Nâng cao công tác quản lý trị giá hải quan tại cục hải quan tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu

Header Page of 16 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KỸ THUẬT CÔNG NGHỆ TP HCM ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐    DƯƠNG VĂN TÙNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TRỊ GIÁ HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU LUẬN VĂN THẠC SỸ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã ngành: 60 34 01 02 TP HỒ CHÍ MINH, THÁNG 01 NĂM 2013 Footer Page of 16 Header Page of 16 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KỸ THUẬT CÔNG NGHỆ TP HCM ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐    DƯƠNG VĂN TÙNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TRỊ GIÁ HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU LUẬN VĂN THẠC SỸ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã ngành: 60 34 01 02 HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN PHÚ TỤ TP HỒ CHÍ MINH, THÁNG 01 NĂM 2013 Footer Page of 16 Header Page of 16 CÔNG TRÌNH ĐƯỢC HOÀN THÀNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KỸ THUẬT CÔNG NGHỆ TP HCM Cán hướng dẫn khoa học : PGS.TS Nguyễn Phú Tụ Luận văn Thạc sĩ bảo vệ Trường Đại học Kỹ thuật Công nghệ TP HCM ngày 04 tháng 01 năm 2013 Thành phần Hội đồng đánh giá Luận văn Thạc sĩ gồm: (Ghi rõ họ, tên, học hàm, học vị Hội đồng chấm bảo vệ Luận văn Thạc sĩ) TS Lưu Thanh Tâm Chủ tịch TS.Nguyễn Đình Luận Phản biện TS.Phan Ngọc Trung Phản biện TS.Trần Anh Dũng Uỷ viên TS Nguyễn Hải Quang Ủy viên, Thư ký Xác nhận Chủ tịch Hội đồng đánh giá Luận sau Luận văn sửa chữa (nếu có) Chủ tịch Hội đồng đánh giá LV Footer Page of 16 Header Page of 16 TRƯỜNG ĐH KỸ THUẬT CÔNG NGHỆ TP HCM PHÒNG QLKH - ĐTSĐH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc TP HCM, ngày … tháng 12 năm 2012 NHIỆM VỤ LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên học viên: Dương Văn Tùng Giới tính: Nam Ngày, tháng, năm sinh: 29/3/1986 Nơi sinh: Bắc Giang Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh MSHV: 1184011228 I- Tên đề tài: Nâng cao hiệu quản lý trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu II- Nhiệm vụ nội dung: Nghiên cứu vấn đề lý luận chung trị giá hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; Đánh giá công tác quản lý trị giá Hải quan Cục hải quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu; Đề giải pháp nâng cao hiệu quản lý trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu III- Ngày giao nhiệm vụ: 30/05/2012 IV- Ngày hoàn thành nhiêmj vụ: 15/12/2012 V- Cán hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Phú Tụ CÁN BỘ HƯỚNG DẪN KHOA QUẢN LÝ CHUYÊN NGÀNH (Họ tên chữ ký) (Họ tên chữ ký) Footer Page of 16 i Header Page of 16 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Học viên thực Luận văn Dương Văn Tùng Footer Page of 16 ii Header Page of 16 LỜI CÁM ƠN Luận văn thực Trường Đại học Kỹ thuật công nghệ Tp.Hồ Chí Minh Trong trình hoàn thành luận văn này, nhận nhiều động viên, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Trước hết, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Phó Giáo sư - Tiến sĩ Nguyễn Phú Tụ, người hướng dẫn thực luận văn từ lúc định hình nghiên cứu ban đầu lúc hoàn chỉnh luận văn Xin gửi lời cám ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo sau đại học, Quý thầy cô giáo Trường Đại học Kỹ thuật công nghệ Tp.Hồ Chí Minh tạo điều kiện cho trình học tập nghiên cứu Xin cám ơn Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu tạo điều kiện thuận lợi cho trình quan sát, phân tích thực trạng nghiên cứu lý luận công tác quản lý trị giá hải quan đơn vị Cuối xin gửi lời cám ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, người đồng hành trình học tập thực đề tài nghiên cứu Tác giả luận văn Dương Văn Tùng Footer Page of 16 iii Header Page of 16 TÓM TẮT Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận chung trị giá hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; trình triển khai, áp dụng quản lý trị giá hải quan Việt Nam phù hợp với tiến