Hoàn thiện thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu thương mại tại cục hải quan tỉnh bà rịa vũng tàu full

- Nghiên cứu, phân tích thực trạng tình hình thực hiện thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hoá xuất nhập khẩu thương mại tại Cục Hải quan Tỉnh BR – VT.. - Phân tích các nhân tố ảnh hưở

VŨ TUẤN HƯNG

HOÀN THIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ ĐỐI VỚI HÀNG HOÁ XUẤT NHẬP KHẨU THƯƠNG MẠI TẠI CỤC HẢI QUAN

VŨ TUẤN HƯNG

HOÀN THIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ ĐỐI VỚI HÀNG HOÁ XUẤT NHẬP KHẨU THƯƠNG MẠI TẠI CỤC HẢI QUAN

Cán bộ hướng dẫn khoa học : TS Đặng Thanh Vũ

Luận văn Thạc sĩ được bảo vệ tại Trường Đại học Công nghệ TP HCM ngày 22 tháng 01 năm 2014

Thành phần Hội đồng đánh giá Luận văn Thạc sĩ gồm:

TRƯỜNG ĐH CÔNG NGHỆ TP HCM

PHÒNG QLKH – ĐTSĐH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

TP HCM, ngày tháng 01 năm 2014

NHIỆM VỤ LUẬN VĂN THẠC SĨ

Họ tên học viên: VŨ TUẤN HƯNG Giới tính: Nam

Ngày, tháng, năm sinh: 05/9/1974 Nơi sinh: Bắc Ninh

Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh MSHV: 1241820139

I- TÊN ĐỀ TÀI:

Hoàn thiện thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu thương mại tạiCục Hải quan Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu

II- NHIỆM VỤ VÀ NỘI DUNG:

- Nghiên cứu cơ sở lý luận cơ bản về thủ tục hải quan điện tử đối với hànghóa XNK thương mại Tìm hiểu bài học kinh nghiệm của một số nước trong việchoàn thiện thủ tục hải quan điện tử để rút ra bài học kinh nghiệm cho Cục Hải quanTỉnh BR – VT trong việc hòan thiện thủ tục hải quan điện tử

- Nghiên cứu, phân tích thực trạng tình hình thực hiện thủ tục hải quan điện

tử đối với hàng hoá xuất nhập khẩu thương mại tại Cục Hải quan Tỉnh BR – VT

- Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến thủ tục hải quan điện tử, những thuậnlợi, khó khăn để đưa ra các các giải pháp nhằm hoàn thiện thủ tục hải quan điện tửđối với hàng hóa xuất nhập khẩu thương mại tại Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa – VũngTàu

III- NGÀY GIAO NHIỆM VỤ: (Ngày bắt đầu thực hiện Luận văn ghi trong Quyết

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kếtquả nêu trong Luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳcông trình nào khác

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện Luận văn này đãđược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong Luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc

Học viên thực hiện Luận văn

(Ký và ghi rõ họ tên)

LỜI CẢM ƠN

Luận văn này được thực hiện tại Trường Đại học Công nghệ Tp.Hồ Chí Minh.Trong quá trình hoàn thành luận văn này, tôi đã nhận được rất nhiều sự động viên,giúp đỡ của nhiều cá nhân và tập thể

Trước hết, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Đặng Thanh Vũ,người đã hướng dẫn tôi thực hiện luận văn này ngay từ lúc định hình các nghiêncứu ban đầu cho đến lúc hoàn chỉnh luận văn

Xin gửi lời cám ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo sau đại học,Quý thầy cô giáo Trường Đại học Công nghệ Tp.Hồ Chí Minh đã tạo điều kiện chotôi trong quá trình học tập và nghiên cứu

Xin cám ơn Cục Hải quan tỉnh BR-VT, Ban cải cách hiện đại hoá – Tổng cụchải quan, Ban quản lý Rủi ro - Tổng cục hải quan, Viện nghiên cứu Hải quan đã tạođiều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình quan sát, phân tích thực trạng cũng nhưnghiên cứu lý luận về hoạt động quản lý rủi ro và thủ tục hải quan điện tử

Cuối cùng tôi xin gửi lời cám ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, nhữngngười đã luôn đồng hành cùng tôi trong quá trình học tập và thực hiện đề tài nghiêncứu của mình

Trên cơ sở phân tích thực trạng thủ tục HQĐT đối với hàng hóa xuất nhậpkhẩu thương mại tại Cục Hải quan Tỉnh BR-VT, căn cứ vào điều kiện, khả năngcủa đơn vị, ngành HQ, dựa trên cơ sở pháp lý quy định và dự báo xu thế phát triểncủa thế giới và hội nhập của Việt Nam, luận văn đã hình thành và xây dựng các giảipháp để hoàn thiện thủ tục HQĐT đối với hàng hóa xuất nhập khẩu thương mại tạiCục Hải quan Tỉnh BR-VT

This study focused on the problems about the e-customs registration toimporting and exporting commercial goods through the research and giving thebasic concepts related to the customs procedures, e-customs registration; the goodsconsidered as the importing and exporting commercial goods; comparisons betweenthe e-customs registration and traditional customs registration to find out theadvantages of e-customs registration; giving the necessity of the application of e-customs registration in order to form the theory of customs procedures to importingand exporting commercial goods The study also showed the experiences of somecountries in the world and Southeast Asian countries in completing the e-customsprocedures Therefore, the experience for Vietnamese customs can be drawn fromthis experiences The research revealed the status of procedure application of e-customs declaration to the importing and exporting commercial goods at Ba Ria -Vung Tau Customs Department and the analysis of the affected factors to the e-customs procedures Besides, the study evaluated the advantages and disadvantages

of e-customs procedure when it is applied at Ba Ria - Vung Tau CustomsDepartment

Based on the analysis the reality of e-customs procedures to importing andexporting commercial goods at Ba Ria - Vung Tau Customs Department, based onthe conditions and capability of Ba Ria - Vung Tau Customs Department as well asthe Customs sector, based on the defined legal basis and the inference of thedevelopment trend of the world and the integration of Viet Nam, the study formedand built the solution to complete the e-customs procedures to the importing andexporting commercial goods at Ba Ria - Vung Tau Department

MỤC LỤC

NHIỆM VỤ LUẬN VĂN THẠC SĨ i

LỜI CAM ĐOAN ii

LỜI CẢM ƠN iii

TÓM TẮT iv

ABSTRACT v

MỤC LỤC vi

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT xi

DANH MỤC CÁC BẢNG xiii

DANH MỤC BIỂU ĐỒ xiv

DANH MỤC SƠ ĐỒ xv

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của luận văn 1

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài 2

2.1 Mục tiêu 2

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 2

3 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 3

3.1 Phương pháp luận 3

3.2 Phương pháp nghiên cứu 3

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

4.1 Đối tượng nghiên cứu 4

4.2 Phạm vi nghiên cứu 4

4.2.1 Về mặt không gian: 4

4.2.2 Về mặt thời gian: 4

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 5

6 Tính mới của đề tài 6

7 Bố cục của đề tài 7

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ ĐỐI VỚI HÀNG HOÁ XUẤT NHẬP KHẨU THƯƠNG MẠI 8

1.1 Thủ tục hải quan và thủ tục HQĐT 8

1.1.1 Một số khái niệm 8

1.1.2 Thủ tục hải quan điện tử 10

1.1.3 Cơ sở pháp lý áp dụng thủ tục hải quan điện tử tại Việt Nam 12

1.1.4 So sánh giữa thủ tục HQĐT và thủ tục HQ truyền thống 13

1.2 Sự cần thiết của việc áp dụng thủ tục HQĐT 16

1.2.1 Do yêu cầu thực hiện khối lượng công việc tăng lên nhanh chóng 16

1.2.2 Do yêu cầu quản lý của Nhà nước và của cộng đồng doanh nghiệp 20

1.2.3 Do yêu cầu hội nhập và xu hướng phát triển của Hải quan quốc tế 20

1.2.4 Sự phát triển của thương mại quốc tế về cả nội dung lẫn hình thức 21

1.2.5 Do yêu cầu nhiệm vụ mới của ngành Hải quan 22

1.3 Kinh nghiệm của hải quan một số nước trong việc hoàn thiện thủ tục HQĐT 24

1.3.1 Hải quan Nhật Bản 24

1.3.2 Hải quan Hàn Quốc 25

1.3.3 Hải quan Singapore 26

1.4 Những bài học kinh nghiệm rút ra cho HQ Việt Nam: 27

1.5 Tóm tắt chương 1 29

Chương 2: THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH THỰC HIỆN THỦ TỤC HQĐT ĐỐI VỚI HÀNG HOÁ XNK THƯƠNG MẠI TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA VŨNG TÀU 31

2.1 Giới thiệu chung về Cục hải quan Tỉnh BR-VT 31

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển 32

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và mối quan hệ công tác 34

2.1.2.1 Chức năng nhiệm vụ 34

2.1.2.2 Mối quan hệ công tác 35

2.1.3 Cơ cấu tổ chức, quản lý 35

2.2 Thực trạng tình hình thực hiện thủ tục HQĐT đối với hàng hóa xuất nhập khẩu thương mại tại Cục Hải quan Tỉnh BR-VT 36

2.2.1 Quy trình thủ tục HQĐT áp dụng tại Cục Hải quan Tỉnh BR-VT 36

2.2.2 Kết quả thực hiện quy trình thủ tục HQĐT tại Cục Hải quan Tỉnh BR-VT .41

2.2.2.1 Số lượng tờ khai hàng hóa XK,NK 41

2.2.2.2 Số lượng doanh nghiệp tham gia TTHQĐT 43

2.2.2.3 Kim nghạch XK, NK 44

2.2.2.4 Tình hình thu thuế 45

2.2.2.5 Tình hình khác 46

2.2.2.6 Số liệu khác 47

2.3 Các nhân tố ảnh hưởng 48

2.3.1 Thuận lợi 48

2.3.2 Khó khăn 50

2.4 Đánh giá kết quả thực hiện 53

2.4.1 Những ưu điểm 53

2.4.1.1 Đối với DN 53

2.4.1.2 Đối với cơ quan HQ 57

2.4.1.3 Đối với xã hội 58

2.4.2 Những hạn chế và tồn tại 59

2.4.2.1 Về Hệ thống quản lý (chương trình phần mềm) 59

2.4.2.2 Về Hệ thống cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin 64

2.4.2.3 Về chính sách, pháp luật 66

2.4.2.4 Về nguồn nhân lực 70

2.4.2.5 Về công cụ quản lý hải quan 71

2.4.2.6 Một số hạn chế, tồn tại khác 74

2.5 Tóm tắt chương 2 76

Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỦ TỤC HQĐT ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU THƯƠNG MẠI TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BR-VT 78

3.1 Quan điểm, định hướng hoàn thiện thủ tục HQĐT 78

3.1.1 Quan điểm 78

3.1.2 Định hướng 79

3.1.3 Mục tiêu 80

3.2 Căn cứ của các giải pháp 81

3.2.1 Xu thế phát triển của thế giới và hội nhập của việt Nam 81

3.2.2 Điều kiện và khả năng của đơn vị, ngành HQ 82

3.2.3 Thực trạng thủ tục HQĐT 82

3.2.4 Cơ sở pháp lý quy định 83

3.3 Nội dung các giải pháp 83

3.3.1 Hoàn thiện các hệ thống quản lý (chương trình phần mềm) 83

3.3.1.1 Hoàn thiện và nâng cấp hệ thống XLDL ĐTHQ 83

3.3.1.2 Hoàn thiện và nâng cấp hệ thống khai báo điện tử của DN 85

3.3.1.3 Hoàn thiện và nâng cấp hệ thống giám sát HQ 86

3.3.1.4 Hoàn thiện, tích hợp các hệ thống quản lý nghiệp vụ HQ 86

3.3.2 Phát triển cơ sở hạ tầng CNTT 88

3.3.3 Xây dựng và phát triển nguồn nhân lực 89

3.3.3.1 Đào tạo cán bộ công chức 90

3.3.3.2 Sử dụng cán bộ công chức 91

3.3.3.3 Tiền lương và chính sách đãi ngộ cán bộ công chức 93

3.3.4 Áp dụng các công cụ quản lý HQ hiệu quả 94

3.3.4.1 Quản lý rủi ro 95

3.3.4.2 Kiểm tra sau thông quan 96

3.3.5 Các giải pháp hỗ trợ khác 98

3.3.5.1 Tăng cường các trang thiết bị máy móc, công cụ kiểm tra hiện đại .98 3.3.5.2 Tuyên truyền về thủ tục HQĐT 99

3.4 Kiến nghị 101

3.4.1 Đối với nhà nước 101

3.4.2 Đối với các Bộ ngành 102

KẾT LUẬN 106

TÀI LIỆU THAM KHẢO 109PHỤ LỤC 111

PHỤ LỤC 1: BẢNG THỐNG KÊ NGUỒN NHÂN LỰC CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU

PHỤ LỤC 2: DANH SÁCH DOANH NGHIỆP THAM GIA TTHQĐT TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU

PHỤ LỤC 3: BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT

PHỤ LỤC 4: BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

AFTA : Khu vực tự do thương mại Đông Nam Á

ASEAN : Hiệp hội các Quốc gia Đông Nam Á

HQCK : Hải quan cửa khẩu

HQĐT : Hải quan điện tử

HTKB : Hệ thống khai báo

HTXLDL : Hệ thống xử lý dữ liệu

KYOTO : Nghị định thư Kyoto

KTSTQ : Kiểm tra sau thông quan

TQĐT : Thông quan điện tử

TTDL : Trung tâm dữ liệu

VAN : Cơ quan/ Tổ chức truyền nhận dữ liệu (Value Added Network)VPN : Mạng riêng ảo (Vitual Private Network)

WAN : Mạng diện rộng (Wide Area networks)

WB : Ngân hàng thế giới (World Bank)

WCO : Tổ chức Hải quan thế giới (World Customs Organisize)

WTO : Tổ chức thương mại thế giới (World Trade Organisize)

XLDL ĐTHQ: Xử lý dữ liệu điện tử hải quan

XNK : Xuất nhập khẩu

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1.1 So sánh giữa thủ tục HQĐT và thủ tục HQ truyền thống Trang 13Bảng 2.1 Tổng hợp số lượng tờ khai thực hiện TTHQĐT từ năm 2010 đến tháng6/2013 Trang 42Bảng 2.2 Tổng hợp kim ngạch XNK thực hiện TTHQĐT từ năm 2010 đến tháng6/2013 Trang 44Bảng 2.3 Tổng hợp số thuế thu được từ hoạt động XNK giai đoạn 2010-2013 Trang 45Bảng 2.4 Tình hình kiểm tra hải quan đối với hàng hoá XNK thương mại .Trang 47Bảng 2.5 Đánh giá của Doanh nghiệp về thủ tục HQĐT so với thủ tục HQ truyềnthống Phụ lục 4Bảng 2.6 Ý kiến đánh giá của Doanh nghiệp về những lợi ích khi tham gia thủ tụcHQĐT Phụ lục 4Bảng 2.7 Đánh giá của Doanh nghiệp về thời gian trung bình để hoàn thành thủ tụchải quan truyền thống cho một lô hàng XNK hiện nay Phụ lục 4Bảng 2.8 Đánh giá của Doanh nghiệp về thời gian làm thủ tục trung bình cho một

lô hàng theo thủ tục HQĐT Phụ lục 4Bảng 2.9 Đánh giá của Doanh nghiệp về việc thực hiện thủ tục HQĐT tại Cục Hảiquan Tỉnh BR-VT Phụ lục 4Bảng 2.10 Đánh giá của Doanh nghiệp về hệ thống khai báo HQĐT tại Cục Hảiquan Tỉnh BR-VT Phụ lục 4Bảng 2.11 Những bộ phận DN thường gặp khó khăn khi thực hiện thủ tục HQĐT Phụ lục 4Bảng 2.12 Đánh giá của Doanh nghiệp về những khó khăn khi thực hiện thủ tụcHQĐT Phụ lục 4Bảng 2.13 Thống kê nguồn nhân lực Cục Hải quan Tỉnh BR-VT Phụ lục 1Bảng 2.14: Tình hình kiểm tra sau thông quan đối hàng hoá được thông quan theothủ tục HQĐT tại Cục Hải quan Tỉnh BR-VT từ năm 2010-2013 Trang 74

Bảng 3.1 Nguồn thông tin DN thu thập được về thủ tục HQĐT Phụ lục 4Bảng 3.2 Những giải pháp hoàn thiện thủ tục HQĐT Phụ lục 4

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 2.1 Số lượng tờ khai thực hiện TTHQĐT tại Cục Hải quan Tỉnh BR-VT từ năm 2010 đến tháng 06/2013 Trang 42Biểu đồ 2.2 Số lượng tờ khai thực hiện TTHQĐT trên Tổng số lượng tờ khai phátsinh tại Cục Hải quan Tỉnh BR-VT giai đoạn 2010-2013 Trang 43Biểu đồ 2.3 Số lượng DN tham gia thủ tục HQĐT tại Cục Hải quan Tỉnh BR-VT Trang 44Biểu đồ 2.4 Tổng hợp kim ngạch XNK thực hiện TTHQĐT Trang 45Biểu đồ 2.5 Tổng hợp tình hình thu thuế Trang 46Biểu đồ 2.6 Tình hình kiểm tra hải quan đối với hàng hóa XNK thương mại trongTTHQĐT Trang 47Biểu đồ 2.7 Đánh giá của Doanh nghiệp về thủ tục HQĐT so với thủ tục HQ truyềnthống Trang 54; Phụ lục 4Biểu đồ 2.8 Ý kiến đánh giá của Doanh nghiệp về những lợi ích khi tham gia thủtục HQĐT Trang54; Phụ lục 4Biểu đồ 2.9 Đánh giá của Doanh nghiệp về thời gian trung bình để hoàn thành thủtục hải quan truyền thống cho một lô hàng XNK hiện nay Trang 56; Phụ lục 4Biểu đồ 2.10 Đánh giá của Doanh nghiệp về việc thực hiện thủ tục HQĐT tại CụcHải quan Tỉnh BR-VT Trang 59; Phụ lục 4Biểu đồ 2.11 Đánh giá của Doanh nghiệp về hệ thống khai báo HQĐT tại Cục Hảiquan Tỉnh BR-VT Trang 62; Phụ lục 4Biểu đồ 2.12 Những bộ phận DN thường gặp khó khăn khi thực hiện thủ tụcHQĐT Trang 63; Phụ lục 4Biểu đồ 2.13 Đánh giá của Doanh nghiệp về những khó khăn khi thực hiện thủ tụcHQĐT Trang 65; Phụ lục 4

Biểu đồ 3.1 Nguồn thông tin DN thu thập được về TTHQĐT Trang 99; Phụ lục 4Biểu đồ 3.2 Những giải pháp hoàn thiện thủ tục HQĐT Trang 101; Phụ lục 4

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 1.1: Sơ đồ tổng quát mô hình thủ tục HQĐT Trang 12

Sơ đồ 2.1: Sơ đồ bộ máy tổ chức Cục Hải quan Tỉnh BR-VT Trang 36

Sơ đồ 2.2: Sơ đồ quy trình thủ tục HQĐT Trang 41

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của luận văn

Toàn cầu hoá và sự phát triển nhanh chóng của thương mại thế giới đang đẩynhanh tốc độ tăng trưởng và phát triển kinh tế tại nhiều vùng trên thế giới Trongthập kỷ qua, thương mại thế giới đã tăng nhanh gấp hai lần so với tốc độ tăngtrường của GDP thế giới Không có gì đáng ngạc nhiên khi các nước có mức tăngtrưởng và mức độ phát triển kinh tế cao nhất chính là các nước đã thành công nhấttrong việc hội nhập vào nền kinh tế thương mại thế giới Hội nhập giúp cải thiệnphân bổ nguồn lực, tăng cường cạnh tranh và gia tăng áp lực tăng năng suất cũngnhư đem lại cơ hội tiếp cận các công nghệ, thiết kế và sản phẩm mới

Trong một thế giới mà thách thức ngày càng lớn, thương mại và đầu tư sẽchảy vào những nơi được coi là hiệu quả và thuận lợi Đồng thời, thương mại vàđầu tư sẽ rút khỏi những nơi bị coi là quan liêu, quản lý không tốt và chi phí cao

Do đó, hệ thống và thủ tục của cơ quan Hải quan không được là một rào cản đối vớithương mại quốc tế, đầu tư và tăng trưởng của nền kinh tế

Để hội nhập, Việt Nam phải tuân thủ những nguyên tắc và luật chơi chungcủa các tổ chức quốc tế đã tham gia Yếu tố tiên quyết để đáp ứng luật chơi là phảiđẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính

Trong bối cảnh kinh tế xã hội nước ta hiện nay, từ nhu cầu cấp bách tiến tớiquản lý hải quan hiện đại của Hải quan Việt Nam và để có thể thực hiện thành côngmục tiêu chiến lược của ngành Hải quan, bên cạnh việc duy trì, nâng cao hiệu quả,hiệu lực của thủ tục hải quan truyền thống, căn cứ vào kinh nghiệm và thực tiễn củaHải quan các nước trên thế giới, và yêu cầu của tổ chức hải quan thế giới (WCO) thìkhâu đột phá trong cải cách hành chính chính là việc áp dụng thủ tục hải quan điệntử

Mặc dù, đến nay sau 07 năm thực hiện thí điểm với phạm vi hẹp ( chia làm

03 giai đoạn) và 06 tháng thực hiện chính thức thủ tục hải quan điện tử, về cơ bảnthủ tục hải quan điện tử đã đi vào ổn định và phát huy hiệu quả, thời gian thông

quan hàng hóa trung bình được rút ngắn, giảm chi phí không cần thiết cho việc đilại; giảm tiếp xúc trực tiếp giữa công chức hải quan và người khai hải quan từ đóhạn chế sự gây phiền hà, sách nhiễu; giảm tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hóa theo chủquan của công chức hải quan; lệ phí hải quan được thu, nộp định kỳ hàng tháng

và những quy định về thủ tục hải quan được minh bạch hóa Tuy nhiên trong quátrình triển khai thực hiện vẫn còn một số vướng mắc phát sinh, đặc biệt là về thủ tụchải quan điện tử đối với hàng hoá xuất nhập khẩu thương mại

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

2.1 Mục tiêu

- Nghiên cứu kỹ hơn và có hệ thống hơn về các quy định liên quan đến thủtục hải quan điện tử và quy trình thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuấtnhập khẩu thương mại, khẳng định sự cần thiết phải áp dụng thủ tục hải quan điện

tử, kinh nghiệm thực hiện thủ tục hải quan điện tử ở một số nước

- Phân tích, đánh giá thực trạng quá trình triển khai áp dụng quy định liênquan đến thủ tục hải quan điện tử và quy trình thủ tục hải quan điện tử đối với hànghóa xuất nhập khẩu thương mại tại Cục Hải quan Tỉnh Bà rịa – Vũng tàu, phân tíchnhững hạn chế và nguyên nhân

- Tìm ra những vướng mắc bất cập để từ đó đưa ra được những đề xuất kiếnnghị nhằm hoàn thiện thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hoá xuất nhập khẩuthương mại sao cho đạt mục tiêu thuận lợi, đúng quy định, phù hợp với các cam kết

và chuẩn mực quốc tế

- Góp phần đáng kể cải cách hành chính trong quá trình làm thủ tục hải quan

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện mục tiêu nghiên cứu, luận văn đã thực hiện các nhiệm vụ cụ thểnhư sau :

- Nghiên cứu cơ sở khoa học về thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóaXNK thương mại Tìm hiểu bài học kinh nghiệm của một số nước trong việc ápdụng thủ tục hải quan điện tử để rút ra bài học kinh nghiệm cho Cục Hải quan Tỉnh

BR – VT trong việc hòan thiện thủ tục hải quan điện tử

- Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng tình hình triển khai thực hiệnthủ tục hải quan điện tử cho hàng hoá xuất nhập khẩu thương mại tại Cục Hải quanTỉnh BR – VT Chỉ rõ những nhân tố ảnh hưởng, những thuận lợi, khó khăn khithực hiện của thủ tục HQĐT.

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện thủ tục HQĐT cho hàng hoáxuất nhập khẩu thương mại tại Cục Hải quan Tỉnh BR – VT nói riêng và phát triểnthủ tục hải quan điện tử tại Việt Nam nói chung

3 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

3.1 Phương pháp luận

Vận dụng cách tiếp cận theo duy vật biện chứng, trong đó vận dụng các quanđiểm khách quan, toàn diện, lịch sử khi xem xét các vấn đề cụ thể ; đồng thời dựatrên các quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về hoạtđộng kinh tế đối ngoại được thể hiện trong các văn kiện Đại hội Đảng, văn bản quyphạm pháp luật qua từng thời kỳ và theo cách tiếp cận hệ thống để phân tích làm rõthực trạng Cơ sở lý thuyết dựa vào Luật Hải quan, Luật quản lý thuế; Luật thuế xuấtkhẩu, thuế nhập khẩu; Luật Thương mại ; Luật Giao dịch điện tử và hệ thống các vănbản quy phạm pháp luật dưới luật có liên quan

3.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính làm chủ đạo, kết hợpphương pháp nghiên cứu định lượng Dữ liệu phân tích bao gồm dữ liệu thứ cấp và

dữ liệu sơ cấp Dữ liệu thứ cấp được thu thập từ các website, số liệu thống kê của cơquan quản lý, sách báo, tạp chí và những nghiên cứu trước đây liên quan đến đề tài

Dữ liệu sơ cấp được thu thập qua quan sát và thông qua việc điều tra mức độ đánhgiá của doanh nghiệp

Thông qua điều tra khảo sát 150 doanh nghiệp đã tham gia thủ tục hải quanđiện tử bằng phiếu khảo sát (được gửi qua đường bưu điện, thư điện tử) và phỏngvấn trực tiếp (dưới hình thức show card)

Từ mô hình lý thuyết và các số liệu thực tế thu thập được thông qua phươngpháp điều tra xã hội học, người viết đã sử dụng các phương pháp thống kê, phương

pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp một cách hệ thống,khoa học, biện chứng để thực hiện đề tài.

Các số liệu được xử lý bằng chương trình ứng dụng Microsoft Excel đảm bảotính chính xác và khoa học

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

- Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước quy định về: Thủtục hải quan, thủ tục HQĐT

- Quá trình triển khai thực hiện thủ tục HQĐT cho hàng hoá xuất nhập khẩuthương mại tại Cục Hải quan Tỉnh BR-VT Kinh nghiệm của một số nước đã ápdụng thủ tục HQĐT

- Thực tế áp dụng thủ tục HQĐT tại Việt Nam trong thời gian qua

4.2 Phạm vi nghiên cứu

4.2.1 Về mặt không gian:

- Kinh nghiệm thực hiện thông quan điện tử của một số nước trên thế giới,đặc biệt là các quốc gia trong vùng Đông Nam Á (Singapore) và Đông Bắc Á (NhậtBản, Hàn Quốc) vì các quốc gia này có nhiều điểm tương đồng với Việt Nam và có

mô hình tương đối phù hợp với điều kiện phát triển của Việt Nam

- Kinh nghiệm thực hiện thí điểm thủ tục hải quan điện tử của Cục Hải quantỉnh BR-VT Cơ sở của việc lựa chọn này là vì: đây là một Cục Hải quan có hoạtđộng xuất nhập khẩu tương đối lớn, có nhiều kinh nghiệm trong việc triển khai các

mô hình thủ tục mới, có nhiều loại hình xuất nhập khẩu, số lượng doanh nghiệpxuất nhập khẩu lớn, lưu lượng hàng hóa xuất nhập khẩu lớn

4.2.2 Về mặt thời gian:

Đề tài tập trung nghiên cứu trong khoảng thời gian từ năm 2010 đến tháng 06năm 2013 Đó là giai đoạn Cục hải quan Tỉnh BR-VT chính thức triển khai thí điểmthủ tục HQĐT theo Quyết định số 149/2005/QĐ-TTg ngày 20 tháng 6 năm 2005của Thủ tướng Chính phủ về việc thực hiện thí điểm thủ tục hải quan điện tử; Quyếtđịnh 103/2009/QĐ-TTg ngày 12 tháng 8 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ

Quyết định sửa đổi, bổ sung một số điều Quyết định 149/2005/QĐ-TTg.

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Trong bối cảnh hoạt động kinh tế quốc tế đã và đang có những bước pháttriển mới đòi hỏi các quy định về hải quan phải được công khai, minh bạch, đơngiản hơn nữa đáp ứng được các chuẩn mực quốc tế, phải tạo điều kiện để thực hiệncải cách hành chính và hiện đại hóa hoạt động hải quan Để thực hiện yêu cầu hộinhập kinh tế thế giới và kinh tế khu vực, ngành Hải quan buộc phải tiến hành hiệnđại hóa, đây là vấn đề rất quan trọng và bức xúc trong thời điểm hiện nay đồng thờiphải xây dựng thủ tục hải quan điện tử đơn giản, dễ thực hiện, tính tự động hóa caomang lại hiệu quả quản lý hải quan dựa trên những ứng dụng công nghệ thông tin

Cùng với yêu cầu phải hoàn thiện thủ tục hải quan điện tử, các quy định vềchính sách mặt hàng, chính sách thuế xuất nhập khẩu cũng cần thiết phải thay đổiđảm bảo tương thích với sự thay đổi của Luật Hải quan và các Luật khác và phùhợp với chuẩn mực và thông lệ quốc tế, nâng cao tính ổn định của Luật Việc sửađổi bổ sung những quy định về chính sách mặt hàng, thuế hải quan nhằm mục đích:Công khai, rõ ràng, minh bạch và đặc biệt cụ thể hóa những hành vi cấm từ đó điđến thống nhất những gì không cấm để dễ hiểu và áp dụng nhất quán bình đẳng vớimọi đối tượng, tạo thuận lợi cho người thực hiện Thông qua đó tạo quyền tự chủcao cho doanh nghiệp đồng thời nâng cao vai trò trách nhiệm của cơ quan hải quan

Do thủ tục hải quan điện tử chủ yếu thực hiện thông qua cơ sở dữ liệu quản

lý rủi ro, quá trình tuân thủ pháp luật hải quan của doanh nghiệp nhằm mục đíchthông quan nhanh, tạo thuận lợi cho cộng đồng doanh nghiệp nên dễ bị nhữngdoanh nghiệp xấu lợi dụng để vi phạm pháp luật hải quan Do đó cần phải hoànthiện các quy định, chính sách về áp dụng quản lý rủi ro, kiểm tra sau thông quan,đây là những biện pháp có tác dụng phát hiện, ngăn ngừa các hành vi buôn lậu, trốnthuế, gian lận thương mại và các hành vi khác vi phạm pháp luật hải quan củadoanh nghiệp trong quá trình thực hiện thủ tục HQĐT

Qua triển khai thực hiện thủ tục HQĐT, ngành Hải quan đã có những bướcchuyển biến quan trọng trong việc tạo thuận lợi thương mại Cùng với yêu cầu phải

hoàn thiện thủ tục HQĐT, các quy định về giao dịch điện tử, cụ thể là việc áp dụngchữ ký số cũng cần được hoàn thiện có tính bảo mật cao đáp ứng phương thức thủtục hải quan mới hiện đại hơn Ngoài ra cần phải hoàn thiện hạ tầng công nghệthông tin, thay đổi nhận thức của cán bộ, công chức hải quan, doanh nghiệp khi tiếpcận với cái mới.

Đối với ngành Hải quan, việc hoàn thiện thủ tục HQĐT sẽ cho phép triểnkhai một cách hiệu quả và đẩy nhanh hơn nữa tiến trình hiện đại hoá hải quan làmột đòn bẩy vững chắc, tạo ra một giai đoạn phát triển mới cho ngành Hải quan

Tỉnh BR-VT, với đặc điểm tình hình như đã phân tích ở trên, có thể thấytrong thời gian sắp tới hoạt động xuất nhập khẩu sẽ diễn ra hết sức sôi động, việchoàn thiện thủ tục HQĐT sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu hút nguồn hàngcũng như hỗ trợ doanh nghiệp trong hoạt động xuất nhập khẩu, góp phần thu hútvốn đầu tư và phát triển kinh tế, du lịch của Tỉnh

6 Tính mới của đề tài

Đối với nhiều nước trên thế giới, thủ tục HQĐT là một lĩnh vực, một đề tàirất bình thường vì nó đã diễn ra từ lâu và ngày càng hoàn thiện Tuy nhiên, đối vớiViệt Nam thủ tục HQĐT chỉ mới bắt đầu ở giai đoạn hình thành trong những nămgần đây Chính vì vậy, có thể nói đây là một đề tài nghiên cứu mới về thủ tụcHQĐT đối với hàng hoá xuất nhập khẩu thương mại Những thông tin về thủ tụcHQĐT đối với hàng hoá xuất nhập khẩu thương mại đề cập trong đề tài này lànhững thông tin mới nhất được cập nhật Nó là kết quả nghiên cứu, tổng hợp từnhiều nguồn thông tin khác nhau, mang tính khoa học và chính xác cao Kết quảkhảo sát, nghiên cứu thực tế từ kinh nghiệm thực hiện thực tế của một số nước, từcác doanh nghiệp đã tham gia thủ tục hải quan điện tử và từ chính đơn vị thực hiện

là một nét nổi bật của đề tài nghiên cứu này

Hy vọng rằng những giải pháp đề xuất mang tính khả thi sẽ được Cục hảiquan Tỉnh BR-VT và các cơ quan quản lý nhà nước, ngành Hải quan xem xét và ápdụng trong thực tiễn nhằm phát triển thủ tục HQĐT trong tương lai, góp phần đẩymạnh quá trình hiện đại hóa của Hải quan Việt Nam

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ

ĐỐI VỚI HÀNG HOÁ XUẤT NHẬP KHẨU THƯƠNG MẠI.

Theo quy định của Luật HQ năm 2001, tại khoản 6, Điều 4 và Điều 16 thì

“Thủ tục HQ là các công việc mà người khai HQ và công chức HQ phải thực hiện

theo quy định của Luật này đối với hàng hóa, phương tiện vận tải.”

- Thủ tục hải quan điện tử:

Theo định nghĩa tại Điều 3 Nghị định 87/2012/NĐ-CP ngày 23/10/2012 của

Chính phủ thì: “Thủ tục hải quan điện tử là thủ tục hải quan trong đó việc khai, tiếp

nhận, xử lý thông tin khai hải quan, trao đổi các thông tin khác theo quy định củapháp luật về thủ tục hải quan giữa các bên có liên quan thực hiện thông qua Hệthống xử lý dữ liệu điện tử hải quan

Trong khái niệm trên thì Hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan là hệ thống

thông tin do Tổng cục Hải quan quản lý để thực hiện thủ tục HQĐT

- Quy trình thủ tục hải quan điện tử: là các công việc cụ thể mà cán bộ, công

chức hải quan, doanh nghiệp phải thực hiện để làm thủ tục hải quan cho hàng hóaxuất nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất nhập cảnh

Hệ thống khai hải quan điện tử là hệ thống thông tin phục vụ cho người khai

hải quan khai và tiếp nhận thông tin, kết quả phản hồi của cơ quan Hải quan trongquá trình thực hiện thủ tục HQĐT

Tờ khai hải quan điện tử là một dạng chứng từ điện tử bao gồm tập hợp các

chỉ tiêu thông tin khai của người khai hải quan

Quản lý rủi ro là việc áp dụng có hệ thống các biện pháp thu thập và xử lý

thông tin nhằm đánh giá mức độ rủi ro vi phạm pháp luật làm căn cứ cho cơ quanHải quan quyết định hình thức, mức độ kiểm tra, giám sát đối với hàng hoá xuấtnhập khẩu

Kiểm tra sau thông quan là hoạt động kiểm tra của cơ quan hải quan nhằm

thẩm định tính chính xác, trung thực nội dung các chứng từ mà chủ hàng, ngườiđược chủ hàng uỷ quyền, tổ chức, cá nhân trực tiếp xuất khẩu, nhập khẩu đã khai,nộp, xuất trình với cơ quan hải quan đối với hàng hoá xuất khẩu nhập khẩu đã thôngquan

Chứng từ điện tử: Là chứng từ tạo ra theo quy định tại Khoản 1 Điều 3

Chương I Nghị định số 27/2007/NĐ-CP ngày 23/02/2007 về giao dịch điện tử trong

lĩnh vực tài chính được sử dụng để thực hiện thủ tục hải quan điện tử. 

Thông quan hàng hoá: Là việc cơ quan hải quan cho phép hàng hoá đã hoàn

thành các thủ tục hải quan cần thiết được xuất khẩu, nhập khẩu hoặc hoàn thành cácthủ tục hải quan và chuyển sang một chế độ quản lý hải quan khác

Giải phóng hàng: Là hình thức thông quan có điều kiện, theo đó cơ quan hải

quan cho phép hàng hoá đang trong quá trình làm thủ tục thông quan được đặt dướiquyền quyết định của người khai hải quan

Đưa hàng hóa về bảo quản: Là việc cơ quan hải quan cho phép hàng hoá

đang trong quá trình làm thủ tục thông quan được đưa ra khỏi khu vực giám sát hảiquan khi đã đáp ứng các điều kiện về giám sát hải quan do Tổng cục Hải quan quyđịnh hoặc giao cho người khai hải quan tự bảo quản nguyên trạng hàng hóa chờthông quan

Hàng đã qua khu vực giám sát hải quan: Là hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu

đã được đưa vào hoặc được đưa ra khỏi các khu vực gồm: cửa khẩu đường bộ, gađường sắt liên vận quốc tế, cảng biển quốc tế, cảng sông quốc tế, cảng hàng khôngdân dụng quốc tế, cảng nội địa (Inland Clearance Depot viết tắt ICD), kho ngoạiquan, kho bảo thuế, khu vực ưu đãi hải quan, khu chế xuất, doanh nghiệp chế xuất,

bưu điện quốc tế và các địa bàn hoạt động hải quan khác theo quy định của phápluật

- Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thương mại (Điều 6 Thông tư

194/2010/TT-BTC), bao gồm:

+ Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu theo hợp đồng mua bán hàng hóa;

+ Hàng hóa kinh doanh theo phương thức tạm nhập – tái xuất;

+ Hàng hóa kinh doanh chuyển khẩu;

+ Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu theo loại hình nhập nguyên liệu để sảnxuất hàng xuất khẩu;

+ Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu để thực hiện hợp đồng gia công với thươngnhân nước ngòai;

+ Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu để thực hiện dự án đầu tư;

+ Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu qua biên giới;

+ Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu của doanh nghiệp chế xuất;

+ Hàng hóa đưa vào, đưa ra kho bảo thuế;

+ Hàng hóa tạm nhập – tái xuất, tạm xuất - tái nhập dự hội chợ triển lãm;+ Hàng hóa tạm nhập – tái xuất là máy móc, thiết bị phục vụ thi công côngtrình, dự án đầu tư, là tài sản đi thuê, cho thuê

1.1.2 Thủ tục hải quan điện tử

Theo Điều 16 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật HQ năm 2005 thìcông việc khai và nộp tờ khai HQ của người khai HQ và công việc tiếp nhận, đăng

ký hồ sơ HQ của công chức HQ được quy định như sau:

*Đối với người khai HQ:

- Khai và nộp tờ khai HQ; nộp, xuất trình chứng từ thuộc hồ sơ HQ; trongtrường hợp thực hiện thủ tục HQĐT, người khai HQ được khai và gửi hồ sơ HQthông qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử của HQ

* Đối với công chức HQ:

- Tiếp nhận và đăng ký hồ sơ HQ; trong trường hợp thực hiện thủ tụcHQĐT, việc tiếp nhận và đăng ký hồ sơ HQ được thực hiện thông qua hệ thống xử

lý dữ liệu điện tử của HQ.

Như vậy, thủ tục HQ có thể thực hiện bằng những cách thức, phương tiệnkhác nhau Ví dụ: truyền thống (thủ công), bán truyền thống hoặc điện tử Trướcđây, ở Việt Nam, thủ tục HQ chủ yếu được thực hiện bằng phương pháp truyềnthống (hoàn toàn dựa vào hồ sơ giấy) hoặc bán truyền thống - kết hợp giữa truyềnthống và điện tử (khai báo bằng đĩa mềm, khai báo qua mạng internet kết hợp hồ sơgiấy) Trong phương pháp này, luôn có sự tiếp xúc trực tiếp giữa người khai HQ vàcông chức HQ trong quá trình làm thủ tục HQ và sử dụng hồ sơ giấy

Hiện nay, ngoài phương pháp truyền thống, bán truyền thống, thủ tục HQcòn được thực hiện hoàn toàn bằng phương tiện điện tử (Hệ thống xử lý dữ liệuđiện tử) Người khai HQ có thể đăng ký hồ sơ làm thủ tục HQ bằng cách tạo, gửicác thông tin dưới dạng điện tử đến cơ quan HQ và nhận các thông tin (cũng dướidạng điện tử) phản hồi từ phía cơ quan HQ thông qua hệ thống xử lý dữ liệu điện

tử Công chức HQ tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ do DN gửi đến và thông báo kết quả xử

lý hồ sơ cho DN cũng thông qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử Trong việc làm thủtục HQ, người khai HQ và công chức HQ không có sự tiếp xúc trực tiếp (trừ một sốtrường hợp ngoại lệ)

Nói một cách cụ thể hơn, thủ tục HQĐT là các công việc mà người khai HQ

và công chức HQ phải thực hiện đối với hàng hóa, phương tiện vận tải, trong đó việc khai báo và gửi hồ sơ của người khai HQ và việc tiếp nhận, đăng ký hồ sơ HQ của công chức HQ được thực hiện thông qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử của

HQ

Thủ tục hải quan điện tử có thể tóm tắt như sau:

Người khai hải quan được khai và truyền số liệu khai hải quan bằng phương

tiện điện tử đến cơ quan hải quan thông qua Hệ thống khai hải quan điện tử (người

khai hải quan không phải đến cơ quan hải quan để nộp đăng ký tờ khai như quytrình thủ tục hải quan hiện hành)

Cơ quan hải quan xử lý phân luồng hàng hóa và quyết định hình thức kiểm

tra tự động thông qua Hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan trên cơ sở phân tích,

xử lý thông tin

Người khai hải quan tự khai, tự nộp thuế và các khoản thu khác, chịu tráchnhiệm về nội dung khai hải quan của mình

Cơ quan hải quan quyết định thông quan hàng hóa dựa trên kết quả xử lý dữ

liệu trên Hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan.

Sơ đồ 1.1: Tổng quát mô hình thủ tục HQĐT (Nguồn: Cục CNTT và TK — TCHQ)

1.1.3 Cơ sở pháp lý áp dụng thủ tục hải quan điện tử tại Việt Nam

Cơ sở pháp lý cho việc áp dụng thủ tục HQĐT ở Việt Nam được căn cứ vàocác văn bản sau đây:

- Luật hải quan năm 2001 (Điều 8 và khoản 3 Điều 20) và Luật sửa đổi, bổsung một số điều của Luật HQ ngày 14/06/2005 (điểm 4, điểm 9 và điểm 13 Điều 1,sửa đổi Điều 8, Điều 16, Điều 22);

- Luật giao dịch điện tử ngày 29 tháng 11 năm 2005;

- Nghị định 87/2012/NĐ-CP ngày 23/10/2012 quy định chi tiết một số điềucủa Luật hải quan về thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất khẩu nhập khẩuthương mại;

- Nghị định số 57/2006/NĐ-CP ngày 09/06/2006 của CP về TM điện tử

hồ sơ giấy ngoài hồ sơ điện

tử đã gửi qua hệ thống

Cách thức

khai báo  DN mang bộ hồ sơ giấy

đến Chi cục HQ cửa khẩunộp trực tiếp cho cơ quan

HQ khi đăng ký tờ khai

 Thực hiện tại cơ quan

DN DN tạo thông tin trênmáy tính và gửi đến cơquan HQ thông qua mạngInternet

hệ thống Hoặc khai báoqua mạng

 Hệ thống tự động lưu trữthông tin do DN tạo và gửi

hồ sơ đến

Phân luồng

tờ khai

 Lãnh đạo Đội thủ tụcphân luồng tờ khai vàquyết định tỷ lệ kiểm tra

 Hệ thống tự động phânluồng, công chức tiếp nhận

đề xuất phân luồng, Lãnh

 Công chức tiếp nhận đềxuất phân luồng và Lãnhđạo Đội thông quan hoặcChi cục duyệt phân luồngtrên hệ thống.

đạo Chi cục duyệt phânluồng trên hệ thống

 Việc phân công kiểm trahàng hoá được hệ thốngthực hiện tự động Thẩmquyền thuộc Lãnh đạo Chicục

Ghi kết quả

kiểm tra

 Kết quả kiểm tra đượccông chức kiểm tra ghitrực tiếp vào tờ khai

 Kết quả kiểm tra đượccông chức kiểm tra nhậpvào hệ thống và in ra từ hệthống Phiếu ghi kết quảkiểm tra hàng hóa

Duyệt thông

quan hàng

hóa

 Đội trưởng Đội thủ tục

ký duyệt thông quan trên

tờ khai giấy Lãnh đạo Chicục HQ cửa khẩu ký duyệtthông quan trên tờ khaigiấy

 Sau khi hàng hóa đã đượckiểm tra và đã qua khâukiểm tra hồ sơ sau kiểmhóa, lãnh đạo Chi cục HQđiện tử (hoặc Đội trưởngĐội thủ tục) duyệt thôngquan trên hệ thống

 hàng luồng vàng, luồng

đỏ thực hiện trước khi hàngthông quan;

 hàng luồng xanh thựchiện sau khi hàng hóa đượcthông quan

Kiểm tra  Tờ khai phải qua khâu  DN tự khai, tự chịu trách

thuế tính thuế kiểm tra, tính thuế thủ

công

nhiệm về thông tin khaibáo Hệ thống tự kiểm tratính thuế

Thông báo

thuế

 Công chức HQ ra thôngbáo thuế, quyết định điềuchỉnh thuế khi DN đăng

ký tờ khai, tính thuế (naytheo quy định mới củaLuật thuế, cơ quan HQkhông ra thông báo thuế)

 Thông báo thuế được gửikèm theo thông tin phảnhồi cho DN khi duyệt phânluồng tờ khai

 Nộp định kỳ hàng tháng

từ ngày 5 đến ngày 10, tạikho bạc Nhà nước theothông báo lệ phí của cơquan HQ gửi qua mạngInternet (tháng sau nộp chotháng trước, nộp cho toàn

 Do Chi cục kiểm tra sauthông quan thực hiện saukhi hàng hóa được thôngquan

Lưu trữ

hồ sơ

 Bộ hồ sơ (bản sao) khilàm thủ tục xong, cơ quan

 Cơ quan HQ chỉ lưu bộ

hồ sơ kèm theo Tờ khai đối

HQ lưu toàn bộ, chỉ trả lại

DN một tờ khai

 Bộ hồ sơ bản chính DNgiữ

Hồ sơ do Đội tổng hợp

-bộ phận phúc tập hồ sơlưu

với hàng luồng vàng vàluồng đỏ

 Đối với hàng luồng xanh:

cơ quan HQ chỉ lưu một tờkhai, DN lưu một tờ khaikèm bộ hồ sơ và chỉ xuấttrình khi cơ quan HQ yêucầu Hồ sơ do Đội tổng hợp

- bộ phận phúc tập hồ sơlưu

1.2 Sự cần thiết của việc áp dụng thủ tục HQĐT

1.2.1 Do yêu cầu thực hiện khối lượng công việc tăng lên nhanh chóng

Trong những năm qua, khối lượng hàng hóa, dịch vụ XNK, phương tiện vậntải, hành khách xuất nhập cảnh ra vào nước ta, số lượng thương nhân tham gia hoạtđộng XNK và số lượng tờ khai XNK đều tăng theo hàng năm Theo dự báo chiếnlược xuất nhập khẩu hàng hoá thời kỳ 2011-2020, định hướng đến năm 2030 củaThủ tướng Chính phủ, trong những năm tới các chỉ tiêu này sẽ tiếp tục tăng Cụ thể:

- XK hàng hóa tăng trưởng bình quân 11-12%/năm trong thời kỳ 2011-2020.Trong đó giai đoạn 2011-2015 tăng trưởng bình quân 12%/năm; giai đoạn 2016-

2020 tăng trưởng bình quân 11/%/năm Duy trì tốc độ tăng trưởng khoảng 10% thời

kỳ 2021-2030 (nguồn Bộ Công Thương).

- NK hàng hóa sẽ tiếp tục tăng trưởng với tốc độ bình quân 10-11%/nămtrong thời kỳ 2011-2020 Trong đó giai đoạn 2011-2015 tăng trưởng bình quân

dưới 11%/năm; giai đoạn 2016-2020 tăng trưởng bình quân dưới 10/%/năm (nguồn

lượt khách quốc tế; tăng trưởng khách quốc tế là 7%/năm Năm 2025 thu hút 14triệu lượt khách quốc tế, tăng trưởng tương ứng 6% Năm 2030 thu hút 18 triệu

lượt khách quốc tế, tăng trưởng tương ứng 5,2% (nguồn Quy hoạch tổng thể phát triển Du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030).

- Số lượng, chủng loại phương tiện vận tải XNC: theo dự báo đến năm 2015

sẽ vào khoảng 900.000 lượt, tăng trung bình 10% năm (Nguồn Cục CNTT và Thống kê HQ)

- Số lượng doanh nghiệp tham gia hoạt động XNK: Theo dự báo, đến năm

2015, số lượng doanh nghiệp sẽ vào khoảng 100.000 doanh nghiệp và đến năm

2020 sẽ là 150.000 doanh nghiệp (Nguồn Cục CNTT và Thống kê HQ)

- Số lượng TK hàng hóa XNK: Theo dự báo, đến hết năm 2015, tổng số TKhàng hóa XNK sẽ vào khoảng 2,5 triệu tờ khai (trong đó: XK khoảng 1,2 triệu TK

và NK khoảng 1,3 triệu TK) (Nguồn Cục CNTT và Thống kê HQ)

- Ngày 28/12/2011,Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số2471/2011/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược xuất nhập khẩu hàng hóa thời kỳ 2011 –

2020, định hướng đến năm 2030 Với mục tiêu tổng kim ngạch xuất khẩu hàng hoáđến năm 2020 tăng gấp trên 3 lần năm 2010, bình quân đầu người đạt trên 2.000USD, cán cân thương mại được cân bằng

- Chiến lược đã đề ra ba nhóm mục tiêu cụ thể, gồm:

Một là, phấn đấu tốc độ tăng trưởng xuất khẩu hàng hóa bình quân 11

-12%/năm trong thời kỳ 2011 - 2020, trong đó giai đoạn 2011 - 2015 tăng trưởngbình quân 12%/năm; giai đoạn 2016 - 2020 tăng trưởng bình quân 11%/năm Duytrì tốc độ tăng trưởng khoảng 10% thời kỳ 2021-2030

- Hai là, phấn đấu tốc độ tăng trưởng nhập khẩu thấp hơn tăng trưởng xuất

khẩu; tốc độ tăng trưởng nhập khẩu hàng hoá bình quân 10 – 11%/năm trong thời

kỳ 2011 – 2020, trong đó giai đoạn 2011 – 2015 tăng trưởng bình quân dưới11%/năm; giai đoạn 2016 – 2020 tăng trưởng bình quân dưới 10%/năm

- Ba là, phấn đấu giảm dần thâm hụt thương mại, kiểm soát nhập siêu ở mức

dưới 10% kim ngạch xuất khẩu vào năm 2015 và tiến tới cân bằng cán cân thươngmại vào năm 2020; thặng dư thương mại thời kỳ 2021 – 2030

- Chiến lược cũng nêu định hướng xuất khẩu chung gồm: Phát triển xuấtkhẩu theo mô hình tăng trưởng bền vững và hợp lý giữa chiều rộng và chiều sâu,vừa mở rộng quy mô xuất khẩu, vừa chú trọng nâng cao giá trị gia tăng xuất khẩu;Chuyển dịch cơ cấu hàng hóa xuất khẩu một cách hợp lý theo hướng công nghiệphóa, hiện đại hóa, tập trung nâng nhanh tỷ trọng các sản phẩm xuất khẩu có giá trịgia tăng cao, sản phẩm chế biến sâu, sản phẩm có hàm lượng công nghệ cao, sảnphẩm thân thiện với môi trường trong cơ cấu hàng hóa xuất khẩu

- Nhóm hàng công nghiệp chế biến, chế tạo (là nhóm hàng có tiềm năng pháttriển và thị trường thế giới có nhu cầu): Phát triển sản phẩm có hàm lượng côngnghệ và chất xám cao; phát triển công nghiệp hỗ trợ, nâng cao tỷ lệ giá trị trongnước, giảm phụ thuộc vào nguyên phụ liệu nhập khẩu

- Nhóm hàng mới (nằm trong nhóm hàng hóa khác): Rà soát các mặt hàngmới có kim ngạch hiện nay còn thấp nhưng có tiềm năng tăng trưởng cao trong thờigian tới để có các chính sách khuyến khích phát triển, tạo sự đột phá trong xuấtkhẩu

* Định hướng phát triển thị trường:

- Đa dạng hóa thị trường xuất khẩu; củng cố và mở rộng thị phần hàng hóaViệt Nam tại thị trường truyền thống; tạo bước đột phá mở rộng các thị trường xuấtkhẩu mới có tiềm năng.

- Phát huy vai trò, vị thế của Việt Nam trong các tổ chức quốc tế, khu vực vàtăng cường hoạt động ngoại giao kinh tế để mở rộng thị trường xuất khẩu; phát triển

hệ thống cơ quan xúc tiến thương mại tại các khu vực thị trường lớn và tiềm năng;tăng cường bảo vệ hàng hóa và doanh nghiệp Việt Nam trên thị trường khu vực vàthế giới

- Tận dụng tốt các cơ hội mở cửa thị trường của nước ngoài và lộ trình cắtgiảm thuế quan để đẩy mạnh xuất khẩu và nâng cao hiệu quả xuất khẩu hàng hóaViệt Nam sang các thị trường đã ký FTA

- Tổ chức xây dựng và từng bước phát triển hệ thống phân phối hàng ViệtNam tại thị trường nước ngoài

- Định hướng về cơ cấu thị trường đến năm 2020: châu Á chiếm tỷ trọngkhoảng 46%, châu Âu khoảng 20%, châu Mỹ khoảng 25%, châu Đại Dươngkhoảng 4% và châu Phi khoảng 5%

* Định hướng nhập khẩu

- Chủ động điều chỉnh nhịp độ tăng trưởng nhập khẩu hàng hóa, đồng thờiphát triển sản xuất nguyên, nhiên, phụ liệu phục vụ các ngành hàng xuất khẩu, đápứng nhu cầu trong nước và phát triển công nghiệp hỗ trợ, kiểm soát chặt việc nhậpkhẩu các mặt hàng không khuyến khích nhập khẩu, góp phần giảm nhập siêu trongdài hạn

- Đáp ứng yêu cầu nhập khẩu nhóm hàng máy móc thiết bị và công nghệ caophù hợp với nguồn lực, trình độ sản xuất trong nước và tiết kiệm năng lượng, vật tư;định hướng nhập khẩu ổn định cho các ngành sản xuất sử dụng các nguyên, nhiên,vật liệu mà khai thác, sản xuất trong nước kém hiệu quả hoặc có tác động xấu đếnmôi trường

- Đa dạng hóa thị trường nhập khẩu, cải thiện thâm hụt thương mại với cácthị trường Việt Nam nhập siêu

Nhằm đạt được những mục tiêu nói trên, Chiến lược cũng đã vạch ra các giảipháp chủ yếu để thực hiện gồm:

- Phát triển sản xuất, chuyển dịch cơ cấu kinh tế: gồm Phát triển sản xuấtcông nghiệp và phát triển sản xuất nông nghiệp

- Phát triển thị trường;

- Chính sách tài chính, tín dụng và đầu tư phát triển sản xuất hàng xuất khẩu;

- Đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao nhận kho vận và đẩy nhanh xã hội hoáhoạt động dịch vụ logistics;

- Đào tạo phát triển nguồn nhân lực;

- Kiểm soát nhập khẩu;

- Nâng cao sức cạnh tranh của doanh nghiệp và vai trò của hiệp hội ngànhhàng

1.2.2 Do yêu cầu quản lý của Nhà nước và của cộng đồng doanh nghiệp

Trước yêu cầu phát triển đất nước, đòi hỏi ngành HQ phải nâng cao năng lựcquản lý để bảo đảm thực hiện có hiệu quả chính sách kinh tế của Nhà nước, chốngbuôn lậu, gian lận thương mại, ngăn chặn việc buôn bán, vận chuyển hàng cấm quabiên giới, ngăn chặn các giao dịch thương mại bất hợp pháp, đảm bảo nguồn thucho ngân sách, góp phần bảo vệ trật tự an toàn xã hội, lợi ích người tiêu dùng, anninh quốc gia, bảo vệ môi trường

Hoạt động quản lý Nhà nước về HQ phải đảm bảo thuận lợi, thông thoángcho hoạt động XNK, đầu tư, du lịch, dịch vụ v.v Cụ thể: thủ tục HQ phải đơngiản, công khai, minh bạch; thông quan nhanh, giảm thiểu chi phí cho DN; cungcấp thông tin nhanh chóng, công khai; cân bằng giữa quản lý và phục vụ

1.2.3 Do yêu cầu hội nhập và xu hướng phát triển của Hải quan quốc tế

Trong giai đoạn hiện nay, với xu thế hội nhập với nền kinh tế thế giới đặcbiệt là việc gia nhập sâu, rộng vào tổ chức WTO, Việt Nam cần phải thực hiện cácyêu cầu, các cam kết với các nước, các tổ chức đã tham gia, ký kết như APEC,ASEAN, WTO v.v Những công việc mà ngành HQ phải thực hiện là đơn giảnhóa thủ tục HQ theo công ước Kyoto sửa đổi, thực hiện việc xác định trị giá hải