Hoàn thiện thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu thương mại tại cục hải quan tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu

TÓM TẮT Luận văn tập trung nghiên cứu những vấn đề về thủ tục HQĐT đối với hàng hóa xuất nhập khẩu thương mại thông qua việc nghiên cứu và đưa ra các khái niệm cơ bản có liên quan đến th

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ TP HCM

-

VŨ TUẤN HƯNG

HOÀN THIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ

ĐỐI VỚI HÀNG HOÁ XUẤT NHẬP KHẨU

THƯƠNG MẠI TẠI CỤC HẢI QUAN

TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU

LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh

Mã ngành: 60 34 01 02

HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐẶNG THANH VŨ

TP HỒ CHÍ MINH, tháng 01 năm 2014

CÔNG TRÌNH ĐƯỢC HOÀN THÀNH TẠI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ TP HCM

Cán bộ hướng dẫn khoa học : TS Đặng Thanh Vũ

Luận văn Thạc sĩ được bảo vệ tại Trường Đại học Công nghệ TP HCM

Xác nhận của Chủ tịch Hội đồng đánh giá Luận sau khi Luận văn đã được

sửa chữa (nếu có)

Chủ tịch Hội đồng đánh giá Luận văn

NHIỆM VỤ LUẬN VĂN THẠC SĨ

Họ tên học viên: VŨ TUẤN HƯNG Giới tính: Nam Ngày, tháng, năm sinh: 05/9/1974 Nơi sinh: Bắc Ninh Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh MSHV: 1241820139 I- TÊN ĐỀ TÀI:

Hoàn thiện thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu thương mại tại Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu

II- NHIỆM VỤ VÀ NỘI DUNG:

- Nghiên cứu cơ sở lý luận cơ bản về thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa XNK thương mại Tìm hiểu bài học kinh nghiệm của một số nước trong việc hoàn thiện thủ tục hải quan điện tử để rút ra bài học kinh nghiệm cho Cục Hải quan Tỉnh BR – VT trong việc hòan thiện thủ tục hải quan điện tử

- Nghiên cứu, phân tích thực trạng tình hình thực hiện thủ tục hải quan điện

tử đối với hàng hoá xuất nhập khẩu thương mại tại Cục Hải quan Tỉnh BR – VT

- Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến thủ tục hải quan điện tử, những thuận lợi, khó khăn để đưa ra các các giải pháp nhằm hoàn thiện thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu thương mại tại Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu

III- NGÀY GIAO NHIỆM VỤ: (Ngày bắt đầu thực hiện Luận văn ghi trong Quyết

định giao đề tài): 30/05/2013

IV- NGÀY HOÀN THÀNH NHIỆM VỤ: 22/01/2014 V- CÁN BỘ HƯỚNG DẪN: TS Đặng Thanh Vũ CÁN BỘ HƯỚNG DẪN KHOA QUẢN LÝ CHUYÊN NGÀNH

(Họ tên và chữ ký) (Họ tên và chữ ký)

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết

quả nêu trong Luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ

công trình nào khác

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện Luận văn này đã

được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong Luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc

Học viên thực hiện Luận văn

(Ký và ghi rõ họ tên)

LỜI CẢM ƠN

Luận văn này được thực hiện tại Trường Đại học Công nghệ Tp.Hồ Chí Minh Trong quá trình hoàn thành luận văn này, tôi đã nhận được rất nhiều sự động viên, giúp đỡ của nhiều cá nhân và tập thể

Trước hết, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Đặng Thanh Vũ, người đã hướng dẫn tôi thực hiện luận văn này ngay từ lúc định hình các nghiên cứu ban đầu cho đến lúc hoàn chỉnh luận văn

Xin gửi lời cám ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo sau đại học, Quý thầy cô giáo Trường Đại học Công nghệ Tp.Hồ Chí Minh đã tạo điều kiện cho tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu

Xin cám ơn Cục Hải quan tỉnh BR-VT, Ban cải cách hiện đại hoá – Tổng cục hải quan, Ban quản lý Rủi ro - Tổng cục hải quan, Viện nghiên cứu Hải quan đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình quan sát, phân tích thực trạng cũng như nghiên cứu lý luận về hoạt động quản lý rủi ro và thủ tục hải quan điện tử Cuối cùng tôi xin gửi lời cám ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, những người đã luôn đồng hành cùng tôi trong quá trình học tập và thực hiện đề tài nghiên cứu của mình

TÓM TẮT

Luận văn tập trung nghiên cứu những vấn đề về thủ tục HQĐT đối với hàng

hóa xuất nhập khẩu thương mại thông qua việc nghiên cứu và đưa ra các khái niệm

cơ bản có liên quan đến thủ tục hải quan, thủ tục HQĐT; những hàng hóa nào được

coi là hàng hóa XNK thương mại; so sánh giữa thủ tục HQĐT và thủ tục hải quan

truyền thống để thấy được những ưu điểm của thủ tục HQĐT; nêu lên sự cần thiết

của việc áp dụng thủ tục HQĐT để từ đó hệ thống và hình thành lý luận về thủ tục

HQĐT đối với hàng hóa xuất nhập khẩu thương mại Luận văn cũng nghiên cứu

kinh nghiệm của Hải quan một số nước trên thế giới và trong khu vực trong việc

hoàn thiện thủ tục HQĐT để từ đó rút ra bài học kinh nghiệm cho hải quan Việt

Nam Luận văn tập trung phân tích thực trạng tình hình thực hiện quy trình thủ tục

HQĐT đối với hàng hóa xuất nhập khẩu thương mại tại Cục Hải quan Tỉnh BR-VT,

phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến thủ tục HQĐT, đồng thời đánh giá những ưu

điểm, nhược điểm của thủ tục HQĐT khi triển khai áp dụng trong thực tiễn tại Cục

Hải quan Tỉnh BR-VT

Trên cơ sở phân tích thực trạng thủ tục HQĐT đối với hàng hóa xuất nhập

khẩu thương mại tại Cục Hải quan Tỉnh BR-VT, căn cứ vào điều kiện, khả năng

của đơn vị, ngành HQ, dựa trên cơ sở pháp lý quy định và dự báo xu thế phát triển

của thế giới và hội nhập của Việt Nam, luận văn đã hình thành và xây dựng các giải

pháp để hoàn thiện thủ tục HQĐT đối với hàng hóa xuất nhập khẩu thương mại tại

Cục Hải quan Tỉnh BR-VT

ABSTRACT

This study focused on the problems about the e-customs registration to importing and exporting commercial goods through the research and giving the basic concepts related to the customs procedures, e-customs registration; the goods considered as the importing and exporting commercial goods; comparisons between the e-customs registration and traditional customs registration to find out the advantages of e-customs registration; giving the necessity of the application of e-customs registration in order to form the theory of customs procedures to importing and exporting commercial goods The study also showed the experiences of some countries in the world and Southeast Asian countries in completing the e-customs procedures Therefore, the experience for Vietnamese customs can be drawn from this experiences The research revealed the status of procedure application of e-customs declaration to the importing and exporting commercial goods at Ba Ria - Vung Tau Customs Department and the analysis of the affected factors to the e-customs procedures Besides, the study evaluated the advantages and disadvantages

of e-customs procedure when it is applied at Ba Ria - Vung Tau Customs Department

Based on the analysis the reality of e-customs procedures to importing and exporting commercial goods at Ba Ria - Vung Tau Customs Department, based on the conditions and capability of Ba Ria - Vung Tau Customs Department as well as the Customs sector, based on the defined legal basis and the inference of the development trend of the world and the integration of Viet Nam, the study formed and built the solution to complete the e-customs procedures to the importing and exporting commercial goods at Ba Ria - Vung Tau Department

MỤC LỤC

NHIỆM VỤ LUẬN VĂN THẠC SĨ i

LỜI CAM ĐOAN ii

LỜI CẢM ƠN iii

TÓM TẮT iv

ABSTRACT v

MỤC LỤC vi

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT xi

DANH MỤC CÁC BẢNG xiii

DANH MỤC BIỂU ĐỒ xiv

DANH MỤC SƠ ĐỒ xv

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của luận văn 1

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài 2

2.1 Mục tiêu 2

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 2

3 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 3

3.1 Phương pháp luận 3

3.2 Phương pháp nghiên cứu 3

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

4.1 Đối tượng nghiên cứu 4

4.2 Phạm vi nghiên cứu 4

4.2.1 Về mặt không gian: 4

4.2.2 Về mặt thời gian: 4

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 5

6 Tính mới của đề tài 6

7 Bố cục của đề tài 7

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ ĐỐI VỚI HÀNG HOÁ XUẤT NHẬP KHẨU THƯƠNG MẠI 8

1.1 Thủ tục hải quan và thủ tục HQĐT 8

1.1.1 Một số khái niệm 8

1.1.2 Thủ tục hải quan điện tử 10

1.1.3 Cơ sở pháp lý áp dụng thủ tục hải quan điện tử tại Việt Nam 12

1.1.4 So sánh giữa thủ tục HQĐT và thủ tục HQ truyền thống 13

1.2 Sự cần thiết của việc áp dụng thủ tục HQĐT 16

1.2.1 Do yêu cầu thực hiện khối lượng công việc tăng lên nhanh chóng 16

1.2.2 Do yêu cầu quản lý của Nhà nước và của cộng đồng doanh nghiệp 20

1.2.3 Do yêu cầu hội nhập và xu hướng phát triển của Hải quan quốc tế 20

1.2.4 Sự phát triển của thương mại quốc tế về cả nội dung lẫn hình thức 21

1.2.5 Do yêu cầu nhiệm vụ mới của ngành Hải quan 22

1.3 Kinh nghiệm của hải quan một số nước trong việc hoàn thiện thủ tục HQĐT 24

1.3.1 Hải quan Nhật Bản 24

1.3.2 Hải quan Hàn Quốc 25

1.3.3 Hải quan Singapore 26

1.4 Những bài học kinh nghiệm rút ra cho HQ Việt Nam: 27

1.5 Tóm tắt chương 1 29

Chương 2: THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH THỰC HIỆN THỦ TỤC HQĐT ĐỐI VỚI HÀNG HOÁ XNK THƯƠNG MẠI TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA VŨNG TÀU 31

2.1 Giới thiệu chung về Cục hải quan Tỉnh BR-VT 31

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển 32

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và mối quan hệ công tác 34

2.1.2.1 Chức năng nhiệm vụ 34

2.1.2.2 Mối quan hệ công tác 35

2.1.3 Cơ cấu tổ chức, quản lý 35

2.2 Thực trạng tình hình thực hiện thủ tục HQĐT đối với hàng hóa xuất nhập khẩu thương mại tại Cục Hải quan Tỉnh BR-VT 36

2.2.1 Quy trình thủ tục HQĐT áp dụng tại Cục Hải quan Tỉnh BR-VT 36

2.2.2 Kết quả thực hiện quy trình thủ tục HQĐT tại Cục Hải quan Tỉnh BR-VT 41

2.2.2.1 Số lượng tờ khai hàng hóa XK,NK 41

2.2.2.2 Số lượng doanh nghiệp tham gia TTHQĐT 43

2.2.2.3 Kim nghạch XK, NK 44

2.2.2.4 Tình hình thu thuế 45

2.2.2.5 Tình hình khác 46

2.2.2.6 Số liệu khác 47

2.3 Các nhân tố ảnh hưởng 48

2.3.1 Thuận lợi 48

2.3.2 Khó khăn 50

2.4 Đánh giá kết quả thực hiện 53

2.4.1 Những ưu điểm 53

2.4.1.1 Đối với DN 53

2.4.1.2 Đối với cơ quan HQ 57

2.4.1.3 Đối với xã hội 58

2.4.2 Những hạn chế và tồn tại 59

2.4.2.1 Về Hệ thống quản lý (chương trình phần mềm) 59

2.4.2.2 Về Hệ thống cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin 64

2.4.2.3 Về chính sách, pháp luật 66

2.4.2.4 Về nguồn nhân lực 70

2.4.2.5 Về công cụ quản lý hải quan 71

2.4.2.6 Một số hạn chế, tồn tại khác 74

2.5 Tóm tắt chương 2 76

Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỦ TỤC HQĐT ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU THƯƠNG MẠI TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BR-VT 78

3.1 Quan điểm, định hướng hoàn thiện thủ tục HQĐT 78

3.1.1 Quan điểm 78

3.1.2 Định hướng 79

3.1.3 Mục tiêu 80

3.2 Căn cứ của các giải pháp 81

3.2.1 Xu thế phát triển của thế giới và hội nhập của việt Nam 81

3.2.2 Điều kiện và khả năng của đơn vị, ngành HQ 82

3.2.3 Thực trạng thủ tục HQĐT 82

3.2.4 Cơ sở pháp lý quy định 83

3.3 Nội dung các giải pháp 83

3.3.1 Hoàn thiện các hệ thống quản lý (chương trình phần mềm) 83

3.3.1.1 Hoàn thiện và nâng cấp hệ thống XLDL ĐTHQ 83

3.3.1.2 Hoàn thiện và nâng cấp hệ thống khai báo điện tử của DN 85

3.3.1.3 Hoàn thiện và nâng cấp hệ thống giám sát HQ 86

3.3.1.4 Hoàn thiện, tích hợp các hệ thống quản lý nghiệp vụ HQ 86

3.3.2 Phát triển cơ sở hạ tầng CNTT 88

3.3.3 Xây dựng và phát triển nguồn nhân lực 89

3.3.3.1 Đào tạo cán bộ công chức 90

3.3.3.2 Sử dụng cán bộ công chức 91

3.3.3.3 Tiền lương và chính sách đãi ngộ cán bộ công chức 93

3.3.4 Áp dụng các công cụ quản lý HQ hiệu quả 94

3.3.4.1 Quản lý rủi ro 95

3.3.4.2 Kiểm tra sau thông quan 96

3.3.5 Các giải pháp hỗ trợ khác 98

3.3.5.1 Tăng cường các trang thiết bị máy móc, công cụ kiểm tra hiện đại 98

3.3.5.2 Tuyên truyền về thủ tục HQĐT 99

3.4 Kiến nghị 101

3.4.1 Đối với nhà nước 101

3.4.2 Đối với các Bộ ngành 102

KẾT LUẬN 106

TÀI LIỆU THAM KHẢO 109

PHỤ LỤC 111

PHỤ LỤC 1: BẢNG THỐNG KÊ NGUỒN NHÂN LỰC CỤC HẢI QUAN

TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU

PHỤ LỤC 2: DANH SÁCH DOANH NGHIỆP THAM GIA TTHQĐT TẠI

CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU

PHỤ LỤC 3: BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT

PHỤ LỤC 4: BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

AFTA : Khu vực tự do thương mại Đông Nam Á ASEAN : Hiệp hội các Quốc gia Đông Nam Á BR-VT : Bà Rịa Vũng Tàu

BTC : Bộ Tài chính CNTT : Công nghệ thông tin C/O : Chứng nhận xuất xứ CSDL : Cơ sở dữ liệu

MAN : Mạng đô thị băng rộng (Metropolitan Area Network)

NKD : Nhập kinh doanh ODA : Hỗ trợ phát triển chính thức OPEC : Hiệp hội các nước xuất khẩu dầu mỏ QLRR : Quản lý rủi ro

TCHQ : Tổng cục Hải quan

TM : Thương mại

TQĐT : Thông quan điện tử

TTDL : Trung tâm dữ liệu

VAN : Cơ quan/ Tổ chức truyền nhận dữ liệu (Value Added Network)

VPN : Mạng riêng ảo (Vitual Private Network)

WAN : Mạng diện rộng (Wide Area networks)

WB : Ngân hàng thế giới (World Bank)

WCO : Tổ chức Hải quan thế giới (World Customs Organisize)

WTO : Tổ chức thương mại thế giới (World Trade Organisize)

lô hàng theo thủ tục HQĐT Phụ lục 4 Bảng 2.9 Đánh giá của Doanh nghiệp về việc thực hiện thủ tục HQĐT tại Cục Hải quan Tỉnh BR-VT Phụ lục 4 Bảng 2.10 Đánh giá của Doanh nghiệp về hệ thống khai báo HQĐT tại Cục Hải quan Tỉnh BR-VT Phụ lục 4 Bảng 2.11 Những bộ phận DN thường gặp khó khăn khi thực hiện thủ tục HQĐT Phụ lục 4 Bảng 2.12 Đánh giá của Doanh nghiệp về những khó khăn khi thực hiện thủ tục HQĐT Phụ lục 4 Bảng 2.13 Thống kê nguồn nhân lực Cục Hải quan Tỉnh BR-VT Phụ lục 1 Bảng 2.14: Tình hình kiểm tra sau thông quan đối hàng hoá được thông quan theo thủ tục HQĐT tại Cục Hải quan Tỉnh BR-VT từ năm 2010-2013 Trang 74

Bảng 3.1 Nguồn thông tin DN thu thập được về thủ tục HQĐT Phụ lục 4

Bảng 3.2 Những giải pháp hoàn thiện thủ tục HQĐT Phụ lục 4

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 2.1 Số lượng tờ khai thực hiện TTHQĐT tại Cục Hải quan Tỉnh BR-VT từ

năm 2010 đến tháng 06/2013 Trang 42

Biểu đồ 2.2 Số lượng tờ khai thực hiện TTHQĐT trên Tổng số lượng tờ khai phát

sinh tại Cục Hải quan Tỉnh BR-VT giai đoạn 2010-2013 Trang 43

Biểu đồ 2.3 Số lượng DN tham gia thủ tục HQĐT tại Cục Hải quan Tỉnh BR-VT

Trang 44

Biểu đồ 2.4 Tổng hợp kim ngạch XNK thực hiện TTHQĐT Trang 45

Biểu đồ 2.5 Tổng hợp tình hình thu thuế Trang 46

Biểu đồ 2.6 Tình hình kiểm tra hải quan đối với hàng hóa XNK thương mại trong

Biểu đồ 2.9 Đánh giá của Doanh nghiệp về thời gian trung bình để hoàn thành thủ

tục hải quan truyền thống cho một lô hàng XNK hiện nay Trang 56; Phụ lục 4

Biểu đồ 2.10 Đánh giá của Doanh nghiệp về việc thực hiện thủ tục HQĐT tại Cục

Hải quan Tỉnh BR-VT Trang 59; Phụ lục 4

Biểu đồ 2.11 Đánh giá của Doanh nghiệp về hệ thống khai báo HQĐT tại Cục Hải

Sơ đồ 1.1: Sơ đồ tổng quát mô hình thủ tục HQĐT Trang 12

Sơ đồ 2.1: Sơ đồ bộ máy tổ chức Cục Hải quan Tỉnh BR-VT Trang 36

Sơ đồ 2.2: Sơ đồ quy trình thủ tục HQĐT Trang 41

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của luận văn

Toàn cầu hoá và sự phát triển nhanh chóng của thương mại thế giới đang đẩy

nhanh tốc độ tăng trưởng và phát triển kinh tế tại nhiều vùng trên thế giới Trong

thập kỷ qua, thương mại thế giới đã tăng nhanh gấp hai lần so với tốc độ tăng

trường của GDP thế giới Không có gì đáng ngạc nhiên khi các nước có mức tăng

trưởng và mức độ phát triển kinh tế cao nhất chính là các nước đã thành công nhất

trong việc hội nhập vào nền kinh tế thương mại thế giới Hội nhập giúp cải thiện

phân bổ nguồn lực, tăng cường cạnh tranh và gia tăng áp lực tăng năng suất cũng

như đem lại cơ hội tiếp cận các công nghệ, thiết kế và sản phẩm mới

Trong một thế giới mà thách thức ngày càng lớn, thương mại và đầu tư sẽ

chảy vào những nơi được coi là hiệu quả và thuận lợi Đồng thời, thương mại và

đầu tư sẽ rút khỏi những nơi bị coi là quan liêu, quản lý không tốt và chi phí cao

Do đó, hệ thống và thủ tục của cơ quan Hải quan không được là một rào cản đối với

thương mại quốc tế, đầu tư và tăng trưởng của nền kinh tế

Để hội nhập, Việt Nam phải tuân thủ những nguyên tắc và luật chơi chung

của các tổ chức quốc tế đã tham gia Yếu tố tiên quyết để đáp ứng luật chơi là phải

đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính

Trong bối cảnh kinh tế xã hội nước ta hiện nay, từ nhu cầu cấp bách tiến tới

quản lý hải quan hiện đại của Hải quan Việt Nam và để có thể thực hiện thành công

mục tiêu chiến lược của ngành Hải quan, bên cạnh việc duy trì, nâng cao hiệu quả,

hiệu lực của thủ tục hải quan truyền thống, căn cứ vào kinh nghiệm và thực tiễn của

Hải quan các nước trên thế giới, và yêu cầu của tổ chức hải quan thế giới (WCO) thì

khâu đột phá trong cải cách hành chính chính là việc áp dụng thủ tục hải quan điện

tử

Mặc dù, đến nay sau 07 năm thực hiện thí điểm với phạm vi hẹp ( chia làm

03 giai đoạn) và 06 tháng thực hiện chính thức thủ tục hải quan điện tử, về cơ bản

thủ tục hải quan điện tử đã đi vào ổn định và phát huy hiệu quả, thời gian thông

quan hàng hóa trung bình được rút ngắn, giảm chi phí không cần thiết cho việc đi lại; giảm tiếp xúc trực tiếp giữa công chức hải quan và người khai hải quan từ đó hạn chế sự gây phiền hà, sách nhiễu; giảm tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hóa theo chủ quan của công chức hải quan; lệ phí hải quan được thu, nộp định kỳ hàng tháng

và những quy định về thủ tục hải quan được minh bạch hóa Tuy nhiên trong quá trình triển khai thực hiện vẫn còn một số vướng mắc phát sinh, đặc biệt là về thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hoá xuất nhập khẩu thương mại

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài 2.1 Mục tiêu

- Nghiên cứu kỹ hơn và có hệ thống hơn về các quy định liên quan đến thủ tục hải quan điện tử và quy trình thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu thương mại, khẳng định sự cần thiết phải áp dụng thủ tục hải quan điện

tử, kinh nghiệm thực hiện thủ tục hải quan điện tử ở một số nước

- Phân tích, đánh giá thực trạng quá trình triển khai áp dụng quy định liên quan đến thủ tục hải quan điện tử và quy trình thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu thương mại tại Cục Hải quan Tỉnh Bà rịa – Vũng tàu, phân tích những hạn chế và nguyên nhân

- Tìm ra những vướng mắc bất cập để từ đó đưa ra được những đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hoá xuất nhập khẩu thương mại sao cho đạt mục tiêu thuận lợi, đúng quy định, phù hợp với các cam kết

và chuẩn mực quốc tế

- Góp phần đáng kể cải cách hành chính trong quá trình làm thủ tục hải quan

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện mục tiêu nghiên cứu, luận văn đã thực hiện các nhiệm vụ cụ thể như sau :

- Nghiên cứu cơ sở khoa học về thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa XNK thương mại Tìm hiểu bài học kinh nghiệm của một số nước trong việc áp dụng thủ tục hải quan điện tử để rút ra bài học kinh nghiệm cho Cục Hải quan Tỉnh

BR – VT trong việc hòan thiện thủ tục hải quan điện tử

- Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng tình hình triển khai thực hiện

thủ tục hải quan điện tử cho hàng hoá xuất nhập khẩu thương mại tại Cục Hải quan

Tỉnh BR – VT Chỉ rõ những nhân tố ảnh hưởng, những thuận lợi, khó khăn khi

thực hiện của thủ tục HQĐT

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện thủ tục HQĐT cho hàng hoá

xuất nhập khẩu thương mại tại Cục Hải quan Tỉnh BR – VT nói riêng và phát triển

thủ tục hải quan điện tử tại Việt Nam nói chung

3 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

3.1 Phương pháp luận

Vận dụng cách tiếp cận theo duy vật biện chứng, trong đó vận dụng các quan

điểm khách quan, toàn diện, lịch sử khi xem xét các vấn đề cụ thể ; đồng thời dựa

trên các quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về hoạt

động kinh tế đối ngoại được thể hiện trong các văn kiện Đại hội Đảng, văn bản quy

phạm pháp luật qua từng thời kỳ và theo cách tiếp cận hệ thống để phân tích làm rõ

thực trạng Cơ sở lý thuyết dựa vào Luật Hải quan, Luật quản lý thuế; Luật thuế xuất

khẩu, thuế nhập khẩu; Luật Thương mại ; Luật Giao dịch điện tử và hệ thống các văn

bản quy phạm pháp luật dưới luật có liên quan

3.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính làm chủ đạo, kết hợp

phương pháp nghiên cứu định lượng Dữ liệu phân tích bao gồm dữ liệu thứ cấp và

dữ liệu sơ cấp Dữ liệu thứ cấp được thu thập từ các website, số liệu thống kê của cơ

quan quản lý, sách báo, tạp chí và những nghiên cứu trước đây liên quan đến đề tài

Dữ liệu sơ cấp được thu thập qua quan sát và thông qua việc điều tra mức độ đánh

giá của doanh nghiệp

Thông qua điều tra khảo sát 150 doanh nghiệp đã tham gia thủ tục hải quan

điện tử bằng phiếu khảo sát (được gửi qua đường bưu điện, thư điện tử) và phỏng

vấn trực tiếp (dưới hình thức show card)

Từ mô hình lý thuyết và các số liệu thực tế thu thập được thông qua phương

pháp điều tra xã hội học, người viết đã sử dụng các phương pháp thống kê, phương

pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp một cách hệ thống, khoa học, biện chứng để thực hiện đề tài

Các số liệu được xử lý bằng chương trình ứng dụng Microsoft Excel đảm bảo tính chính xác và khoa học

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu

- Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước quy định về: Thủ tục hải quan, thủ tục HQĐT

- Quá trình triển khai thực hiện thủ tục HQĐT cho hàng hoá xuất nhập khẩu thương mại tại Cục Hải quan Tỉnh BR-VT Kinh nghiệm của một số nước đã áp dụng thủ tục HQĐT

- Thực tế áp dụng thủ tục HQĐT tại Việt Nam trong thời gian qua

4.2 Phạm vi nghiên cứu

4.2.1 Về mặt không gian:

- Kinh nghiệm thực hiện thông quan điện tử của một số nước trên thế giới, đặc biệt là các quốc gia trong vùng Đông Nam Á (Singapore) và Đông Bắc Á (Nhật Bản, Hàn Quốc) vì các quốc gia này có nhiều điểm tương đồng với Việt Nam và có

mô hình tương đối phù hợp với điều kiện phát triển của Việt Nam

- Kinh nghiệm thực hiện thí điểm thủ tục hải quan điện tử của Cục Hải quan tỉnh BR-VT Cơ sở của việc lựa chọn này là vì: đây là một Cục Hải quan có hoạt động xuất nhập khẩu tương đối lớn, có nhiều kinh nghiệm trong việc triển khai các

mô hình thủ tục mới, có nhiều loại hình xuất nhập khẩu, số lượng doanh nghiệp xuất nhập khẩu lớn, lưu lượng hàng hóa xuất nhập khẩu lớn

4.2.2 Về mặt thời gian:

Đề tài tập trung nghiên cứu trong khoảng thời gian từ năm 2010 đến tháng 06 năm 2013 Đó là giai đoạn Cục hải quan Tỉnh BR-VT chính thức triển khai thí điểm thủ tục HQĐT theo Quyết định số 149/2005/QĐ-TTg ngày 20 tháng 6 năm 2005 của Thủ tướng Chính phủ về việc thực hiện thí điểm thủ tục hải quan điện tử; Quyết định 103/2009/QĐ-TTg ngày 12 tháng 8 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ

Quyết định sửa đổi, bổ sung một số điều Quyết định 149/2005/QĐ-TTg

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Trong bối cảnh hoạt động kinh tế quốc tế đã và đang có những bước phát

triển mới đòi hỏi các quy định về hải quan phải được công khai, minh bạch, đơn

giản hơn nữa đáp ứng được các chuẩn mực quốc tế, phải tạo điều kiện để thực hiện

cải cách hành chính và hiện đại hóa hoạt động hải quan Để thực hiện yêu cầu hội

nhập kinh tế thế giới và kinh tế khu vực, ngành Hải quan buộc phải tiến hành hiện

đại hóa, đây là vấn đề rất quan trọng và bức xúc trong thời điểm hiện nay đồng thời

phải xây dựng thủ tục hải quan điện tử đơn giản, dễ thực hiện, tính tự động hóa cao

mang lại hiệu quả quản lý hải quan dựa trên những ứng dụng công nghệ thông tin

Cùng với yêu cầu phải hoàn thiện thủ tục hải quan điện tử, các quy định về

chính sách mặt hàng, chính sách thuế xuất nhập khẩu cũng cần thiết phải thay đổi

đảm bảo tương thích với sự thay đổi của Luật Hải quan và các Luật khác và phù

hợp với chuẩn mực và thông lệ quốc tế, nâng cao tính ổn định của Luật Việc sửa

đổi bổ sung những quy định về chính sách mặt hàng, thuế hải quan nhằm mục đích:

Công khai, rõ ràng, minh bạch và đặc biệt cụ thể hóa những hành vi cấm từ đó đi

đến thống nhất những gì không cấm để dễ hiểu và áp dụng nhất quán bình đẳng với

mọi đối tượng, tạo thuận lợi cho người thực hiện Thông qua đó tạo quyền tự chủ

cao cho doanh nghiệp đồng thời nâng cao vai trò trách nhiệm của cơ quan hải quan

Do thủ tục hải quan điện tử chủ yếu thực hiện thông qua cơ sở dữ liệu quản

lý rủi ro, quá trình tuân thủ pháp luật hải quan của doanh nghiệp nhằm mục đích

thông quan nhanh, tạo thuận lợi cho cộng đồng doanh nghiệp nên dễ bị những

doanh nghiệp xấu lợi dụng để vi phạm pháp luật hải quan Do đó cần phải hoàn

thiện các quy định, chính sách về áp dụng quản lý rủi ro, kiểm tra sau thông quan,

đây là những biện pháp có tác dụng phát hiện, ngăn ngừa các hành vi buôn lậu, trốn

thuế, gian lận thương mại và các hành vi khác vi phạm pháp luật hải quan của

doanh nghiệp trong quá trình thực hiện thủ tục HQĐT

Qua triển khai thực hiện thủ tục HQĐT, ngành Hải quan đã có những bước

chuyển biến quan trọng trong việc tạo thuận lợi thương mại Cùng với yêu cầu phải

hoàn thiện thủ tục HQĐT, các quy định về giao dịch điện tử, cụ thể là việc áp dụng chữ ký số cũng cần được hoàn thiện có tính bảo mật cao đáp ứng phương thức thủ tục hải quan mới hiện đại hơn Ngoài ra cần phải hoàn thiện hạ tầng công nghệ thông tin, thay đổi nhận thức của cán bộ, công chức hải quan, doanh nghiệp khi tiếp cận với cái mới

Đối với ngành Hải quan, việc hoàn thiện thủ tục HQĐT sẽ cho phép triển khai một cách hiệu quả và đẩy nhanh hơn nữa tiến trình hiện đại hoá hải quan là một đòn bẩy vững chắc, tạo ra một giai đoạn phát triển mới cho ngành Hải quan Tỉnh BR-VT, với đặc điểm tình hình như đã phân tích ở trên, có thể thấy trong thời gian sắp tới hoạt động xuất nhập khẩu sẽ diễn ra hết sức sôi động, việc hoàn thiện thủ tục HQĐT sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu hút nguồn hàng cũng như hỗ trợ doanh nghiệp trong hoạt động xuất nhập khẩu, góp phần thu hút vốn đầu tư và phát triển kinh tế, du lịch của Tỉnh

6 Tính mới của đề tài

Đối với nhiều nước trên thế giới, thủ tục HQĐT là một lĩnh vực, một đề tài rất bình thường vì nó đã diễn ra từ lâu và ngày càng hoàn thiện Tuy nhiên, đối với Việt Nam thủ tục HQĐT chỉ mới bắt đầu ở giai đoạn hình thành trong những năm gần đây Chính vì vậy, có thể nói đây là một đề tài nghiên cứu mới về thủ tục HQĐT đối với hàng hoá xuất nhập khẩu thương mại Những thông tin về thủ tục HQĐT đối với hàng hoá xuất nhập khẩu thương mại đề cập trong đề tài này là những thông tin mới nhất được cập nhật Nó là kết quả nghiên cứu, tổng hợp từ nhiều nguồn thông tin khác nhau, mang tính khoa học và chính xác cao Kết quả khảo sát, nghiên cứu thực tế từ kinh nghiệm thực hiện thực tế của một số nước, từ các doanh nghiệp đã tham gia thủ tục hải quan điện tử và từ chính đơn vị thực hiện

là một nét nổi bật của đề tài nghiên cứu này

Hy vọng rằng những giải pháp đề xuất mang tính khả thi sẽ được Cục hải quan Tỉnh BR-VT và các cơ quan quản lý nhà nước, ngành Hải quan xem xét và áp dụng trong thực tiễn nhằm phát triển thủ tục HQĐT trong tương lai, góp phần đẩy mạnh quá trình hiện đại hóa của Hải quan Việt Nam

7 Bố cục của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có 17

bảng, 15 biểu đồ, 03 sơ đồ, 04 phụ lục và được kết cấu thành 3 chương sau:

Chương 1 : Cơ sở khoa học về thủ tục HQĐT đối với hàng hóa XNK thương

mại

Chương 2 : Thực trạng thực hiện thủ tục HQĐT đối với hàng hóa XNK

thương mại tại Cục Hải quan Tỉnh BR – VT

Chương 3 : Một số giải pháp nhằm hoàn thiện thủ tục HQĐT đối với hàng

hóa XNK thương mại tại Cục Hải quan Tỉnh BR – VT

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ ĐỐI VỚI HÀNG HOÁ XUẤT NHẬP KHẨU THƯƠNG MẠI 1.1 Thủ tục hải quan và thủ tục HQĐT

Theo quy định của Luật HQ năm 2001, tại khoản 6, Điều 4 và Điều 16 thì

“Thủ tục HQ là các công việc mà người khai HQ và công chức HQ phải thực hiện

theo quy định của Luật này đối với hàng hóa, phương tiện vận tải.”

- Thủ tục hải quan điện tử:

Theo định nghĩa tại Điều 3 Nghị định 87/2012/NĐ-CP ngày 23/10/2012 của Chính phủ thì: “Thủ tục hải quan điện tử là thủ tục hải quan trong đó việc khai, tiếp

nhận, xử lý thông tin khai hải quan, trao đổi các thông tin khác theo quy định của pháp luật về thủ tục hải quan giữa các bên có liên quan thực hiện thông qua Hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan

Trong khái niệm trên thì Hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan là hệ thống

thông tin do Tổng cục Hải quan quản lý để thực hiện thủ tục HQĐT

- Quy trình thủ tục hải quan điện tử: là các công việc cụ thể mà cán bộ, công

chức hải quan, doanh nghiệp phải thực hiện để làm thủ tục hải quan cho hàng hóa xuất nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất nhập cảnh

Hệ thống khai hải quan điện tử là hệ thống thông tin phục vụ cho người khai

hải quan khai và tiếp nhận thông tin, kết quả phản hồi của cơ quan Hải quan trong quá trình thực hiện thủ tục HQĐT

Tờ khai hải quan điện tử là một dạng chứng từ điện tử bao gồm tập hợp các

chỉ tiêu thông tin khai của người khai hải quan

Quản lý rủi ro là việc áp dụng có hệ thống các biện pháp thu thập và xử lý

thông tin nhằm đánh giá mức độ rủi ro vi phạm pháp luật làm căn cứ cho cơ quan

Hải quan quyết định hình thức, mức độ kiểm tra, giám sát đối với hàng hoá xuất

nhập khẩu

Kiểm tra sau thông quan là hoạt động kiểm tra của cơ quan hải quan nhằm

thẩm định tính chính xác, trung thực nội dung các chứng từ mà chủ hàng, người

được chủ hàng uỷ quyền, tổ chức, cá nhân trực tiếp xuất khẩu, nhập khẩu đã khai,

nộp, xuất trình với cơ quan hải quan đối với hàng hoá xuất khẩu nhập khẩu đã thông

quan

Chứng từ điện tử: Là chứng từ tạo ra theo quy định tại Khoản 1 Điều 3

Chương I Nghị định số 27/2007/NĐ-CP ngày 23/02/2007 về giao dịch điện tử trong

lĩnh vực tài chính được sử dụng để thực hiện thủ tục hải quan điện tử

Thông quan hàng hoá: Là việc cơ quan hải quan cho phép hàng hoá đã hoàn

thành các thủ tục hải quan cần thiết được xuất khẩu, nhập khẩu hoặc hoàn thành các

thủ tục hải quan và chuyển sang một chế độ quản lý hải quan khác

Giải phóng hàng: Là hình thức thông quan có điều kiện, theo đó cơ quan hải

quan cho phép hàng hoá đang trong quá trình làm thủ tục thông quan được đặt dưới

quyền quyết định của người khai hải quan

Đưa hàng hóa về bảo quản: Là việc cơ quan hải quan cho phép hàng hoá

đang trong quá trình làm thủ tục thông quan được đưa ra khỏi khu vực giám sát hải

quan khi đã đáp ứng các điều kiện về giám sát hải quan do Tổng cục Hải quan quy

định hoặc giao cho người khai hải quan tự bảo quản nguyên trạng hàng hóa chờ

thông quan

Hàng đã qua khu vực giám sát hải quan: Là hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu

đã được đưa vào hoặc được đưa ra khỏi các khu vực gồm: cửa khẩu đường bộ, ga

đường sắt liên vận quốc tế, cảng biển quốc tế, cảng sông quốc tế, cảng hàng không

dân dụng quốc tế, cảng nội địa (Inland Clearance Depot viết tắt ICD), kho ngoại

quan, kho bảo thuế, khu vực ưu đãi hải quan, khu chế xuất, doanh nghiệp chế xuất,

bưu điện quốc tế và các địa bàn hoạt động hải quan khác theo quy định của pháp luật

- Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thương mại (Điều 6 Thông tư

194/2010/TT-BTC), bao gồm:

+ Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu theo hợp đồng mua bán hàng hóa; + Hàng hóa kinh doanh theo phương thức tạm nhập – tái xuất;

+ Hàng hóa kinh doanh chuyển khẩu;

+ Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu theo loại hình nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu;

+ Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu để thực hiện hợp đồng gia công với thương nhân nước ngòai;

+ Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu để thực hiện dự án đầu tư;

+ Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu qua biên giới;

+ Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu của doanh nghiệp chế xuất;

+ Hàng hóa đưa vào, đưa ra kho bảo thuế;

+ Hàng hóa tạm nhập – tái xuất, tạm xuất - tái nhập dự hội chợ triển lãm; + Hàng hóa tạm nhập – tái xuất là máy móc, thiết bị phục vụ thi công công trình, dự án đầu tư, là tài sản đi thuê, cho thuê

1.1.2 Thủ tục hải quan điện tử

Theo Điều 16 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật HQ năm 2005 thì công việc khai và nộp tờ khai HQ của người khai HQ và công việc tiếp nhận, đăng

ký hồ sơ HQ của công chức HQ được quy định như sau:

*Đối với người khai HQ:

-Khai và nộp tờ khai HQ; nộp, xuất trình chứng từ thuộc hồ sơ HQ; trong trường hợp thực hiện thủ tục HQĐT, người khai HQ được khai và gửi hồ sơ HQ thông qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử của HQ

*Đối với công chức HQ:

-Tiếp nhận và đăng ký hồ sơ HQ; trong trường hợp thực hiện thủ tục HQĐT, việc tiếp nhận và đăng ký hồ sơ HQ được thực hiện thông qua hệ thống xử

lý dữ liệu điện tử của HQ

Như vậy, thủ tục HQ có thể thực hiện bằng những cách thức, phương tiện

khác nhau Ví dụ: truyền thống (thủ công), bán truyền thống hoặc điện tử Trước

đây, ở Việt Nam, thủ tục HQ chủ yếu được thực hiện bằng phương pháp truyền

thống (hoàn toàn dựa vào hồ sơ giấy) hoặc bán truyền thống - kết hợp giữa truyền

thống và điện tử (khai báo bằng đĩa mềm, khai báo qua mạng internet kết hợp hồ sơ

giấy) Trong phương pháp này, luôn có sự tiếp xúc trực tiếp giữa người khai HQ và

công chức HQ trong quá trình làm thủ tục HQ và sử dụng hồ sơ giấy

Hiện nay, ngoài phương pháp truyền thống, bán truyền thống, thủ tục HQ

còn được thực hiện hoàn toàn bằng phương tiện điện tử (Hệ thống xử lý dữ liệu

điện tử) Người khai HQ có thể đăng ký hồ sơ làm thủ tục HQ bằng cách tạo, gửi

các thông tin dưới dạng điện tử đến cơ quan HQ và nhận các thông tin (cũng dưới

dạng điện tử) phản hồi từ phía cơ quan HQ thông qua hệ thống xử lý dữ liệu điện

tử Công chức HQ tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ do DN gửi đến và thông báo kết quả xử

lý hồ sơ cho DN cũng thông qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử Trong việc làm thủ

tục HQ, người khai HQ và công chức HQ không có sự tiếp xúc trực tiếp (trừ một số

trường hợp ngoại lệ)

Nói một cách cụ thể hơn, thủ tục HQĐT là các công việc mà người khai HQ

và công chức HQ phải thực hiện đối với hàng hóa, phương tiện vận tải, trong đó

việc khai báo và gửi hồ sơ của người khai HQ và việc tiếp nhận, đăng ký hồ sơ HQ

của công chức HQ được thực hiện thông qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử của

HQ.

Thủ tục hải quan điện tử có thể tóm tắt như sau:

Người khai hải quan được khai và truyền số liệu khai hải quan bằng phương

tiện điện tử đến cơ quan hải quan thông qua Hệ thống khai hải quan điện tử (người

khai hải quan không phải đến cơ quan hải quan để nộp đăng ký tờ khai như quy

trình thủ tục hải quan hiện hành)

Cơ quan hải quan xử lý phân luồng hàng hóa và quyết định hình thức kiểm tra tự động thông qua Hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan trên cơ sở phân tích,

Sơ đồ 1.1: Tổng quát mô hình thủ tục HQĐT (Nguồn: Cục CNTT và TK — TCHQ)

1.1.3 Cơ sở pháp lý áp dụng thủ tục hải quan điện tử tại Việt Nam

Cơ sở pháp lý cho việc áp dụng thủ tục HQĐT ở Việt Nam được căn cứ vào các văn bản sau đây:

- Luật hải quan năm 2001 (Điều 8 và khoản 3 Điều 20) và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật HQ ngày 14/06/2005 (điểm 4, điểm 9 và điểm 13 Điều 1, sửa đổi Điều 8, Điều 16, Điều 22);

- Luật giao dịch điện tử ngày 29 tháng 11 năm 2005;

- Nghị định 87/2012/NĐ-CP ngày 23/10/2012 quy định chi tiết một số điều

của Luật hải quan về thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất khẩu nhập khẩu

thương mại;

- Nghị định số 57/2006/NĐ-CP ngày 09/06/2006 của CP về TM điện tử

1.1.4 So sánh giữa thủ tục HQĐT và thủ tục HQ truyền thống

Sau đây là một số so sánh được rút ra cho thấy được những ưu điểm của thủ

tục hải quan điện tử (TTHQĐT) so với thủ tục hải quan truyền thống (TTHQTT):

Cách thức

khai báo

DN mang bộ hồ sơ giấy đến Chi cục HQ cửa khẩu nộp trực tiếp cho cơ quan

HQ khi đăng ký tờ khai

Thực hiện tại cơ quan DN

DN tạo thông tin trên máy tính và gửi đến cơ quan HQ thông qua mạng Internet

hệ thống Hoặc khai báo qua mạng

Hệ thống tự động lưu trữ thông tin do DN tạo và gửi

hồ sơ đến

Phân luồng

tờ khai

Lãnh đạo Đội thủ tục phân luồng tờ khai và quyết định tỷ lệ kiểm tra

Công chức tiếp nhận đề

Hệ thống tự động phân luồng, công chức tiếp nhận

đề xuất phân luồng, Lãnh đạo Chi cục duyệt phân

xuất phân luồng và Lãnh đạo Đội thông quan hoặc Chi cục duyệt phân luồng trên hệ thống

luồng trên hệ thống

Kiểm tra hàng hóa

Phân công kiểm tra

Việc phân công kiểm tra hàng hóa do Lãnh đạo Đội thủ tục tại các Chi cục HQ cửa khẩu (nơi có hàng hóa xuất, nhập) thực hiện

Việc phân công kiểm tra hàng hoá được hệ thống thực hiện tự động Thẩm quyền thuộc Lãnh đạo Chi cục

Ghi kết quả kiểm tra

Kết quả kiểm tra được công chức kiểm tra ghi trực tiếp vào tờ khai

Kết quả kiểm tra được công chức kiểm tra nhập vào

hệ thống và in ra từ hệ thống Phiếu ghi kết quả kiểm tra hàng hóa

Duyệt thông quan hàng hóa

Đội trưởng Đội thủ tục ký duyệt thông quan trên tờ khai giấy Lãnh đạo Chi cục HQ cửa khẩu ký duyệt thông quan trên tờ khai giấy

Sau khi hàng hóa đã được kiểm tra và đã qua khâu kiểm tra hồ sơ sau kiểm hóa, lãnh đạo Chi cục HQ điện tử (hoặc Đội trưởng Đội thủ tục) duyệt thông quan trên

hệ thống

Kiểm tra xác định giá và tính thuế

Kiểm tra, xác định giá

Tất cả các luồng xanh, vàng , đỏ đều thực hiện kiểm tra, xác định giá trước khi thông quan

hàng luồng vàng, luồng đỏ thực hiện trước khi hàng thông quan;

hàng luồng xanh thực hiện sau khi hàng hóa được thông quan

Kiểm tra tính thuế

Tờ khai phải qua khâu kiểm tra, tính thuế thủ

DN tự khai, tự chịu trách nhiệm về thông tin khai báo

công Hệ thống tự kiểm tra tính

thuế

Thông báo

thuế

Công chức HQ ra thông báo thuế, quyết định điều chỉnh thuế khi DN đăng ký

tờ khai, tính thuế (nay theo quy định mới của Luật thuế, cơ quan HQ không ra thông báo thuế)

Thông báo thuế được gửi kèm theo thông tin phản hồi cho DN khi duyệt phân luồng tờ khai

Nộp định kỳ hàng tháng từ ngày 5 đến ngày 10, tại kho bạc Nhà nước theo thông báo lệ phí của cơ quan HQ gửi qua mạng Internet (tháng sau nộp cho tháng trước, nộp cho toàn bộ các

Cơ quan HQ chỉ lưu bộ hồ

sơ kèm theo Tờ khai đối với hàng luồng vàng và luồng

đỏ

Bộ hồ sơ bản chính DN giữ

Hồ sơ do Đội tổng hợp - bộ phận phúc tập hồ sơ lưu

Đối với hàng luồng xanh:

cơ quan HQ chỉ lưu một tờ khai, DN lưu một tờ khai kèm bộ hồ sơ và chỉ xuất trình khi cơ quan HQ yêu cầu Hồ sơ do Đội tổng hợp

- bộ phận phúc tập hồ sơ lưu

1.2 Sự cần thiết của việc áp dụng thủ tục HQĐT 1.2.1 Do yêu cầu thực hiện khối lượng công việc tăng lên nhanh chóng

Trong những năm qua, khối lượng hàng hóa, dịch vụ XNK, phương tiện vận tải, hành khách xuất nhập cảnh ra vào nước ta, số lượng thương nhân tham gia hoạt động XNK và số lượng tờ khai XNK đều tăng theo hàng năm Theo dự báo chiến lược xuất nhập khẩu hàng hoá thời kỳ 2011-2020, định hướng đến năm 2030 của Thủ tướng Chính phủ, trong những năm tới các chỉ tiêu này sẽ tiếp tục tăng Cụ thể:

- XK hàng hóa tăng trưởng bình quân 11-12%/năm trong thời kỳ 2011-2020 Trong đó giai đoạn 2011-2015 tăng trưởng bình quân 12%/năm; giai đoạn 2016-

2020 tăng trưởng bình quân 11/%/năm Duy trì tốc độ tăng trưởng khoảng 10% thời

kỳ 2021-2030 (nguồn Bộ Công Thương)

-NK hàng hóa sẽ tiếp tục tăng trưởng với tốc độ bình quân 10-11%/năm trong thời kỳ 2011-2020 Trong đó giai đoạn 2011-2015 tăng trưởng bình quân dưới 11%/năm; giai đoạn 2016-2020 tăng trưởng bình quân dưới 10/%/năm (nguồn

lượt khách quốc tế, tăng trưởng tương ứng 5,2% (nguồn Quy hoạch tổng thể phát

triển Du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030)

- Số lượng, chủng loại phương tiện vận tải XNC: theo dự báo đến năm 2015

sẽ vào khoảng 900.000 lượt, tăng trung bình 10% năm (Nguồn Cục CNTT và

Thống kê HQ)

-Số lượng doanh nghiệp tham gia hoạt động XNK: Theo dự báo, đến năm

2015, số lượng doanh nghiệp sẽ vào khoảng 100.000 doanh nghiệp và đến năm

2020 sẽ là 150.000 doanh nghiệp (Nguồn Cục CNTT và Thống kê HQ)

-Số lượng TK hàng hóa XNK: Theo dự báo, đến hết năm 2015, tổng số TK

hàng hóa XNK sẽ vào khoảng 2,5 triệu tờ khai (trong đó: XK khoảng 1,2 triệu TK

và NK khoảng 1,3 triệu TK) (Nguồn Cục CNTT và Thống kê HQ)

- Ngày 28/12/2011,Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số

2471/2011/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược xuất nhập khẩu hàng hóa thời kỳ 2011 –

2020, định hướng đến năm 2030 Với mục tiêu tổng kim ngạch xuất khẩu hàng hoá

đến năm 2020 tăng gấp trên 3 lần năm 2010, bình quân đầu người đạt trên 2.000

USD, cán cân thương mại được cân bằng

- Chiến lược đã đề ra ba nhóm mục tiêu cụ thể, gồm:

- Một là, phấn đấu tốc độ tăng trưởng xuất khẩu hàng hóa bình quân 11 -

12%/năm trong thời kỳ 2011 - 2020, trong đó giai đoạn 2011 - 2015 tăng trưởng

bình quân 12%/năm; giai đoạn 2016 - 2020 tăng trưởng bình quân 11%/năm Duy

trì tốc độ tăng trưởng khoảng 10% thời kỳ 2021-2030

- Hai là, phấn đấu tốc độ tăng trưởng nhập khẩu thấp hơn tăng trưởng xuất

khẩu; tốc độ tăng trưởng nhập khẩu hàng hoá bình quân 10 – 11%/năm trong thời

kỳ 2011 – 2020, trong đó giai đoạn 2011 – 2015 tăng trưởng bình quân dưới

11%/năm; giai đoạn 2016 – 2020 tăng trưởng bình quân dưới 10%/năm

- Ba là, phấn đấu giảm dần thâm hụt thương mại, kiểm soát nhập siêu ở mức

dưới 10% kim ngạch xuất khẩu vào năm 2015 và tiến tới cân bằng cán cân thương

mại vào năm 2020; thặng dư thương mại thời kỳ 2021 – 2030

- Chiến lược cũng nêu định hướng xuất khẩu chung gồm: Phát triển xuất khẩu theo mô hình tăng trưởng bền vững và hợp lý giữa chiều rộng và chiều sâu, vừa mở rộng quy mô xuất khẩu, vừa chú trọng nâng cao giá trị gia tăng xuất khẩu; Chuyển dịch cơ cấu hàng hóa xuất khẩu một cách hợp lý theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tập trung nâng nhanh tỷ trọng các sản phẩm xuất khẩu có giá trị gia tăng cao, sản phẩm chế biến sâu, sản phẩm có hàm lượng công nghệ cao, sản phẩm thân thiện với môi trường trong cơ cấu hàng hóa xuất khẩu

- Nhóm hàng công nghiệp chế biến, chế tạo (là nhóm hàng có tiềm năng phát triển và thị trường thế giới có nhu cầu): Phát triển sản phẩm có hàm lượng công nghệ và chất xám cao; phát triển công nghiệp hỗ trợ, nâng cao tỷ lệ giá trị trong nước, giảm phụ thuộc vào nguyên phụ liệu nhập khẩu

- Nhóm hàng mới (nằm trong nhóm hàng hóa khác): Rà soát các mặt hàng mới có kim ngạch hiện nay còn thấp nhưng có tiềm năng tăng trưởng cao trong thời gian tới để có các chính sách khuyến khích phát triển, tạo sự đột phá trong xuất khẩu

* Định hướng phát triển thị trường:

- Đa dạng hóa thị trường xuất khẩu; củng cố và mở rộng thị phần hàng hóa Việt Nam tại thị trường truyền thống; tạo bước đột phá mở rộng các thị trường xuất khẩu mới có tiềm năng

- Phát huy vai trò, vị thế của Việt Nam trong các tổ chức quốc tế, khu vực và

tăng cường hoạt động ngoại giao kinh tế để mở rộng thị trường xuất khẩu; phát triển

hệ thống cơ quan xúc tiến thương mại tại các khu vực thị trường lớn và tiềm năng;

tăng cường bảo vệ hàng hóa và doanh nghiệp Việt Nam trên thị trường khu vực và

thế giới

- Tận dụng tốt các cơ hội mở cửa thị trường của nước ngoài và lộ trình cắt

giảm thuế quan để đẩy mạnh xuất khẩu và nâng cao hiệu quả xuất khẩu hàng hóa

Việt Nam sang các thị trường đã ký FTA

- Tổ chức xây dựng và từng bước phát triển hệ thống phân phối hàng Việt

Nam tại thị trường nước ngoài

- Định hướng về cơ cấu thị trường đến năm 2020: châu Á chiếm tỷ trọng

khoảng 46%, châu Âu khoảng 20%, châu Mỹ khoảng 25%, châu Đại Dương

khoảng 4% và châu Phi khoảng 5%

* Định hướng nhập khẩu

- Chủ động điều chỉnh nhịp độ tăng trưởng nhập khẩu hàng hóa, đồng thời

phát triển sản xuất nguyên, nhiên, phụ liệu phục vụ các ngành hàng xuất khẩu, đáp

ứng nhu cầu trong nước và phát triển công nghiệp hỗ trợ, kiểm soát chặt việc nhập

khẩu các mặt hàng không khuyến khích nhập khẩu, góp phần giảm nhập siêu trong

dài hạn

- Đáp ứng yêu cầu nhập khẩu nhóm hàng máy móc thiết bị và công nghệ cao

phù hợp với nguồn lực, trình độ sản xuất trong nước và tiết kiệm năng lượng, vật tư;

định hướng nhập khẩu ổn định cho các ngành sản xuất sử dụng các nguyên, nhiên,

vật liệu mà khai thác, sản xuất trong nước kém hiệu quả hoặc có tác động xấu đến

môi trường

- Đa dạng hóa thị trường nhập khẩu, cải thiện thâm hụt thương mại với các

thị trường Việt Nam nhập siêu

Nhằm đạt được những mục tiêu nói trên, Chiến lược cũng đã vạch ra các giải

pháp chủ yếu để thực hiện gồm:

- Phát triển sản xuất, chuyển dịch cơ cấu kinh tế: gồm Phát triển sản xuất công nghiệp và phát triển sản xuất nông nghiệp

- Phát triển thị trường;

- Chính sách tài chính, tín dụng và đầu tư phát triển sản xuất hàng xuất khẩu;

- Đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao nhận kho vận và đẩy nhanh xã hội hoá hoạt động dịch vụ logistics;

- Đào tạo phát triển nguồn nhân lực;

- Kiểm soát nhập khẩu;

- Nâng cao sức cạnh tranh của doanh nghiệp và vai trò của hiệp hội ngành hàng

1.2.2 Do yêu cầu quản lý của Nhà nước và của cộng đồng doanh nghiệp

Trước yêu cầu phát triển đất nước, đòi hỏi ngành HQ phải nâng cao năng lực quản lý để bảo đảm thực hiện có hiệu quả chính sách kinh tế của Nhà nước, chống buôn lậu, gian lận thương mại, ngăn chặn việc buôn bán, vận chuyển hàng cấm qua biên giới, ngăn chặn các giao dịch thương mại bất hợp pháp, đảm bảo nguồn thu cho ngân sách, góp phần bảo vệ trật tự an toàn xã hội, lợi ích người tiêu dùng, an ninh quốc gia, bảo vệ môi trường

Hoạt động quản lý Nhà nước về HQ phải đảm bảo thuận lợi, thông thoáng cho hoạt động XNK, đầu tư, du lịch, dịch vụ v.v Cụ thể: thủ tục HQ phải đơn giản, công khai, minh bạch; thông quan nhanh, giảm thiểu chi phí cho DN; cung cấp thông tin nhanh chóng, công khai; cân bằng giữa quản lý và phục vụ

1.2.3 Do yêu cầu hội nhập và xu hướng phát triển của Hải quan quốc tế

Trong giai đoạn hiện nay, với xu thế hội nhập với nền kinh tế thế giới đặc biệt là việc gia nhập sâu, rộng vào tổ chức WTO, Việt Nam cần phải thực hiện các yêu cầu, các cam kết với các nước, các tổ chức đã tham gia, ký kết như APEC, ASEAN, WTO v.v Những công việc mà ngành HQ phải thực hiện là đơn giản hóa thủ tục HQ theo công ước Kyoto sửa đổi, thực hiện việc xác định trị giá hải quan theo Hiệp định trị giá GATT, thực hiện Công ước hệ thống mô tả hài hòa và

mã hóa hàng hóa (công ước HS), thực hiện cam kết liên quan đến bảo vệ quyền sở

hữu trí tuệ đối với hàng hóa (Hiệp định TRIPs), đảm bảo hệ thống pháp luật về hải

quan đầy đủ, thống nhất, rõ ràng và công khai, phù hợp với các cam kết quốc tế,

thực hiện nghiêm chỉnh, bình đẳng cho mọi đối tượng Việc thực hiện thủ tục

HQĐT chứng tỏ thiện chí, nỗ lực tích cực của Nhà nước Việt Nam trong việc tham

gia thực hiện các mục tiêu của các tổ chức này, vì lợi ích quốc gia và quốc tế

Xu thế phát triển của hải quan quốc tế ngày nay là ứng dụng CNTT vào hoạt

động quản lý một cách có hiệu quả Việc ứng dụng thủ tục HQĐT là con đường

phát triển của hầu hết các nước và là yêu cầu của HQ quốc tế trong xu hưóng toàn

cầu hóa

1.2.4 Sự phát triển của thương mại quốc tế về cả nội dung lẫn hình thức

Ngày nay, cùng với sự phát triển nhanh chóng, đa dạng của thương mại và

dịch vụ quốc tế, khối lượng công việc của Hải quan các quốc gia ngày càng gia

tăng một cách đáng kể Ngày càng xuất hiện nhiều loại hình dịch vụ và kinh doanh

thương mại mới đòi hỏi công tác quản lý, kiểm tra, giám sát của cơ quan HQ phải

thích nghi đáp ứng Một trong những loại hình đó là thương mại điện tử Chỉ trong

vài thập niên lại đây, thương mại điện tử đã có tốc độ phát triển rất cao và theo dự

báo nó sẽ tiếp tục thống trị nền kinh tế thế giới trong suốt thế kỷ XXI Chính vì vậy,

áp dụng thủ tục HQĐT vừa là việc làm bắt buộc, vừa là xu thế chung của Hải quan

Việt Nam và các nước

Xu hướng tự do hóa, toàn cầu hóa thương mại quốc tế, yêu cầu cơ quan HQ

các quốc gia phải tạo mọi điều kiện thuận lợi cho thương mại, dịch vụ hợp pháp

hoạt động và phát triển Với mục tiêu đơn giản hóa, hài hòa hóa thủ tục HQ, giảm

thiểu tối đa chi phí trong quá trình làm thủ tục, góp phần nâng cao khả năng cạnh

tranh, ngày nay các quốc gia đã không ngừng cải tiến thủ tục HQ sao cho vừa đơn

giản, vừa phù hợp với các chuẩn mực của quốc tế, vừa đảm bảo công tác quản lý

Một trong những phương thức mà các nước trên thế giới đã và đang áp dụng đó là

thực hiện thủ tục HQĐT Đây là phương thức tiên tiến, hiện đại phù hợp với quá

trình phát triển chung của thế giới

1.2.5 Do yêu cầu nhiệm vụ mới của ngành Hải quan

Trước tình hình thế giới có nhiều biến động về kinh tế, chính trị, bên cạnh những nhiệm vụ truyền thống, HQ các nước còn có thêm nhiệm vụ chống khủng

bố, chống rửa tiền, chống dịch bệnh, bảo đảm an ninh, an toàn xã hội v.v Trong điều kiện nguồn nhân lực của Hải quan là có hạn, đứng trước yêu cầu trên, đòi hỏi

cơ quan Hải quan các quốc gia phải cải cách và hiện đại hóa HQ Một trong những nội dung cốt lõi của hiện đại hóa Hải quan là thực hiện thủ tục HQĐT

Như vậy, thực hiện thủ tục HQĐT vừa là yêu cầu nội tại của các quốc gia vừa là đòi hỏi của tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Chính phủ các nước đều nhận thức được tầm quan trọng của việc thực hiện thủ tục HQĐT, coi thủ tục HQĐT như

là một nội dung cơ bản, thiết yếu của HQ hiện đại, góp phần trực tiếp, thúc đẩy hoạt động thương mại, đầu tư và kinh tế đất nước phát triển

Trong tình hình trên, với biên chế có hạn, chỉ vào khoảng 12.000 người (tính đến tháng 6/2013), nguồn nhân lực của ngành Hải quan không thể tiếp tục tăng mãi theo tốc độ gia tăng công việc và nếu như có tăng cũng không thể quản lý được một cách hiệu quả Chính vì vậy, một vấn đề đặt ra cho ngành Hải quan là phải thay đổi

tư duy về phương pháp quản lý Thay đổi từ phương thức thủ tục hải quan truyền thống sang phương thức thủ tục hải quan điện tử, áp dụng phương pháp QLRR vào trong hoạt động của Hải quan, thay thế dần phương thức quản lý theo từng lô hàng XNK tại cửa khẩu sang quản lý thông tin toàn bộ quá trình hoạt động XNK của doanh nghiệp; chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm; phân loại doanh nghiệp dựa trên nguồn cơ sở dữ liệu có sẵn từ cơ quan Hải quan và thu thập được để có phương pháp quản lý cho phù hợp; hướng doanh nghiệp vào quỹ đạo chấp hành nghiêm pháp luật trong hoạt động XNK

Theo Kế hoạch cải cách, phát triển và hiện đại hóa ngành Hải quan giai đoạn 2011-2015 ban hành theo Quyết định số 1514/QĐ-BTC ngày 22/6/2011 của Bộ trưởng Bộ Tài chính:

- Xây dựng Hải quan Việt Nam hiện đại, có cơ chế, chính sách đầy đủ, minh bạch, thủ tục hải quan đơn giản, hài hòa đạt chuẩn mực quốc tế, trên nền tảng ứng

dụng công nghệ thông tin, xử lý dữ liệu tập trung và áp dụng rộng rãi phương thức

quản lý rủi ro, đạt trình độ tương đương với các nước tiên tiến trong khu vực Đông

Nam Á Xây dựng lực lượng Hải quan đạt trình độ chuyên nghiệp, chuyên sâu có

trang thiết bị kỹ thuật hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả góp phần tạo thuận

lợi cho các hoạt động thương mại hợp pháp, phát triển du lịch, thu hút đầu tư nước

ngoài, đảm bảo an ninh quốc gia, an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền

và nghĩa vụ hợp pháp của tổ chức, cá nhân”

- Nhiệm vụ trọng tâm cải cách, phát triển và hiện đại hoá giai đoạn

2011-2015 của Ngành Hải quan Việt Nam:

+ Thực hiện thủ tục hải quan điện tử theo các nội dung sau: Triển khai việc

tiếp nhận, xử lý thông tin lược khai hàng hóa điện tử (e-Manifest); Xử lý dữ liệu

thông quan điện tử (e-Clearance); Thực hiện thanh toán thuế, lệ phí hải quan bằng

phương thức điện tử (e-Payment); Tiếp nhận, trao đổi thông tin giấy phép và C/O

điện tử (e-C/O và e-Permit) với các cơ quan liên quan

+ Triển khai Đề án Quản lý rủi ro, trong đó trọng tâm vào việc nâng cao hiệu

quả áp dụng quản lý rủi ro cả trước, trong và sau thông quan

+ Xây dựng các địa điểm kiểm tra hàng hóa tập trung tại các địa bàn trọng

điểm (cảng biển, cảng hàng không, cửa khẩu đường bộ quốc tế, các khu kinh tế

trọng điểm) theo quy hoạch được duyệt; đầu tư hệ thống máy móc trang thiết bị

hiện đại phục vụ công tác kiểm tra giám sát (máy soi container, máy soi hành lý, hệ

thống camera giám sát, bộ công cụ hỗ trợ…)

+ Triển khai chương trình Doanh nghiệp ưu tiên đặc biệt phù hợp với các

chuẩn mực quốc tế và điều kiện đặc thù của Việt Nam

+ Xây dựng và vận hành hệ thống Chỉ số đánh giá hoạt động của ngành

Mô hình quản lý mà ngành HQ Việt Nam xây dựng sẽ là mô hình quản lý

Hải quan hiện đại, tập trung thống nhất được xây dựng trên nền tảng CNTT với các

nội dung: tập trung xử lý thông tin ở cấp Tổng cục và các Cục Hải quan; công nghệ

quản lý dựa trên kỹ thuật QLRR; sử dụng tập trung và có hiệu quả các trang thiết bị

kỹ thuật hiện đại

Để xây dựng mô hình này, việc nghiên cứu, học tập mô hình các nước là việc làm cần thiết Nó giúp chúng ta tiếp thu được các kinh nghiệm của các nước đi trước, tránh được những thất bại đồng thời có thể rút ngắn được khoảng cách với các nước Xuất phát từ mục tiêu phát triển, nguồn lực hiện tại, đặc điểm tương đồng

về kinh tế, chính trị, văn hóa v.v đề tài chỉ tập trung nghiên cứu tình hình thực hiện thủ tục HQĐT của một số nước ở vùng Đông Nam Á và Đông Á Trong thời gian qua, bản thân người viết và các đồng nghiệp có cơ hội tham gia các hội thảo về

mô hình thủ tục HQĐT của một số nước như Nhật Bản, Singapore và Hàn Quốc với các chuyên gia đến từ các quốc gia có mô hình HQĐT Vì vậy, những thông tin thu thập được từ lý thuyết lẫn thực tế đã giúp cho bản thân người viết có thêm kiến thức để vận dụng vào đề tài này

1.3 Kinh nghiệm của hải quan một số nước trong việc hoàn thiện thủ tục HQĐT

1.3.1 Hải quan Nhật Bản

Ở Nhật Bản, hệ thống thông quan hàng hoá tự động quốc gia NACCS (Nippon Automated Cargo Clearance System) bao gồm 11 lĩnh vực, trong đó có HQ.NACCS gồm hai hệ thống: SEA-NACCS và AIR-NACCS làm thủ tục HQ đường biển và đường hàng không Môi trường khai báo qua hệ thống NACCS có hai loại:

-Môi trường thông thường: DN khai báo trên các trạm đầu cuối (Terminal)

do HQ lắp đặt tại trụ sở DN (Broker hoặc Trader) Các trạm đầu cuối này sử dụng phần mềm chuyên dụng kết nối với NACCS bằng các đường truyền riêng (Exclusive line) Đây là phương thức khai báo và kết nối truyền thống kể từ khi NACCS ra đời cho đến nay

-Môi trường Internet: cùng với sự phát triển của Internet, HQ Nhật Bản tiếp tục phát triển phần mềm khai báo dựa trên công nghệ Internet Môi trường truyền thông là mạng VAN được xây dựng trên hạ tầng Extranet của HQ DN có thể truy nhập vào mạng Extranet của HQ và tiến hành khai báo trên một website thông qua kết nối Internet

Quy trình tiếp nhận khai báo trên NACCS:

-Mọi khai báo của DN được lưu tại CSDL của NACCS

- NACCS kết nối với Hệ thống hỗ trợ ra quyết định (Selectivity System) và

Hệ thống thông tin tình báo (CIS) thông qua mạng WAN của HQ

-Khi nhận được thông điệp điện tử từ phía DN, NACCS gửi yêu cầu tới Hệ

thống hỗ trợ ra quyết định và hệ thống này sẽ truy vấn thông tin từ CIS để có thể ra

quyết định hình thức kiểm tra Có 3 mức kiểm tra: Miễn kiểm tra (No

Examination); kiểm tra chứng từ (Documentary Examination); kiểm tra thực tế

hàng hóa (Physical Examination)

Sau khi ra quyết định kiểm tra, Hệ thống hỗ trợ ra quyết định sẽ gửi thông

điệp tới NACCS và NACCS sẽ gửi các thông điệp, lệnh giải phóng hàng tới DN

Các thông điệp này sẽ được in ra từ hệ thống NACCS hoặc từ terminal tại trụ sở

DN và là chứng từ pháp lý dạng văn bản (Legal document) DN chỉ cần xuất trình

những giấy tờ này để làm thủ tục thông quan hàng hóa

Nhật Bản có một đặc điểm rất khác các nước trên là việc làm thủ tục HQ

phần lớn được thực hiện thông quan các đại lý Tính đến năm 2012, Nhật Bản có

tổng cộng 20 tổ chức Hội Đại lý HQ với hơn 3.000 đại lý thành viên chuyên làm

thủ tục HQ (nguồn Osaka Customs Brokers Association) Điều này đã tạo thuận lợi

cho công tác quản lý của HQ Nhật Bản

1.3.2 Hải quan Hàn Quốc

Qua nhiều giai đoạn triển khai hiện đại hoá hải quan, đến thời điểm hiện nay

có thể nói, hải quan Hàn Quốc đã phát triển thành cơ quan hải quan hiện đại với

100% hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu đựơc thực hiện thông quan điện tử, 96% hàng

xuất khẩu không cần nộp giấy tờ, đối với hàng nhập khẩu tỷ lệ này là 80% Về hệ

thống thông tin của hải quan được kết nối với nhiều đơn vị có liên quan như hãng

tàu, ngân hàng, cơ quan quản lý chuyên ngành để cung cấp các thông tin cần thiết

phục vụ cho công tác hải quan thông qua hình thức EDI Thời gian làm thủ tục cho

lô hàng còn 2 phút đối với hàng xuất khẩu và 1,5 giờ đối với hàng nhập khẩu (thời

gian thông quan được Hội nghị Liên hợp quốc về Thương mại và Phát triển

UNCTAD kiến nghị là 4 giờ), thời gian thông quan hành khách là 25 phút (kiến nghị của tổ chức hàng không quốc tế ICAO là 40 phút) Thủ tục hải quan Hàn quốc được thực hiện với sự trợ giúp của hệ thống tự động hoá được xây dựng và vận hành theo mô hình tập trung Toàn bộ hệ thống được vận hành tập trung tại 1 trung tâm xử lý dữ liệu đặt tại cơ quan Hải quan Trung ương Deajoon được vận hành 24/24 Các địa điểm làm thủ tục hải quan (Customs House) kết nối với hệ thống thông qua mạng diện rộng và chạy chương trình tại trung tâm xử lý để thực hiện thủ tục hải quan điện tử Hệ thống tự động hoá của Hải quan Hàn Quốc kết nối với đơn

vị truyền nhận chứng từ điện tử (hay còn gọi là VAN) KT-NET để trao đổi chứng

từ điện tử với các bên liên quan như người vận tải, giao nhận, ngân hàng, chủ hàng, kho ngoại quan, cơ quan quản lý chuyên ngành để cấp giấy phép, cảnh sát, hải quan các nước… Hệ thống được thiết kế dựa trên công nghệ trao đổi dữ liệu điện tử EDI (ứng dụng chuẩn UN/EDIFACT nhưng có sửa đổi lại cho phù hợp với yêu cầu đặc thù của Hải quan Hàn Quốc)

1.3.3 Hải quan Singapore

Trong khu vực Asean, Singapore là quốc gia hàng đầu ứng dụng CNTT trong việc quản lý Singapore có một Chính phủ điện tử rất mạnh Vì vậy, HQ Singapore có điều kiện thuận lợi để áp dụng và phát triển thủ tục HQĐT

Ở Singapore, TradeNet là hệ thống trao đổi dữ liệu điện tử của quốc gia để

xử lý và trao đổi các thông tin, chứng từ giữa các bên tham gia vào hoạt động thương mại bằng phương tiện điện tử Những người tham gia vào TradeNet có thể thực hiện việc khai báo điện tử và nhận kết quả phản hồi từ cơ quan quản lý

Hệ thống TradeNet được xây dựng từ tháng 12 năm 1986 và đến năm 1989

hệ thống chính thức đi vào hoạt động

Mục đích chính của TradeNet là nhằm giảm giá thành, giảm thời gian cho việc chuẩn bị, trao đổi, xử lý các tài liệu thương mại; chia sẻ thông tin thương mại giữa các thành viên trong cộng đồng thương mại và các cơ quan Chính phủ Ngoài

ra, TradeNet còn cung cấp dịch vụ khai báo HQĐT, tăng tốc độ xử lý thông tin khai báo và giải phóng hàng, hạn chế việc xuất trình giấy tờ, cho phép DN nộp thuế HQ

bằng phương tiện điện tử (Electronic Funds Transfer), giảm bớt việc trao đổi các tài

liệu thương mại

Các bên tham gia vào hệ thống TradeNet gồm có: HQ, các cơ quan kiểm

soát, Cảng vụ, Sân bay, các cơ quan vận tải đường biển, các cơ quan vận tải đường

không, cơ quan vận tải giao nhận và các DN

Các bên tham gia vào hệ thống trao đổi thông tin với nhau thông qua một cơ

quan trung chuyển trung tâm (Central Clearing House - sau này do công ty

Singapore Network Services Pte Ltd quản lý) sử dụng 3 chuẩn thông điệp riêng của

Singapore đó là: SITSM, SITDED, SITDID

Hệ thống tiếp nhận khai báo và xử lý thủ tục HQ của Singapore là một hệ

thống tự động hóa hoàn chỉnh Tờ khai được gửi tới hệ thống của cơ quan HQ trong

hoặc ngoài Singapore thông qua EDI-Network (VAN) sau đó sẽ được kiểm tra, tính

thuế, tự động thanh khoản thuế và gửi lại cho người khai HQ Người khai HQ có

thể in bản sao của giấy phép giải phóng hàng tại máy tính của mình để đi nhận

hàng Để thực hiện việc tự động hóa toàn phần như trên, hệ thống của HQ

Singapore phải kết nối với các cơ quan có liên quan khác để trao đổi thông tin

nhằm kiểm tra thông tin khai báo trên tờ khai của DN

Để kết nối với mạng TradeNet, DN cần có máy tính cá nhân, máy in,

modem, đường điện thoại và phần mềm khai báo tại đầu cuối Phần mềm này do

các công ty tư nhân xây dựng và phải được các cơ quan do HQ quản lý kiểm tra

chất lượng mới được phép sử dụng

Theo thống kê của HQ Singapore, thời gian từ khi khai báo đến khi nhận

được giấy phép chỉ khoảng 10 phút Hiện có khoảng 99,93% lưu lượng tờ khai

được thực hiện qua hệ thống này, trong đó khoảng 98% các tờ khai thực hiện thanh

toán điện tử

1.4 Những bài học kinh nghiệm rút ra cho HQ Việt Nam:

Có thể thấy trong giai đoạn hiện nay, xu thế quản lý hải quan của các nước

tiên tiến trên thế giới và trong khu vực là phải đẩy mạnh công tác ứng dụng công

nghệ thông tin, hiện đại hoá hải quan, giảm thiểu các giấy tờ phải nộp trong bộ hồ

sơ hải quan, giảm thiểu đến mức tối đa sự tiếp xúc giữa doanh nghiệp và cơ quan hải quan để tránh tham nhũng và hạn chế việc gây phiền hà sách nhiễu cho doanh nghiệp Các Bộ, ngành phải có sự phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng, công khai hoá các quy định có liên quan Qua nghiên cứu kinh nghiệm của một số nước có thể rút ra bài học kinh nghiệm để hoàn thiện thủ tục HQĐT đối với Cục Hải quan tỉnh BR –

VT cụ thể như sau:

- Hoàn thiện thủ tục HQĐT phải dựa trên cơ sở thúc đẩy cải cách hành chính, hội nhập kinh tế quốc tế, tạo điều kiện thuận lợi để hiện đại hóa hải quan, tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động xuất nhập khẩu của doanh nghiệp góp phần thu hút vốn đầu

tư nước ngoài

- Hoàn thiện trên cơ sở đảm bảo tốt mọi điều kiện cho đơn vị thực hiện thông quan nhanh chóng, chính xác theo quy định Tập trung xây dựng cơ sở dữ liệu, tích hợp những thông tin đã có và phân tích xử lý thông tin về doanh nghiệp, về mặt hàng để phục vụ yêu cầu kiểm tra trong và sau thông quan làm cơ sở áp dụng cho phương pháp quản lý rủi ro trong quá trình làm thủ tục hải quan

- Hoàn thiện và mở rộng thông quan điện tử, cải tiến và hiện đại hóa công tác kiểm tra, giám sát hàng hóa nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất nhập cảnh Đảm bảo công tác kiểm tra thực tế với độ chính xác cao, nhanh chóng và thuận lợi

- Hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam trên

cơ sở thực hiện các điều ước và công ước quốc tế mà Việt Nam đã ký kết hoặc tham gia, nhưng vẫn đảm bảo thực hiện tốt chính sách quản lý nhà nước về hải quan

- Hoàn thiện thủ tục HQĐT nhằm đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của đất nước liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước về hải quan, đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước và yêu cầu cải cách hành chính quốc gia với mục tiêu hòa bình, phát triển, thúc đẩy quan hệ đa dạng với hải quan các nước và tổ chức hải quan quốc tế nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho môi trường đầu tư, xuất nhập khẩu và tăng cường hiệu quả công tác chống buôn lậu và gian lận thương mại, góp phần đẩy nhanh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

1.5 Tóm tắt chương 1

Thủ tục HQĐT là các công việc mà người khai HQ và công chức HQ phải

thực hiện đối với hàng hóa XNK trong đó việc khai báo và gửi hồ sơ của người khai

HQ và việc tiếp nhận, đăng ký hồ sơ HQ của công chức HQ được thực hiện thông

qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử của HQ

Thủ tục HQĐT về cơ bản các nước giống nhau Tuy nhiên, tùy theo tình

hình mỗi nước việc áp dụng có khác nhau về quy mô, mức độ và hình thức Đối với

Việt Nam, việc thực hiện thủ tục HQĐT là việc làm rất cần thiết do yêu cầu thực

hiện khối lượng công việc ngày càng tăng; yêu cầu phục vụ cho sự phát triển của

thương mại điện tử; yêu cầu hội nhập và xu hướng phát triển của HQ thế giới; yêu

cầu quản lý của Nhà nước, cộng đồng DN và yêu cầu nhiệm vụ của ngành HQ

Mô hình thông quan điện tử các nước đều có điểm giống nhau là gồm có ít

nhất 3 thành phần tham gia vào quy trình Đó là cơ quan HQ, cơ quan truyền nhận

dữ liệu (VAN) và DN Đối với những nước phát triển như Nhật Bản, Hàn Quốc, vai

trò của đại lý HQ được chú trọng và phát triển đến mức độ chuyên nghiệp Thông

qua các đại lý HQ, cơ quan HQ có thể quản lý DN một cách hiệu quả Điểm khác

biệt giữa các nước là mức độ áp dụng thủ tục HQĐT Đối với các nước có hạ tầng

CNTT phát triển và Chính phủ điện tử phát triển thì thực hiện mô hình thông quan

điện tử ở mức độ cao, sử dụng toàn bộ chứng từ điện tử (Singapore, Nhật Bản, Hàn

Quốc), một số nước có hạ tầng CNTT trung bình và Chính phủ điện tử chưa phát

triển thì áp dụng mô hình thông quan điện tử ở mức trung bình, kết hợp giữa chứng

từ điện tử và chứng từ giấy, DN có trách nhiệm nộp chứng từ giấy sau khi hàng hóa

thông quan Số còn lại áp dụng mô hình ở mức thấp, vừa khai báo điện tử vừa nộp

hồ sơ giấy trước khi hàng hóa thông quan

Thực hiện thủ tục HQĐT sẽ mang lại nhiều lợi ích cho DN và cơ quan HQ

Để việc triển khai thành công, các nước cần có mục tiêu chiến lược cụ thể, xác định

đúng mô hình thực hiện và có kế hoạch triển khai thực hiện theo từng giai đoạn, tùy

theo điều kiện của từng quốc gia Trong quá trình thực hiện cần phải đảm bảo đủ

các điều kiện về cơ sở pháp lý, nguồn lực về tài chính, con người, cơ sở hạ tầng

CNTT, thiết bị, máy móc, phương tiện hỗ trợ và phương pháp quản lý hiệu quả, phải đánh giá đúng những thuận lợi và khó khăn trong thực hiện để có sự điều chỉnh phù hợp

Trong chương 1 của Luận văn, tác giả đã nghiên cứu và đưa ra các khái niệm

cơ bản có liên quan đến thủ tục hải quan, thủ tục hải quan điện tử; những hàng hóa nào được coi là hàng hóa XNK thương mại; nêu lên sự cần thiết của việc áp dụng thủ tục hải quan điện tử Trong chương này, tác giả cũng nghiên cứu, so sách sự khác nhau giữa thủ tục hải quan truyền thống và thủ tục HQĐT; nghiên cứu kinh nghiệm của một số nước trong khu vực và trên thế giới trong quá trình xây dựng quy trình thủ tục hải quan điện tử như: Hải quan Nhật Bản, Hải quan Hàn Quốc, Hải quan Singapore Trên cơ sở kinh nghiệm của các nước này đúc rút ra được bài học kinh nghiệm cho Cục Hải quan Tỉnh BR – VT khi tiến hành xây dựng, hoàn thiện thủ tục hải quan điện tử cho phù hợp với xu thế phát triển hiện nay và phù hợp với các cam kết quốc tế, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho hoạt động XNK nhưng vẫn đảm bảo yêu cầu quản lý nhà nước về hải quan

Chương 2: THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH THỰC HIỆN THỦ TỤC HQĐT ĐỐI

VỚI HÀNG HOÁ XNK THƯƠNG MẠI TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA

VŨNG TÀU

2.1 Giới thiệu chung về Cục hải quan Tỉnh BR-VT

Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu là cơ

quan trực thuộc Tổng cục Hải quan Thực hiện chức

năng quản lý Nhà nước về hải quan đối với hoạt

động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh,

quá cảnh trên địa bàn tỉnh Ngoài ra, còn phải thực

hiện chức năng giám sát Hải quan đối với hàng trăm

lượt tàu quá cảnh đi Campuchia và hàng ngàn lượt

tàu neo đậu tại khu vực phao số O để chờ vào các

Cảng trong khu vực Cùng với sự tăng trưởng kinh

tế của đất nước, của Tỉnh, Cục Hải quan Tỉnh đã

không ngừng lớn mạnh cả về số lượng cũng như

chất lượng cán bộ, công chức Cục Hải quan Tỉnh đã

và đang thực hiện kế hoạch xây dựng lực lượng hải quan trong sạch vững mạnh, tập

trung vào việc nâng cao chất lượng công tác chính trị, tư tưởng, củng cố tổ chức,

xây dựng đội ngũ cán bộ Hải quan có phẩn chất đạo đức trong sáng, có trình độ

chuyên môn nghiệp vụ vững vàng đủ sức hoàn thành nhiệm vụ được Đảng và Nhà

nước giao phó Phương châm “Chuyên nghiệp – Minh bạch – Hiệu quả” luôn

được Cục Hải quan Tỉnh xác định là kim chỉ nam trong mọi hoạt động của đơn vị

Với sự cố gắng của tập thể cán bộ, công chức trong những năm qua, Cục Hải quan

Tỉnh đã đạt được những thành tích đáng khích lệ trong công tác thu, nộp ngân sách,

hoàn thành vượt mức chỉ tiêu kế hoạch được giao, là một trong năm Cục Hải quan

có số thu thuế cao nhất toàn ngành, kim ngạch xuất nhập khẩu qua địa bàn Tỉnh

ngày càng tăng, năm sau cao hơn năm trước

-Tầm nhìn: Xây dựng Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu thành lực

lượng chuyên nghiệp cao, có chuyên môn sâu và hiện đại, hoạt động minh bạch, liêm chính và có hiệu quả nhằm đáp ứng yêu cầu của tình hình và nhiệm vụ phát triển kinh tế đất nước

-Phương châm hoạt động: Chuyên nghiệp - Minh bạch - Hiệu quả -Tuyên ngôn:

+Quản lý có hiệu quả các hoạt động xuất nhập khẩu và giao lưu quốc tế, tạo điều kiện cho thương mại và sản xuất phát triển

+Bảo vệ và góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của nền kinh tế quốc gia

+Bảo đảm nguồn thu cho ngân sách

+Chống buôn lậu, gian lận thương mại, bảo vệ lợi ích người tiêu dùng +Góp phần bảo vệ chủ quyền kinh tế, an ninh quốc gia và an toàn xã hội +Phục vụ quản lý kinh tế xã hội

-Mục tiêu:

+e-Clearance: Thông quan điện tử;

+e-Manifest: Tiếp nhận thông tin bản lược khai hàng hóa và các chứng từ liên quan, thực hiện thông quan phương tiện vận tải xuất nhập cảnh, tiến tới thông quan trước khi hàng đến;

+e-Permit: Quản lý và trao đổi thông tin giấy phép, C/O điện tử;

+e-Payment: Thanh toán thuế điện tử;

+e-Office: Quản lý văn phòng điện tử

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển

Sau khi thống nhất đất nước, về mặt Nhà nước, Chính Phủ lâm thời Cộng hòa Miền Nam Việt Nam quyết định thành lập Cục Hải quan thuộc Nha Ngoại thương Lúc đó, Chi cục Hải quan Đồng Nai đóng tại Thị xã Vũng Tàu được thành lập năm

1978 trực thuộc Cục Hải quan do đồng chí Vũ Như Khuê là cán bộ khung làm Chi cục trưởng có nhiệm vụ giám sát các tàu vào thăm dò dầu khí Đội ngũ cán bộ bao

gồm 10 đồng chí là cán bộ khung được điều động về công tác từ các Chi cục Hải

quan Hải Phòng, Hà Nội và trường trung cấp Ngoại thương

Ngày 4/12/1979, Chi cục Hải quan Đồng Nai đổi tên thành Chi cục Hải quan

Đặc khu Vũng Tàu Côn Đảo do đồng chí Vũ Như Khuê làm Chi cục trưởng Quân

số tăng lên khoảng 45 đồng chí chủ yếu là con em cách mạng và các ngành khác

chuyển qua, được rèn luyện tại chỗ để chủ yếu làm thủ tục cho tàu qúa cảnh đi

Campuchia và tàu thăm dò dầu khí

Ngày 30/8/1984, Hội đồng Nhà nước ra Nghị quyết 547/HĐBT phê chuẩn

việc thành lập Tổng cục Hải quan – trực thuộc Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính

Phủ) Khi đó hệ thống Hải quan trong cả nước bao gồm: Tổng cục hải quan, Hải

quan Tỉnh/thành phố, Hải quan đặc khu trực thuộc trung ương… [12,tr.89]

Tính đến này, Cục Hải quan Tỉnh BR – VT được lãnh đạo bởi các đồng chí:

- Từ năm 1978–1988: Đ/c Vũ Như Khuê là Chi cục trưởng phụ trách

- Từ năm 1988 – 1989: Đ/c Nguyễn Văn Cầm – Phái viên của Tổng cục Hải

quan tạm thời làm Chi cục trưởng phụ trách

- Từ năm 1989 – 1993: Đ/c Phạm Văn Vi – Phái viên của Tổng cục Hải quan

làm Giám đốc Hải quan Đặc khu Vũng Tàu Côn Đảo

- Từ năm 1994: Đặc khu Vũng Tàu Côn Đảo được tách thành Tỉnh Bà Rịa

Vũng Tàu Lúc này, hình thành hệ thống Hải quan cấp tỉnh và Chi cục Hải quan

Đặc khu Vũng tàu Côn Đảo đổi tên thành Cục Hải quan Tỉnh BR-VT do Đồng chí

Nguyễn Văn Bốn là Cục trưởng phụ trách

- Từ năm 1995– 2000: Đ/c Nguyễn Hữu Bát là Cục trưởng phụ trách

- Từ năm 2000 – 2004: Đ/c Cao Văn Môn là Cục trưởng phụ trách

- Từ năm 2004 – tháng 03/2012: Đ/c Nguyễn Đức Nga là Cục trưởng phụ

trách

- Từ tháng 03/2012 đến nay: Đ/c Trần Văn Danh là Cục trưởng phụ trách

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và mối quan hệ công tác 2.1.2.1 Chức năng nhiệm vụ

- Tổ chức, chỉ đạo, hướng dẫn và triển khai thực hiện các quy định của Nhà nước về Hải quan trên địa bàn hoạt động của Cục Hải quan

- Hướng dẫn, chỉ đạo, kiểm tra các Chi cục Hải quan trong việc tổ chức triển khai nhiệm vụ được giao

- Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách, pháp luật về hải quan theo quy định của pháp luật

- Xử lý vi phạm hành chính hoặc khởi tố đối với các vụ buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới theo quy định của pháp luật; giải quyết khiếu nại đối với các quyết định hành chính của các đơn vị trực thuộc và giải quyết khiếu nại,

tố cáo thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật

- Kiến nghị những vấn đề cần sửa đổi, bổ sung các quy định của Nhà nước

về hải quan đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh

và chính sách thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; các quy định của Tổng cục Hải quan về chuyên môn nghiệp vụ và quản lý nội bộ; báo cáo Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan những vướng mắc phát sinh, các vấn đề vượt quá thẩm quyền giải quyết của Cục Hải quan

- Tổ chức triển khai ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ và phương pháp quản lý hải quan hiện đại vào hoạt động của Cục Hải quan

- Phối hợp với các đơn vị trên địa bàn, cơ quan nhà nước và các tổ chức có liên quan để thực hiện nhiệm vụ được giao

- Tuyên truyền và hướng dẫn thực hiện chính sách, pháp luật về hải quan trên địa bàn

- Hướng dẫn, giải thích các vấn đề thuộc phạm vi quản lý của Cục Hải quan theo quy định của pháp luật

- Hợp tác quốc tế về hải quan theo quy định của pháp luật và theo phân công hoặc ủy quyền của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan

- Tổng kết, đánh giá tình hình và kết quả hoạt động của Cục Hải quan; thực

hiện chế độ báo cáo theo chế độ quy định

- Quản lý, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của Cục Hải quan

theo quy định của pháp luật và phân cấp quản lý cán bộ của Bộ Tài chính

- Quản lý, lưu giữ hồ sơ, tài liệu, ấn chỉ thuế; quản lý, sử dụng phương tiện,

trang bị kỹ thuật và kinh phí hoạt động của Cục Hải quan theo quy định của pháp

luật

- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan giao

và theo quy định của pháp luật

2.1.2.2 Mối quan hệ công tác

- Chịu sự lãnh đạo quản lý trực tiếp và toàn diện của Tổng cục trưởng Tổng

cục Hải quan

- Chịu sự lãnh đạo, kiểm tra của cấp ủy, chính quyền Tỉnh BR - VT về việc

thực hiện đường lối, chủ trương, nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước và

các hoạt động khác có liên quan tại Tỉnh BR - VT về tình hình nhiệm vụ và kết quả

thực hiện chức năng nhiệm vụ công tác Hải quan và những khó khăn, vướng mắc

xin ý kiến chỉ đạo cũng như sự giúp đỡ của Lãnh đạo địa phương trên cơ sở tuân thủ

pháp luật của Nhà nước

- Phối kết hợp với các lực lượng, ban ngành, đoàn thể và nhân dân trong Tỉnh

để hoàn thành nhiệm vụ được giao

- Phối kết hợp với các Cục Hải quan Tỉnh, thành phố khác nhằm tạo thuận lợi

trong công việc và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

2.1.3 Cơ cấu tổ chức, quản lý

Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu hiện nay gồm có 354 cán bộ, công

chức và Hợp đồng lao đồng theo Nghị định 68/CP của Chính Phủ

Cơ cấu tổ chức của Cục Hải quan Tỉnh BR – VT gồm Ban Lãnh đạo Cục

đứng đầu là đồng chí Cục trưởng và các Phó Cục trưởng, 08 phòng tham mưu, 05

Chi cục Hải quan và 03 đơn vị chức năng tương đương Cơ cấu tổ chức của Cục Hải

quan Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu được trình bày cụ thể tại hình 2.1 dưới đây:

Hình 2.1: Sơ đồ bộ máy tổ chức Cục Hải quan Tỉnh BR-VT (Nguồn: Phòng Tổ

chức cán bộ - Cục Hải quan Tỉnh BR – VT)

2.2 Thực trạng tình hình thực hiện thủ tục HQĐT đối với hàng hóa xuất nhập khẩu thương mại tại Cục Hải quan Tỉnh BR-VT

2.2.1 Quy trình thủ tục HQĐT áp dụng tại Cục Hải quan Tỉnh BR-VT

Về tổng quan, Quy trình thủ tục HQĐT áp dụng tại Cục Hải quan tỉnh

BR-VT bao gồm 5 bước cơ bản là Tiếp nhận, kiểm tra, đăng ký, phân luồng tờ khai; Kiểm tra hồ sơ hải quan; Kiểm tra thực tế hàng hoá; Quản lý, hoàn chỉnh hồ sơ, xác nhận đã thông quan/giải phóng hàng/đưa hàng về bảo quản/hàng chuyển cửa khẩu, trao đổi thông tin với Chi cục hải quan cửa khẩu; Phúc tập hồ sơ

Về cụ thể, Quy trình thủ tục HQĐT áp dụng tại Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa –

Cục trưởng

Cục Hải quan Tỉnh

Các Phó Cục trưởng

Cục Hải quan Tỉnh

Các đơn vị chức năng tương đương

Các Chi cục Hải quan

Các Phòng tham mưu chức năng

-Chi cục HQ Côn Đảo

-Chi cục kiểm tra sau thông quan -Đội kiểm soát hải quan

-Trung tâm Dữ liệu

và Công nghệ thông tin

-Phòng quản lý rủi ro

-Phòng Xử lý vi phạm

Vũng Tàu là Quy trình thực hiện thủ tục HQĐT đối với hàng hóa XK, NK thương

mại được ban hành theo Quyết định số 3046/QĐ-TCHQ ngày 27/12/2012 của Tổng

cục Hải quan, gồm các bước và công việc chủ yếu sau:

Bước 1: Tiếp nhận, kiểm tra, đăng ký, phân luồng tờ khai:

Hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan tự động tiếp nhận, kiểm tra, cấp số

đăng ký, phân luồng tờ khai do doanh nghiệp khai báo truyền tới

1 Trường hợp thông tin khai của người khai hải quan gửi đến chưa phù hợp

(chuẩn dữ liệu, tỷ giá tính thuế ), Hệ thống sẽ tự động phản hồi cho người khai hải

quan “Thông báo từ chối tờ khai hải quan điện tử” trong đó hướng dẫn người khai

hải quan những nội dung cần điều chỉnh, bổ sung hoặc từ chối đăng ký và nêu rõ lý

do

2 Trường hợp thông tin khai của người khai hải quan phù hợp, Hệ thống sẽ

tự động phản hồi “Thông báo hướng dẫn làm thủ tục hải quan điện tử” cho người

khai hải quan trong đó bao gồm số tờ khai, các chỉ dẫn và kết quả phân luồng tờ

khai theo một trong các mức dưới đây:

2.1 Chấp nhận hoặc chấp nhận có điều kiện thông tin khai của người khai

- Hàng hóa được đưa về bảo quản và các điều kiện cụ thể kèm theo;

- Hàng hóa thuộc diện phải lấy mẫu;

- Hàng hóa thuộc diện được chuyển cửa khẩu

Hệ thống tự động chuyển hồ sơ sang Bước 5

2.2.Kiểm tra chi tiết hồ sơ hải quan điện tử: Hệ thống cảnh báo và hướng

dẫn các nội dung cần thiết kiểm tra đối với hồ sơ hải quan điện tử (chuyển sang

Bước 2)

2.3 Kiểm tra chi tiết hồ sơ hải quan điện tử và kiểm tra thực tế hàng hóa hoặc lấy mẫu hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu: Hệ thống cảnh báo và hướng dẫn các nội dung cần tập trung kiểm tra đối với hồ sơ hải quan điện tử; Hệ thống chỉ định cụ thể mức độ kiểm tra thực tế hàng hóa; Hệ thống chỉ định cụ thể phương thức thực hiện kiểm tra thực tế hàng hóa (chuyển sang Bước 2)

Bước 2: Kiểm tra hồ sơ hải quan

1 Đề xuất xử lý việc khai bổ sung khi người khai hải quan có yêu cầu trước thời điểm kiểm tra thực tế hàng hóa

2 Kiểm tra hồ sơ hải quan theo quy định và chỉ dẫn, cảnh báo của Hệ thống

3 Xác nhận kết quả kiểm tra hồ sơ theo các tiêu chí và cập nhật đầy đủ vào

Hệ thống

4 Xử lý kết quả kiểm tra

5 Xác nhận “Thông quan”, “Giải phóng hàng”, “Đưa hàng về bảo quản” vào

hệ thống

6 Chuyển hồ sơ sang Bước 3 đối tờ khai luồng đỏ

Bước 3: Kiểm tra thực tế hàng hoá

1 Kiểm tra thực tế hàng hoá theo hình thức mức độ của Chi cục trưởng

2 Xử lý kết quả kiểm tra

3 Thực hiện lấy mẫu (nếu có)

4 Cập nhật đầy đủ kết quả kiểm tra vào hệ thống

5 Xác nhận “Thông quan”, “Giải phóng hàng”, “Đưa hàng về bảo quản” vào hệ thống

6 Chuyển hồ sơ sang Bước 2 (nếu xác định lại giá)

Bước 4: Quản lý, hoàn chỉnh hồ sơ, xác nhận đã thông quan/giải phóng

hàng/đưa hàng về bảo quản/hàng chuyển cửa khẩu, trao đổi thông tin với Chi cục

hải quan cửa khẩu:

1 Thu thuế và thu lệ phí hải quan theo quy định

2 Xác nhận một trong các quyết định “Thông quan”, “Giải phóng hàng”,

“Đưa hàng về bảo quản”, “hàng chuyển cửa khẩu” vào hệ thống

3 Quản lý, hoàn chỉnh hồ sơ

* Đối với hồ sơ còn nợ chứng từ hoặc chưa làm xong thủ tục hải quan thì

lãnh đạo chi cục tổ chức theo dõi, đôn đốc và xử lý theo quy định, khi hoàn tất mới

chuyển sang bước 5

Bước 5: Phúc tập hồ sơ :

Thực hiện theo quy trình phúc tập hồ sơ hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu do

Tổng cục Hải quan ban hành

Việc kiểm tra phúc tập những hồ sơ do Hệ thống lựa chọn và cảnh báo phải

được thực hiện ngay trong ngày đăng ký tờ khai Những trường hợp còn lại phải

được ưu tiên phúc tập trong thời gian sớm nhất

Tùy từng trường hợp cụ thể, hàng hóa có thể phải trải qua cả 5 bước nhưng

cũng có những trường hợp không phải trải qua đủ 4 bước, cụ thể như sau:

- Đối với luồng xanh (Hàng hóa miễn kiểm tra chi tiết hồ sơ, miễn kiểm tra

thực tế hàng hóa): Chỉ trải qua 1 phần của bước 1, bước 4 và bước 5

- Đối với luồng vàng (Kiểm tra chi tiết hồ sơ, miễn kiểm tra thực tế hàng

hóa): Phải trải qua bước 1, bước 2, bước 4 và bước 5

- Đối với luồng đỏ (Kiểm tra chi tiết hồ sơ, kiểm tra thực tế hàng hóa): Phải

trải qua đủ 5 bước

Hiện nay cơ quan hải quan đã sử dụng chương trình quản lý rủi ro, do đó

việc quyết định hàng hóa thuộc luồng xanh, luồng đỏ, luồng vàng là do chương

trình này quyết định Việc chuyển luồng chỉ được thực hiện từ thấp đến cao khi có

thông tin dấu hiệu vi phạm pháp luật về hải quan

*Tóm lược quy trình:

-DN khai báo tờ khai trên phần mềm khai báo điện tử của DN và gửi dữ liệu

tờ khai đến cơ quan HQ qua mạng internet

-Hệ thống xử lý dữ liệu của cơ quan HQ tự động tiếp nhận thông tin khai

báo của DN, kiểm tra và phân luồng tờ khai trên hệ thống XLDL TQĐT và gửi về

cho DN cũng qua mạng internet

-Trên cơ sở thông tin phản hồi từ cơ quan HQ, DN in tờ khai từ hệ thống

khai báo điện tử của DN; ký tên, đóng dấu và làm các thủ tục tiếp theo Luồng

xanh: Sau khi đã làm thủ tục xuất kho, bãi, DN mang tờ khai đến Đội Giám sát tại Chi cục HQCK để làm thủ tục lấy hàng Luồng vàng: DN mang bộ hồ sơ đến Đội thủ tục hàng hóa XNK thuộc Chi cục HQCK để xuất trình Sau khi kiểm tra hồ sơ, nhân viên HQ tiếp nhận, in phiếu kiểm tra chứng từ giấy, giao cho DN 01 bản Chi cục HQCK nhập kết quả thông quan vào hệ thống XLDL TQĐT DN mang tờ khai đến Đội Giám sát tại Chi cục HQCK để làm thủ tục thông quan như hàng luồng xanh (trừ trường hợp hàng phải kiểm tra thực tế thì thực hiện như đối với hàng luồng đỏ) Luồng đỏ: DN mang bộ hồ sơ đến Đội thủ tục hàng hóa XNK thuộc Chi cục HQCK để xuất trình Sau khi kiểm tra hồ sơ, nhân viên tiếp nhận, in phiếu kiểm tra chứng từ giấy, chuyển đến nhân viên kiểm tra thực tế hàng hóa để kiểm tra hàng Sau khi kiểm tra hàng xong, nhân viên HQ kiểm hóa sẽ nhập kết quả vào hệ thống XLDL TQĐT, in phiếu ghi kết quả kiểm tra, giao cho DN 01 bản, duyệt thông quan hàng hóa trên hệ thống XLDLTQĐT DN mang tờ khai đến Đội GS tại Chi cục HQCK để làm thủ tục lấy hàng

-Hồ sơ sau khi thông quan sẽ được chuyển về cho Đội tổng hợp thuộc Chi cục để kiểm tra phúc tập

-DN tự khai, tự tính, tự chịu trách nhiệm trước pháp luật và tự nộp thuế, lệ phí qua kho bạc và ngân hàng Lệ phí nộp theo hàng tháng theo thông báo lệ phí nhận từ cơ quan HQ qua hệ thống khai báo điện tử của DN

-Đội thu thập, xử lý thông tin, QLRR và KSHQ thuộc Chi cục có nhiệm vụ thu thập các nguồn thông tin, xác định các tiêu chí rủi ro, nhập vào hệ thống XLDL TQĐT, phục vụ cho việc phân luồng tờ khai và kiểm soát HQ

Hiện nay cơ quan hải quan đã sử dụng chương trình quản lý rủi ro, do đó việc quyết định hàng hóa thuộc luồng xanh, luồng vàng, luồng đỏ là do chương trình này quyết định Việc chuyển luồng chỉ được thực hiện từ thấp đến cao khi có thông tin dấu hiệu vi phạm pháp luật về hải quan Sơ đồ quy trình thủ tục HQĐT đối với hàng hóa xuất nhập khẩu thương mại hiện nay được tóm tắt ở Hình 2.2

Sơ đồ 2.2: Sơ đồ quy trình thủ tục HQĐT (Nguồn: Cục CNTT và TK – TCHQ)

2.2.2 Kết quả thực hiện quy trình thủ tục HQĐT tại Cục Hải quan Tỉnh

BR-VT

2.2.2.1 Số lượng tờ khai hàng hóa XK,NK

Qua hơn ba năm thực hiện (tính từ ngày 01/01/2010 đến ngày

30/06/2013), Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu đã làm thủ tục cho 176.148

tờ khai, trong đó số lượng tờ khai thông quan theo thủ tục hải quan điện tử là

131.185 tờ khai chiếm 74,48% (gồm 46.087 tờ khai NK và 85.098 tờ khai XK)

Biểu đồ 2.2 Số lượng tờ khai thực hiện TTHQĐT trên tổng số lượng tờ khai phát

sinh tại Cục HQ BR-VT từ 2010- 6/2013

2.2.2.2 Số lượng doanh nghiệp tham gia TTHQĐT

Qua hơn ba năm thực hiện (tính từ ngày 01/01/2010 đến ngày 30/06/2013),

số lượng doanh nghiệp được cấp giấy công nhận và tham gia thủ tục hải quan điện

tử, như sau :

- Tổng số DN được cấp giấy công nhận tham gia thủ tục HQĐT: 614 DN

- Tổng số DN đã tham gia làm thủ tục HQĐT: 757 DN bao gồm cả các DN

được các Cục Hải quan khác cấp giấy công nhận tham gia thủ tục HQĐT Danh

sách doanh nghiệp tham gia thủ tục HQĐT tại Cục Hải quan Tỉnh BR-VT theo Phụ

lục 2

- Số lượng DN tham gia làm thủ tục HQĐT và tổng số DN được cấp giấy

công nhận tham gia thủ tục HQĐT tại Cục Hải quan Tỉnh BR-VT xem Biểu đồ 2.3,

- Tổng kim ngạch XNK thực hiện TTHQĐT: 62.932 triệu USD

- Trong đó: XK : 38.551 triệu USD, NK: 24.381 triệu USD Bảng 2.2 Tổng hợp kim ngạch XNK thực hiện TTHQĐT từ năm 2010 -

06/2013

ĐVT: triệu USD

ngạch XNK

Tổng kim ngạch XNK thực hiện TTHQĐT

SỐ LƯỢNG DN THAM GIA TTHQĐT

Biểu đồ 2.4: Tổng hợp kim ngạch XNK thực hiện TTHQĐT từ năm 2010 -

Số vụ phát hiện vi phạm, sai sót trong quá trình làm thủ tục hải quan: 125

TK , tổng số thuế tăng: 2.014 triệu đồng

+ Số tiền thuế đã truy thu qua phúc tập phát hiện: 15.356 triệu đồng

- Công tác tham vấn, xác định giá:

+ Số TKHQ đã tham vấn xác định giá : 1.128 TK

+ Tổng số thuế tăng do xác định lại giá : 9.946 triệu đồng

Nguồn: Cục Hải quan Tỉnh BR-VT

0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000

năm 2013

TÌNH HÌNH THU THUẾ

Tổng số thuế

Bảng 2.4 Tình hình kiểm tra hải quan đối với hàng hoá XNK thương mại

Tỷ lệ (%)

Số lượng (tờ)

Tỷ lệ (%)

Số lượng (tờ)

Tỷ lệ (%)

(Nguồn: Báo cáo tổng kết của Cục Hải quan Tỉnh BR – VT)

Biểu đồ 2.6: Tình hình kiểm tra hải quan đối với hàng hoá XNK thương mại trong

TTHQĐT

2.2.2.6 Số liệu khác

- Thời gian làm thủ tục HQĐT trung bình cho một lô hàng XNK: luồng

xanh: 5-10 phút, luồng vàng: 20-30 phút, luồng đỏ: 1-2 giờ

-Tham gia đào tạo hơn 400 cán bộ nhân viên các DN và hơn 200 cán bộ,

công chức trong đơn vị tham gia thủ tục HQĐT

Biểu đồ phân luồng trong TTHQĐT

Luồng xanh Luồng vàng Luồng đỏ

2.3 Các nhân tố ảnh hưởng 2.3.1 Thuận lợi

-Có sự chỉ đạo tích cực, thường xuyên, sâu sát của lãnh đạo Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu với tinh thần quyết tâm cao, sự chuẩn bị kỹ lưỡng về mọi mặt trong tổ chức triển khai thực hiện: Trong suốt quá trình thực hiện, lãnh đạo

Cục được phân công phụ trách triển khai luôn luôn theo dõi sát công việc và có những chỉ đạo kịp thời Thường xuyên tổ chức rút kinh nghiệm trong nội bộ đơn vị, với các phòng ban, Chi cục HQCK và các DN nhằm tháo gỡ, khắc phục các vướng mắc, tồn tại theo hướng tạo mọi điều kiện thuận lợi cho DN và thông quan hàng hóa nhanh chóng

- Hệ thống hạ tầng công nghệ thông tin: Trong giai đoạn hiện nay, khi ngành

hải quan áp dụng mạnh mẽ cải cách thủ tục hành chính, cải cách, hiện đại hoá hải quan phù hợp với các chuẩn mực và thông lệ quốc tế, áp dụng quản lý rủi ro trong tất cả các khâu nghiệp vụ hải quan thì yếu tố về hạ tầng công nghệ thông tin là rất quan trọng Mặc dù hiện đang bị ảnh hưởng bởi quy định của Nghị quyết 11 về cắt giảm đầu tư công nhưng các trang bị cho công tác công nghệ thông tin luôn được ưu tiên và đặt lên hàng đầu Các cán bộ làm trong lĩnh vực công nghệ thông tin cũng thường xuyên được cử đi học tập nâng cao trình độ và cập nhật những nội dung mới

để kịp thời ứng dụng cũng như khắc phục những sự cố xảy ra, đảm bảo cho hệ thống được thông suốt

- Quan hệ, phối hợp tốt với các cơ quan ban ngành có liên quan: Để thực

hiện tốt công tác quản lý nhà nước về hải quan trên địa bàn, ngành hải quan còn phải phối hợp với các cơ quan ban ngành khác như: bộ đội biên phòng, cảng vụ, kiểm dịch y tế, công an… Để chủ động thực hiện tốt quan hệ phối hợp với các cơ quan có liên quan, Cục Hải quan Tỉnh đã chủ động xây dựng các quy chế phối hợp, thường xuyên trao đổi thông tin để nghiên cứu nắm tình hình Thường xuyên tham

dự các cuộc họp, hội nghị do các cơ quan ban ngành tổ chức

- Hầu hết các cán bộ, công chức đều nhiệt tình, tận tuỵ với công việc: Mặc

dù trình độ cán bộ công chức không đồng đều nhưng hầu hết các cán bộ, công chức

trong đơn vị đều rất nhiệt tình, say mê với công việc có thể làm thêm ngoài giờ bất

kỳ thời gian nào nhằm đạt được hiệu quả công việc tốt nhất Đối với Cục Hải quan

Tỉnh, cũng luôn áp dụng các biện pháp nhằm khuyến khích cán bộ công chức phát

huy hết năng lực và sở trường của mình như hỗ trợ tiền làm thêm giờ, tiền nghỉ mát,

tiền thưởng trong các dịp lễ Tết, đây là nguồn khen thưởng động viên quý giá đối

với các bộ công chức trong đơn vị

- Các biện pháp nhằm hỗ trợ doanh nghiệp rất được coi trọng: Hiện nay,

thực tế là rất nhiều doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xuất nhập khẩu nhưng lại

thiếu kiến thức về pháp luật hải quan do đó không chủ động trong họat động của

mình phần nào làm ảnh hưởng đến công tác nghiệp vụ của Cục Hải quan Tỉnh

Chính vì thế, hàng năm Cục Hải quan Tỉnh BR – VT luôn tổ chức các Hội nghị đối

thoại hải quan với doanh nghiệp, qua đó kịp thời triển khai các quy định mới liên

quan đến quản lý nhà nước về hải quan cho các doanh nghiệp đồng thời kịp thời

nắm bắt được các khó khăn vướng mắc phát sinh

-Có sự ủng hộ và tham gia nhiệt tình của các DN đã đăng ký và được cấp

giấy công nhận tham gia thủ tục HQĐT: Đây cũng là một trong những đối tượng có

vai trò quan trọng trong việc đóng góp vào sự thành công chung của thủ tục HQĐT

Chính sự tham gia thường xuyên và tích cực của các DN này đã làm cho sự kiện thủ

tục HQĐT thêm sinh động và có tầm ảnh hưởng sâu rộng về mặt kinh tế, chính trị,

xã hội Số lượng DN ngày càng tăng và sự tham gia thường xuyên, liên tục của các

DN là sự khẳng định thủ tục HQĐT đã có một chỗ đứng trong xã hội Mặc dù còn

nhiều việc phải làm nhưng về cơ bản thủ tục HQĐT đã thể hiện quyết tâm cải cách

thủ tục hành chính của ngành HQ theo hướng hiện đại hóa, phù hợp với chuẩn mực

của khu vực và thế giới

- Công tác thanh tra, kiểm tra nội bộ: Để hoạt động nghiệp vụ diễn ra thông

suốt không gây ách tắc hàng hoá thì công tác thanh tra, kiểm tra cũng rất quan

trọng Cục Hải quan Tỉnh BR-VT thường xuyên tổ chức các Đoàn thanh tra, kiểm

tra công tác nghiệp vụ tại các Chi cục Hải quan trực thuộc Qua đó, kịp thời phát

hiện các sai sót để có biện pháp chất chỉnh kịp thời, khắc phục các sai phạm

- Sự đóng góp to lớn của các cơ quan báo đài trong việc đưa tin, tuyên truyền về hoạt động HQĐT: Khi đánh giá những mặt tích cực mà thủ tục HQĐT đạt

được, chúng ta không thể không kể đến sự đóng góp to lớn của các cơ quan báo, đài trong việc đưa tin, tuyên truyền về hoạt động HQĐT Chính nhờ sự tuyên truyền của các cơ quan này cũng như sự tuyên truyền của đơn vị qua trang web Cục Hải quan Tỉnh BR-VT mà dư luận, DN có điều kiện tìm hiểu về thủ tục HQĐT Từ đó, các DN sẽ có những quyết định phù hợp hơn (ví dụ đăng ký tham gia thủ tục HQĐT)

2.3.2 Khó khăn

- Trình độ của cán bộ, công chức chưa đồng nhất: Đối với ngành hải quan,

trình độ đầu vào là yếu tố quan trọng nhưng không phải là yếu tố quyết định, do đặc thù của ngành đòi hỏi cán bộ công chức phải có kỹ năng tổng hợp của rất nhiều ngành như: ngoại thương, tài chính, kỹ thuật… mà hiện nay hầu như không có trường đại học nào có thể đào tạo được tất cả các ngành, do đó kinh nghiệm thực tế mới là yếu tố quyết định Trong đội ngũ cán bộ, công chức còn thiếu cán bộ, công chức có nghiệp vụ hải quan chuyên sâu, thiếu cán bộ, công chức có trình độ trong các lĩnh vực hỗ trợ cho công tác hải quan như ngoại thương, kế toán, kiểm toán… Tuy nhiên, đến thời điểm hiện nay, theo quy định ngành hải quan chỉ tuyển dụng những sinh viên tốt nghiệp đại học chính quy các ngành tài chính, ngoại thương, luật, ngoại ngữ, kế toán và cao đẳng tài chính hải quan Do đó trình độ của cán bộ công chức hải quan cũng đang từng bước được đồng đều hoá Đối với Cục Hải quan Tỉnh BR – VT hàng năm, căn cứ trên tình hình thực tế để xin biên chế đồng thời khuyến khích và tạo điều kiện tối đa để cán bộ, công chức có thể học tập và nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ

- Hạ tầng công nghệ thông tin : Hệ thống máy vi tính tuy đã được trang bị

mới nhưng chưa đồng bộ và còn trục trặc đôi khi lỗi hệ thống dẫn đến việc truyền nhận thông tin giữa cơ quan hải quan và doanh nghiệp còn gặp trục trặc Tuy đã được trang bị hai đường mạng WAN tại mỗi đội thủ tục của các Chi cục, trong đó

có 01 đường dự phòng, nhưng tốc độ các đường truyền chưa cao, đôi lúc còn xảy ra

trường hợp mất kết nối Do vậy, việc phân luồng hồ sơ trực tiếp bằng dữ liệu quản

lý rủi ro đặt tại cấp Cục được thực hiện chậm; việc trao đổi thông tin điện tử giữa hệ

thống Chi cục và hệ thống khai báo đầu doanh nghiệp nhiều khi không kịp thời

Trong thời gian qua kênh truyền chính mạng WAN từ Chi cục lên Cục Hải quan

Tỉnh thuê của EVN thường bị mất kết nối và phải sử dụng đường truyền dự phòng

có tốc độ chậm gây ảnh hưởng đến tốc độ trao đổi thông tin của hệ thống;

+ Nhiều máy vi tính cá nhân trong dây chuyền làm thủ tục hải quan điện tử

đã cũ, cấu hình thấp làm cho tốc độ xử lý, thao tác của cán bộ hải quan mất nhiều

thời gian làm ảnh hưởng đến thời gian thông quan hàng hoá;

+ Phần mềm phía doanh nghiệp cũng như của cơ quan hải quan chưa hoàn

thiện, vì vậy cán bộ hải quan thường phải xử lý các tình huống phát sinh do lỗi phần

mềm hoặc lỗi đường truyền Hệ thống còn phân tán, có cấu trúc và thiết lập phức

tạp, thiếu nhiều chức năng (như thanh lý hàng sản xuất xuất khẩu, thanh khoản hàng

gia công…) hoặc một số chức năng chưa phù hợp, hệ thống khai thác, báo cáo chưa

đa dạng, nhiều chức năng còn bị lỗi, chưa được hoàn thiện;

+ Phần mềm xử lý dữ liệu hải quan điện tử hiện nay còn một số bất cập,

thường xuyên xảy ra lỗi như: không trả về thông tin số tiếp nhận, số tờ khai cho

DN; không duyệt được tờ khai xuất gia công có khai báo kèm Bảng kê nguyên phụ

liệu tự cung ứng (báo trùng số bảng kê); không cập nhật được thông tin hủy, sửa tờ

khai; chưa có các tiêu chí và khuôn dạng chuẩn của một số chứng từ thuộc hồ sơ xét

miễn thuế, cụ thể như: hợp đồng dịch vụ, hợp đồng cung cấp, công văn cam kết;

chưa thanh khoản được hợp đồng gia công, sản xuất xuất khẩu trên hệ thống thông

quan điện tử do một số các bảng, biểu thanh khỏan không có số liệu, hoặc số liệu

không chính xác vv Phần mềm xử lý dữ liệu chưa thực sự tiện dụng; nhiều chức

năng còn thiếu hoặc thiết kế chưa phù hợp với quy trình và các quy định so với thủ

tục hải quan truyền thống, đặc biệt là các chức năng theo dõi, thống kê sau thông

quan, sau phúc tập;

+ Hệ thống giám sát hàng chuyển cửa khẩu hoạt động không ổn định, lúc nhanh, lúc chậm, báo lỗi không rõ nguyên nhân Nhiều tờ khai do cán bộ giám sát của Hải quan ngoài cửa khẩu fax hồi báo không có trong hệ thống

- Các Chi cục nằm rải rác, không tập trung: Do đặc thù của Tỉnh BR – VT,

các cảng biển nằm trải dài theo quốc lộ 51 (phần địa phận của Tỉnh BR – VT) Do

đó, các Chi cục Hải quan cũng được bố trí dọc theo tuyến quốc lộ 51 Khoảng cách giữa hai Chi cục cách xa nhất là 50 km Điều này phần nào ảnh hưởng đến công tác chỉ đạo điều hành

- Chỉ tiêu biên chế: Con người là yếu tố quan trọng nhất quyết định sự thành

công của tổ chức Trong thời gian vừa qua, mặc dù các cảng biển liên tục được mở thêm mới như cảng CMIT, cảng SP-PSA, cảng TCIT và trong thời gian sắp tới sẽ

có rất nhiều cảng được triển khai đi vào hoạt động Nhưng đơn vị không được quyền quyết định trong việc tuyển dụng mà phải phụ thuộc hoàn toàn vào chỉ tiêu biên chế do Tổng cục Hải quan giao cho Tuy nhiên, để giải quyết vấn đề này, hàng năm Cục Hải quan Tỉnh luôn chủ động lên kế hoạch về tuyển dụng nhân sự báo cáo Tổng cục Hải quan xem xét bổ sung thêm biên chế

-Quan hệ phối hợp:

+ Thực hiện thủ tục HQĐT trong điều kiện chưa có Chính phủ điện tử nên việc phối hợp giữa các bộ, ngành còn rất hạn chế (ví dụ: mã hóa danh mục hàng quản lý chuyên ngành, hang có giấy phép, hàng quản lý hạn ngạch, hàng cấm hoặc hàng XNK có điều kiện, trao đổi thông tin về DN)

+ Sự phối hợp giữa các Vụ, Cục thuộc TCHQ trong việc tổ chức thực hiện chưa đồng bộ nên còn hạn chế đến việc xây dựng hệ thống XLDL ĐTHQ, đến các quy định cho toàn bộ hoạt động thủ tục HQĐT

- Khả năng thích ứng với sự thay đổi: Việc thay đổi phương thức quản lý

cũ đã tồn tại từ nhiều năm để xây dựng phương thức quản lý mới là việc làm vô cùng khó khăn vì nó tác động đến nhiều mặt trong hoạt động của ngành HQ, ảnh hưởng đến tâm tư, tình cảm, ý thức của nhiều cán bộ công chức HQ Đây là trở ngại

lớn nhất không chỉ đối với ngành HQ mà còn đối với các ngành khác, cơ quan khác

-Ủng hộ của doanh nghiệp: Sự tham gia của các DN còn hạn chế do thiếu

thông tin, do nhận thức và do điều kiện khách quan về tài chính, thủ tục Xét về

nguyên nhân sâu xa thì trở ngại chính là thuộc về con người Cho dù các điều kiện

có đảm bảo đến đâu nhưng nếu con người không ủng hộ và tham gia thì khó có thể

thành công

-Hệ thống phần mềm: Những hạn chế của hệ thống quản lý (chương trình

phần mềm), cơ sở hạ tầng thiết bị, mạng chậm được BTC, TCHQ quan tâm khắc

phục làm cho việc thực hiện quy trình thủ tục HQĐT không đạt được hiệu quả cao

2.4 Đánh giá kết quả thực hiện

2.4.1 Những ưu điểm

Qua ba năm thực hiện, mặc dù có nhiều khó khăn nhưng nhìn chung việc

triển khai thủ tục HQĐT tại địa bàn Cục Hải quan tỉnh BR-VT đã đạt được những

kết quả đáng khích lệ Kết quả này là tiền đề để Cục Hải quan tỉnh BR-VT, TCHQ

tiếp tục hoàn thiện, phát triển thủ tục HQĐT trong tương lai

2.4.1.1 Đối với DN

Qua khảo sát 150 DN thường xuyên thực hiện thủ tục HQĐT tại địa bàn Cục

Hải quan Tỉnh BR-VT (135/150 DN có ý kiến), các DN đều cho rằng thủ tục

HQĐT có tiến bộ hơn thủ tục HQ truyền thống (91,85%) và DN được hưởng nhiều

lợi ích khi tham gia thủ tục HQĐT Mặc dù các DN đều chưa thống kê được số liệu

cụ thể nhưng có đánh giá những lợi ích đạt được là tiết kiệm chi phí 75,6%, tiết

kiệm thời gian 57,04%, tăng lợi nhuận 30,37%, tiết kiệm nhân lực 35,56% (Xem

• Tiết kiệm thời gian làm thủ tục:

Trước đây cũng như hiện nay, khi làm thủ tục HQ theo quy trình thủ công,

DN thường mất rất nhiều thời gian cho việc làm thủ tục Để làm thủ tục cho một lô

hàng theo phương pháp truyền thống DN phải mất rất nhiều thời gian chuẩn bị hồ

sơ để nộp, xuất trình cho cơ quan HQ tại cửa khẩu DN cũng mất nhiều thời gian

cho việc đi lại để nộp, bổ sung hồ sơ, chờ đợi giải quyết hồ sơ ở rất nhiều bộ phận

của cơ quan HQ Nay với thủ tục HQĐT, DN có thể khai báo bất cứ lúc nào, bất cứ

ở đâu nếu có nối mạng internet Trong cùng một thời điểm DN có thể làm thủ tục ở

nhiều cửa khẩu (cảng, sân bay, kho ngoại quan ) khác nhau mà không cần đến cơ

quan HQ (trừ luồng vàng và luồng đỏ phải nộp hồ sơ, giấy phép, C/O) Trong thời

gian chờ thông tin phản hồi từ cơ quan HQ, DN có thể bố trí nhân viên làm việc

khác tại cơ quan Theo kết quả khảo sát, thời gian làm thủ tục trung bình cho một lô

hàng theo thủ tục HQ truyền thống là từ 3-8 giờ (Xem bảng 2.7, biểu đồ 2.9 phụ

lục 4) Khi thực hiện thủ tục HQĐT, thời gian làm thủ tục cho một lô hàng đối với

luồng xanh là từ 5 đến 10 phút, luồng vàng là từ 20 đến 30 phút, luồng đỏ là từ 1

đến 2 giờ (Xem bảng 2.8 phụ lục 4) DN tiết kiệm được khoảng 2 đến 4 giờ cho một

lô hàng

Biểu đồ 2.9 Đánh giá của Doanh nghiệp về thời gian trung bình để hoàn thành thủ tục HQ truyền thống cho một lô hàng XNK hiện nay

• Giảm bớt nhân sự cho việc làm thủ tục:

Do đơn giản trong việc khai báo, lập bộ hồ sơ chứng từ và có thể khai báo từ trụ sở DN, một nhân viên có thể khai báo nhiều tờ khai cùng một lúc, khai báo ở nhiều cửa khẩu khác nhau mà không cần phải đến các cửa khẩu để nộp hồ sơ như thủ tục HQ truyền thống cho nên nhân sự phục vụ cho việc làm thủ tục của các DN

sẽgiảm Theo kết quả khảo sát có 35,56% công ty giảm số nhân viên (Xem Bảng

tổng hợp ý kiến đánh giá của Doanh nghiệp về những lợi ích khi tham gia thủ tục HQĐT: bảng 2.6, biểu đồ 2.8 phụ lục 4 )

• Tiết kiệm chi phí làm thủ tục:

Do giảm được thời gian và nhân sự cho việc làm thủ tục và không phải tiếp xúc với nhiều bộ phận HQ như đăng ký, tính thuế, giá, kiểm tra, giám sát kho bãi cho nên hạn chế rất nhiều tiêu cực phát sinh đồng thời do giải phóng hàng nhanh nên DN cũng giảm được chi phí kho bãi, chi phí bốc xếp, lãi vay ngân hàng Qua kết quả khảo sát cho thấy các DN khi tham gia thủ tục HQĐT đã tiết kiệm được rất nhiều chi phí Mặc dù các DN chưa thống kê bằng con số cụ thể nhưng theo nhận xét của các DN thì chi phí này đã được giảm đáng kể

• Tăng lợi nhuận:

Với việc giảm thời gian làm thủ tục, thông quan hàng hóa nhanh, giảm bớt

các khoản chi phí như đã nêu trên thì việc tăng doanh thu của DN là điều tất yếu

Qua khảo sát cho thấy có 30,37% DN (Xem bảng 2.6, biểu đồ 2.8 phụ lục 4) đánh

giá tăng lợi nhuận khi tham gia thủ tục HQĐT

• Lợi ích trong việc sử dụng hệ thống khai báo điện tử:

Để hỗ trợ DN, TCHQ và các công ty cung cấp phần mềm như: công ty FPT,

công ty Thái Sơn cung cấp cho DN một phần mềm khai báo miễn phí Mặc dù hệ

thống này còn có những hạn chế, chưa có nhiều tiện ích nhưng về cơ bản cũng đã

giúp ích cho DN trong việc khai báo, khai thác các tiện ích, chức năng từ hệ thống

DN có thể quản lý các thông tin về tờ khai, hồ sơ, chứng từ có liên quan đến hoạt

động XNK của DN khi sử dụng hệ thống này

• Những lợi ích khác:

- Tham gia thủ tục HQĐT giúp DN giảm bớt rất nhiều giấy tờ phải nộp cho

cơ quan HQ Việc cho phép áp dụng tự kê khai tự tính thuế, tự lưu giữ các chứng

từ, hồ sơ và tự chịu trách nhiệm trước pháp luật đã nâng cao vai trò trách nhiệm của

các DN trong hoạt động XNK

-Các DN được hỗ trợ và hướng dẫn kịp thời về thủ tục HQ, thông qua các

khóa đào tạo của cơ quan hải quan mà không phải tốn bất kỳ khoản chi phí nào

2.4.1.2 Đối với cơ quan HQ

-Việc thực hiện thủ tục HQĐT thể hiện rõ quyết tâm đổi mới, cải cách thủ

tục hành chính, thay đổi phương thức quản lý của Cục Hải quan tỉnh BR-VT nói

riêng và ngành HQ nói chung Áp dụng phương pháp QLRR dựa trên nền tảng

trang thiết bị hiện đại thay thế cho phương pháp quản lý thủ công truyền thống

Chuyển từ kiểm tra trước, kiểm tra trong thông quan (tiền kiểm) sang KTSTQ (hậu

kiểm), tạo điều kiện thuận lợi cho DN trong việc giải phóng nhanh hàng hóa

-Việc thực hiện thủ tục HQĐT đã làm giảm một phần áp lực công việc cho

các Chi cục HQCK Toàn bộ công việc được xử lý thông qua hệ thống máy tính

giúp cho việc quản lý được hiệu quả, khoa học; hạn chế sự tiếp xúc giữa DN và cơ

quan HQ sẽ hạn chế tình trạng tiêu cực xảy ra

-Với bộ máy tổ chức gọn nhẹ, quy trình thủ tục đơn giản, ít sử dụng hồ sơ giấy, một công chức HQ có thể xử lý nhiều công việc khác nhau Thông qua hệ thống, các khâu nghiệp vụ được tuần tự tiến hành, tiết kiệm thời gian luân chuyển

và trình ký hồ sơ Do đó, thời gian thông quan hàng hóa nhanh hơn so với quy trình thủ công truyền thống

-Đảm bảo tính công khai, minh bạch, công bằng trong quản lý Toàn bộ các thông tin yêu cầu của cơ quan HQ đối với DN được thể hiện trên hệ thống, giúp cho

DN chủ động trong việc làm thủ tục, hạn chế việc đi lại nhiều lần, gây phiền hà cho

DN

-Xây dựng được hình ảnh đẹp của cơ quan HQ về cơ sở vật chất, trang bị hiện đại, tác phong làm việc văn minh lịch sự, thái độ, tinh thần phục vụ DN trong hoạt động XNK

2.4.1.3 Đối với xã hội

- Đây là sự kiện quan trọng được sự quan tâm đặc biệt của Chính phủ, các bộ ngành và sự ủng hộ của cộng đồng DN, xã hội

-Là một trong những động thái tích cực chứng tỏ thiện chí của Việt Nam trong việc hội nhập với thế giới, thực hiện các cam kết với các nước, các tổ chức đã tham gia, ký kết như APEC, ASEAN, WTO

Qua khảo sát 150 DN về việc thực hiện thủ tục HQĐT tại Cục Hải quan Tỉnh BR-VT (135/150 DN có ý kiến), các DN đều có ý kiến đánh giá tốt và rất tốt

với tỷ lệ gần 80%, không có ý kiến đánh giá kém (Xem bảng 2.9, biểu đồ 2.10 phụ

lục 4)

Biểu đồ 2.10 Đánh giá của Doanh nghiệp về việc thực hiện thủ tục HQĐT

tại Cục Hải quan Tỉnh BR-VT

2.4.2 Những hạn chế và tồn tại

2.4.2.1 Về Hệ thống quản lý (chương trình phần mềm)

*Hệ thống XLDL ĐTHQ:

- Hệ thống XLDL điện tử của HQ do công ty FPT xây dựng theo thỏa thuận

giữa Cục CNTT và thống kê và công ty FPT Nhìn chung, hệ thống này chưa hoàn

thiện, chỉ đáp ứng trong giai đoạn đầu với số DN nhỏ, số lượng tờ khai ít Nếu

không hoàn thiện và nâng cấp, hệ thống sẽ không đáp ứng cho việc mở rộng đối

tượng và loại hình tham gia

-Chức năng xử lý tự động của hệ thống chỉ thực hiện được một số khâu như

tự động tiếp nhận, cấp số, phân luồng tờ khai chưa thực hiện được các khâu tự động

kiểm tra tình trạng nộp thuế của DN, chưa tự động tính toán tỷ giá, số thuế phải

nộp Việc thực hiện tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ, kiểm tra thực tế hàng hoá hiện nay

đều do cán bộ công chức thực hiện nên việc xử lý còn mang tính chủ quan của cán

bộ công chức, dễ sai sót, rủi ro và mất nhiều thời gian

- Nhiều chức năng của hệ thống còn thiếu hoặc không có Ví dụ: xử lý cập

nhật, trừ lùi giấy phép; báo cáo số liệu; trao đổi thông tin giữa cơ quan HQ và DN khi cần thiết; thông báo lý do, nội dung sửa chữa tờ khai, hủy tờ khai của DN; chức năng kiểm tra tính thuế tự động; danh mục các nước xuất xứ không có nhóm nước (ví dụ như EU); danh sách các đơn vị không có chức năng đồng bộ tự động giữa các

hệ thống (khó khăn khi cập nhật các thông tin thay đổi liên quan đến DN), khâu KTSTQ; chức năng theo dõi, thống kê sau thông quan, sau phúc tập; thông tin cảnh báo của khâu trước cho khâu sau; đặc biệt là các chức năng báo cáo v.v

- Một số chức năng của hệ thống bị lỗi: Ví dụ: không trả về thông tin số tiếp

nhận, số tờ khai, tình trạng phân luồng cho DN; tờ khai DN đã sửa chữa nhưng nội dung sửa chữa không thể hiện tại hệ thống (tờ khai trị giá, vận đơn, số container, loại container ); chức năng lịch sử và ghi nhận không thể hiện đầy đủ và thống nhất các nội dung công việc đã thực hiện tại các bước; lỗi hệ thống (do dữ liệu bị đầy ổ cứng; hệ thống đường truyền bị đứt); chưa cho phép theo dõi được trường hợp xử lý vi phạm tại khâu giám sát, chưa cho phép nhập máy các nội dung về theo dõi vi phạm

-Một số chức năng của hệ thống chưa tiện dụng cho người dùng: Ví dụ như

duyệt thông quan, giải phóng hàng, đưa hàng về bảo quản (bắt buộc phải nhập nội dung và bấm chọn nút duyệt, thay vì chỉ bấm chọn nút duyệt); tờ khai sửa chữa và

tờ khai ban đầu có nội dung không thống nhất ở các cột mục, khó kiểm tra; các thông tin cảnh báo của hệ thống hỗ trợ cho việc phân luồng mang tính chung chung mức độ chính xác không cao (khó khăn trong việc xử lý tờ khai); hệ thống cùng lúc liên kết với nhiều hệ thống để xử lý thông tin nên xử lý chậm; một số chức năng chưa liên kết được như xác định giá tính thuế (hệ thống GTT01), cưỡng chế thuế (hệ thống KT559)

*Hê thống khai báo điên tử của DN:

Hệ thống khai báo điện tử của DN do công ty FPT, Thái Sơn và một số Công ty phần mềm khác xây dựng, được bán có dịch vụ cài đặt, bảo hành, nâng cấp hoặc cung cấp miễn phí có sử dụng hạn chế Về cơ bản, hệ thống này đã đáp ứng

yêu cầu khai báo của DN Tuy nhiên, hệ thống còn có những hạn chế như sau:

-Nhiều chức năng của hệ thống còn thiếu hoặc sử dụng kém hiệu quả Ví

dụ: theo dõi nợ CO; trao đổi thông tin giữa DN và cơ quan HQ khi sửa chữa tờ

khai, hủy tờ khai; thiếu tiện ích cho người dùng như tra cứu cưỡng chế, tra cứu giấy

phép; chức năng truy xuất dữ liệu kém; cách thức nhập dữ liệu không thuận tiện;

một số nội dung không thiết kế (người NK đối với hàng XK, tổng cộng số lượng

hàng XK, phương tiện vận tải, hàng mẫu); không có chức năng tạo danh mục, sắp

xếp, tìm kiếm dữ liệu trong danh mục; một số trường dữ liệu thiết kế chưa tiện lợi

cho người dùng (trường tên hàng không có danh mục hàng, trường xuất xứ không

có danh mục xuất xứ hàng hóa để người sử dụng lựa chọn khi nhập dữ liệu); chức

năng tự động tính lệ phí tại hệ thống của DN

-Một số chức năng của hệ thống bị lỗi Ví dụ: nhập dữ liệu từ file excel vào

hệ thống không thực hiện được; số liệu không chính xác (tổng trị giá thành tiền); độ

dài một số trường dữ liệu (số lượng, nhà NK, nhà XK) không thiết kế phù hợp với

thực tế (quá ngắn, không đủ để nhập hết dữ liệu); chức năng phân bổ chi phí (bảo

hiểm, vận chuyển, đóng gói ) không chính xác; thiết kế không phù hợp cho người

sử dụng (phải dùng chuột khi nhập liệu thay vì dùng bàn phím); khi in tờ khai, hệ

thống xuất ra file excel, DN có thể sửa chữa các thông tin trên hệ thống, nên tính

toàn vẹn dữ liệu không cao

Qua kết quả khảo sát 150 DN tham gia thủ tục HQĐT tại Cục Hải quan Tỉnh

BR-VT (135/150 DN có ý kiến), các DN đánh giá về hệ thống khai báo như sau:

47.41% ý kiến đánh giá bình thường, 45.19% ý kiến đánh giá tốt và 3.7% ý kiến

đánh giá rất tốt (Xem bảng 2.10, biểu đồ 2.11 phụ lục 4)

Biểu đồ 2.11 Đánh giá của Doanh nghiệp về hệ thống khai báo HQĐT tại

Cục Hải quan Tỉnh BR-VT

*Hê thống giám sát hải quan:

Theo quy trình thủ tục HQĐT thì sau khi tờ khai được công chức hải quan xác nhận thông quan và nhập vào hệ thống XLDL ĐTHQ, thông tin về tờ khai sẽ được truyền tới bộ phận giám sát nơi lưu giữ hàng hoá Khi DN mang tờ khai đến

bộ phận giám sát lấy hàng tại cảng, công chức hải quan giám sát sẽ tra cứu, kiểm tra thông tin trên tờ khai HQĐT do DN xuất trình với dữ liệu tờ khai trên hệ thống giám sát, nếu thông tin phù hợp, công chức giám sát sẽ đóng dấu xác nhận “ hàng qua khu vực giám sát” lên tờ khai HQĐT, lúc này DN mới có thể đưa hàng ra khỏi khu vực giám sát (lấy hàng ra cảng biển, sân bay, kho CFS …) Tuy nhiên trên thực

tế hệ thống giám sát còn nhiều lỗi cần khắc phục:

- Hệ thống giám sát hàng chuyển cửa khẩu hoạt động không ổn định, lúc nhanh, lúc chậm, báo lỗi không rõ nguyên nhân, cần nâng cấp phần mềm đáp ứng yêu cầu quản lý của cơ quan hải quan

- Nhiều trường hợp công chức hải quan giám sát không tra cứu được thông tin tờ khai HQĐT trên hệ thống giám sát, nguyên nhân do có nhiều cảng biển, kho,

ĐÁNH GIÁ CỦA DN VỀ HỆ THỐNG KHAI BÁO

Tỉ lệ đồng ý