trình gia nhập Tổ chức Thương mại giới WTO Thông qua việc khái quát quy trình kiểm tra trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, từ phân tích thực trạng tình hình thực công tác quản lý trị giá hải quan đơn vị, đánh giá mặt đạt vấn đề tồn trình thực quy trình kiểm tra trị giá hải quan nay, rút điểm mạnh cần phát huy điểm yếu cần khắc phục thời gian tới Tiến hành phân tích dự báo yếu tố bên bên tác động đến hoạt động quản lý nhà nước trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu để đưa đưa biện pháp phát huy điểm mạnh, hạn chế điểm yếu dựa việc tận dụng hội “né tránh” rủi ro Trên sở để hình thành xây dựng giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quản lý trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Footer Page of 16 iv Header Page of 16 ABSTRACT The dissertation has focused on the general theoretical problems of customs value for exported & imported goods; the development progress and the application of Vietnamese customs value’s management which are in accordance with accessing World Trade Organization process Through an overview of the checking the customs value process at the Customs Department of Ba Ria - Vung Tau Province, which are analyzing the current status of implementation of the customs value’s management at my office, evaluating the achieved as well as the outstanding issues in the implementation process to check the current valuation, drawn to promote strengths and weaknesses must be addressed in the near future Analyzing and forecasting the inside as well as outside factors affecting the activities of state management of customs value at the Customs Department of Ba Ria - Vung Tau Province to make the offering measures to promote strengths, limitations and weaknesses based on the utilization of opportunities and "dodge" risks On this basis, I would like to form and develop specific solutions to improve the customs value’s management at the Customs Department of Ba Ria - Vung Tau Province Footer Page of 16 Header Page of 16 v MỤC LỤC   Lời cam đoan i Lời cảm ơn Error! Bookmark not defined Tóm tắt Error! Bookmark not defined Abstract Error! Bookmark not defined Mục lục v Danh mục từ viết tắt viii Danh mục bảng ix Danh mục hình x Mở đầu 1 Tính cấp thiết đề tài 1  Mục đích nghiên cứu 1  Nội dung nghiên cứu 2  Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 2  Phương pháp nghiên cứu 2  Tổng quan lĩnh vực nghiên cứu 2  Bố cục đề tài 3  CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TRỊ GIÁ HẢI QUAN 4  1.1 Những vấn đề lý luận chung trị giá hải quan 4  1.2 Các phương pháp xác định trị giá hải quan 7  1.3 Hiệp định xác định trị giá tính thuế hải quan WTO 8  1.4 Sự cần thiết phải quản lý trị giá hải quan 15  1.4.1 Gian lận thương mại qua trị giá hải quan 15  1.4.2 Sự cần thiết phải chống gian lận trị giá hải quan 16  1.5 Lịch sử xác định trị giá Hải quan Việt Nam 20  1.6 Các tiêu đánh giá hiệu công tác quản lý trị giá hải quan 25  1.6.1 Số lượng tờ khai phải kiểm tra trị giá hải quan 25  1.6.2 Số lượng tờ khai tham vấn giá 26  Footer Page of 16 Header Page 10 of 16 vi 1.6.3 Số tờ khai phải xác định lại trị giá tính thuế ấn định thuế 27  1.7 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 27  1.7.1 Những nhân tố thuận lợi 27  1.7.2 Những nhân tố không thuận lợi 29  CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRỊ GIÁ HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU 32  2.1 Khái quát Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 32  2.1.1 Lịch sử hình thành 33  2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 33  2.1.3 Cơ cấu tổ chức 35  2.2 Thực trạng công tác quản lý trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 37  2.2.1 Quy trình kiểm tra trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu.37  2.2.2 Tình hình thu thuế xuất khẩu, nhập Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu giai đoạn 2007 – 2011 44  2.2.3 Tình hình công tác quản lý nhà nước trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 48  2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 