Hoàn thiện quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại chi cục hải quan tỉnh bắc ninh

Chuyên đề tốt nghiệp Lời mở đầu Ngày 11-1-2008 - tròn năm Việt Nam trở thành thành viên thứ 150 tổ chức thương mại giới WTO.Ngay trình đàm phán gia nhập,Việt Nam nhận thức rõ thách thức thuận lợi trở thành thành viên WTO Tuy vậy, khẳng định hội nhiều so với thách thức Trong cộng đồng doanh nghiệp Việt Nam, ngành quản lý nhà nước tầng lớp nhân dân có khơng băn khoăn, lo lắng hoài nghi, nhiều đối tác bên chưa thực tin tưởng vào khả tâm Việt Nam thực thi đầy đủ nghiêm túc cam kết hội nhập sâu rộng chưa có Những thành tựu to lớn mà đạt phát triển kinh tế năm qua xóa tan lo lắng hồi nghi đó.Một phần quan trọng khơng thể khơng nhắc đến cải cách quản lý nhà nước mà cụ thể kể đến sách kinh tế minh bạch thuận lợi cho phát triển doanh nghiệp, cải cách hành đăng kí kinh doanh cấp phép cho doanh nghiệp, quy trình thủ tục xuất nhập thuận lợi hơn, Chính phủ thực nghiêm túc cam kết WTO Cụ thể nhắc đến thay đổi tích cưc ngành Hải quan như: áp dụng khai báo Hải quan điện tử nhiều nơi, cải thiện việc kiểm tra hàng hóa, phân loại doanh nghiệp, thời gian làm thủ tục hải quan giảm Những thay đổi tạo điều kiện thuận lợi không nhỏ thúc đẩy trinh hội nhập thưc cam kết Viêt Nam gia nhập WTO.Tuy nhiên bên cạnh tồn cần khắc phục nhằm tiến tới hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước xuất nhập nói chung nghiệp vụ hải quan nói riêng Là sinh viên chuyên ngành Thương mại, em vinh dự thực tập Chi cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh Sau thời gian thực tập Cục Hải quan tỉnh Bắc Đinh Xuân Huy Lớp: Thương Mại 46A Chuyên đề tốt nghiệp Ninh, giúp đỡ Lãnh đạo Chi cục tập thể cán quan, với học hỏi thân tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt trình thực tập Được hướng dẫn đồng ý thầy giáo PGS-TS Nguyễn Văn Tuấn em lựa chọn đề tài :”Hồn thiện quy trình thủ tục Hải quan hàng hóa xuất nhập Chi cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh”.Để hoàn thành viết em có hướng dẫn nhiệt tình thầy giáo,tuy nhiên thời gian tài liệu lực có giới hạn viết nhiều thiếu sót kính mong thầy hướng dẫn thêm để viết tốt Chuyên đề em bao gồm phần sau: - Chương 1:Lý luận quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập - Chương 2:Thực trạng tình hình thực quy trình thủ tục hải quan Chi cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh - Chương 3: Giải pháp hồn thiện quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập Đinh Xuân Huy Lớp: Thương Mại 46A Chuyên đề tốt nghiệp Chương Lý luận quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập 1.1 Quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập theo hợp đồng thương mại Quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập phân làm nhiều loại,có thể kể đến như:hàng hóa xuất nhập hàng gia cơng cho nước ngồi,hàng hóa xuất nhập theo hợp đồng mua bán,máy móc thiết bị phục vụ cho dự án đầu tư,hàng tạm nhập tái xuất…Quy trình thủ tục loại có điểm khác không nhiều,đều theo chuẩn định.Do giới hạn quy mô chuyên đề nghiên cứu phần em xin trình bày quy trình thủ tục hàng hóa xuất nhập theo hợp đồng mua bán thương mại Quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập theo hợp đồng thương mại quy định ban hành “quyết định số 874/QĐTCHQ ngày 15 tháng 05 năm 2006” 1.1.1 Quy định chung a) Quy trình thủ tục hải quan đầy đủ để thơng quan hàng hố xuất khẩu, nhập thương mại theo Quyết định gồm bước Đối với lô hàng xuất khẩu, nhập cụ thể, tuỳ theo hình thức, mức độ kiểm tra Lãnh đạo Chi cục định mà quy trình thủ tục hải quan trải qua đủ bước trải qua số bước Riêng hàng xuất chủ hàng chấp hành tốt pháp luật mặt hàng miễn kiểm tra thực tế theo quy định Luật Hải quan thực bước quy trình theo chế độ ưu tiên đơn giản hoá thủ tục hải quan Nội dung Quy trình quy định trình tự việc chủ yếu phải làm, thực công chức hải quan phải đối chiếu vào quy Đinh Xuân Huy Lớp: Thương Mại 46A Chuyên đề tốt nghiệp định Luật, Nghị định, Thông tư văn hướng dẫn quan có thẩm quyền b) Việc phân luồng xanh, vàng, đỏ Lệnh hình thức, mức độ kiểm tra hải quan thực sở qui định Luật Hải quan, Luật Thuế xuất khẩu, Thuế nhập khẩu, văn hướng dẫn thi hành, hệ thống thông tin máy tính xác định thơng tin khác có thời điểm làm thủ tục hải quan c) Lệnh hình thức, mức độ kiểm tra hải quan hệ thống máy tính cấp số tự động, có mã vạch để kiểm tra quản lý, in 01 để luân chuyển nội lưu hồ sơ hải quan Lệnh Lãnh đạo Chi cục duyệt, định luồng hồ sơ: xanh, vàng, đỏ và/hoặc cho ý kiến đạo trường hợp cụ thể d) Việc luân chuyển hồ sơ sau lãnh đạo Chi cục định hình thức, mức độ kiểm tra hải quan thực sau:  Đối với hồ sơ luồng xanh: Chuyển lại cho công chức bước ký xác nhận, đóng dấu số hiệu cơng chức vào “xác nhận làm thủ tục hải quan” tờ khai hải quan  Đối với hồ sơ luồng vàng: Chuyển hồ sơ cho công chức bước kiểm tra chi tiết hồ sơ, cụ thể: - Trường hợp kết kiểm tra chi tiết hồ sơ phù hợp với khai báo người khai hải quan cơng chức kiểm tra chi tiết hồ sơ ký xác nhận, đóng dấu số hiệu công chức vào ô “xác nhận làm thủ tục hải quan” tờ khai hải quan - Trường hợp kết kiểm tra chi tiết hồ sơ phát có sai lệch, nghi vấn, vi phạm đề xuất biện pháp xử lý chuyển hồ sơ lại cho Lãnh đạo Chi cục xem xét định Sau hồ sơ chuyển đến bước phù hợp để thực theo đạo Lãnh đạo Chi cục Đinh Xuân Huy Lớp: Thương Mại 46A Chuyên đề tốt nghiệp  Đối với hồ sơ luồng đỏ: Chuyển hồ sơ cho công chức bước để kiểm tra chi tiết hồ sơ trước kiểm tra thực tế hàng hoá, cụ thể: - Trường hợp kết kiểm tra chi tiết hồ sơ, kết kiểm tra thực tế hàng hoá phù hợp với khai báo người khai hải quan cơng chức kiểm tra thực tế hàng hố ký xác nhận, đóng dấu số hiệu công chức vào ô “xác nhận làm thủ tục hải quan” tờ khai hải quan - Trường hợp kết kiểm tra chi tiết hồ sơ, kết kiểm tra thực tế hàng hoá phát có sai lệch, nghi vấn, vi phạm đề xuất biện pháp xử lý chuyển hồ sơ lại cho Lãnh đạo Chi cục xem xét định Sau hồ sơ chuyển đến bước phù hợp để thực theo đạo Lãnh đạo Chi cục e) Việc thay đổi phân luồng thay đổi hình thức, mức độ kiểm tra hải quan thực từ xanh sang vàng đỏ, từ tỷ lệ kiểm tra đến tỷ lệ kiểm tra nhiều kiểm tra tồn bộ; khơng thay đổi ngược lại từ đỏ sang vàng, xanh kiểm tra toàn sang kiểm tra tỷ lệ f) Riêng trường hợp có nghi vấn cần phải điều chỉnh phân luồng hình thức, mức độ kiểm tra hải quan có đạo cấp không thay đổi mà cần tiếp tục theo dõi để có phương án xử lý khác thực theo ý kiến đạo lưu ý kiến đạo hồ sơ hải quan g) Việc xác nhận “đã làm thủ tục hải quan” Tờ khai hải quan (thông quan hàng hố) cơng chức hải quan thực Trường hợp có nhiều cơng chức hải quan thực bước quy trình thủ tục cơng chức thực khâu cuối ký xác nhận công chức Lãnh đạo Chi cục phân công, định ký xác nhận Cụ thể: - Đối với hồ sơ luồng xanh: Công chức bước ký xác nhận sau Lãnh đạo Chi cục duyệt, định hình thức mức độ kiểm tra hải quan - Đối với hồ sơ luồng vàng: Công chức kiểm tra chi tiết hồ sơ, giá, thuế ký Đinh Xuân Huy Lớp: Thương Mại 46A Chuyên đề tốt nghiệp xác nhận sau hồn tất cơng việc quy định bước - Đối với hồ sơ luồng đỏ: Công chức kiểm tra thực tế hàng hố ký xác nhận sau hồn tất cơng việc quy định bước (nếu có nhiều cơng chức tiến hành kiểm tra tất các cơng chức phái ký xác nhận, đóng dấu công chức vào ô ghi kết kiểm tra thực tế hàng hố, việc xác nhận “đã làm thủ tục hải quan” Tờ khai hải quan cần cơng chức ký, đóng dấu theo phân cơng, định lãnh đạo Chi cục) h) Nhiệm vụ Lãnh đạo Chi cục quy trình thủ tục hải quan:  Lãnh đạo Chi cục có trách nhiệm chủ động nắm thông tin, xem xét, kiểm tra để định thay đổi hình thức, mức độ kiểm tra ghi Lệnh hình thức mức độ kiểm tra hải quan máy tính xác định cơng chức dây chuyền thủ tục đề xuất; ký tên, đóng dấu số hiệu cơng chức vào lệnh này;  Quyết định việc thơng quan hàng hố trường hợp chưa làm xong thủ tục hải quan quy định Khoản 3, Điều 12, Nghị định 154/NĐ-CP ngày 15/12/2005 Chính phủ;  Quyết định tham vấn giá, định trưng cầu giám định hàng hoá theo quy định điểm III.1.2, mục 1, phần B, Thông tư số 112/2005/TT-BTC;  Giải vướng mắc phát sinh vượt thẩm quyền cơng chức q trình làm thủ tục hải quan;  Xử lý vi phạm hành vi vi phạm thuộc thẩm quyền xử lý Chi cục trưởng; hoàn tất thủ tục chuyển hồ sơ trường hợp vi phạm thuộc thẩm quyền xử lý cấp trên;  Chịu trách nhiệm tổ chức triển khai, kiểm tra, giám sát việc thùc hiƯn cơng chức bước quy trình nghiệp vụ hải quan; đảm bảo quy định, nhanh chóng, khơng gây phiền hà, ách tắc i) Việc luân chuyển hồ sơ bước, phận quy trình thực Đinh Xuân Huy Lớp: Thương Mại 46A Chuyên đề tốt nghiệp nội hải quan, không giao hồ sơ cho người khai hải quan chuyển j) Đối với Doanh nghiệp thuộc diện cấp thẻ ưu tiên đặc biệt thủ tục hải quan thực theo Quy định riêng 1.1.2 Quy định cụ thể Bước 1: Tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra sơ bộ, đăng ký Tờ khai, định hình thức, mức độ kiểm tra Cơng việc bước gồm: a) Nhập mã số thuế xuất nhập doanh nghiệp để kiểm tra điều kiện cho phép mở tờ khai doanh nghiệp hệ thống (có bị cưỡng chế không) kiểm tra ân hạn thuế, bảo lãnh thuế;  Nếu không phép đăng ký Tờ khai thơng báo phiếu u cầu nghiệp vụ cho người khai hải quan biết nêu rõ lý không phép đăng ký Tờ khai;  Nếu phép đăng ký tờ khai tiến hành kiểm tra sơ hồ sơ hải quan (thực theo quy định điểm III, mục I phần B Thơng tư 112/2005/TT-BTC) Nếu hồ sơ hợp lệ nhập thơng tin Tờ khai vào hệ thống máy tính: - Trường hợp tiếp nhận hồ sơ thủ công (hồ sơ giấy) nhập máy thơng tin tờ khai hải quan, tờ khai trị giá thông tin liên quan khác (nếu có) Trường hợp hồ sơ luồng xanh có thuế in “chứng từ ghi số thuế phải thu” theo quy định - Trường hợp tiếp nhận khai hải quan phương tiện điện tử (đĩa mềm, truyền qua mạng ) cập nhật liệu vào hệ thống máy tính thơng tin liên quan khác (nếu có); b) Sau nhập thơng tin vào máy tính, thơng tin tự động xử lý (theo chương trình hệ thống quản lý rủi ro) đưa Lệnh hình thức, mức độ kiểm tra Lệnh hình thức, mức độ kiểm tra gồm số tiêu chí cụ thể theo mẫu đính Đinh Xuân Huy Lớp: Thương Mại 46A Chuyên đề tốt nghiệp kèm, có mức độ khác (mức 1; 2; tương ứng xanh, vàng, đỏ ) - Mức (1): miễn kiểm tra chi tiết hồ sơ, miễn kiểm tra thực tế hàng hoá (luồng xanh); - Mức (2): kiểm tra chi tiết hồ sơ, miễn kiểm tra thực tế hàng hoá (luồng vàng); - Mức (3): kiểm tra chi tiết hồ sơ kiểm tra thực tế hàng hoá (luồng đỏ) Lệnh hình thức, mức độ kiểm tra thuộc mức (3) (luồng đỏ) có mức độ kiểm tra thực tế (thực theo quy định Thông tư 112/2005/TT-BTC) sau: + Mức (3).a : Kiểm tra toàn lô hàng; + Mức (3).b: Kiểm tra thực tế 10% lơ hàng, khơng phát vi phạm kết thúc kiểm tra, phát có vi phạm tiếp tục kiểm tra kết luận mức độ vi phạm + Mức (3).c: Kiểm tra thực tế tới 5% lô hàng, không phát vi phạm kết thúc kiểm tra, phát có vi phạm tiếp tục kiểm tra kết luận mức độ vi phạm c) Những trường hợp cơng chức đề xuất hình thức, mức độ kiểm tra:  Đối với Chi cục Hải quan, nơi máy tính chưa đáp ứng việc phân luồng tự động cơng chức tiếp nhận hồ sơ tiêu chí phân loại doanh nghiệp (doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật hải quan, doanh nghiệp nhiều lần vi phạm pháp luật hải quan), sách mặt hàng, thơng tin khác đề xuất hình thức, mức độ kiểm tra ghi vào ô tương ứng Lệnh hình thức, mức độ kiểm tra (được in sẵn) chuyển hồ sơ hải quan Lệnh hình thức, mức độ kiểm tra cho Lãnh đạo Chi cục để xem xét định  Đối với trường hợp máy tính xác định hình thức, mức độ kiểm tra Lệnh công chức hải quan nhận thấy việc xác định máy tính chưa xác có thơng tin thời điểm làm thủ tục hệ thống máy tính chưa tích hợp đầy đủ (lưu ý thơng tin Đinh Xuân Huy Lớp: Thương Mại 46A Chuyên đề tốt nghiệp sách mặt hàng hàng hoá thuộc diện ưu tiên thủ tục hải quan…), xử lý kịp thời đề xuất hình thức, mức độ kiểm tra khác cách ghi vào ô tương ứng Lệnh hình thức, mức độ kiểm tra, ghi lý điều chỉnh vào Lệnh chuyển hồ sơ hải quan Lệnh hình thức, mức độ kiểm tra cho Lãnh đạo Chi cục để xem xét định d) Kết thúc công việc tiếp nhận, kiểm tra sơ hồ sơ, đăng ký Tờ khai công chức bước in Lệnh hình thức, mức độ kiểm tra hải quan, ký tên đóng dấu số hiệu cơng chức vào dành cho cơng chức bước ghi Lệnh hình thức, mức độ kiểm tra hải quan ô “cán đăng ký” Tờ khai hải quan e) Chuyển tồn hồ sơ kèm Lệnh hình thức, mức độ kiểm tra cho Lãnh đạo Chi cục để xem xét, định hình thức, mức độ kiểm tra hải quan ghi ý kiến đạo bước sau (nếu có); f) Lãnh đạo Chi cục định hình thức, mức độ kiểm tra hải quan Sau Lãnh đạo Chi cục định hình thức, mức độ kiểm tra hải quan, hồ sơ luân chuyển sau:  Đối với hồ sơ luồng xanh: - Lãnh đạo Chi cục chuyển trả cho công chức bước để ký xác nhận, đóng dấu số hiệu cơng chức vào ô “xác nhận làm thủ tục hải quan” tờ khai hải quan - Sau ký, đóng dấu công chức vào ô “xác nhận làm thủ tục hải quan” tờ khai hải quan, công chức bước chuyển hồ sơ cho phận thu lệ phí hải quan, đóng dấu “đã làm thủ tục hải quan” trả tờ khai cho người khai hải quan  Đối với hồ sơ luồng vàng, luồng đỏ: Lãnh đạo Chi cục chuyển hồ sơ cho công chức bước để kiểm tra chi tiết hồ sơ, giá, thuế Bước 2: Kiểm tra chi tiết hồ sơ, giá, thuế: Đinh Xuân Huy Lớp: Thương Mại 46A Chuyên đề tốt nghiệp Công việc bước gồm: a) Kiểm tra chi tiết hồ sơ b) Kiểm tra giá tính thuế, kiểm tra mã số, chế độ, sách thuế (thực theo quy định điểm III.3.5, mục phần B, Thông tư 112/2005/TT-BTC) tham vấn giá (nếu có) theo quy trình kiểm tra, xác định trị giá tính thuế hàng hố xuất khẩu, nhập Tổng cục Hải quan ban hành; c) Nếu kiểm tra chi tiết hồ sơ thấy phù hợp, nhập thơng tin chấp nhận vào máy tính in “chứng từ ghi số thuế phải thu” theo quy định Bộ Tài d) Kết thúc cơng việc kiểm tra bước nêu trên, Ghi kết kiểm tra chi tiết hồ sơ vào Lệnh hình thức mức độ kiểm tra (phần dành cho công chức bước 2) ghi kết kiểm tra việc khai thuế vào tờ khai hải quan (ghi vào ô “phần kiểm tra thuế”), ký tên đóng dấu số hiệu cơng chức vào Lệnh hình thức, mức độ kiểm tra hải quan vào Tờ khai hải quan Trường hợp có nhiều công chức hải quan kiểm tra chi tiết hồ sơ tất cơng chức kiểm tra phải ký xác nhận vào phần ghi kết kiểm tra Tờ khai hải quan Lệnh hình thức, mức độ kiểm tra hải quan theo hướng dẫn Lãnh đạo Chi cục Cụ thể sau:  Đối với hồ sơ luồng vàng có kết kiểm tra chi tiết hồ sơ phù hợp với khai báo người khai hải quan thì: - Ký xác nhận, đóng dấu số hiệu cơng chức vào “xác nhận làm thủ tục hải quan” Tờ khải hải quan.Trường hợp có nhiều cơng chức hải quan kiểm tra cơng chức thực kiểm tra cuối công chức Lãnh đạo Chi cục phân công, định ký xác nhận vào ô “xác nhận làm thủ tục hải quan” Tờ khải hải quan; - Chuyển hồ sơ cho phận thu lệ phí hải quan, đóng dấu “đã làm thủ tục hải quan” trả tờ khai cho người khai hải quan  Đối với hồ sơ luồng đỏ có kết kiểm tra chi tiết phù hợp với khai báo Đinh Xuân Huy 10 Lớp: Thương Mại 46A Chuyên đề tốt nghiệp đòi hỏi tinh thần đồn kết hợp tác cao cán nhân viên với Chi cục Hải quan Bắc Ninh nói Chi cục có truyền thống đồn kết cao nên việc xây dựng mơi trường văn hóa làm việc nhằm gắn kết người với có nhiều thuân lợi.Việc thực xây dựng mơi trường đồn kết ban lãnh đạo thực băng nhiều biệc pháp ủng hộ toàn nhân viên Chi cục Không thường xuyên quan tâm giúp đỡ cơng việc,mà khó khăn người sống hàng ngày quan tâm giúp đỡ tạo cho người tâm lý tốt an tâm công tác Việc thực biện pháp phân công công việc khen thưởng ban lãnh đạo Chi cục thực công bằng,hạn chế tới mức thấp mâu thuẫn lợi ích trách nhiệm cơng việc.Thậm chí,để kịp thời động viên khuyến khích cán nhân viên họ có thành tích tốt,cơng tác khen thưởng thực thường xuyên minh bạch Ban lãnh đạo Chi cục thường xuyên tổ chức khuyến khích cán nhân viên Chi cục hưởng ứng tham gia vào thi văn nghệ Cục Hải quan thành phồ Hà Nội tỉnh Bắc Ninh tổ chức.Bên cạnh tham gia vào phong trào thể thao vừa góp phần nâng cao đời sống tinh thần,tăng cường thể chất,đồng thời hoạt động tập thể giúp tăng cường tinh thần đoàn kết người với 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống thông tin,ứng dụng khai báo hải quan điện tử từ xa vào hoạt động nghiệp vụ 3.2.2.1 Xây dựng triển khai hệ thống thông tin,cở sở hạ tầng mạng đại a) Đào tạo CNTT cho đội ngũ cán Để triển khai hệ thống thông tin cơng tác hải quan Chi cục trước hết đội ngũ cán phải thành thạo tin học.Trước tiên cần có đội ngũ cán cơng nghệ thơng tin,đây thành viên trực tiếp lãnh đạo đạo đại phận vấn đề liên quan đến tin học lực lượng nòng cốt đạo thông tin Phải thường xuyên đưa cán học bồi dưỡng Đinh Xuân Huy 50 Lớp: Thương Mại 46A Chuyên đề tốt nghiệp nghiệp vụ tin học Tổng Cục Hải Quan tổ chức Chi cục cục Hải quan Bắc Ninh cần sớm đưa tiêu chuẩn sử dụng CNTT tiêu chuẩn bắt buộc quy định chuẩn hố đội ngũ cán cơng chức Lãnh đạo cục cần quan tâm tạo điều kiện để có sách ưu đãi thích hợp nhằm khuyến khích cán làm công tác tin học tâm huyết với cơng việc để thúc đẩy q trình đại hố tin học hoá hải quan Giao cho phận CNTT làm đầu mối chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo, chương trình đào tạo tổ chức đào tạo CNTT cho toàn ngành để phù hợp với yêu cầu thực tế Hoàn thành việc đào tạo đội ngũ chuyên gia CNTT đội ngũ cán công chức làm nhiệm vụ lĩnh vực CNTT, có khả làm chủ phần mềm ứng dụng phầm mềm hệ thống, xử lý, vận hành a) Hạ tầng cơng nghệ thơng tin Cần có đầu tư đồng tập trung nâng cấp số phòng tin học, đổi trang thiết bị đại … Để triển khai cần sớm đẩy nhanh tiến độ dự án tin học hoá ngành Hải quan Xây dựng hệ thống an ninh, an toàn toàn hệ thống Xây dựng đào tạo đội ngũ cán an ninh an toàn mạng, quản trị mạng… có đủ trình độ để quản lý, vận hành trì hệ thống b) Hệ thống phần mềm ứng dụng Tăng cường tuyên truyền nâng cao nhận thức cán lãnh đạo cấp cán thừa hành Hài hồ lợi ích có chế độ ưu đãi phù hợp cho đội ngũ cán làm cơng tác CNTT Tích hợp hệ thống ứng dụng CNTT phát triển triển khai năm trước thành hệ thống thống đa chức năng, nhiều tiện ích, hoạt động ổn định mạng diện rộng Ứng dụng chương trình phần mềm tự động hoá Hải quan Tổng cục, để phù hợp với hệ thống quy trình thủ tục Hải quan đặc thù Hải quan Lạng Sơn ; thực tự động hố quy trình thủ tục hải quan đại Đinh Xuân Huy 51 Lớp: Thương Mại 46A Chuyên đề tốt nghiệp hoá sở vật chất kỹ thuật đáp ứng yêu cầu khâu nghiệp vụ theo chuẩn mực quốc tế; xây dựng phần mềm trung tâm tự động hoá xử lý liệu Hải quan Ngoài cần phải ứng dụng CNTT vào lĩnh vực quản lý hành hải quan 3.2.2.2 Ứng dụng khai báo hải quan điện tử từ xa Trước để làm thủ tục xuất nhập hàng hóa doanh nghiệp phải thực khâu khai báo hải quan theo lối thủ cơng.Có thể tóm tắt theo sơ đồ sau: Chuẩn bị hồ sơ tài liệu liên quan Đến hải quan khai báo nộp hồ sơ Kiểm hóa Ghi nhận kết kiểm hóa Giải phóng hàng hóa Bảng 3.1:Sơ đồ khai báo hải quan thủ công Hiện Chi cục áp dụng việc khai báo máy vi tính doanh nghiệp phải đến khai báo hệ thống máy tính Chi cục.Mặc dù có nhiều thuận tiện khơng phải khai báo thủ cơng thiết nghĩ cần sớm đưa vào triển khai hệ thống khai báo từ xa,tức doanh nghiệp khai báo không cần phải đến trụ sở Chi cục mà cần gửi thơng tin khai báo qua mạng đến Chi cục,như thuận tiện doanh nghiệp,giúp tiết kiệm chi phí thời gian lại,giảm bớt thời gian hạn chế tiêu cực cơng tác mở tờ khai.Thậm chí việc khai báo hải quan điện tử thực trước hàng hóa đến cửa khẩu: Trước hàng hóa đến cửa Đinh Xuân Huy Khai báo điện tử Hải quan kiểm tra,chấp nhận 52 Hàng thông quan Lớp: Thương Mại 46A Chuyên đề tốt nghiệp Bảng 3.2:Sơ đồ khai báo hải quan điện tử Để thực khai báo hải quan điện tử cần đáp ứng đủ yếu tố: - Chương trình phần mềm khai báo:Được thể tờ khai điện tử quy tắc xử lý kèm theo.Chương trình phần mềm cần thiết phải đảm bảo yêu cầu tính dễ hiểu,dễ thao tác ứng dụng,đảm bảo tính pháp lý.Hiện toàn ngành hải quan tập trung thiết kế xây duạng hệ thống phần mềm đảm bảo yếu tố trên,ở số Chi cục đưa vào áp dụng thí điểm cho kết khả quan - Hệ thống máy tính quan hải quan phải nối với doanh nghiệp nối với quan chức khác có liên quan hay nói cách khác hệ thống xa lộ thơng tin quốc gia.Cụ thể công tác nghiệp vụ Chi cục Hải quan Bắc Ninh cần thiết phải xây dựng hệ thống mạng nối với địa điểm sau: o Cục thuế tỉnh Bắc Ninh o Kho bạc tỉnh Bắc Ninh o Cục hải quan Thành phố Hà Nội o Chi cục Hải quan Nội Bài o Cục Hải quan Hải Phòng o Các Chi cục hải quan lân cận o Các doanh nghiệp Trong địa điểm có địa điểm quan trọng sân bay quốc tế Nội Bài cảng Hải Phòng để thuận tiện cho việc làm thủ tục cho lô hàng xuât Chi cục Hải quan Bắc Ninh.Đối với lô hàng xuất thực xong thủ tục lệnh thông quan với hồ sơ liên quan truyền đến tận nơi cửa giúp doanh nghiệp thực việc xuất hàng nhanh chóng Do sở hạ tầng cơng nghệ áp dụng mẻ nên trước mắt Chi cục Hải quan Bắc Ninh nên tiến hành thử nghiệm thí điểm số loại Đinh Xuân Huy 53 Lớp: Thương Mại 46A Chuyên đề tốt nghiệp hình nhập tiến hành thường xuyên nhập gia công nhập kinh doanh số doanh nghiệp định 3.2.3 Cải cách hành chính,đặc biệt cải cách thủ tục hải quan Nền kinh tế nước ta vận động, phát triển mạnh mẽ theo xu hướng toàn cầu hoá, hội nhập giao lưu thương mại quốc tế, phát triển khơng ngừng tính lợi so sánh quốc gia, theo lưu lượng hàng hoá qua lại cửa ngày gia tăng Hải quan không cần thiết phải kiểm tra tồn hàng hố xuất nhập cửa mà áp dụng biện pháp nghiệp vụ khác để thơng quan nhanh chóng đáp ứng yêu cầu thương mại quốc tế chặt chẽ quản lý Hải quan, chống gian lận thương mại cách hữu hiệu Điều thể rõ luật hải quan,hay cụ thể quy trình thủ tục hàng hóa xuất nhập theo hợp đồng thương mại(chương 1)cũng thể rõ điều này.Ý thức nội dung cải cách Luật Hải quan, Chi cục Hải quan Bắc Ninh không kiểm tra tràn lan mà tập trung kiểm tra có trọng điểm lơ hàng, chủ hàng, nước xuất xứ có độ rủi ro cao, tiết kiệm nhân lực( từ chỗ lô hàng kiểm tra thực tế phải qua 10 công chức giải quyết, giảm xuống người; lơ hàng miễn kiểm tra, số lượng công chức giải người), thời gian làm thủ tục Hải quan cho lô hàng giảm xuống so với trước; lô hàng xuất từ ngày giảm xuống đến ; lơ hàng nhập phức tạp trước hai ngày; giảm xuống tối đa ngày Lượng hàng hoá phải kiểm tra thực tế giảm đáng kể, trung bình tỷ lệ miễn kiểm tra thực tế hàng xuất 90%; hàng nhập khoảng 70% Hàng hoá kiểm tra xác suất kiểm tra theo tỷ lệ - 10%: Đối với hàng xuất khoảng 9%, hàng nhập khoảng 30%.Để đạt kết công tác phân luồng hàng hóa Chi cục thực cách xác,dựa tình Đinh Xn Huy 54 Lớp: Thương Mại 46A Chuyên đề tốt nghiệp hình thực tế chấp hành doanh nghiệp dựa vào chủng loại hàng hóa xuất nhập Việc kiểm tra có trọng tâm, trọng điểm làm giảm thời gian chi phí hành chính, tránh gây phiền hà cho doanh nghiệp; Hồ sơ hải quan đơn giản hoá cách bản, người khai hải quan phải nộp xuất trình chứng từ cần thiết cho yêu cầu quản lý hải quan (chỉ loại lơ hàng xuất bình thường từ 5-7 loại lơ hàng có tính chất phức tạp như: hàng thuộc diện quản lý chuyên ngành, xuất uỷ thác; loại lô hàng nhập bình thường từ 8-12 loại lơ hàng có tính chất phức tạp như: háng thuộc diện quản lý chuyên ngành hay phải kiểm tra Nhà nước chất lượng, nhập uỷ thác…) Ngoài ra,việc thực áp dụng điều kiện để hưởng ân hạn thuế giúp hạn chế tình trạng chây ỳ, trốn thuế doanh nghiệp.Đây coi bước cải cách đáng kể nhằm góp phần giải tình trạng trồn thuế doanh nghiệp Nhằm đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh xuất nhập doanh nghiệp,Chi cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh thành lập Tổ giải vướng mắc, tổ chuyên gia phân tích, phân loại hàng hố, tổ có trách nhiệm giải chỗ vướng mắc phát sinh từ phía doanh nghiệp vướng mắc công chức Hải quan 3.2.4 Tăng cường kiểm tra,thanh tra nghiệp vụ Tăng cường công tác kiểm tra, tra nghiệp vụ nhằm phát sai sót thực nhiệm vụ cán công chức Hải quan,ngăn chặn tiêu cực đồng thời rút học kinh nghiệm để thực tốt công tác thực thủ tục hải quan.Công chức Hải quan hàng ngày phải tự rà sốt kiểm tra cơng việc làm,Lãnh đạo Đội, Tổ chức Chi cục, hàng ngày phải trực tiếp kiểm tra công tác chuyên môn nghiệp vụ hoạt động Đinh Xuân Huy 55 Lớp: Thương Mại 46A Chuyên đề tốt nghiệp phát sinh hàng ngày thân công chức thừa hành thuộc quyền, chịu trách nhiệm trước Chi cục trưởng cấp việc thiếu kiểm tra để xảy sai sót cơng chức thuộc quyền mà đơn vị khác phát Chi cục trưởng Chi cục hàng ngày có trách nhiệm kiểm tra công tác chuyên môn nghiệp vụ hoạt động khác phạm vi chức trách, nhiệm vụ đơn vị mình, trường hợp khơng trực tiếp kiểm tra phải phân cơng cấp phó thay, kịp thời phát hiện, khắc phục yếu kém, khuyết điểm, vi phạm pháp luật xảy ngày Tổ chức hệ thống bảo vệ nội để chủ động phát tiêu cực, tham nhũng nội có biện pháp ngăn chặn, xử lý kịp thời Tăng cường kịp thời biểu dương khen thưởng cán cơng chức làm tốt nhiệm vụ Mặt khác phải kiểm tra tiến hành xem xét, kiểm điểm phê bình nghiêm khắc tập thể, cá nhân có hành động tiêu cực sai trái pháp luật Hiện Chi cục Hải quan Bắc Ninh công tác tiến hành kiểm tra giám sát thực hình thức: - Đối với khâu nghiệp vụ quan trọng sử dụng nhiều kiến thức chuyên mơn ban lãnh đạo Chi cục trực tiếp giám sát kiểm tra - Đối với khâu nghiệp vụ đơn giản tiến hành kiểm tra chéo phận thực Tổ kiểm tra Chi cục bao gồm đồng chí Chi cục phó đội trưởng.Việc kiểm tra giám sát tiến hành chủ yếu với hoạt động nghiệp vụ quan trọng kiểm hóa,tính thuế,kế tốn thuế phúc tập hồ sơ.Riêng cơng tác kiểm hóa tính thuế khối lượng công việc hàng ngày lớn nên tổ kiểm tra phải thường xuyên tiến hành giám sát đặn.Trong trình kiểm tra phát sai phạm tổ kiểm tra có đầy đủ thẩm quyền để giải Đinh Xuân Huy 56 Lớp: Thương Mại 46A Chuyên đề tốt nghiệp Kết luận Sau thời gian thực tập Chi cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh với hướng dẫn,giúp đỡ thầy giáo PGS-TS Nguyễn Văn Tuấn ban lãnh đạo tập thể cán Chi cục ,cùng với việc vận dụng kiến thức mà em tiếp thu ngồi ghế nhà trường, em hoàn thành xong chuyên đề thực tập Trong trình thực tập thực đồng thời với việc nghiên cứu tìm hiểu đề tài mình,em tiếp thu kiến thức thực tế có ích quy trình thủ tục Hải quan hàng hóa xuất nhập theo hợp đồng thương mại,bên cạnh em biết hoạt động thương mại,mà cụ thể tình hình xuất nhập phận khơng nhỏ doanh nghiệp kinh doanh địa bàn tỉnh Bắc Ninh.Có thể nói điều nói giúp ích cho em nhiều sau trường Quy trình thủ tục hải quan nói chung quy trình thủ tục hàng hóa xuất nhập theo hợp đồng thương mại nói riêng bao gồm nhiều mặt,nhiều khía cạnh phức tạp.Với thời gian thực tập trình độ có hạn khơng thể tránh khỏi có thiếu sót thực chuyên đề này,mong góp ý thầy nhằm giúp em hồn thiện chuyên đề Cuối em xin cảm ơn thầy giáo PGS-TS Nguyễn Văn Tuấn tập thể cán Chi cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh,những người giúp đỡ,hướng dẫn em nhiều thời gian qua Em xin chân thành cảm ơn! Đinh Xuân Huy 57 Lớp: Thương Mại 46A Chuyên đề tốt nghiệp Danh mục tài liệu tham khảo Quyết định số 874/QĐ-TCHQ ngày 15 tháng 05 năm 2006 Quyết định số 469/QĐ-TCCB ngày 10/7/1998 Tổng cục trưởng tổng cục Hải quan Quyết định số 149/2002/QĐ-BTC Bộ trưởng Bộ Tài Chính Cục Hải quan Thành phố Hà Nội-Các Nghị định Chính Phủ Trang Web Hải quan Viêt Nam www.customs.gov.vn Phòng Tổng hợp Chi cục Hải quan Bắc Ninh-Báo cáo tổng kết hàng năm(2004-2007) Đinh Xuân Huy 58 Lớp: Thương Mại 46A Chuyên đề tốt nghiệp Phụ Lục 1:Phiếu yêu cầu nghiệp vụ Mầu 01: PYCNV/2006 CỤC HẢI QUAN Chi cục hải quan Số CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc - PHIẾU YÊU CẦU NGHIỆP VỤ Hồi .giờ, ngày tháng năm Tôi Công chức hải quan …………………… , tiếp nhận hồ sơ hải quan Có vận tải đơn/hố đơn thương mại số Qua xem xét hồ sơ đối chiếu với quy định hành hồ sơ Cơng ty chưa đủ điều kiện để đăng ký Tờ khai hải quan cho lô hàng xuất khẩu/nhập khẩu, yêu cầu Cơng ty bổ xung/ giải trình thêm: - Doanh nghiệp bị cưỡng chế: - Doanh nghiệp giải thể/đóng cửa: Người u cầu (đóng dấu cơng chức) Đinh Xn Huy 59 Lớp: Thương Mại 46A Chuyên đề tốt nghiệp Phụ lục 2:Sơ đồ quy trình thủ tục hải quan với hàng hóa XNK thương mại Đinh Xuân Huy 60 Lớp: Thương Mại 46A Chuyên đề tốt nghiệp NHẬN XÉT CỦA CƠ SỞ THỰC TẬP Về tinh thần ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Về thái độ ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Về ý thức chấp hành quy định sở thực tập ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Những nghiên cứu đề nghị đề xuất với sở thực tập sinh viên trình thực tập tốt nghiệp ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… …………………………………………………………… Ngày… tháng… năm 2008 (Ký tên, đóng dấu) Đinh Xuân Huy 61 Lớp: Thương Mại 46A Chuyên đề tốt nghiệp Danh mục chữ viết tắt HQ: Hải quan DN : Doanh nghiệp QĐ: Quyết định NĐ: Nghị định TT: Thơng tư CP: Chính phủ BTC: Bộ tài TCHQ: Tổng cục Hải quan XK Xuất NK: Nhập XNK: Xuất nhập KCN: Khu công nghiệp CNTT: Công nghệ thông tin Đinh Xuân Huy Lớp: Thương Mại 46A Chuyên đề tốt nghiệp MỤC LỤC 1.2.1.Chất lượng cán hải quan 15 1.2.2 Chất lượng công tác thu thập xử lý thông tin 16 1.2.3 Sự chấp hành doanh nghiệp .16 1.2.4 Cơ sở vật chất làm việc 17 2.2.1 Giai đoạn thực công tác tiền kiểm 29 Giai đoạn gồm hoạt động 29 a.Hoạt động mở tở khai:Đây việc doanh nghiệp muốn làm thủ tục xuất nhập hàng hóa.Người đến làm thủ tục cho doanh nghiệp phải có giấy ủy nhiệm doanh nghiệp,sau gọi người khai hải quan.Người khai hải quan có trách nhiệm đem theo đầy đủ giấy tờ,chứng từ theo quy định hải quan,đồng thời khai báo đầy đủ thông tin cần thiết doanh nghiệp hàng hóa vào tờ khai hải quan.Hiện việc khai báo Chi cục Hải quan Bắc Ninh thực đồng thời máy tính giấy,Chi cục có phòng riêng trang bị đầy đủ máy tính cài đặt phần mềm cách hoàn chỉnh nhằm phục vụ cho doanh nghiệp đến khai báo thuận tiện.Sau giữ liệu khai báo máy tính truyền cục hải quan TP.Hà Nội 29 Quy định cụ thể đối quy trình thủ tục giấy tờ cần thiết khâu nêu chương 30 b.Kiểm tra hàng hóa: Thực chất hoạt động phân loại hàng hóa theo quy định pháp luật.Đây hoạt động quan trọng mang tính chất định có ảnh hưởng lớn tới kết cơng tác khác cơng tác tính thu thuế,cơng tác phòng chống bn lậu gian lận thương mại… 30 Để đảm bảo tính khác quan,chính xác,tránh tiêu cực,hoạt động kiểm tra hàng hóa ln yêu cầu tối thiểu cán hải quan.Trong hoạt động hải quan thực kiểm tra hàng hóa số lượng chủng loại,thậm chí số trường hợp cần kiểm định chất lượng hàng hóa 30 c.Tính thuế:Việc tính thuế dựa sở phân loại áp mã hàng q trình kiểm hóa dựa vào biểu thuế ban hành Tài Chính 30 Bảng 2.5:Cơng thức tính thuế -Nguồn:Bộ tài .30 Đinh Xuân Huy Lớp: Thương Mại 46A Chuyên đề tốt nghiệp Giai đoạn thực công tác tiền kiểm chiếm khối lượng công việc lớn Chi cục.Cơng tác u cầu đòi hỏi phải thực nhanh chóng xác đảm bảo giải phóng nhanh hàng hóa doanh nghiệp 30 2.3.1.Giai đoạn thực hiên công tác hỗ trợ tiền kiểm .30 Đây giai đoạn hỗ trợ đóng vai trò nghiên cứu cung cấp thơng tin phục vụ cho giai đoạn thực công tác tiền kiểm,bao gồm hoạt động: 30 Thu thập thông tin doanh nghiệp,những thơng tin tình hình hoạt động,mức độ chấp hành luật doanh nghiệp,tình hình nộp thuế doanh nghiệp.Ngồi thu thập thơng tin giá mặt hàng,chính sách xuất nhập nhà nước loại mặt hàng,hạn nghạch với loại mặt hàng ,nếu có 30 Cơng tác điều tra phòng chống bn lậu:kết hợp với lực lượng chức công an,quản lý thị trường nhằm điều tra,phát xử lý vụ vi phạm 31 2.2.3 Giai đoạn thực công tác hậu kiểm 31 Đinh Xuân Huy Lớp: Thương Mại 46A ... thực quy trình thủ tục hải quan đồi với hàng hố xuất nhập Chi cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 2.1 Đôi nét giới thiệu Chi cục Hải quan Bắc Ninh 2.1.1 Thông tin chung Tên đơn vị: Chi cục hải quan Bắc Ninh- ... luận quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập - Chương 2:Thực trạng tình hình thực quy trình thủ tục hải quan Chi cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh - Chương 3: Giải pháp hồn thiện quy trình thủ tục. .. tục hải quan hàng hóa xuất nhập Đinh Xuân Huy Lớp: Thương Mại 46A Chuyên đề tốt nghiệp Chương Lý luận quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập 1.1 Quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập