lượng doanh nghiệp gia công Số lượng hợp đồng DN thực 1024 1107 1201 1156 1079 1327 1284 1442 1088 1102 2.2.3.2 Thủ tục nhập nguyên liệu, vật tư, máy móc, thiết bị xuất sản phẩm thực cho hợp đồng gia cơng doanh nghiệp Tình hình thực thủ tục thơng quan tờ khai hải quan hàng hóa xuất nhập nhận gia cơng từ năm 2012-2016: Năm Tờ khai Trị giá tờ khai Tờ khai Trị giá tờ khai nhập (USD) xuất (USD) khẩu 2012 90.192 1.593.375.427 70.944 2.434.582.376 2013 68.871 2.612.837.665 78.070 3.812.599.100 2014 81.007 1.450.791.622 87.778 4.222.335.892 2015 86.003 1.831.108.270 85.051 3.905.289.659 2016 97.277 2.014.219.097 99.884 4.295.818.624 2.2.3.3 Quyết toán hợp đồng gia cơng  Quy trình thủ tục thực thủ tục toán sau:  Bước : Tiếp nhận báo cáo toán tổ chức, cá nhân nộp thông qua Hệ thống  Bước 2: Kiểm tra báo cáo toán  Bước 3: Thực phương án xử lý máy móc, nguyên vật liệu vật tư dư thừa sau kết thúc hợp đồng gia cơng Thanh khoản hợp đồng gia cơng Tình hình thực tốn hợp đồng gia cơng Chi cục từ 2012-2016: Năm Số lượng hợp đồng toán 1245 1198 1333 1362 1024 Số lượng tồn đọng chưa toán 93 113 57 38 78 2.2.4 Về quản lý thuế NĂM SỐ THU (ĐỒNG) 2012 392.195.470.762 2013 177.253.197.944 2014 281.938.316.082 2015 482.289.365.905 2016 260.869.160.468 SỐ NỢ (ĐỒNG) 14.556.000.000 26.042.356.413 14.556.000.000 3.698.800.775 10.787.725.605 2012 2013 2014 2015 2016 2.2.5 Về chống buôn lậu, GLTM xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan 2.2.5.1 Cơng tác chống buôn lậu, GLTM xử lý vi phạm năm 2012 Năm 2012 (tính từ 01/01/2012 đến 31/12/2012), Chi cục phát hiện, lập biên vi phạm hành lĩnh vực hải quan tổng cộng: 456 vụ (chủ yếu vi phạm thủ tục hải quan) Trong đó: - Cấp Đội định xử lý 454 vụ; - Cấ p Chi cu ̣c định xử lý 02 vụ - Tổng số tiền phạt 1.277.400.000 đ, phạt lần thuế trị giá 397.257.175 đồng 2.2.5.2 Công tác chống buôn lậu, GLTM xử lý vi phạm năm 2013 Năm 2013 (tính từ 01/01/2013 đến 31/12/2013) Chi cục phát xử lý 435 vụ vi phạm hành lĩnh vực hải quan, với tổng số tiền thu phạt 6,87 tỷ đồng 2.2.5.3 Công tác chống buôn lậu, GLTM xử lý vi phạm năm 2014 Từ ngày 01/01/2014 đến 31/12/2014, Chi cục phát hiện, lập biên vi phạm hành lĩnh vực hải quan tổng cộng 321 vụ vi phạm thủ tục hải quan định xử phạt 321 vụ với tổng số tiền phạt 1.820.300.000 đồng 2.2.5.4 Công tác chống buôn lậu, GLTM xử lý vi phạm năm 2015 Từ ngày 01/01/2015 đến 31/12/2015, Chi cục phát hiện, lập biên vi phạm hành lĩnh vực hải quan tổng cộng: 317 Ban hành QĐXP 317 vụ với tổng số tiền phạt 484 triệu 2.2.5.5 Công tác chống buôn lậu, GLTM xử lý vi phạm năm 2016 Từ ngày 01/01/2016 đến 31/12/2016: Chi cục phát hiện, lập biên vi phạm hành lĩnh vực hải quan tổng cộng: 163 vụ; số tiền 247.912.561 đồng; Buôn lậu vận chuyển trái phép: 03 vụ trị giá 12.638.812.750 đồng chuyển quan khác đề nghị khởi tố 2.3 Đánh giá chung mặt công tác 2.3.1 Những kết đạt Hoàn thành tiêu thu giao 2.3.2 Những hạn chế vấn đề tồn Thứ nhất, tồn vướng mắc triển khai thực luật văn quy phạm pháp luật: có chồng chéo chưa thống Bộ Ngành quản lý mặt hàng Thứ hai, vướng mắc kiểm tra báo cáo tốn: cách tính tỷ lệ hao hụt NVL, VT Thứ ba, vướng mắc nhân lực có trình độ nghiệp vụ chun sâu quản lý hàng gia cơng XNK thiếu Nhất nguồn nhân lực có trình độ tinh thơng kế toán doanh nghiệp Thứ tư, vướng mắc kiểm tra lực thực gia cơng doanh nghiệp có đáp ứng đủ tiêu chí doanh nghiệp gia công hay không? Thứ năm, doanh nghiệp lợi dụng sách ưu đãi để bn lậu 2.3.3 Ngun nhân kết hạn chế Thứ nhất, thời gian dài ngành Hải quan tập trung vào cải cách thủ tục hành chính; văn pháp luật sửa đổi theo hướng mở rộng tạo thuận lợi thương mại, chưa tính tốn hết đến việc xây dựng, phát triển vấn đề sở hạ tầng cơng nghệ thơng tin, máy móc thiết bị kiểm tra đặc biệt vấn đề đào tạo nguồn nhân lực kiểm tra đáp ứng yêu cầu cải cách đại hóa nêu Thứ hai, số cán bộ, cơng chức chưa đáp ứng u cầu vị trí cơng tác Thứ ba, q trình tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế tạo lan tràn, thâm nhập loại tội phạm quốc tế vào nước ta; kèm theo thủ đoạn tinh vi khó nhận biết Thứ tư, tác động kinh tế thị trường tác động khơng nhỏ đến việc hình thành tâm lý, ý thức, đạo đức nghề nghiệp phận cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HÀNG HĨA GIA CƠNG XNK TẠI CHI CỤC HQ QUẢN LÝ HÀNG GIA CÔNG, CỤC HQ TP HỒ CHÍ MINH 3.1 Định hướng phát triển ngành Hải quan tầm nhìn đến năm 2020 3.1.1 Định hướng phát triển Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh 3.1.2 Định hướng phát triển Chi cục quản lý hàng gia cơng, Cục hải quan TP Hồ Chí Minh 3.2 Giải pháp quản lý nhà nước hải quan hàng hóa xuất nhập nhận gia cơng 3.2.1 Tăng cường tổ chức thực văn qui phạm pháp luật hải quan hàng hóa XNK gia công 3.2.1.1 Xây dựng hệ thống phần mềm tra cứu văn quy phạm pháp luật thủ tục hàng gia cơng cho CBCC thừa hành Hệ thống hóa xây dựng sở liệu pháp luật quản lý nhà nước hải quan hàng gia công XNK, đưa lên mạng trực tuyến, tạo thuận lợi cho việc tra cứu, áp dụng, xử lý công tác chuyên môn nghiệp vụ hàng ngày cho CBCC 3.2.1.2 Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật hải quan cho cộng đồng doanh nghiệp gia công Công tác tuyên truyền văn pháp luật quản lý hàng gia công XNK phải công khai niêm yết trụ sở chi cục chỗ dễ thấy, dễ tìm Xây dựng tiêu chí chuẩn thủ tục hải quan hàng hóa gia cơng XNK cơng khai phương tiên thơng tin đại chúng Lợi ích dự kiến đạt biện pháp: - Tiết kiệm thời gian cho doanh nghiệp quan hải quan - Cải thiện hình ảnh quan hải quan cộng đồng doanh nghiệp xã hội 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy Chi cục quản lý hàng gia công 3.2.2.1 Kiện toàn máy tổ chức theo yêu cầu quản lý - Sẽ kiện toàn hệ thống tổ chức máy đáp ứng yêu cầu quản lý hải quan đại, có quy mơ phù hợp với khối lượng công việc nghiệp vụ phát sinh hàng ngày theo nguyên tắc gọn nhẹ, hiệu lực, hiệu Đảm bảo quản lý theo chế thống đảm bảo từ cán lãnh đạo chi cục xuống tới cá nhân công chức thừa hành - Áp dụng phương pháp quản lý nguồn nhân lực đại thông qua việc phân tích cơng việc, xây dựng mơ tả chức danh công việc chung, tiêu chuẩn lực; xây dựng chế quản lý, cập nhật sử dụng bảng mô tả công việc, tiêu chuẩn lực; thực việc rà sốt, đánh giá tồn đội ngũ cán bộ, công chức theo yêu cầu chức danh công việc; triển khai việc xây dựng hệ thống trợ giúp hoạt động quản lý nguồn nhân lực - Xây dựng hệ thống thông tin quản lý nhân theo hướng tự động hóa số cơng việc nhằm quản lý nguồn nhân lực sau tổ chức, xếp có đợt luân chuyển cán công chức 3.2.2.2 Tổ chức thường xuyên lớp bồi dưỡng nghiệp vụ hải quan - Phân tích nhu cầu đào tạo cán bộ, công chức chi cục tiến hành bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ theo yêu cầu công việc; - Xây dựng kế hoạch triển khai số chương trình đào tạo trọng điểm nhằm phục vụ cho công tác đại hóa ngành - Tăng cường đào tạo phổ cập nghiệp vụ, đào tạo chuyên sâu, cập nhật kiến thức, kinh nghiệm, kỹ kiểm tra sau thông quan cho tất cơng chức 3.2.3 Đổi quy trình thủ tục hải quan hàng gia công 3.2.3.1 Áp dụng triệt để thủ tục hải quan điện tử Đẩy mạnh hoàn thiện khai báo trước tiêu thông tin tờ khai hệ thống liệu điện tử 3.2.3.2 Áp dụng hiệu công tác thông quan trước hàng hóa XNK Áp dụng hiệu cơng tác thơng quan trước hàng hóa xuất khẩu, nhập trước doanh nghiệp ưu tiên 3.2.3.3 Áp dụng hiệu quản lý rủi ro công tác phân luồng tờ khai Áp dụng Danh mục rủi ro quản lý rủi ro hàng hoá gia công XNK; ứng dụng kỹ thuật hồ sơ quản lý rủi ro làm tảng cho trình áp dụng quản lý rủi ro thủ tục hải quan hàng hố gia cơng XNK; áp dụng kết phân tích, đánh giá rủi ro việc phân luồng kiểm tra dẫn rủi ro phục vụ kiểm tra thủ tục hải quan hàng hoá gia công XNK 3.2.4 Tăng cường quản lý thuế 3.2.4.1 Thực hiệu công tác kiểm tra sau thông quan 3.2.4.2 Nâng cao hiệu công tác kiểm tra báo cáo tốn hợp đồng gia cơng - Tổ chức phân loại doanh nghiệp theo nhóm ngành nghề gia công để theo dõi - Áp dụng quản lý rủi ro kiểm tra theo dõi doanh hệ thống phần mềm tra cứu theo số tiêu chí 3.2.5 Đẩy mạnh kiểm tra chống bn lậu gian lận thương mại, xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan 3.2.5.1 Xây dựng tiêu chí số hành vi dễ tiềm ẩn gian lận thương mại buôn lậu trước thông quan Một số hành vi cần cảnh báo đề xuất biện pháp kiểm tra ngăn chặn kịp thời:  Kim ngạch XNK tăng bất thường, nhập ạt nguyên liệu nhiều so với lực sản xuất tiềm ẩn nguy nhập tiêu thụ nội địa  Tuyến đường vận chuyển khác biệt so với lịch sử  tiềm ẩn nguy khai sai mặt hàng  Cân đối trọng lượng lô hàng số lượng hàng hóa khai báo nhằm tránh khai gian  giảm số lượng, chủng loại  Không khai báo rõ ràng nhãn hàng hóa nguy tiềm ẩn vi phạm sở hữu trí tuệ  Thường xuyên hủy tờ khai luồng đỏ, khai tờ khai khác chia nhỏ số lượng để luồng xanh (miễn kiểm tra thực tế)  Tiềm ẩn khai sai mặt hàng  Doanh nghiệp thường xun khơng tốn hạn gian lận định mức sử dụng NVL, VT 3.2.5.2 Xây dựng cẩm nang tham khảo xây dựng định mức nguyên phụ liệu theo ngành nghề gia công - Xây dựng cẩm nang định mức: phân loại theo ngành nghề sản xuất chung mà doanh nghiệp hay gia công như: may mặc, giày da, gia công trang sức để xây dựng định mức tương đối chung chuẩn số lượng nguyên vật liệu vật tư tiêu hao hình thành nên sản phẩm - Có dẫn phương thức mà doanh nghiệp dễ gian lận tính toán định mức phát chi cục KẾT LUẬN Thành phố Hồ Chí Minh địa bàn sôi động, đầy tiềm nhiều thách thức với vị tỉnh thành đóng góp số thu thuế hải quan chiếm xấp xỉ 40% nước, quản lý nhà nước hải quan nói chung quản lý hàng gia cơng XNK có nhiều thách thức đặt Chi cục HQ QLH Gia công trọng trách nghiên cứu thực tế, quản lý doanh nghiệp chặt chẽ hơn; tìm hiểu hình thức có khả gây thất thu ngân sách nhà nước, từ đề biện pháp phòng chống, xây dựng chương trình, kế hoạch, lập chuyên án đấu tranh chống gian lận thương mại; Thành phố Hồ Chí Minh địa phương đứng đầu nước phát triển kinh tế, địa phương có đạt số thu ngân sách cao nhất, với lượng doanh nghiệp hoạt động địa bàn lớn nước Doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực gia cơng hàng hóa dẫn đầu nước Từ chuyển đổi chế kinh tế, mở cửa thị trường, nhà nước tạo điều kiện ưu đãi thuận lợi cho doanh nghiệp gia cơng Chính sách quản lý hàng gia cơng ngày đơn giản hóa tinh giản nhiều quy định thủ tục, nhiệm vụ quan quản lý lại khó khăn để dễ dàng thuận lợi mà không dễ dãi buông lỏng? Ở chương tác giả nêu khái niệm hàng gia cơng XNK, đặc điểm vai trò hàng gia công XNK kinh tế nước ta nay, từ thấy cần thiết khách quan phải có quản lý nhà nước hàng gia công XNK Chương tác giả nêu thực trạng hoạt động nghiệp vụ công tác Chi cục HQ QLH Gia công 05 năm từ 2012 đến 2016 cụ thể là: thực thi văn pháp luật, thực thủ tục hàng gia công XNK, quản lý thuế kiểm tra xử lý vi phạm hành chính; chống bn lậu gian lận thương mại Từ kết thực mặt công tác mà tác giả có đánh giá kết đạt vướng mắc mà Chi cục HQ QLH Gia cơng gặp phải q trình thực nhiệm vụ Đó số quy định chưa quy định cụ thể văn luật gây khó khăn khơng thống thực hiện; phát kẽ hở sách mà doanh nghiệp hay lợi dụng nhằm trục lợi bất Trên sở lý luận quản lý hàng gia công XNK tác giả phân tích làm rõ nguyên nhân chủ quan khách quan vướng mắc Từ đó, chương tác giả đề xuất giải pháp tháo gỡ khó khăn vướng mắc: theo định hướng phát triển ngành hải quan đến năm 2020 cần trọng giải pháp là: Tăng cường tổ chức thực văn qui phạm pháp luật hải quan việc xây dựng hệ thống sở liệu pháp luật áp dụng QLNN hàng hóa gia cơng XNK đẩy mạnh tuyên truyền văn pháp luật với cộng đồng doanh nghiệp; Kiện toàn tổ chức máy Chi cục HQ quản lý hàng Gia công theo yêu cầu quản lý mới, trọng đến công tác nhân đào tạo nghiệp vụ; Đổi quy trình thủ tục theo hướng điện tử đại hóa, áp dụng tốt phương pháp quản lý rủi ro, kiểm tra sau thông quan; Tăng cường quản lý thuế; Xử lý vi phạm hành chống bn lậu, gian lận thương mại Các giả pháp mà tác giả đưa nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Chi cục HQ QLH Gia công Với kết nghiên cứu giải pháp, kiến nghị đưa ra, tác giả hy vọng hoàn thiện lý luận cơng tác quản lý nhà nước hàng hóa gia công XNK Chi cục HQ QLH Gia công, đồng thời giải pháp tạm thời chờ hướng dẫn cụ thể Chính phủ, giảm bớt nguy gây thất thu cho ngân sách Nhà nước, góp phần góp phần nâng cao chất lượng, hiệu cho công tác quản lý nhà nước hàng gia cơng XNK nói riêng đóng góp cho thành cơng chương trình cải cách, phát triển, đại hố ngành Hải quan nói chung Q trình nghiên cứu đề tài hạn chế thời gian nguồn lực nên chưa thể bao quát hết tất vấn đề công tác Quản lý nhà nước HQ hàng hóa gia cơng XNK Do vậy, đề tài luận văn tránh khỏi thiếu sót định Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo, chuyên gia bạn bè, đồng nghiệp để đề tài luận văn hồn thiện giá trị lý luận thực tiễn 12 ... QLNN hàng hóa gia cơng xuất nhập khẩu, Chi cục Hải quan quản lý hàng gia cơng - Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh - Chương 3: Định hướng giải pháp quản lý nhà nước hàng hóa gia cơng xuất nhập Chi cục Hải. .. Nội dung quản lý nhà nước hàng hóa gia cơng xuất nhập 12 Sự cần thiết khách quan quản lý nhà nước hàng hóa gia cơng xuất nhập Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, ... CỤC HẢI QUAN QUẢN LÝ HÀNG GIA CÔNG - CỤC HQ TP HỒ CHÍ MINH 2.1 Tổng quan Chi cục quản lý hàng gia công nhân tố tác động 2.1.1 Khái quát Chi cục hải quan quản lý hàng gia cơng, Cục hải quan TP Hồ