64  2.3.1 Những mặt đạt 64  2.3.2 Những vấn đề tồn 68  CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TRỊ GIÁ HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU 78  3.1 Phương hướng đặt Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 78  3.1.1 Phương hướng chung 80  3.1.2 Phương hướng cụ thể 80  3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 82  Footer Page 10 of 16 Header Page 97 of 16 83 vậy, công tác rà soát văn phải tiến hành thường xuyên, liên tục nhằm kịp thời phản ánh bất cập lên quan có thẩm quyền Đối với trường hợp phát sinh vướng mắc trình giải công việc cần kịp thời báo cáo, đề xuất hướng giải xin ý kiến đạo Cục Hải quan Tỉnh, Tổng cục Hải quan Để thực việc này, Cục Hải quan Tỉnh cần sớm thành lập Tổ rà soát văn bản, gồm thành viên Phòng ban làm công tác tham mưu, kết hợp với công chức làm công tác nghiệp vụ chuyên môn có kinh nghiệm Chi cục Có việc soát, cập nhật văn kịp thời, phù hợp với biến động liên tục hoạt động xuất nhập thực tế Chi cục Ngoài công tác rà soát văn bản, Cục Hải quan Tỉnh cần thường xuyên cập nhật tình hình hàng hóa xuất nhập Chi cục để đề xuất xây dựng Danh mục hàng hóa quản lý rủi ro giá cấp Tổng cục cấp Cục Đặc biệt, điều kiện tương lai gần, tình hình nhập mặt hàng nông sản lúa mì, ngô hạt tiếp tục phát triển Vấn đề đưa mức giá kiểm tra mặt hàng cần phải linh hoạt theo biến động giá thị trường quốc tế Vì vậy, nhiệm vụ tổ rà soát cần phải thường xuyên cập nhật giá thị trường quốc tế mặt hàng mong đạt hiệu cao công tác quản lý trị giá hải quan 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác tổ chức nhân Để nâng cao chất lượng công tác tổ chức nhân sự, cần thực số biện pháp sau: - Ở khâu tổ chức, bố trí nhân sự, xếp người có kiến thức kinh tế vào phận quản lý trị giá hải quan; tận dụng tối đa kinh nghiệm công tác cán bộ, công chức làm việc lâu năm lĩnh vực trị giá Có thể thấy rõ trị giá hải quan, nghiệp vụ có tính kỹ thuật cao, đòi hỏi công chức Hải quan phải am hiểu hoạt động ngoại thương, nguyên tắc định giá kinh doanh, nguyên tắc xây dựng giá thành sản phẩm hàng hóa…, hay nói cách tổng quát phải có kiến thức kinh tế, kinh Footer Page 97 of 16 Header Page 98 of 16 84 tế cấp độ vi mô Trong công tác luân chuyển cán bộ, cần có phương án xếp, sử dụng hiệu cán bộ, công chức có kinh nghiệm lĩnh vực trị giá, để công chức tiếp tục phát huy lực công tác quản lý trị giá hải quan - Thường xuyên tổ chức cử công thức tham gia chương trình đào tạo liên quan đến công tác quản lý trị giá hải quan Do đặc thù công việc Ngành thường xuyên có luân chuyển, hoán đổi vị trí công việc nên bỏ qua hoạt động đào tạo cán làm công tác quản lý trị giá hải quan Mặt khác, với phát triển hoạt động ngoại thương, trình độ “vận dụng luật” để mưu lợi bất phận doanh nghiệp ngày phát triển Vì thế, công chức quản lý trị giá hải quan cần thường xuyên nâng cao trình độ, trao đổi kinh nghiệm, học hỏi lẫn kỹ quản lý kiến thức nghiệp vụ trị giá hải quan Hoạt động đào tạo đào tạo lại thực theo nhiều hình thức khác nhau, cần trọng nhiều vào đào tạo kỹ trao đổi, học tập kinh nghiệm lẫn - đào tạo chỗ, nơi làm việc Ngoài ra, Cục Hải quan Tỉnh cần chủ động tổ chức chương trình đào tạo ngắn đơn vị nhằm cung cấp cho công chức làm công tác giá có kinh nghiệm phát “dấu hiệu nghi vấn” trị giá hải quan Những chương trình hướng tới xác định dấu hiệu vi phạm nhóm mặt hàng, thời kỳ Chẳng hạn, đào tạo kỹ kiểm tra, nhận diện khoản phí bảo hiểm, phí vận chuyển hàng xá, hàng rời; tra cứu liệu giá mặt hàng ô tô qua sử dụng thông qua thu thập thông tin internet; điểm cần lưu ý kiểm tra hợp đồng có thỏa thuận điều khoản giảm giá… Hiện nay, Tổ chức Hải quan giới, Tổng cục Hải quan số quan nước thường xuyên tổ chức chương trình đào tạo liên quan đến công tác quản lý trị giá hải quan Vì vậy, Cục Hải quan Tỉnh cần có phương án sẵn sàng bố trí công chức tham gia chương trình đào tạo Footer Page 98 of 16 Header Page 99 of 16 85 - Xây dựng kế hoạch bổ sung nhân phù hợp với nhu cầu Việc bổ sung nhân trước tiên nhằm bù đắp cho số cán bộ, công chức nghỉ hưu khỏi Ngành Hải quan Ngoài ra, với xu phát triển hoạt động xuất nhập khẩu, lực lượng cán công chức cần tăng lên để đáp ứng nhu cầu công việc Vì vậy, Cục Hải quan Tỉnh cần rà soát lại toàn lực lượng cán bộ, công chức đơn vị, từ đưa dự đoán nhu cầu nhân tương lai để có kế hoạch bổ sung phù hợp 3.2.3 Tăng cường phối hợp nội với quan có liên quan Việc kiểm tra, xác định trị giá tính thuế khâu thông quan đòi hỏi phải thực theo quy định Pháp luật, đồng thời đảm bảo nhanh chóng, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp trình sản xuất, kinh doanh Để xác định trị giá tính thuế hiệu hơn, quan hải quan phải cập nhật thông tin phối hợp hiệu nội ngành với quan chức khác - Công tác kiểm tra trị giá tính thuế trình thông quan với công tác kiểm tra sau thông quan có mối quan hệ chặt chẽ với Hiện nay, công tác kiểm tra trị giá tính thuế trình thông quan đòi hỏi phải thực cách nhanh chóng, tạo thuận lợi cho việc làm thủ tục hải quan doanh nghiệp, vậy, sức ép việc kiểm tra trị giá tính thuế khâu đăng ký tờ khai tương đối lớn Các cán kiểm tra trị giá tính thuế cần thực hiệu để vừa đảm bảo tiến độ thời gian lại vừa đảm bảo kiểm tra cách tương đối đầy đủ xác trị giá khai báo doanh nghiệp Khâu kiểm tra sau thông quan coi giai đoạn công tác kiểm tra trị giá tính thuế Bộ phận kiểm tra sau thông quan sở nghi ngờ hồ sơ, chứng từ mức giá khai báo phận kiểm tra khâu thông quan phận phúc tập chuyển sở quy định kiểm tra sau thông quan để tổ chức kiểm tra sau thông quan Footer Page 99 of 16 Header Page 100 of 16 86 Kết thúc kiểm tra, Chi cục KTSTQ cần tổng kết, rút kinh nghiệm đưa gian lận doanh nghiệp chuyển lại cho Chi cục Hải quan để ngăn chặn sai phạm tiếp tục tái diễn - Phối hợp Cục Hải quan Tỉnh với quan Thuế địa phương việc kiểm tra tính xác nội dung tờ khai Hải quan với sổ sách, chứng từ kế toán doanh nghiệp mà quan thuế thu thập Thông qua công tác phối hợp, trao đổi thông tin với quan Thuế, Cục Hải quan Tỉnh nắm thông tin liên quan đến khoản chi phí liên quan đến việc nhập hàng hóa, hóa đơn bán hàng đầu ra, hạch toán chi phí – lợi nhuận Từ đó, quan hải quan có thêm xác định giá khai báo doanh nghiệp có phù hợp với thực tế hay không Vì vậy, tình hình hoạt động gian lận thương mại trị giá hải quan ngày gia tăng, đặc biệt phức tạp giao dịch “đặc biệt” hoạt động “chuyển giá” việc phối hợp quan Hải quan quan thuế đánh giá biện pháp hữu hiệu việc quản lý trị giá hải quan - Việc phối hợp với Ngân hàng có ý nghĩa lớn việc xác định trị giá Hiện nay, toán qua ngân hàng phương thức tương đối phổ biến giao dịch ngoại thương Nhiều doanh nghiệp lợi dụng, thực gian lận toán Bằng việc thu thập thông tin liên quan đến việc toán doanh nghiệp, quan hải quan xác định trị giá khai báo tờ khai có phải giá “thực toán” hay không Đây thông tin quan trọng phục vụ công tác kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan Tỉnh thời gian tới - Việc phối hợp quan Hải quan tổ chức khác, có công ty kiểm toán quốc tế độc lập đóng vai trò quan trọng công tác quản lý trị giá hải quan thời kỳ Về chất, công tác kiểm tra sau thông quan việc “kiểm toán” thông tin liên quan đến hoạt động xuất nhập doanh nghiệp Với giúp đỡ công ty kiểm toán, thông qua hoạt động kiểm tra, kiểm toán tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh, tài doanh nghiệp Footer Page 100 of 16 Header Page 101 of 16 87 thuộc diện nghi vấn, quan Hải quan thông qua báo cáo quan kiểm toán phát hoạt động gian lận thuế doanh nghiệp Vì vậy, việc trao đổi thông tin Cục Hải quan Tỉnh với quan kiểm toán phát huy hiệu công tác quản lý nhà nước hải quan nói chung quản lý trị giá hải quan nói riêng 3.2.4 Xây dựng chương trình đào tạo nâng cao trình độ hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật cộng đồng doanh nghiệp Để hoạt động xuất khẩu, nhập phát triển quan quản lý đối tượng bị quản lý phải có hợp tác tốt đẹp, hỗ trợ lẫn Một thực tế doanh nghiệp Việt Nam thường thiếu thông tin chế sách, lại có tâm lý coi nhẹ nên không chịu tìm hiểu nên hay vi phạm quy định pháp luật Do vậy, việc tuyên truyền thông tin để đưa sách vào thực tiễn phương pháp cổ điển cần thiết bối cảnh Nhưng phương thức tuyên truyền cho hiệu dễ Để công tác tuyên truyền pháp luật có hiệu quả, cần kết hợp đa dạng phương pháp, cụ thể: - Hiện nay, với phát triển mạnh mẽ mạng Internet, người tìm kiếm thông tin qua mạng Tuy nhiên, phân tán thông tin, nên lúc tìm thông tin mong muốn Vì vậy, Cục Hải quan Tỉnh cần tận dụng tối đa lợi kênh thông tin để tuyên truyền pháp luật đến doanh nghiệp Bằng việc phát triển website đơn vị, công bố công khai hệ thống văn pháp luật, công văn hướng dẫn Tổng cục Hải quan Cục Hải quan Tỉnh theo nhóm chuyên đề nghiệp vụ giúp doanh nghiệp dễ dàng tra cứu thực - Thường xuyên tổ chức tham gia hội thảo đối thoại doanh nghiệp để lắng nghe khó khăn, vướng mắc tâm tư nguyện vọng từ phía cộng đồng doanh nghiệp Từ đưa giải pháp tháo gỡ khó khăn, giải đáp vướng mắc cho doanh nghiệp Footer Page 101 of 16 Header Page 102 of 16 88 - Thành lập Tổ giải đáp vướng mắc cho doanh nghiệp, thực chức tiếp nhận, phân loại trả lời, nhằm kịp thời phản ánh thông tin giải đáp vướng mắc doanh nghiệp trình thực thi Pháp luật Hải quan quy định xác định trị giá tính thuế Bên cạnh công tác tuyên truyền, vận động, Cục Hải quan Tỉnh cần có sách hỗ trợ ưu tiên cho doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật hải quan Tất tổ chức, cá nhân thực tốt quy định Pháp luật quan Hải quan hỗ trợ cần thiết, có ưu đãi như: dành nhiều thuận lợi so với nhóm doanh nghiệp lại thực hoạt động xuất nhập hàng hóa, ưu tiên thêm thời gian giải thủ tục hải quan giải đáp vướng mắc từ bước khuyến khích tổ chức, cá nhân thực nghiêm chỉnh Pháp luật Và để răn đe tượng gian lận trị giá tính thuế, ngành Hải quan chế tài xử phạt hành vi vi phạm pháp luật hải quan Hiện nay, có văn quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Tuy nhiên, lợi ích đạt thực trót lọt gian lận thuế lớn so với mức xử phạt, doanh nghiệp không ngần ngại vi phạm Do đó, cần có hình thức mức xử phạt cao hơn, số tiền phạt lớn gấp nhiều lần so với khoản thuế truy thu Như tính răn đe hình thức xử phạt thật hiệu 3.2.5 Kiến nghị quan Nhà nước 3.2.5.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp quy xác định trị giá hải quan * Yêu cầu chung hệ thống văn pháp quy hướng dẫn luật Tính hoàn thiện hệ thống văn pháp quy thể hai phương diện là: khả áp dụng trực tiếp điều khoản quy định vào thực tế tính liên thông văn pháp luật có liên quan Do vậy, hệ thống văn pháp luật văn luật hướng dẫn xác định trị giá hải quan cần đạt số yêu cầu Cụ thể là: Footer Page 102 of 16 Header Page 103 of 16 89 - Giảm thiểu số lượng văn hướng dẫn, tiến đến khả trực tiếp áp dụng điều luật vào thực xác định trị giá Điều giúp người khai hải quan cán hải quan dẫn chiếu đến nhiều văn nhiều cấp khác nhau, quy định nội dung xác định trị giá Ngược lại, điều dẫn đến thực tế điều khoản luật phải chi tiết, cụ thể Nghĩa cần phải đưa quy định phương pháp xác định trị giá hải quan vào điều khoản Luật Hải quan Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập - Bộ Tài Tổng cục Hải quan cần tổ chức rà soát lại toàn hệ thống văn có liên quan đến xác định trị giá hải quan (cụ thể hệ thống văn hướng dẫn áp dụng nội Ngành Hải quan phương pháp xác định trị giá hải quan, quy trình xác định trị giá, quy trình tham vấn trị giá, v.v…) để thực chỉnh sửa, bổ sung phù hợp với mục tiêu phản ánh tranh toàn cảnh hệ thống quản lý xác định trị giá hải quan Ngành Hải quan - Trong điều khoản luật văn hướng dẫn, cần có dẫn chiếu văn với để tạo thống nhất, hỗ trợ * Những thay đổi cụ thể: - Đối với Luật Hải quan cần bổ sung thêm nội dung sau: + Các quy định phương pháp xác định trị giá hải quan, đồng thời có dẫn chiếu đến điều khoản Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập phương pháp Sự thay đổi cho thấy đồng hệ thống văn pháp quy trị giá hải quan, dẫn đến cách hiểu thống hệ thống quản lý trị giá Đồng thời, nội dung đảm bảo thống mặt thuật ngữ, ngôn ngữ trị giá hải quan lĩnh vực thủ tục quản lý hải quan nghiệp vụ quản lý thuế + Tương tự, cần bổ sung điều khoản quy định tham vấn trị giá hải quan Luật Hải quan Hiện nay, chưa có văn luật đề cập đến “tham vấn trị giá hải quan” mà khái niệm bắt đầu xuất văn cấp Chính phủ (Nghị định) Hai nội dung nêu sở để Bộ Tài Tổng cục Hải quan ban Footer Page 103 of 16 Header Page 104 of 16 90 hành văn hướng dẫn cụ thể về: quy trình xác định trị giá hải quan theo phương pháp quy định; quy trình tham vấn trị giá hải quan; quy trình kiểm tra trị giá hải quan; quy trình nghiệp vụ khác có liên quan đến lĩnh vực xác định trị giá tham vấn trị giá - Đối với văn hướng dẫn luật: + Quy định quy tắc phối hợp quan hải quan với quan chức có liên quan Một nguyên nhân dẫn tới thiếu hiệu phối hợp quan hải quan với quan khác hoạt động quản lý nhà nước hải quan nói chung quản lý trị giá hải quan nói riêng chưa có văn pháp lý quy định quy chế phối hợp Vì vậy, cần thiết phải có quy định phối hợp cung cấp thông tin, xử lý kết kiểm tra trị giá hải quan + Xây dựng hành lang pháp lý hoạt động “chống chuyển giá” lĩnh vực hải quan Hiện nay, văn quy phạm pháp luật quy định việc kiểm tra, xác định trị giá hải quan Nghị định 40/2007/NĐ-CP Thông tư 205/2010/TT-BTC hoàn toàn quy định trường hợp khai tăng trị giá hàng hóa (vấn đề “nhắc” đến Quyết định 103/QĐ-TCHQ ngày 24/01/2011 Tổng cục Hải quan, nhiên không đưa biện pháp xử lý phát vi phạm) Mặt khác, hành vi khai tăng trị giá hải quan thường không trốn thuế phải nộp khâu nhập khẩu, mà chủ yếu ảnh hưởng đến thuế thu nhập doanh nghiệp nên quan hải quan khó có biện pháp xử lý phát Vì vậy, yêu cầu xây dựng văn theo hướng quy định dấu hiệu vi phạm, biện pháp phối kết hợp quan hải quan quan thuế địa phương xử lý hành vi “chuyển giá” - Đối với văn hướng dẫn kỹ thuật nghiệp vụ Ngành Hải quan: + Bổ sung quy định, hướng dẫn công việc mà công chức hải quan phải thực tiến hành tham vấn hay xác định trị giá hải quan cho hàng hóa Một đặc điểm dễ thấy văn hướng dẫn nghiệp vụ Ngành Hải quan Footer Page 104 of 16 Header Page 105 of 16 91 trị giá hải quan tính chung chung, đại diện Theo quy định hành sau tham vấn, trị giá khai báo bị bác bỏ, công chức Hải quan nhận nhiệm vụ xác định lại trị giá hải quan cho hàng hóa Khi đó, công chức Hải quan phải áp dụng phương pháp xác định trị giá hải quan, rõ ràng phải tuân thủ quy định trình tự xác định trị giá hải quan theo phương pháp khác Song, nay, Ngành Hải quan chưa có văn quy định chi tiết trình tự xác định trị giá hải quan, hay quy trình xác định trị giá hải quan, áp dụng cho phương pháp xác định trị giá Chính vậy, việc vận dụng phương pháp thay để xác định trị giá hải quan sau tham vấn thời tùy tiện, không theo chuẩn mực văn pháp quy quy định + Thường xuyên xây dựng, bổ sung danh sách mặt hàng mức giá kiểm tra Danh mục rủi ro hàng nhập cấp Tổng cục làm sở cho Cục Hải quan địa phương kiểm tra, đối chiếu làm thủ tục hải quan Theo quy chế xây dựng, bổ sung Danh mục rủi ro hàng nhập cấp Tổng cục, hàng hóa nhập xem xét đưa vào Danh mục mặt hàng có trị giá lớn thuế suất thuế nhập ưu đãi cao; có kim ngạch nhập lớn, nhập thường xuyên; có khả gian lận thương mại Như vậy, rõ ràng cần phải rà soát xây dựng lại hệ thống văn hướng dẫn nghiệp vụ xác định trị giá hải quan đáp ứng tiêu chuẩn xác, đầy đủ, thống nhất, bảo đảm tính “thực thi” văn xử lý vụ hàng ngày công chức 3.2.5.2 Nâng cấp mở rộng hệ thống sở liệu giá Cơ sở liệu giá thể hạn chế bản: thiếu tính phong phú biệt lập với hệ thống đa chức Ngành Có nhiều trường hợp, chí cán hải quan kiểm tra trị giá giữ tờ khai trị giá, tờ khai hải quan hàng hoá nhập tay liệu lại chưa có sở liệu giá GTT01 Điều cho thấy: Cơ sở liệu không theo kịp với thực tế khách quan hàng hoá nhập Có nhiều nguyên nhân, có nguyên Footer Page 105 of 16 Header Page 106 of 16 92 nhân từ việc phân định nhiệm vụ cập nhật thông tin giá Hiện nay, nhiệm vụ cập nhật thông tin giá vào Chương trình GTT01 thuộc công chức phận tiếp nhận tờ khai Nhưng số lượng tờ khai hải quan phát sinh ngày lớn, thao tác cập nhật thông tin nhiều nên công chức không đủ thời gian cập nhật hết tờ khai ngày Từ dẫn đến số lượng tờ khai không cập nhật tích tụ lại, ngày nhiều Đồng thời, nhiệm vụ công chức tiếp nhận tờ khai phải kiểm tra thuế, giá nên làm tăng thời gian xử lý hồ sơ khâu tiếp nhận, làm chậm thời gian thông quan Bởi công chức tiếp nhận cập nhật thông tin vào hệ thống quản lý đa chức Ngành, mà phải cập nhật thông tin vào Chương trình GTT01 Giải pháp cho khó khăn là: Chương trình GTT01 phải phận tích hợp đồng hoá vào Chương trình quản lý đa chức có Hệ thống thông quan điện tử Khi đó, tờ khai nghi vấn giá cần lần cập nhật thông tin Hệ thống thông quan điện tử, thông tin cần thiết cho sở liệu giá tự động chuyển vào chương trình (nhánh) quản lý giá Đối với tờ khai có nghi vấn giá công chức tiếp tục cập nhật vào hệ thống GTT01 Song, dài hạn, Tổng cục Hải quan cần xây dựng hệ thống quản lý thông tin chung để đảm bảo người làm nhiệm vụ quản lý giá, tham vấn giá truy cập, sử dụng khai thác thông tin hàng hoá, người khai hải quan, chủ hàng… khía cạnh cần thiết 3.2.5.3 Nâng cao chất lượng hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ công tác quản lý trị giá hải quan - Nâng cấp chương trình phần mềm quản lý sở liệu giá theo hướng tích hợp trực tiếp với chương trình quản lý liệu chung Ngành Hiện tại, liệu giá cập nhật cách công chức đặt lệnh chuyển liệu tờ khai hải quan cụ thể từ sở liệu chung sở liệu giá, tạo thành sở liệu riêng chi cục hải quan, sau tổng hợp cấp cục, tổng cục thành sở liệu giá chung, sử dụng chung toàn ngành ngày cụ Footer Page 106 of 16 Header Page 107 of 16 93 thể Cơ sở liệu này, ngược lại chi cục hải quan tải máy chủ chi cục để sử dụng ngày Do vậy, sở liệu giá hàng ngày thường tính tức thời Nếu ngày, hai chi cục hải quan khác có hàng hóa nhập giống hệt nhau, giá khai báo lại chênh lệch cách đáng kể công chức hải quan biết, hệ thống cảnh báo Để bảo đảm khả tham chiếu giá chi cục với chi cục khác thời điểm bắt buộc chương trình quản lý giá phải xây dựng sử dụng sở liệu giá chung, cấp cục - vùng hướng đến cấp tổng cục quốc gia - Nâng cấp chương trình GTT01 để tăng tốc độ tìm kiếm thông tin Do sở liệu giá ngày lớn công cụ tìm kiếm chưa bảo đảm nên nhiều trường hợp, lệnh tìm kiếm thông tin diễn chậm - Cải tiến chương trình phần mềm quản lý sở liệu giá nhằm trang bị thêm chức cảnh báo rủi ro trị giá Khi đó, chương trình phải có khả phân tích liệu theo yêu cầu người sử dụng Chức giúp công chức hải quan tiết kiệm thời gian, thay tra cứu, phân loại phân tích thông tin cách thủ công - Nâng cao chất lượng thông tin phục vụ công tác kiểm tra trị giá hải quan Để thực điều này, Tổng cục Hải quan cần sớm ban hành quy trình cập nhật thông tin vào chương trình GTT01 Trong đó, cần xây dựng tiêu chí thông tin phải khai báo loại mặt hàng cụ thể để đảm bảo tính thống đơn vị địa phương Chẳng hạn: máy móc cần khai báo thông tin nhà sản xuất, năm sản xuất, công nghệ sử dụng… 3.2.5.4 Nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật ý thức tuân thủ pháp luật doanh nghiệp - Thực chương trình đào tạo, nâng cao lực cho doanh nghiệp đơn vị đại lý làm thủ tục hải quan Do người khai hải quan người có thông tin đầy đủ giá nên người khai hải quan trang bị đầy đủ kiến thức để khai báo số lượng trường hợp cần tham vấn khiếm khuyết, lỗi nhỏ Footer Page 107 of 16 Header Page 108 of 16 94 khai báo bị loại trừ, theo khối lượng công việc công chức tham vấn giảm bớt Tuy nhiên, điều kiện nguồn lực có hạn mà số lượng doanh nghiệp cần đào tạo lại lớn giải pháp hữu hiệu phát triển hệ thống đại lý khai thuê hải quan am hiểu quy định khai báo trị giá Khi đó, nội dung khai báo bảo đảm tính xác, trung thực đầy đủ hơn, giúp làm giảm khối lượng công việc quan hải quan, theo đó, Hải quan tập trung thêm nguồn lực cho việc kiểm tra giá hiệu - Thường xuyên tuyên truyền, quảng bá thông tin quản lý trị giá nói chung, tham vấn trị giá nói riêng phương tiện thông tin đại chúng Ngành (trang thông tin điện tử Hải quan - website, Báo Hải quan) - Xây dựng chế phổ biến pháp luật Hải quan, cụ thể quản lý trị giá tham vấn trị giá hải quan, cho cộng đồng doanh nghiệp Footer Page 108 of 16 Header Page 109 of 16 95 KẾT LUẬN Quản lý trị giá hải quan hiệu nhiệm vụ trọng tâm tiến trình thực tuyên ngôn “Chuyên nghiệp – Minh bạch – Hiệu quả” Ngành hải quan Việt Nam nói riêng mục tiêu chiến lược Bộ Tài nói chung Quản lý trị giá hải quan công cụ quan trọng để quan hải quan đạt minh bạch, xác, đảm bảo nguồn thu cho Ngân sách Nhà nước, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại mà cụ thể phòng chống gian lận thương mại trị giá, góp phần tạo môi trường đầu tư, kinh doanh hiệu kinh tế quốc gia Hải quan nước áp dụng nguyên tắc quản lý trị giá hải quan dù họ sử dụng hệ thống tự động hay thủ công Trong năm vừa qua, việc quản lý trị giá hải quan đưa vào quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập thương mại Bên cạnh thành công đạt tăng cường tạo thuận lợi thương mại nâng cao chất lượng quản lý hải quan để thực cam kết quốc tế yêu cầu từ cộng đồng doanh nghiệp nước nhiều vấn đề việc quản lý trị giá cần phải tiếp tục đổi hoàn thiện để đáp ứng nhu cầu thực tế diễn hàng loạt thủ đoạn gian lận trị giá tinh vi Luận văn “Nâng cao hiệu quản lý trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” đề cập tới vấn đề cấp bách Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý thuyết chung thủ tục hải quan, quản lý trị giá hải quan để sở làm rõ làm rõ sở lý luận quản lý trị giá hải quan, thực tiễn quy trình kiểm tra, xác định trị giá hải quan thủ tục hải quan điện tử Từ nghiên cứu lý thuyết luận văn tới nghiên cứu thực trạng áp dụng quy trình kiểm tra trị giá hải quan, kết tồn khung pháp lý, quy trình quản lý trị giá hải quan tồn trình vận hành công tác quản lý trị giá Xuất phát từ hội thách thức ngành hải quan phương hướng triển khai quản lý trị giá hải quan thủ tục hải quan điện tử Footer Page 109 of 16 Header Page 110 of 16 96 Việt Nam thời gian tới luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý trị giá hải quan thủ tục hải quan điện tử Việt Nam hoàn thiện khung pháp lý, quy trình quản lý trị giá hải quan, trình vận hành quy trình quản lý trị giá hải quan, hệ thống công nghệ thông tin, cấu tổ chức, nâng cao nhận thức, lực, trình độ chuyên môn đội ngũ cán việc xác định trị giá, kỹ tham vấn v.v Footer Page 110 of 16 Header Page 111 of 16 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Thương Huyền (2009), Giáo trình Trị giá hải quan, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Hoàng Trần Hậu & Nguyễn Thị Thương Huyền (2011), Giáo trình hải quan bản, Nhà xuất Tài Nguyễn Thị Thương Huyền (2009), Tình thực hành nghiệp vụ trị giá hải quan, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Quốc hội (2001) Luật Hải quan, 10/2001/L-CTN, Hà Nội Quốc hội, (2005) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hải quan năm 2005, Hà Nội Quốc hội (2005) Luật Thương mại, số 36/2005/QH11 Hà Nội; Quốc hội (2005) Luật thuế xuất nhập sửa đổi năm 2005, Hà Nội Chính phủ (2007) Nghị định 40/2007/NĐ-CP ngày 16/3/2007, Hà Nội Bộ Tài Chính (2008) Thông tư số 40/2008/TT-BTC ngày 21/5/2008, Hà Nội 10 Bộ Tài (2010) Thông tư số 205/2010/TT-BTC ngày 15/12/2010, Hà Nội 11 Bộ Tài (2008) Quyết định số 1102/QĐ-BTC ngày 21/5/2008, Hà Nội 12 Tổng cục Hải quan (2008) Quyết định số 1636/QĐ-TCHQ ngày 04/8/2008, Hà Nội 13 Tổng cục Hải quan (2009) Quyết định số 1636/QĐ-TCHQ ngày 17/8/2009, Hà Nội 14 Tổng cục Hải quan (2011) định số 103/QĐ-TCHQ ngày 24/01/2011, Hà Nội 15 Tổng cục Hải quan (2009) Quyết định số 1171/QĐ-TCHQ ngày 15/06/2009, Hà Nội 12 Các website: - Trang web Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu: www.haiquan.bariavungtau.gov.vn - Trang web Tổng cục Hải quan: www.customs.gov.vn - Trang web Bộ Tài Chính: www.mof.gov.vn Footer Page 111 of 16 ... sở lý luận quản lý trị giá hải quan Chương 2: Thực trạng công tác quản lý trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý trị giá hải quan Cục Hải. .. công tác quản lý nhà nước trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 48  2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu ... hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; Đánh giá công tác quản lý trị giá Hải quan Cục hải quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu; Đề giải pháp nâng cao hiệu quản lý trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa