Hoàn thiện quy trình thủ tục hài quan đoi với hàng hóa xuất nhập khấu tại chi cục hải quan tỉnh bắc ninh

d Việc luân chuyển hồ sơ sau khi lãnh đạo Chi cục quyết định hình thức,mức độ kiểm tra hải quan được thực hiện như sau: > Đối với hồ sơ luồng xanh: Chuyển lại cho công chức bước 1 ký xác

Lòi mỏ’ đầu

Ngày 11 -1 -2008 - tròn 1 năm Việt Nam trở thành thành viên thứ 150 của tốchức thương mại thế giới WTO.Ngay trong quá trình đàm phán gia nhập,ViệtNam đã nhận thức rõ những thách thức và thuận lợi khi trở thành thành viênWTO Tuy vậy, chúng ta đã khẳng định rằng cơ hội sẽ nhiều hơn so với tháchthức Trong cộng đồng doanh nghiệp Việt Nam, trong các bộ ngành quản lýnhà nước và các tầng lớp nhân dân cũng có không ít những băn khoăn, lo lắng

và cả hoài nghi, nhiều đối tác bên ngoài cũng chưa thực sự tin tưởng vào khảnăng và quyết tâm của Việt Nam thực thi đầy đủ và nghiêm túc các cam kếthội nhập sâu rộng chưa từng có Những thành tựu to lớn mà chúng ta đạt đượctrong phát triến kinh tế một năm qua đã xóa tan mọi lo lắng và hoài nghiđó.Một phần quan trọng không thế không nhắc đến đó chính là những cảicách về quản lý nhà nước mà cụ thể hơn có thể kể đến như các chính sáchkinh tế minh bạch hơn và thuận lợi hơn cho phát triến doanh nghiệp, cải cáchhành chính trong đăng kí kinh doanh và cấp phép cho doanh nghiệp, quy trìnhthủ tục xuất nhập khẩu thuận lợi hơn, Chính phủ thực hiện nghiêm túc cáccam kết WTO Cụ thể hơn có thể nhắc đến nhưng thay đổi tích cưc trongngành Hải quan như: áp dụng khai báo Hải quan điện tử ở nhiều nơi, đã cảithiện việc kiếm tra hàng hóa, phân loại doanh nghiệp, thời gian làm thủ tụchải quan đã giảm Những thay đối này đã tạo những điều kiện thuận lợi khôngnhỏ thúc đấy quá trinh hội nhập và thưc hiện các cam kết của Viêt Nam khigia nhập WTO.Tuy nhiên bên cạnh đó vẫn còn những tồn tại cần khắc phụcnhằm tiến tới hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về xuất nhập khẩu nóichung và nghiệp vụ hải quan nói riêng

Là một sinh viên chuyên ngành Thương mại, em rất vinh dự được về thực tậptại Chi cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh Sau thòi gian thực tập tại Cục Hải quan tỉnh Bắc

Ninh, được sự giúp đỡ của Lãnh đạo Chi cục cũng như tập thể cán bộ trong cơ quan,cùng vói sự học hỏi của bản thân đã tạo điều kiện thuận lợi cho em trong suốt quátrình thực tập.

Được sự hướng dẫn và đồng ý của thầy giáo PGS-TS Nguyễn Văn Tuấn em

đã lựa chọn đề tài 'Hoàn thiện quy trình thủ tục Hài quan đoi với hàng hóa xuất nhập khấu tại Chi cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh”Đè hoàn thành bài viết này em

đã có sự hướng dẫn nhiệt tình của thầy giáo,tuy nhiên do thời gian và tài liệucũng như năng lực có giới hạn bài viết còn nhiều thiếu sót kính mong các thầycác cô hướng dẫn thêm để bài viết được tốt hơn

Chuyên đề của em bao gồm những phần chính sau:

- Chương 1 :Lý luận cơ bản về quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hóaxuất nhập khẩu

- Chương 2:Thực trạng tình hình thực hiện quy trình thủ tục hải quan tại Chicục Hải quan tỉnh Bắc Ninh

- Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quy trình thủ tục hải quan đối với hànghóa xuất nhập khẩu

bị phục vụ cho các dự án đầu tư,hàng tạm nhập tái xuất Quy trình thủ tụcđối với mỗi loại trên có những điếm khác nhau nhưng về cơ bản là khôngnhiều,đều theo 1 chuẩn nhất định.Do giới hạn về quy mô của chuyên đềnghiên cứu chính vì vậy phần này em chỉ xin được trình bày về quy trình thủtục đối với hàng hóa xuất nhập theo hợp đồng mua bán thương mại.

Quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu theo hợp

đồng thương mại được quy định ban hành trong “quyết đinh số

874/OĐ-TCHO ngàỵ_ 15 thảng 05 năm 2006”

1.1.1 Quy định chung

a) Quy trình thủ tục hải quan đầy đủ để thông quan hàng hoá xuất khẩu, nhậpkhẩu thương mại theo Quyết định này gồm 5 bước cơ bản Đối với từng lôhàng xuất khẩu, nhập khẩu cụ thể, tuỳ theo hình thức, mức độ kiểm tra doLãnh đạo Chi cục quyết định mà quy trình thủ tục hải quan có thế trải qua

đủ cả 5 bước hoặc chỉ trải qua một số bước Riêng đối với hàng xuất khấucủa chủ hàng chấp hành tốt pháp luật và mặt hàng được miễn kiếm tra thực

tế theo quy định của Luật Hải quan thì thực hiện các bước của quy trìnhtheo chế độ un tiên và đơn giản hoá thủ tục hải quan

Nội dung của Quy trình chỉ quy định trình tự các việc chủ yếu phải làm,khi thực hiện công chức hải quan phải đối chiếu và căn cứ vào các quy

định của Luật, Nghị định, Thông tư và các văn bản hướng dẫn của cơ quan

có thấm quyền

b) Việc phân luồng xanh, vàng, đỏ và Lệnh hình thức, mức độ kiểm tra hảiquan được thực hiện trên cơ sở các qui định của Luật Hải quan, Luật Thuếxuất khấu, Thuế nhập khấu, các văn bản hướng dẫn thi hành, hệ thốngthông tin do máy tính xác định và các thông tin khác có được tại thời điểmlàm thủ tục hải quan

c) Lệnh hình thức, mức độ kiếm tra hải quan được hệ thống máy tính cấp số

tự động, có mã vạch đế kiểm tra và quản lý, được in ra 01 bản để luânchuyến nội bộ và lun cùng hồ sơ hải quan Lệnh này được Lãnh đạo Chicục duyệt, quyết định đối với cả 3 luồng hồ sơ: xanh, vàng, đỏ và/hoặc cho

ý kiến chỉ đạo đối với từng trường hợp cụ thế

d) Việc luân chuyển hồ sơ sau khi lãnh đạo Chi cục quyết định hình thức,mức độ kiểm tra hải quan được thực hiện như sau:

> Đối với hồ sơ luồng xanh:

Chuyển lại cho công chức bước 1 ký xác nhận, đóng dấu số hiệu công chứcvào ô “xác nhận đã làm thủ tục hải quan” trên tờ khai hải quan

> Đối với hồ sơ luồng vàng:

Chuyển hồ sơ cho công chức bước 2 kiểm tra chi tiết hồ sơ, cụ thể:

- Trường hợp kết quả kiếm tra chi tiết hồ sơ phù họp với khai báo của ngườikhai hải quan thì công chức kiểm tra chi tiết hồ sơ ký xác nhận, đóng dấu sốhiệu công chức vào ô “xác nhận đã làm thủ tục hải quan” trên tờ khai hảiquan

- Trường hợp kết quả kiếm tra chi tiết hồ sơ phát hiện có sai lệch, nghi vấn,

vi phạm thì đề xuất biện pháp xử lý và chuyển hồ sơ lại cho Lãnh đạo Chicục xem xét quyết định Sau đó hồ sơ được chuyển đến các bước phù hợp đếthực hiện theo chỉ đạo của Lãnh đạo Chi cục

> Đối với hồ sơ luồng đỏ:

Chuyển hồ sơ cho công chức bước 2 để kiểm tra chi tiết hồ sơ trước khikiếm tra thực tế hàng hoá, cụ thế:

- Trường hợp kết quả kiếm tra chi tiết hồ sơ, kết quả kiểm tra thực tế hànghoá phù hợp với khai báo của người khai hải quan thì công chức kiểm trathực tế hàng hoá ký xác nhận, đóng dấu số hiệu công chức vào ô “xác nhận

đã làm thủ tục hải quan” trên tờ khai hải quan

- Trường hợp kết quả kiếm tra chi tiết hồ sơ, kết quả kiểm tra thực tế hànghoá phát hiện có sai lệch, nghi vấn, vi phạm thì đề xuất biện pháp xử lý vàchuyến hồ sơ lại cho Lãnh đạo Chi cục xem xét quyết định Sau đó hồ sơđược chuyến đến các bước phù họp đế thực hiện theo chỉ đạo của Lãnh đạoChi cục

e) Việc thay đối phân luồng và thay đổi hình thức, mức độ kiểm tra hải quanchỉ được thực hiện từ xanh sang vàng hoặc đỏ, từ tỷ lệ kiểm tra ít đến tỷ lệkiểm tra nhiều hoặc kiểm tra toàn bộ; không được thay đổi ngược lại từ đỏsang vàng, xanh hoặc kiếm tra toàn bộ sang kiếm tra tỷ lệ

f) Riêng những trường hợp có nghi vấn cần phải điều chỉnh phân luồng hoặchình thức, mức độ kiểm tra hải quan nhưng có chỉ đạo của cấp trên khôngthay đổi mà cần tiếp tục theo dõi để có phương án xử lý khác thì thực hiệntheo ý kiến chỉ đạo đó và lưu ý kiến chỉ đạo cùng bộ hồ sơ hải quan

g) Việc xác nhận “đã làm thủ tục hải quan” trên Tờ khai hải quan (thông quanhàng hoá) do công chức hải quan thực hiện Trường hợp có nhiều côngchức hải quan cùng thực hiện trong một bước của quy trình thủ tục thìcông chức thực hiện khâu cuối cùng ký xác nhận hoặc công chức đượcLãnh đạo Chi cục phân công, chỉ định ký xác nhận Cụ the:

- Đối với hồ sơ luồng xanh: Công chức bước 1 ký xác nhận sau khi Lãnhđạo Chi cục duyệt, quyết định hình thức mức độ kiểm tra hải quan

- Đối với hồ sơ luồng vàng: Công chức kiếm tra chi tiết hồ sơ, giá, thuế kýxác nhận sau khi hoàn tất công việc quy định của bước 2

- Đối với hồ sơ luồng đỏ: Công chức kiểm tra thực tế hàng hoá ký xácnhận sau khi hoàn tất công việc quy định của bước 3 (nếu có nhiều côngchức cùng tiến hành kiểm tra thì tất các các công chức này phái ký xácnhận, đóng dấu công chức vào ô ghi kết quả kiểm tra thực tế hàng hoá, cònviệc xác nhận “đã làm thủ tục hải quan” trên Tờ khai hải quan chỉ cần mộtcông chức ký, đóng dấu theo phân công, chỉ định của lãnh đạo Chi cục).

h) Nhiệm vụ của Lãnh đạo Chi cục trong quy trình thủ tục hải quan:

> Lãnh đạo Chi cục có trách nhiệm chủ động nắm thông tin, xem xét, kiếmtra để quyết định hoặc thay đối hình thức, mức độ kiếm tra ghi trên Lệnhhình thức mức độ kiếm tra hải quan do máy tính xác định hoặc do côngchức trong dây chuyền thủ tục đề xuất; ký tên, đóng dấu số hiệu côngchức vào lệnh này;

> Quyết định việc thông quan hàng hoá đối với các trường hợp chưa làmxong thủ tục hải quan được quy định tại Khoản 3, Điều 12, Nghị định154/NĐ-CP ngày 15/12/2005 của Chính phủ;

> Quyết định tham vấn giá, quyết định trưng cầu giám định hàng hoá theoquy định tại điểm III 1.2, mục 1, phần B, Thông tư số 112/2005/TT-BTC;

> Giải quyết các vướng mắc phát sinh vượt thẩm quyền của công chứctrong quá trình làm thủ tục hải quan;

> Xử lý vi phạm đối với các hành vi vi phạm thuộc thấm quyền xử lý củaChi cục trưởng; hoàn tất thủ tục và chuyến hồ sơ các trường hợp vi phạmthuộc thẩm quyền xử lý của cấp trên;

> Chịu trách nhiệm tô chức triến khai, kiếm tra, giám sát việc thùc hiởncủa công chức ở các bước trong quy trình nghiệp vụ hải quan; đảm bảođúng quy định, nhanh chóng, không gây phiền hà, ách tắc

i) Việc luân chuyến hồ sơ giữa các bước, bộ phận trong quy trình này thực hiệntrong nội bộ hải quan, không giao hồ sơ cho người khai hải quan chuyển

j) Đối với những Doanh nghiệp thuộc diện được cấp thẻ ưu tiên đặc biệt vềthủ tục hải quan thì thực hiện theo Quy định riêng.

1.1.2 Quy định cụ thể

Bước 1: Tiếp nhân hồ sơ kiêm tra sơ bô đăng_ ký Tờ khai , quyết đinh

hình thức, mức đô kiêm tra

Công việc của bước này gồm:

a) Nhập mã số thuế xuất nhập khấu của doanh nghiệp đế kiểm tra điều kiệncho phép mở tờ khai của doanh nghiệp trên hệ thống (có bị cưỡng chếkhông) và kiếm tra ân hạn thuế, bảo lãnh thuế;

> Neu không được phép đăng ký Tờ khai thì thông báo bằng phiếu yêu cầunghiệp vụ cho người khai hải quan biết trong đó nêu rõ lý do không đượcphép đăng ký Tờ khai;

> Neu được phép đăng ký tờ khai thì tiến hành kiểm tra sơ bộ hồ sơ hảiquan (thực hiện theo quy định tại điểm III, mục I phần B Thông tư112/2005/TT-BTC) Nếu hồ sơ hợp lệ thì nhập thông tin Tờ khai vào hệthống máy tính:

- Trường hợp tiếp nhận hồ sơ thủ công (hồ sơ giấy) thì nhập máy cácthông tin trên tờ khai hải quan, tờ khai trị giá và các thông tin liên quankhác (nếu có) Trường hợp hồ sơ luồng xanh có thuế thì in “chứng từ ghi

số thuế phải thu” theo quy định

- Trường hợp tiếp nhận khai hải quan bằng phương tiện điện tử (đĩa mềm,truyền qua mạng ) thì cập nhật dữ liệu vào hệ thống máy tính và cácthông tin liên quan khác (nếu có);

b) Sau khi nhập các thông tin vào máy tính, thông tin được tự’ động xử lý(theo chương trình hệ thống quản lý rủi ro) và đưa ra Lệnh hình thức, mức

độ kiểm tra

Lệnh hình thức, mức độ kiếm tra gồm một số tiêu chí cụ thế theo mẫu đínhkèm, có 3 mức độ khác nhau (mức 1; 2; 3 tương ứng xanh, vàng, dở )

- Mức (1): miễn kiểm tra chi tiết hồ sơ, miễn kiểm tra thực tế hàng hoá (luồngxanh);

- Mức (2): kiểm tra chi tiết hồ sơ, miễn kiếm tra thực tế hàng hoá (luồngvàng);

- Mức (3): kiếm tra chi tiết hồ sơ và kiếm tra thực tế hàng hoá (luồng đở)

Lệnh hình thức, mức độ kiểm tra thuộc mức (3) (luồng đỏ) có 3 mức độ kiểmtra thực tế (thực hiện theo quy định tại Thông tu 112/2005/TT-BTC) như sau:+ Mức (3).a : Kiểm tra toàn bộ lô hàng;

+ Mức (3).b: Kiểm tra thực tế 10% lô hàng, nếu không phát hiện vi phạm thìkết thúc kiếm tra, nếu phát hiện có vi phạm thì tiếp tục kiếm tra cho tới khikết luận được mức độ vi phạm

+ Mức (3).c: Kiểm tra thực tế tới 5% lô hàng, nếu không phát hiện vi phạmthì kết thúc kiểm tra, nếu phát hiện có vi phạm thì tiếp tục kiểm tra cho tới khikết luận được mức độ vi phạm

c) Những trường họp công chức đề xuất hình thức, mức độ kiếm tra:

> Đối với những Chi cục Hải quan, nơi máy tính chưa đáp ứng được việcphân luồng tự’ động thì công chức tiếp nhận hồ sơ căn cứ các tiêu chí vềphân loại doanh nghiệp (doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật hải quan,doanh nghiệp nhiều lần vi phạm pháp luật về hải quan), chính sách mặthàng, thông tin khác đề xuất hình thức, mức độ kiếm tra và ghi vào ôtương ứng trên Lệnh hình thức, mức độ kiếm tra (được in sẵn) và chuyến

bộ hồ sơ hải quan cùng Lệnh hình thức, mức độ kiếm tra cho Lãnh đạo Chicục để xem xét quyết định

> Đối với những trường hợp máy tính đã xác định được hình thức, mức độkiểm tra trên Lệnh nhưng công chức hải quan nhận thấy việc xác định củamáy tính là chưa chính xác do có những thông tin tại thời điểm làm thủ tục

hệ thống máy tính chưa được tích họp đầy đủ (lưu ý các thông tin về chínhsách mặt hàng và hàng hoá thuộc diện ưu tiên thủ tục hải quan ), xử lý

kịp thời thì đề xuất hình thức, mức độ kiếm tra khác bằng cách ghi vào ôtương ứng trên Lệnh hình thức, mức độ kiếm tra, ghi lý do điều chỉnh vàoLệnh và chuyển bộ hồ sơ hải quan cùng Lệnh hình thức, mức độ kiếm tracho Lãnh đạo Chi cục đế xem xét quyết định.

d) Ket thúc công việc tiếp nhận, kiếm tra sơ bộ hồ sơ, đăng ký Tò' khai côngchức bước 1 in Lệnh hình thức, mức độ kiểm tra hải quan, ký tên và đóng dấu

số hiệu công chức vào ô dành cho công chức bước 1 ghi trên Lệnh hình thức,mức độ kiểm tra hải quan và ô “cán bộ đăng ký” trên Tờ khai hải quan

e) Chuyển toàn bộ hồ sơ kèm Lệnh hình thức, mức độ kiểm tra cho Lãnh đạoChi cục đế xem xét, quyết định hình thức, mức độ kiếm tra hải quan và ghi ýkiến chỉ đạo đối với các bước sau (nếu có);

f) Lãnh đạo Chi cục quyết định hình thức, mức độ kiếm tra hải quan Sau khiLãnh đạo Chi cục quyết định hình thức, mức độ kiểm tra hải quan, hồ sơ đượcluân chuyên như sau:

> Đối với hồ sơ luồng xanh:

- Lãnh đạo Chi cục chuyển trả cho công chức bước 1 đế ký xác nhận, đóngdấu số hiệu công chức vào ô “xác nhận đã làm thủ tục hải quan” trên tờkhai hải quan

- Sau khi ký, đóng dấu công chức vào ô “xác nhận đã làm thủ tục hải quan”trên tò' khai hải quan, công chức bước 1 chuyến bộ hồ SO' cho bộ phận thu

lệ phí hải quan, đóng dấu “đă làm thủ tục hải quan” và trả tờ khai chongười khai hải quan

> Đối với hồ sơ luồng vàng, luồng đỏ:

Lãnh đạo Chi cục chuyến hồ SO’ cho công chức bước 2 đế kiếm tra chi tiết hồ

sơ, giá, thuế

Bước 2: Kiêm tra chỉ tiết hồ sơ íĩiủ thuế:

Công việc của bước này gồm:

a) Kiểm tra chi tiết hồ sơ

b) Kiểm tra giá tính thuế, kiểm tra mã số, chế độ, chính sách thuế (thực hiệntheo quy định tại điểm III.3.5, mục 1 phần B, Thông tư 112/2005/TT-BTC) và tham vấn giá (nếu có) theo quy trình kiếm tra, xác định trị giátính thuế đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu do Tổng cục Hải quanban hành;

c) Neu kiểm tra chi tiết hồ sơ thấy phù hợp, thì nhập thông tin chấp nhận vàomáy tính và in “chứng từ ghi số thuế phải thu” theo quy định của Bộ Tàichính

d) Ket thúc công việc kiểm tra ở bước 2 nêu trên, Ghi kết quả kiểm tra chi tiết

hồ sơ vào Lệnh hình thức mức độ kiếm tra (phần dành cho công chức bước2) và ghi kết quả kiểm tra việc khai thuế vào tờ khai hải quan (ghi vào ô

“phần kiểm tra thuế”), ký tên và đóng dấu số hiệu công chức vào Lệnhhình thức, mức độ kiểm tra hải quan và vào Tờ khai hải quan Trường hợp

có nhiều công chức hải quan cùng kiểm tra chi tiết hồ sơ thì tất cả các côngchức đã kiếm tra phải ký xác nhận vào phần ghi kết quả kiếm tra trên Tờkhai hải quan và trên Lệnh hình thức, mức độ kiếm tra hải quan theohướng dẫn của Lãnh đạo Chi cục Cụ thể như sau:

> Đối với hồ sơ luồng vàng có kết quả kiếm tra chi tiết hồ sơ phù hợp vớikhai báo của người khai hải quan thì:

- Ký xác nhận, đóng dấu số hiệu công chức vào ô “xác nhận đã làm thủ tụchải quan” trên Tờ khải hải quan.Trường hợp có nhiều công chức hải quancùng kiếm tra thì công chức thực hiện kiếm tra cuối cùng hoặc công chứcđược Lãnh đạo Chi cục phân công, chỉ định ký xác nhận vào ô “xác nhận

đã làm thủ tục hải quan” trên Tờ khải hải quan;

- Chuyến bộ hồ sơ cho bộ phận thu lệ phí hải quan, đóng dấu “đã làm thủtục hải quan” và trả tờ khai cho người khai hải quan

> Đối với hồ sơ luồng dở có kết quả kiếm tra chi tiết phù hợp với khai báocủa người khai hải quan và/ hoặc có vấn đề cần lưu ý thì ghi vào Lệnh

hình thức, mức độ kiểm tra hải quan và chuyến cho công chức b ư ớc 3thực hiện.

> Neu kiểm tra chi tiết hồ sơ (vàng và đở) phát hiện có sự sai lệch, chưa phùhợp, cần điều chỉnh, có nghi vấn, có vi phạm thì đề xuất biện pháp xử lý

và chuyến hồ sơ cho lãnh đạo Chi cục xem xét quyết định:

- Quyết định thông quan hoặc tạm giải phóng hàng; và/hoặc

- Kiểm tra lại hoặc thay đổi mức kiểm tra thực tế hàng hóa;và/ hoặc

- Tham vấn giá;và/ hoặc

- Trưng cầu giám định hàng hoá; và/hoặc

- Lập Biên bản chứng nhận/Biên bản vi phạm hành chính về hải quan

e) Thực hiện các thủ tục xét miễn thuế, xét giảm thuế (nếu có) theo quy địnhcủa Thông tư số 113/2005/TT-BTC ngày 15/12/2005 của Bộ Tài chính vàcác quy định, hướng dẫn của Tổng cục Hải quan

Bước 3: Kiêm tra thưc tế hàng hỏa

Bước này do công chức được phân công kiếm tra thực tế hàng hoá thựchiện Việc kiểm tra thực tế hàng hoá được thực hiện bằng máy móc, thiết bịnhư máy soi, cân điện tử hoặc kiếm tra thủ công Việc ghi kết quả kiếm trathực tế hàng hoá phải đảm bảo rõ ràng, đủ thông tin cần thiết về hàng hoá đểđảm bảo xác định chính xác mã số hàng hoá, giá, thuế hàng hoá

Công việc bước này bao gồm:

a) Tiếp nhận văn bản đề nghị của doanh nghiệp về việc điều chỉnh khai báocủa người khai hải quan trước khi kiếm tra thực tế hàng hoá, đề xuất trìnhlãnh đạo Chi cục xem xét, quyết định (nếu có)

b) Tiến hành kiểm tra thực tế hàng hoá:

> Kiểm tra tình trạng bao bì, niêm phong hàng hoá;

> Kiếm tra thực tế hàng hoá theo hướng dẫn ghi tại Lệnh hình thức, mức độkiếm tra (việc kiếm tra thực tế thực hiện theo hướng dẫn tại điếm III.2.2 vàđiểm III.3, mục 1, phần B Thông tư 112/2005/TT-BTC);

c) Ghi kết quả kiểm tra thực tế vào Tờ khai hải quan; yêu cầu phải mô tả cụthế cách thức kiếm tra, mặt hàng thuộc diện kiếm tra, đủ các thông tin cầnthiết đế xác định mã số phân loại hàng hoá, giá tính thuế và vấn đề liênquan Ký tên, đóng dấu số hiệu công chức vào ô “phần ghi kết quả kiếmtra của Hải quan” trên Tò’ khai hải quan (tất cả các công chức cùng tiếnhành kiểm tra thực tế phải ký tên, đóng dấu sổ hiệu công chức vào ô này).

d) Nhập kết quả kiểm tra thực tế vào hệ thống máy tính

e) Xử lý kết quả kiểm tra:

> Neu kết quả kiểm tra thực tế hàng hoá phù hợp với khai báo của ngườikhai hải quan thì ký xác nhận, đóng dấu số hiệu công chức vào ô “xácnhận đã làm thủ tục hải quan” trên tò khai hải quan Trường hợp, có nhiềucông chức cùng tiến hành kiếm tra thực tế hàng hoá thì việc ký xác nhậnvào ô “xác nhận đã làm thủ tục hải quan” trên tờ khai hải quan chỉ cần mộtcông chức đại diện ký theo phân công, chỉ định của Lãnh đạo Chi cục.Chuyến bộ hồ sơ cho bộ phận thu lệ phí hải quan, đóng dấu “đã làm thủ

tục hải quan” và trả tờ khai cho người khai hải quan

> Neu kết quả kiểm tra thực tế hàng hoá có sự sai lệch so với khai báo củangười khai hải quan thì đề xuất biện pháp xử lý và chuyển hồ sơ cho Lãnhđạo Chi cục để xem xét quyết định:

- Kiếm tra tính thuế lại và ra quyết định điều chỉnh số thuế phải thu;và/hoặc

- Lập Biên bản chứng nhận/Biên bản vi phạm;và/ hoặc

- Quyết định thông quan hoặc tạm giải phóng hàng

Bước 4: Thu lê phỉ hải quan, đónẹ dấu “đã làm thủ tuc hải quan ” và trả tờ

khai cho người khai hải quan

Nhiệm vụ của bước này gồm:

a) Kiếm tra biên lai thu thuế, bảo lãnh của Ngân hàng/Tố chức tín dụng về sốthuế phải nộp đối với hàng phải nộp thuế ngay;

b) Thu lệ phí hải quan;

c) Đóng dấu “Đã làm thủ tục hải quan” vào góc bên phải, phía trên mặt trướccủa Tờ khai hải quan (đóng đè lên ký hiệu tờ khai HỌ/2002-NK hoặcHQ/2002-XK);

d) Vào sổ theo dõi và trả Tờ khai hải quan cho người khai hải quan;

e) Bàn giao hồ sơ cho bộ phận phúc tập theo mẫu Phiếu tiếp nhận, bàn giao

hồ sơ hải quan ban hành kèm theo quy trình này

Bước 5: Phúc tâp hồ sơ

- Nhận hồ sơ hải quan tù' bộ phận thu lệ phí hải quan;

- Phúc tập hồ sơ theo quy trình phúc tập hồ sơ do Tổng cục Hải quan banhành

Trong quá trình thực hiện, nếu có vướng mắc phát sinh thì kịp thời báo cáo

đề xuất để Tổng cục xem xét, điều chỉnh cho phù hợp

1.1.3 Quy trình thủ tục hải quan đối vói hang hoá xuất nhập khẩu trong giai đoạn hiện nay

Quy trình thủ tục hải quan đối với hang hoá xuất nhập khấu ban hànhngày 15 tháng 05 năm 2006 và cho đến nay vẫn được áp dụng đã thể hiện rõnhững ưu điếm,tiến bộ.Quy trình bao gồm năm bước cơ bản để thông quanhàng hóa: tiếp nhận hồ sơ, kiếm tra sơ bộ hồ sơ, đăng ký tờ khai, quyết địnhhình thức, mức độ kiểm tra; kiếm tra chi tiết hồ sơ, giá, thuế; kiểm tra thực tếhàng hóa; thu lệ phí hải quan, đóng dấu “đã làm thủ tục hải quan” và trả tờkhai; phúc tập hồ sơ

Khác biệt cơ bản về hình thức của quy trình hiện nay so với quy trình

cũ là việc đưa thêm phần quy định chung trong quy trình mới nhằm rạch ròi

trách nhiệm và quyền hạn của tùng công chức hải quan, lãnh đạo Chi cụctrong khi thực hiện quy trình thủ tục hải quan; đồng thời đưa các nguyên tắc,các yêu cầu bắt buộc khi triến khai thực hiện quy trình thủ tục hải quan mới

Quy trình hiện nay khắc phục được tình trạng hồ sơ phải quay đi quaylại nhiều lần, giảm bớt chi phí cho doanh nghiệp, tạo thông thoáng cho hoạt

động xuất nhập khấu thuơng mại.

Bở bước “thông quan hàng hóa” trong quy trình cũ thay vào đó là buớc

“Thu lệ phí hải quan, đóng dấu” , đóng dấu “đã làm thủ tục hải quan” và trả tờkhai cho người khai hải quan Đây là một điếm mới, chưa được đề cập trongquy trình cũ, mặc dù vẫn phải thực hiện

Theo quy trình mới, việc phân luồng hồ so (xanh, vàng, đỏ) do máytính xác định và đề xuất của công chức chỉ là CO' sở đế lãnh đạo chi cục xemxét quyết định (hoặc thay đối quyết định) về áp dụng hình thức, mức độ kiểmtra hải quan Theo đó sẽ khắc phục được hạn chế việc hồ sơ phải vòng đi vònglại nhiều lần như quy trình cũ

Lệnh hình thức, mức độ kiếm tra hải quan, thay vì in thành 2 bản vàgiao cho người khai hải quan một bản đế xuất trình và nộp lại cho cơ quanHải quan khi nhận hàng theo quy trình cũ; trong quy trình mới, được xác định

là lệnh có giá trị thi hành sau khi lãnh đạo chi cục duyệt và quyết định và chỉ

in ra 1 bản, sử dụng trong nội bộ Hải quan, là căn cứ đế công chức thực hiệntheo chỉ đạo của lãnh đạo Chi cục và được lưu cùng bộ hồ sơ hải quan

Việc luân chuyển hồ sơ hải quan được thực hiện theo nguyên tắc:

+ Bình thường: do công chức kiểm tra, hoàn tất thủ tục hải quan và kýthông quan

+ Quá trình kiếm tra phát hiện có sai lệch, vướng mắc, nghi vấn, viphạm thì phải báo cáo lãnh đạo Chi cục cho ý kiến rồi mới thực hiện tiếp theochỉ đạo của lãnh đạo Chi cục

Việc ký thông quan sẽ do công chức hải quan thực hiện đối với lô hàng

đã làm xong thủ tục hải quan; còn đối với lô hàng chưa làm xong thủ tục hảiquan mà được phép thông quan theo quy định của Luật Hải quan thì do Lãnhđạo chi cục quyết định

Như vậy, theo quy trình mới này, các đối tượng liên quan sẽ nắm rõ

"đường đi" của tờ khai hải quan; tránh được sự lòng vòng trong việc xác nhận

hồ sơ; giải tỏa áp lực trong việc ký quyết định thông quan hàng hóa, việc luânchuyến bộ hồ sơ hải quan khi có quyết định thay đối hình thức, mức độ kiếmtra hải quan; trách nhiệm của từng bộ phận cũng được quy định rõ ràng Tất

cả nhằm mục đích vừa đảm bảo thực hiện đúng tinh thần của Luật Hải quanđồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho các đối tượng liên quan

về cơ bản, Quy trình thủ tục hải quan hiện nay ngắn gọn, khoa họchơn, minh bạch hóa trách nhiệm và quyền hạn của tùng cán bộ công chức hảiquan

1.2 Những nhân tố ảnh hưỏng tói thực hiện quy trình thủ tục hải quan đối vói hàng hoá xuất nhập khấu

Trong quá trình thực hiện quy trình thủ tục đối với hàng hóa xuất nhậpkhẩu chịu ảnh hưởng của rất nhiều yếu tố,sau đây em xin trình bày 1 số yếu tố

mà theo ý kiến chủ quan của em là có ảnh hưởng tác động khá rõ rệt tới chấtlượng thực hiên quy trình thủ tục hải quan

1.2.1 Chất Iưọng của cán bộ hải quan

Cán bộ hải quan là lực lượng trục tiếp thực hiện quy trình thủ tục hảiquan cho nên đây có thể coi là lực lượng có ảnh hưởng lớn nhất tới chất lượngthực hiện quy trình thủ tục hải quan.Cụ thể hơn thì chính hiếu biết về chuyênmôn nghiệp vụ và tinh thần đạo đức,nhận thức chính trị của mồi cán bộ có tácđộng cụ thế tới từng mặt của việc thực hiện quy trình.Neu như kiến thứcchuyên môn về nghiệp vụ giúp cán bộ hải quan thực hiện quy trình thủ tục 1cách nhanh chóng thuận tiên chính xác thì bản lĩnh chính trị,đạo đức nghềnghiệp tạo cho cán bộ hải quan 1 tinh thần làm việc không vụ lợi.tránh đượcmột vấn đề khá nhạy cảm và phức tạp của ngành hải quan đó là tình trạngnhận hối lộ trong ngành hải quan hiện nay

Ngoài 2 yếu tố trên thì cũng phải kế đến sự phối họp,tinh thần hợp tácgiữa các cán bộ hải quan trong công việc.Có thế nói cho dù trong bất cứ côngviệc nào cũng đều đòi hỏi 1 sự hợp tác nhất định giữa các cá nhân cùng tham

gia đế đảm bảo hiệu quả hoạt động tốt hơn.Trong công tác hải quan cũngvậy,có những công việc phức tạp cần tiến hành qua nhiều bước đòi hỏi sự hợptác và hiếu ý lẫn nhau giữa cán bộ hải quan nhằm tạo cho công việc sự chínhxác và thuận tiện cần thiết.Bên cạnh đó,nghiệp vụ hải quan là hết sức phức tạpchính vì thế sự giúp đỡ lẫn nhau trong công việc càng trở nên cần thiết đếđảm bảo thực hiện tốt nghiệp vụ hải quan nói chung và quy trình thủ tục đốivới hàng hóa xuất nhập khẩu nói riêng.

1.2.2 Chất lưọng của công tác thu thập và xử lý thông tin

Thông tin là 1 yếu tố quan trọng có ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu quảcủa bất kỳ công tác quản lý nhà nước nào nói chung hay công tác nghiệp vụhải quan nói riêng.Thực hiện tốt quá trình thu thập và xử lý thông tin sẽ giúpđưa đến những thông tin chính xác phục vụ cho các công tác như là quản lý tờkhai,tính thuế,phúc tập,truy thu đòi nợ thuế.Ngoài ra nghiên cứu thông tin vềtình hình hoạt động của doanh nghiệp hay mức độ chấp hành của doanhnghiệp giúp cho quá trình thực hiện các nghiệp vụ có liên quan đến doanhnghiệp được thực hiện 1 cách dễ dàng và hiệu quả hơn.Thông tin chỉ đạo tù’lãnh đạo là một trong những thông tin quan trọng cần được cập nhật thườngxuyên.Ngoài ra,thông tin về giá cả các mặt hàng,chính sách xuất nhập khẩuhàng hóa của nhà nước cũng là những thông tin cần quan tâm và cập nhậtthường xuyên.Việc thu thập và phân tích sai những thông tin này có thế dẫnđến thiệt hại cho doanh nghiệp hoặc thất thu thuế cho nhà nước

1.2.3 Sự chấp hành của các doanh nghiệp

Để thực hiện có hiệu quả quy trình thủ tục hải quan thì không thể thiếu

đi sự phối họp tốt giữa cán bộ hải quan và các doanh nghiệp.Sự chấp hànhcủa các doanh nghiệp ảnh hưởng tới thời gian thực hiện thủ tục hải quan.Sựphối hợp tốt,cung cấp thông tin chính xác,cụ thế giúp cho quá trinh thu thập

và xử lý thông tin của hải quan trở nên đơn giản và chính xác.Một dẫn chứng

cụ thể đó là ngay từ khâu tiếp nhận hồ sơ,nếu người khai hải quan chuẩn bị hồ

sơ 1 cách đầy đủ thì quá trình làm thủ tục sẽ diễn ra 1 cách nhanhchóng.Ngược lại,nếu khi khai báo hải quan mà người khai hải quan khôngchuẩn bị tốt các giấy tờ,chứng từ có liên quan dẫn đến thiếu sót thì sẽ gây cảntrở cho quá trình khai báo,thậm chí,trong những trường hợp như vậy 1 sốngười khai hải quan còn lợi dụng các mối quan hệ quen biết nhằm nhò' vả cán

bộ hải quan bỏ qua cho những thiếu sót của họ,gây khó khăn và rất mất thờigian cho cán bộ hải quan thực hiện nhiệm vụ.Hoặc khi khai báo về giá cảchủng loại hàng hóa,tinh thần tự giác và sự chính xác trong khai báo giúp chohải quan thuận tiện hơn trong công tác xử lý số liệu tính thuế cũng như đỡ vất

vả hơn trong việc kiếm tra thực tế hàng hóa.Neu người khai tự' giác khai báochính xác số liệu về giá cả cũng như mặt hàng,chủng loại hàng hóa xuất nhậpkhẩu thì nhân viên hải quan sẽ không phải mất nhiều thời gian và công sức đếkiểm tra đồng thời cũng dễ dàng hơn trong công tác tính thuế.Có nhữngtrường hợp người khai hải quan cố tình khai báo sai nhằm gian lận thuế,trốnthuế hoặc đế xuất nhập khấu những mặt hàng trái quy định.Đối với nhữngtrường hợp này thì phía hải quan sẽ phải bỏ ra rất nhiều thời gian công sứcnhân lực nhằm kiếm tra và xử lý và cũng không thế tránh khỏi những trườnghợp bỏ sót,để lọt những sai phạm của doanh nghiệp dẫn đến hậu quả gây thiệthại không nhỏ cho nhà nước

1.2.4 Co' sở vật chất làm việc

Cơ sở vật chất làm việc có ảnh hưởng trực tiếp tới tiến độ cũng như sựchính xác trong thực hiên công việc.Mặt khác nó cũng ảnh hưởng không nhỏtới tinh thần làm việc của cán bộ

Trong công tác hải quan thì việc kiếm tra hàng hóa là 1 khâu phảithường xuyên thực hiện đông thời cung là khâu đòi hỏi đọ chính xác.Việctrang bị các dụng cụ đo đếm hiện đại giúp cho quá trình kiếm hóa diễn rathuận tiện và chính xác,đông thời làm giảm chi phí trong kiếm tra cung nhưtối thiểu hóa chi phi khắc phục các sai sót trong kiểm hóa như chi phí kiểm tra

lại,thất thu thuế do tính thiếu hàng hóa Ngoài ra hệ thống kho bãi cũng ảnhhưởng tới quá trình kiếm tra hàng hóa.

Đối với các công tác nghiệp vụ như mở tờ khai,tính thuế thì việctrang bị hệ thống thông tin,máy vi tính,fax,máy in,cơ sở hạ tầng mạng làkhông thế thiếu.Nó giúp đơn giản hóa các khâu,đồng thời nâng cao độ chínhxác.Hệ thống mạng tốt giúp tạo điều kiện thu thập thông tin cũng như trao đổithông tin lẫn nhau nhằm hoàn thành tốt các khâu nghiệp vụ

Cuối cùng phải kế đến điều kiện văn phòng làm việc cũng như hệ thốngcông trình phúc lợi như nơi ăn uống nghỉ ngơi cũng có ảnh hưởng không nhỏtới tinh thần và hiệu quả làm việc của cán bộ hải quan.Được làm việc trong 1môi trường văn phòng rông rãi hiện đại chắc chắn sẽ đem lại tâm lý làm việctốt hơn cho cán bộ hải quan.Bên cạnh đó,việc có 1 nơi ăn uống cũng như nghỉtrưa thuận tiện cũng giúp cho cán bộ nhân viên nghỉ ngơi tốt hơn và làm việchiệu quả hơn

1.3 Các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thực hiện quy trình thủ tục hải quan

1.3.1 Tố chức đào tạo,bồi dưỡng,quản lỷ tố chức cán bộ 1 cách hợp lỷ

Xây dựng chương trình đề xuất các kế hoạch thực hiện các văn bảnhướng dẫn của các ngành các cấp, của Bộ Tài Chính và của Tổng cục Hảiquan.Tố chức tham gia tập huấn những chuyên đề nghiệp vụ có liên quanđang đảm nhiệm cho cán bộ hải quan, tránh tụt hậu về kiến thức về trình độ.Tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán bộ công chức thừa hành theo tòng loại công việc.Xác định vị trí và nhu cầu công tác cần tuyển dụng và sử dụng cán bộ đạt hiệuquả lâu dài

Bổ trí sắp xếp công việc cho cán bộ theo ngành nghề chuyên môn đượcđào tạo bồi dưỡng kỹ năng chuyên đề công chức đang đảm nhiệm Xây dựngquy định bắt buộc học tập ngoại ngữ tin học đổi với cán bộ công chức theotừng vị trí công tác đảm nhiệm, đặc biệt là công chức được bố trí trực tiếp

trong quy trình nghiệp vụ đối với công tác xuất nhập cảnh và xuất nhập khấuhàng hoá.

Tố chức đào tạo lại cho cán bộ công chức đã học nghiệp vụ Hải quan, tù’năm 1990 trở về trước đế trang bị kiến thức mới theo chương trình đào tạo củaTổng Cục

Thực hiện việc quy hoạch và đào tạo theo quy hoạch nhằm tiêu chuấnhoá đội ngũ cán bộ công chức theo từng cấp lãnh đạo, từng ngạch, khắc phục

sự hụt hẫng về trình độ và năng lực của cán bộ công chức

Tăng cường công tác đào tạo, giáo dục văn hóa, chính trị, tư tưởng, rènluyện phẩm chất đạo đức, trách nhiệm nghề nghiệp cho cán bộ công chức Hảiquan, đảm bảo cho lực lượng Hải quan là lực lượng gác cửa kinh tế của đấtnước thực sự trung thành, tận tuy, cần kiệm liêm chính, vì lợi ích kinh tế, chủquyền và an ninh quốc gia

Bên cạnh đó cần không ngừng quán triệt nghiêm túc mọi chủ trươngchính sách của Đảng và Nhà nước.Thường xuyên chấn chỉnh tác phong làmviệc của cán bộ hải quan, thế hiện sự văn minh giao tiếp giữa cán bộ hq vớidoanh nghiệp, cá nhân tham gia hoạt động xuất nhập khấu Công tác xây dựngmối đoàn kết nội bộ cũng thường xuyên được coi trọng, giữ gìn phẩm chất đạođức, ý thức tổ chức kỷ luật lao động, gắn liền hoạt động tổ chức đoàn thể vớicông tác chuyên môn, tất cả đều nhằm mục đích thực hiện tốt nhiệm vụ củachung của toàn Cục

ĩ.3.2 ủng dụng công nghệ thông tin vào công tác hải quan

Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác hải quan là 1 yêu cầuđòi hỏi cấp thiêt trong tình hình hiện nay khi mà Việt Nam đang trong quátrình hội nhập sâu và rộng về mọi mặt,đặc biệt là kẻ tù’ khi Việt Nam gia nhập

tổ chức thương mại thế giới WTO

Hoạt động Hải quan cần phải đảm bảo rất nhiều ycu cầu: vừa cần phảitạo thuận lợi cho thương mại, vừa phải bảo đảm sự quản lý chặt chẽ của Nhànước, chống buôn lậu và gian lận thương mại, góp phần bảo đảm nguồn thu

ngân sách quốc gia tù’ thuế xuất nhập khâu, góp phần bảo hộ và thúc đấy nềnkinh tế trong nước phát triển Kinh tế đất nước càng tham gia sâu vào quátrình hợp tác và cạnh tranh của nền kinh tế thế giới thì hoạt động của Hảiquan càng phải phục vụ tốt hơn cho tiến trình đó.Và đế đáp ứng được nhữngyêu cầu trên thì không thể không đưa vào ứng dụng công nghệ thông tin trongcông tác hải quan,nó vừa đem lại sự thuân lợi nhanh chóng vừa đem lại sựchính xác.

Tuy nhiên việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác hải quancũng không phải là vấn đề đơn giản 1 sớm 1 chiều đặc biệt là với tình hìnhmặt bằng công nghệ chung của các cơ quan nhà nước nói chung và củanghành hải quan nói riêng vẫn còn nhiều yếu kém như hiện nay Đe làm đượcđiều này 1 mặt cần trang bị về hệ thống cơ sở vật chất máy móc hiện đại,tuynhiên còn 1 vấn đề quan trọng hơn đó là trình độ và công nghệ thông tin củacán bộ hải quan cũng cần phải được nâng cao tới mức cần thiết

ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác hải quan đem lại rất nhiềulợi ích mà có thể kế đến đó ĩàrnâng cao hiệu quả năng suất trong quá trìnhthực hiện các thủ tục hải quan như mở tờ khai,thông quan,nâng cao hiệu quảcông tác thanh tra giám sát của hải quan,hiệu quả công tác thống kê số liệuhải quan cũng như đảm bảo khả năng thu thập và phân tích thông tin 1 cáchchính xác

Một ví dụ cụ thể về lợi ích mà công nghệ thông tin đem lại trong côngtác hải quan như sau:Đổi với công tác quản lý thông tin xuất nhập khẩunguyên liệu và sản phẩm gia công - Hình thức doanh nghiệp Việt Nam nhậpnguyên liệu của nước ngoài, sản xuất theo yêu cầu đối tác, sau đó lại xuấtkhâu ngược trở lại sản phấm hoàn thiện Đây là hình thức xuất khấu đangđược Nhà nước khuyến khích, song việc quản lý các họp đồng gia công nàylại rất phức tạp

Có thế hình dung ra công việc của các nhân viên Hải quan khi theo dõimột hoạt động xuất khẩu này như sau: Nhân viên Hải quan phải theo dõi hợp

đồng kế tù’ ngày ký, đến khi nhập nguyên liệu Sau khi doanh nghiệp sản xuất vàxuất khẩu thành phẩm từ các nguyên liệu đó hay còn gọi là thanh khoản hợpđồng Hải quan phải đảm bảo hàm lượng nguyên liệu trong sản phẩm xuất khẩuphải tương đương lượng nguyên liệu nhập về Thời gian nhập nguyên liệu đếnkhi thanh khoản có khi cách nhau 6 tháng, thậm chí 1 năm, nên rất dễ xảy ra cácsai số Việc theo dõi cũng rất khó khăn và tốn nhiều công sức của các nhân viênHải quan Sau khi áp dụng CNTT, thời gian thông quan thủ tục hàng hoá đãđược rút ngắn rất nhiều so với cách làm thủ công trưó'c đây Tại thời điếm bất

kỳ, Hải quan có thế biết được lượng nhập, lượng xuất của doanh nghiệp, vàdoanh nghiệp cũng có thế nắm được lượng nhập, lượng xuất của mình để tránhnhững sơ suất trong thực hiệp họp đồng gia công

1.3.3 Cải thiện cơ sở hạ tầng vật chất

Như đã đề cập đến ở trên cơ sở hạ tầng vật chất có ảnh hưởng khôngnhỏ đến hiệu quả năng suất và tinh thần làm việc của cán bộ hải quan,qua đógián tiếp ảnh hưởng đến hiệu quả thực hiện công tác hải quan nói chung vàhiệu quả trong thực hiện quy trình thủ tục hải quan nói riêng

Cơ sở hạ tầng vật chất có thế chia ra làm 2 mảng cơ bảnrthứ nhất là hệthống trang bị như máy tính,máy fax,thiết bị đo lường,kiểm tra,giám sát vàthứ 2 là hệ thống văn phòng,kho bãi,các công trình phúc lợi

Neu như hệ thống trang bị hiện đại giúp tạo điều kiện thuận tiện trongquá trình thực hiên công tác hải quan,đem lại sự chính xác,nhanhchóng phục vụ tich cực cho nghiệp vụ chuyên môn thì hệ thống công trìnhvăn phòng,phúc lợi lại có tác động ở 1 khía cạnh khác.Được làm việc trong 1môi trường rông rãi,thoải mái sẽ có tác dụng hỗ trợ nâng cao tinh thần làmviệc của cán bộ.Ngoài ra,với đặc thù của nghành là thường xuyên phải kiếmtra các loại hàng hóa của doanh nghiệp đến làm thủ tục xuất nhập khấu thìcũng cần phải có 1 hệ thông kho bãi đạt tiêu chuân.Một hệ thông kho bãi đạtchuân không chỉ tạo thuận lợi trong quá trình công tác của hải quan mà còngóp phần thu hút các doanh nghiệp đến làm thủ tục vì các doanh nghiệp cũng

không muốn phải bỏ thêm chi phí vận chuyến đi lại mỗi lần kiếm tra giữadoanh nghiệp với chi cục do chi cục không có hệ thống kho bãi.

Chưong 2 Thực trạng tình hình thực hiện quỵ trình thủ tục hải quan đồi vói hàng hoá xuất nhập khẩu tại Chi cục Hải quan tỉnh Bắc

Ninh

2.1 Đôi nét giói thiệu về Chi cục Hải quan Bắc Ninh

2.1.1 Thông tin chung

Tên đơn vị: Chi cục hải quan Bắc Ninh- Thuộc Cục Hải quan Tp Hà NộiĐịa chỉ: số 18-Lý Thái Tổ thị xã Bắc Ninh tỉnh Bắc Ninh

469/ỌĐ-o Căn cứ Pháp lệnh Hải quan 20/2/1990

o Căn cứ Nghị định 16/CP ngày 07/03/1994 của Chính phủ quy định vềchức năng,nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của Tổng cục Hải quan,

o Cứ theo công văn số 117/KTTH-CT ngày 14/2/1998 của ủy ban nhândân tỉnh Bắc Ninh về việc đề nghị thành lập tổ chức Hải quan tại tỉnhBắc Ninh

o Xét nhu cầu công tác và đề nghị của các đồng chí Cục trưởng Cục Hải

quan Tp Hà Nội,Vụ trưởng Vụ Tố chức cán bộ và Đào tạo.

- Ban đầu khi thành lập Chi cục chỉ có 7 thanh viên,về co cấu tổ chức lúc

đó chưa có Chi cụ trưởng,Chi cục phó hay phân thành các đội như hiệnnay Sau 3 năm hình thành và phát triển,chi cục đã đạt được những thànhtựu nhất định trong công tác nghiệp vụ về thuế cũng như chống buôn lậu

và các nhiệm vụ khác.Cho đến 26/12/2001 cấu tố chức cán bộ lãnh đạocủa Chi cục đã có những thay đối,cụ thế theo quyết định số 588/HQHN-TCCB của Cục trưởng Cục Hải quan TP Hà Nội về bố nhiệm các vị trílãnh đậo của chi cục Đen nay sau 10 năm phát triến chi cục đã có 32thành viên trong đó có 1 Chi cục trưởng và 3 Chi cục phó trực tiếp chịutrách nhiệm quản lý 3 đội công tác

2.1.3 Danh sách các khu công nghiệp khu chế xuất trên địa bàn:

2.1.4.1 Chức năng nhiệm vụ tống quát

về chức năng nhiệm vụ và quyền hạn của Chi cục Hải quan Bắc Ninhđược quy đinh cụ thể theo quyết định số 102/HQHN-TCCB ngày 1/04/2002của Cục trưởng Cục Hải quan TP Hà Nội.Chi tiết như sau:

Chi cục Hải quan Bắc Ninh là đơn vị trực thuộc Cục Hải quan TP HàNội có chức năng giúp cục trưởng Cục Hải quan TP Hà Nội tố chức, thựchiện quản lý nhà nước về Hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu trên địabàn hoạt động theo quy định của pháp luật

2.1.4.2 Chi cục Hải quan Bắc Ninh có các nhiệm vụ

- Tố chức thực hiện các quy trình nghiệp vụ và thủ tục Hải quan;chế độkiếm tra,kiếm soát giám sát về Hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khấu

- Thu thuế và các khoản thu khác đối với hàng hóa xuất nhập khẩu;áp dụngcác biện pháp để đảm bảo thu đúng thu đủ,nộp ngân sách kịp thời theo quyđịnh của pháp luật

- Tổ chức thực hiện và đề xuất các biện pháp nghiệp vụ phát hiện, ngănngừa chống buôn lậu,chống gian lận thuơng mại;xử lý hành vi vi phạmhành chính,hải quan và chính sách thuế đối với hàng hóa xuất khấu,nhậpkhấu được làm thủ tục hải quan trong phạm vi quyền hạn được giao

- Thống kê báo cáo định kỳ theo quy định.Đe xuất,kiến nghị kịp thời biệnpháp quản lý nhà nước về hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu đếcấp trên xem xét,ch ỉ đạo

- Thực hiện nhiệm vụ khác do Cục trưởng giao

2.1.4.3 Chi cục Hải quan Bắc Ninh có quyền hạn trách nhiệm

- Quyết định các biện pháp kiếm tra giám sát phù họp với tượng đối tượngđảm bảo đúng nguyên tắc và chế độ quản lý về Hải quan

- Tuyên truyền phổ biến Luật Hải quan và chế độ chính sách có liên quanđối với hàng hóa xuất nhập khẩu

Họ và tên Chức vụ Vị trí

Ngô Văn Sử Chi cục trưởng Phụ trách chung đơn vị

Trần Tô Linh Phó Chi cục truởng

Phụ trách công tác tin học thốngkê,báo cáo,thu đòi nợ thuế,giải quyếtvướng mắc.Trục tiếp phụ trách độiquan lý các KCN

Đỗ Trọng Vinh Phó Chi cục trưởng

Phụ trách công tác phúc tập,thanhkhoản,kế toán,giá,tham vấn,xử phạt viphạm hành chính,quản lý tài sản,vănthư lưu trữ.Trực tiếp phụ trách độitông họp

1 Nguyễn Văn Chiến Đội trưởng Phụ trách công tác tố chức cán

Bảng 2.1 ĩCơ cấu lãnh đạo Chi cục

(Nguồn:Phòng tống họp Chi cục Hủi quan Bẳc Ninh)

bộ,thi đua khen thưởng,thanhkhoản,quản lý tài sản,văn thưlưư trữ’.

truởng

Phụ trách công tác kếtoán,CBL và xử lý vphc,tựkiểm tra

truởng

Giúp việc đội trưởng,phụ tráchtrực tiếp phúc tập hồ sơ,khiếunại tố cáo

10 Trịnh Bích Toàn

Tạp vụ,văn thư,soạn thảo vănbản

Báng 2.2:Cơ cấu nhân sự đội tống họp

(Nguồn:Phòng tông hợp Chi cục Hải quan Bắc Ninh) b) Đội nghiệp vụ

Đội nghiệp vụ có chức năng thực hiện các nghiệp vụ thủ tục hải quan đối vớihàng hóa xuất nhập khẩu.Cụ thể:

- Tiếp nhận,kiếm tra hồ sơ

- Tính thuế

- Kiểm hóa

STT Họ và tên Chức vụ Vị trí

1 Nguyễn Trung Đình Đội trưởng

Phụ trách chung đội,công tácCBL,xử lý vi phạm hành chính

Bảng 2.3:Co’ cấu nhân sự đội nghiệp vụ

(NguồmPhòng tống họp Chi cục Hủi quan Bẳc Ninh) c) Đội quản ỉỷ khu công nghiệp

Nhiệm vụ cơ bản giống như đội nghiệp vụ nhưng chuyên trách quản lý cáckhu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

4 Phạm Minh Đức Tiếp nhận hồ sơ

Kiểm hóa,quản lý tem,giao hồsơ

6 Trương Văn Thiệp

Kiếm hóa,giám sát kho ngoạiquan

7 Trần Văn Thắng

Kiếm hóa,theo dõi xử lýVPHC

Bảng 2.4:Cơ cấu nhân sự đội quán lỷ khu công nghiệp

(Nguồn:Phòng tong họp Chi cục Hải quan Bắc Ninh)

2.2 Công tác nghiệp vụ chính tại Chi cục Hải quan Bắc Ninh

Trong quá trình hoạt động thực hiện nhiêm vụ được giao chi cục Hảiquan Bắc Ninh phải phối hợp rất nhiều hoạt động nghiệp vụ khác nhau.Cónhững hoạt động nghiệp vụ chính,bên cạnh đó cũng có những hoạt động đikèm.Là 1 chi cục được xếp loại trung bình cả về quy mô tổ chức,số lượng cán

bộ nhân viên và các hoạt động chính hầu như chỉ là thực hiện 2 quy trình xuấtnhập khấu hàng hóa nên các công tác thường xuyên tại chi cục được chia làm

3 giai đoạn chính là:

- Giai đoạn thực hiện công tác tiền kiếm

- Giai đoạn thực hiện công tác hồ trợ công tác tiền kiểm

- Giai đoạn thực hiên công tác hậu kiếmMỗi giai đoạn trên lại bao gồm rất nhiều hoạt động đi kèm,đế thực hiệntốt mỗi giai đoạn ta phải hoàn thành tốt các công việc chính của mỗi giaiđoạn

2.2.1 Giai đoạn thực hiện công tác tiền kiếm

Giai đoạn này gồm 3 hoạt động chính đó là

a Hoạt động mở tở khai:Đây là việc đầu tiên đối với bất kỳ 1 doanh nghiệp

nào muốn làm thủ tục xuất nhập khẩu hàng hóa.Nguời đến làm thủ tục chodoanh nghiệp phải có giấy ủy nhiệm của doanh nghiệp,sau đây gọi làngười khai hải quan.Người khai hải quan có trách nhiệm đem theo đầy đủgiấy tờ,chứng tù’ theo quy định của hải quan,đồng thời khai báo đầy đủ cácthông tin cần thiết về doanh nghiệp cũng nhu' về hàng hóa vào tò' khai hảiquan.Hiện nay việc khai báo này tại Chi cục Hải quan Bắc Ninh đuợc thựchiện đồng thời cả trên máy tính và trên giấy,Chi cục đã có 1 phòng riêngđược trang bị đầy đủ máy tính và cài đặt phần mềm 1 cách hoàn chỉnhnhằm phục vụ cho doanh nghiệp đến khai báo được thuận tiện.Sau đó giữliệu khai báo trên máy tính sẽ được truyền về cục hải quan TP.Hà Nội.

Quy định cụ thế đối về quy trình thủ tục và các giấy tờ cần thiết của khâunày đã được nêu trong chương 1

b Kiêm tra hàng hóa : Thực chất là hoạt động phân loại hàng hóa theo quy

định của pháp luật.Đây là hoạt động quan trọng mang tính chất quyết định

và có ảnh hưởng lớn tới kết quả của các công tác khác như công tác tính vàthu thuế,công tác phòng chống buôn lậu và gian lận thương mại

Đế đảm bảo tính khác quan,chính xác,tránh những tiêu cực,hoạt động kiếmtra hàng hóa luôn yêu cầu tối thiếu 2 cán bộ hải quan.Trong hoạt động nàyhải quan thực hiện kiếm tra hàng hóa cả về số lượng và chủng loại,thậmchí 1 số trường họp cần kiếm định chất lượng của hàng hóa

c Tỉnh thuế\V iệc tính thuế dựa trên cơ sở phân loại và áp mã hàng trong quá

trình kiếm hóa và dựa vào biếu thuế ban hành của bộ Tài Chính

Sổ thuế xuất Số lượng hàng Đơn

/nhập khẩu phải = hóa xuất/nhập X giá tính X Thuế suất

Bảng 2.5:Công thức tính thuế -Nguồn:BỘ tài chính

Giai đoạn thực hiện công tác tiền kiếm chiếm 1 khối lượng công việc khá lớn

tại Chi cục.Công tác này yêu cầu đòi hỏi phải đuợc thực hiện nhanh chóngchính xác đảm bảo giải phóng nhanh nhất hàng hóa của doanh nghiệp

2.3.1 Giai đoạn thực hiên công tác hỗ trọ’ tiền kiếm

Đây là giai đoạn hỗ trợ đóng vai trò nghiên cứu và cung cấp thông tin phục

vụ cho giai đoạn thực hiện công tác tiền kiếm,bao gồm các hoạt động:

- Thu thập thông tin về doanh nghiệp,những thông tin như là tình hình hoạtđộng,mức độ chấp hành luật của doanh nghiệp,tình hình nộp thuế củadoanh nghiệp.Ngoài ra còn thu thập thông tin về giá cả các mặt hàng,chínhsách xuất nhập khẩu của nhà nước đối với từng loại mặt hàng,hạn nghạchvới từng loại mặt hàng ,nếu có

- Công tác điều tra phòng chống buôn lậu:kết hợp với các lực lượng chứcnăng như công an,quản lý thị trường nhằm điều tra,phát hiện và xử lý các

vụ vi phạm

2.2.2 Giai đoạn thực hiện công tác hậu kiếm

Công tác hậu kiếm bao gồm các công việc:

- Phúc tập hồ sơ: Kiểm tra lại toàn bộ hồ sơ chứng từ đã làm thủ tục.Xemxét xem phía doanh nghiệp có tuân thủ các quy định của pháp luật haykhông,đồng thời xem xét phía hải quan đã thực hiện đúng thẩmquyền,trách nhiệm của mình hay chưa

- Kiếm tra sau thông quan: công tác kiếm tra sau thông quan có tầm quantrọng đặc biệt đế đảm bảo quản lý hải quan vừa tạo được thuận lợi chohoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, vừa phải đảm bảo quản lý nhà nước vềhải quan và số thu cho ngân sách nhà nước Thực hiện việc thẩm định tínhchính xác đầy đủ trong nội dung các chứng từ đã xuất trình.Kiểm tra hànghóa đã được thông quan,kiểm tra việc chấp hành các quy định về thuế củadoanh nghiệp

2.3.Thực trạng th ực hi ện quy tr ình th ủ t ục H ải quan đ ối V ói h àng

ho á xu ất nh ập kh ấu t ạỉ Chỉ c ục H ải quan B ắc Ninh th ời gian qua

- Tăng cường công tác đôn đốc thu đòi nợ thuế

- Tiếp tục triển khai thực hiện quyết định 517/2004/TCHQ-TCCB ngày17/06/2004 và Công văn số 523/TCHQ-TCCB ngày 13/02/2006 của Tổngcục Trưởng Tổng cục Hải quan về việc áp dụng một số giải pháp để ngănchặn và chấm dứt tệ gây phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực trong cán bộ, côngchức Hải quan

- Triển khai thực hiện Kế hoạch 1984/HQHN-VP ngày 6/10/2006 của Cụctrưởng cục Hải quan Tp Hà Nội về việc thực hiện Chỉ thị 32.2006/CT-TTgngày 07/09/2006 của Thủ tướng Chính phủ về chấn chỉnh kỷ luật, kỷcương và hành chính trong giải quyết công việc của người dân và doanhnghiệp

- Thực hiên nghiêm túc công tác điều động luân chuyển các bộ công chứcnăm 2006 theo công văn số 566/HQHN-TCCB ngày 22/03/2006 và côngvăn số 1878/HQHN-TCCB ngày 21/09/2006

- Tập trung cho công tác xây dựng trụ sở đơn vị

- Tổ chức triển khai ứng dụng công nghệ tin học trong việc quản lý nhànuớc về hải quan

Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ được giao, Chi cục Hải quan Bắc Ninh có

những khó khăn và thuận lợi như sau: