Nâng cao công tác quản lý trị giá hải quan tại cục hải quan tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KỸ THUẬT CÔNG NGHỆ TP HCM TRƯỜNG ĐẠI HỌC KỸ THUẬT CÔNG NGHỆ TP HCM ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐  ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐      DƯƠNG VĂN TÙNG DƯƠNG VĂN TÙNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TRỊ GIÁ HẢI QUAN TẠI QUẢN LÝ TRỊ GIÁ HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU LUẬN VĂN THẠC SỸ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã ngành: 60 34 01 02 LUẬN VĂN THẠC SỸ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã ngành: 60 34 01 02 HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN PHÚ TỤ TP HỒ CHÍ MINH, THÁNG 01 NĂM 2013 TP HỒ CHÍ MINH, THÁNG 01 NĂM 2013 CÔNG TRÌNH ĐƯỢC HOÀN THÀNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KỸ THUẬT CÔNG NGHỆ TP HCM TRƯỜNG ĐH KỸ THUẬT CÔNG NGHỆ TP HCM PHÒNG QLKH - ĐTSĐH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc TP HCM, ngày … tháng 12 năm 2012 Cán hướng dẫn khoa học : PGS.TS Nguyễn Phú Tụ NHIỆM VỤ LUẬN VĂN THẠC SĨ Luận văn Thạc sĩ bảo vệ Trường Đại học Kỹ thuật Công nghệ TP HCM ngày 04 tháng 01 năm 2013 Thành phần Hội đồng đánh giá Luận văn Thạc sĩ gồm: (Ghi rõ họ, tên, học hàm, học vị Hội đồng chấm bảo vệ Luận văn Thạc sĩ) TS Lưu Thanh Tâm Chủ tịch TS.Nguyễn Đình Luận Phản biện TS.Phan Ngọc Trung Phản biện TS.Trần Anh Dũng Uỷ viên TS Nguyễn Hải Quang Ủy viên, Thư ký Xác nhận Chủ tịch Hội đồng đánh giá Luận sau Luận văn sửa chữa (nếu có) Họ tên học viên: Dương Văn Tùng Giới tính: Nam Ngày, tháng, năm sinh: 29/3/1986 Nơi sinh: Bắc Giang Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh MSHV: 1184011228 I- Tên đề tài: Nâng cao hiệu quản lý trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu II- Nhiệm vụ nội dung: Nghiên cứu vấn đề lý luận chung trị giá hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; Đánh giá công tác quản lý trị giá Hải quan Cục hải quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu; Đề giải pháp nâng cao hiệu quản lý trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu III- Ngày giao nhiệm vụ: 30/05/2012 IV- Ngày hoàn thành nhiêmj vụ: 15/12/2012 V- Cán hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Phú Tụ Chủ tịch Hội đồng đánh giá LV CÁN BỘ HƯỚNG DẪN KHOA QUẢN LÝ CHUYÊN NGÀNH (Họ tên chữ ký) (Họ tên chữ ký) i ii LỜI CAM ĐOAN LỜI CÁM ƠN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết Luận văn thực Trường Đại học Kỹ thuật công nghệ Tp.Hồ nêu Luận văn trung thực chưa công bố Chí Minh Trong trình hoàn thành luận văn này, nhận nhiều động công trình khác viên, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Trước hết, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Phó Giáo sư - Tiến sĩ Nguyễn Phú Tụ, người hướng dẫn thực luận văn từ lúc định hình nghiên cứu ban đầu lúc hoàn chỉnh luận văn Học viên thực Luận văn Xin gửi lời cám ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo sau đại học, Quý thầy cô giáo Trường Đại học Kỹ thuật công nghệ Tp.Hồ Chí Minh tạo điều kiện cho trình học tập nghiên cứu Xin cám ơn Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu tạo điều kiện thuận lợi Dương Văn Tùng cho trình quan sát, phân tích thực trạng nghiên cứu lý luận công tác quản lý trị giá hải quan đơn vị Cuối xin gửi lời cám ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, người đồng hành trình học tập thực đề tài nghiên cứu Tác giả luận văn Dương Văn Tùng iii iv TÓM TẮT ABSTRACT Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận chung trị giá hải quan The dissertation has focused on the general theoretical problems of customs hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; trình triển khai, áp dụng quản lý trị giá hải value for exported & imported goods; the development progress and the application quan Việt Nam phù hợp với tiến trình gia nhập Tổ chức Thương mại giới WTO of Vietnamese customs value’s Thông qua việc khái quát quy trình kiểm tra trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà accessing World Trade Organization process Through an overview of the checking Rịa – Vũng Tàu, từ phân tích thực trạng tình hình thực công tác quản lý trị giá the customs value process at the Customs Department of Ba Ria - Vung Tau hải quan đơn vị, đánh giá mặt đạt vấn đề tồn Province, which are analyzing the current status of implementation of the customs management which are in accordance with trình thực quy trình kiểm tra trị giá hải quan nay, rút điểm value’s management at my office, evaluating the achieved as well as the outstanding mạnh cần phát huy điểm yếu cần khắc phục thời gian tới Tiến hành issues in the implementation process to check the current valuation, drawn to phân tích dự báo yếu tố bên bên tác động đến hoạt động promote strengths and weaknesses must be addressed in the near future Analyzing quản lý nhà nước trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu để đưa and forecasting the inside as well as outside factors affecting the activities of state đưa biện pháp phát huy điểm mạnh, hạn chế điểm yếu dựa việc management of customs value at the Customs Department of Ba Ria - Vung Tau tận dụng hội “né tránh” rủi ro Trên sở để hình thành xây dựng Province to make the offering measures to promote strengths, limitations and giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quản lý trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh weaknesses based on the utilization of opportunities and "dodge" risks On this Bà Rịa – Vũng Tàu basis, I would like to form and develop specific solutions to improve the customs value’s management at the Customs Department of Ba Ria - Vung Tau Province v vi MỤC LỤC 1.6.3 Số tờ khai phải xác định lại trị giá tính thuế ấn định thuế 27    Lời cam đoan i Lời cảm ơn Error! Bookmark not defined 1.7 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 27  1.7.1 Những nhân tố thuận lợi 27  Tóm tắt Error! Bookmark not defined 1.7.2 Những nhân tố không thuận lợi 29  Abstract Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRỊ GIÁ HẢI QUAN Mục lục v TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU 32  Danh mục từ viết tắt viii 2.1 Khái quát Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 32  Danh mục bảng ix Danh mục hình x Mở đầu 1 Tính cấp thiết đề tài 1  Mục đích nghiên cứu 1  2.1.1 Lịch sử hình thành 33  2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 33  2.1.3 Cơ cấu tổ chức 35  2.2 Thực trạng công tác quản lý trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 37  Nội dung nghiên cứu 2  2.2.1 Quy trình kiểm tra trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu.37  Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 2  2.2.2 Tình hình thu thuế xuất khẩu, nhập Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Phương pháp nghiên cứu 2  Tàu giai đoạn 2007 – 2011 44  Tổng quan lĩnh vực nghiên cứu 2  2.2.3 Tình hình công tác quản lý nhà nước trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bố cục đề tài 3  CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TRỊ GIÁ HẢI QUAN 4  1.1 Những vấn đề lý luận chung trị giá hải quan 4  1.2 Các phương pháp xác định trị giá hải quan 7  1.3 Hiệp định xác định trị giá tính thuế hải quan WTO 8  Bà Rịa - Vũng Tàu 48  2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 64  2.3.1 Những mặt đạt 64  2.3.2 Những vấn đề tồn 68  1.4 Sự cần thiết phải quản lý trị giá hải quan 15  CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TRỊ GIÁ HẢI 1.4.1 Gian lận thương mại qua trị giá hải quan 15  QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU 78  1.4.2 Sự cần thiết phải chống gian lận trị giá hải quan 16  3.1 Phương hướng đặt Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 78  1.5 Lịch sử xác định trị giá Hải quan Việt Nam 20  3.1.1 Phương hướng chung 80  1.6 Các tiêu đánh giá hiệu công tác quản lý trị giá hải quan 25  1.6.1 Số lượng tờ khai phải kiểm tra trị giá hải quan 25  1.6.2 Số lượng tờ khai tham vấn giá 26  3.1.2 Phương hướng cụ thể 80  3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 82  vii viii 3.2.1 Rà soát, kiến nghị kiện toàn hệ thống văn pháp luật 82  DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác tổ chức nhân 83    3.2.3 Tăng cường phối hợp nội với quan có liên quan 85  WTO : Tổ chức thương mại giới 3.2.4 Xây dựng chương trình đào tạo nâng cao trình độ hiểu biết ý thức chấp WCO : Tổ chức hải quan giới hành pháp luật cộng đồng doanh nghiệp 87  ASEAN : Hiệp hội nước Đông Nam Á 3.2.5 Kiến nghị quan Nhà nước 88  GATT : Hiệp định chung Thuế quan Thương mại KẾT LUẬN 95  C/O : Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa TÀI LIỆU THAM KHẢO 97  TCHQ : Tổng cục hải quan   GTT22, GTT01 : Hệ thống sở liệu giá KTSTQ : Kiểm tra sau thông quan BTC : Bộ Tài CP : Chính phủ QĐ : Quyết định NĐ : Nghị định TT : Thông tư KTTT : Kiểm tra thu thuế TGTT : Trị giá tính thuế USD : Đô la Mỹ BR-VT : Bà Rịa - Vũng Tàu UBND : Ủy ban nhân dân TNDN : Thu nhập doanh nghiệp ix x DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH   Bảng 2.2 Quy trình kiểm tra trị giá hải quan hàng xuất 38 Bảng 2.3 Quy trình kiểm tra trị giá hải quan hàng nhập .40 Bảng 2.4 Kết hoạt động Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 46 Bảng 2.5: Kết kiểm tra trị giá hải quan thông quan từ năm 2007 đến hết 31/8/2012 49 Bảng 2.6: Thống kê đối tượng hàng hóa gian lận trị giá hải quan .52 Bảng 2.7: Thống kê chủ thể gian lận trị giá hải quan (từ ngày 01/01/2012 đến ngày 31/08/2012) 53 Bảng 2.8 Kết KTSTQ từ 01/01/2008 đến 31/8/2012 56   Hình 2.1 – Cơ cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 36 MỞ ĐẦU cho hoạt động xuất nhập địa phương diễn minh bạch, cạnh tranh Tính cấp thiết đề tài Ngày 11/01/2007, Việt Nam thức trở thành thành viên thứ 150 Tổ chức thương mại giới (WTO) Việc gia nhập “sân chơi quốc tế” đưa đến cho Việt Nam nhiều hội thách thức Các thành viên WTO phải thực cam kết quốc tế nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước có hoạt động quản lý thuế xuất nhập khẩu, cụ thể bước giảm thuế suất tiến đến gỡ bỏ hàng rào thuế quan Việt Nam có nhiều có gắng việc cải thiện hoạt động quản lý trị giá thuế xuất nhập phù hợp với cam kết quốc tế Tuy nhiên, đến công tác quản lý thuế xuất nhập mà cụ thể trị giá hải quan nhiều bất cập như: việc áp dụng văn quy phạm pháp luật xác định trị giá, thuế xuất nhập thay đổi thường xuyên, tình trạng gian lận thương mại trị giá hải quan xảy phố biến lúc nhà nước chưa có biện pháp tỏ thực hiệu để giải vấn đề Xuất phát từ lý đó, việc sâu nghiên cứu vấn đề liên quan đến trị giá hải quan, đánh giá tình hình quản lý trị giá hải quan Cục hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu thời gian qua từ đề giải pháp đồng bộ, mang tính chiến lược cho hoạt động quản lý trị giá hải quan đòi hỏi khách quan Hy vọng rằng, đề tài “Nâng cao hiệu quản lý trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” góp phần vào việc giải vấn đề thực tiễn nói Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận chung trị giá hải quan hàng hóa xuất nhập khẩu, quy định WTO liên quan, đánh giá công tác quản lý trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu cụ thể giai đoạn từ năm 2007 đến nay, để từ đề kiến nghị, giải pháp mang tính đồng bộ, lâu dài cho công tác quản lý trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu thời gian tới nhằm chống thất thu Ngân sách Nhà nước đảm bảo lành mạnh Nội dung nghiên cứu Nội dung nghiên cứu: Nghiên cứu vấn đề lý luận chung trị giá hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; Đánh giá công tác kiểm tra trị giá hải quan Cục hải quan tỉnh BR - VT từ phân tích nguyên nhân tác động đến hoạt động quản lý nhà nước trị giá hải quan địa phương; Đề giải pháp nâng cao hiệu quản lý trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh BR - VT Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động quản lý nhà nước trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Phạm vi nghiên cứu đề tài giới hạn mặt không gian Cục hải quan Bà Rịa – Vũng Tàu, mặt thời gian giai đoạn từ năm 2007 đến Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu như: phương pháp nghiên cứu định tính, phương pháp luật học so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp hệ thống hóa, phương pháp phân tích tình dựa nguồn thông tin thứ cấp thu thập từ báo cáo, sách, báo, tạp chí, internet, … Các phương pháp sử dụng kết hợp, đan xen với để đưa kết luận phục vụ cho đề tài Tổng quan lĩnh vực nghiên cứu Hải quan Việt Nam có nhiệm vụ thực kiểm tra, giám sát hàng hoá, phương tiện vận tải; phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới; tổ chức thực pháp luật thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu; thống kê hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý nhà nước hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh sách thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập Trong nhiệm vụ đó, việc tổ chức thực pháp luật thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Số thuế phải nộp hàng hóa xuất khẩu, nhập xác định CHƯƠNG sở số lượng, trị giá hàng hóa thuế suất thuế xuất khẩu, nhập Vì vậy, việc xác định trị giá hàng hóa vấn đề định trực tiếp đến số thuế phải nộp doanh nghiệp Đề tài nghiên cứu lĩnh vực trị giá hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập cho nhìn quy trình kiểm tra, xác định trị giá hải quan, từ mạnh dạn đề giải pháp nhằm tăng cường hiệu quản lý trị giá hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập Cục hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Bố cục đề tài Ngoài lời mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý trị giá hải quan Chương 2: Thực trạng công tác quản lý trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TRỊ GIÁ HẢI QUAN   1.1 Những vấn đề lý luận chung trị giá hải quan Thuế Hải quan đời tồn hình thái Nhà nước xuất Tại lãnh địa thời Trung cổ, thương nhân than phiền với yếu tố “vô lý” mà họ phải trả cho Lãnh chúa họ mang hàng hóa vào khu vực Lãnh chúa quản lý Theo ghi nhận Tổ chức Hải quan Thế giới, điều khoản thuế Hải quan xuất vào cuối thể kỷ XIX, đầu kỷ XX Mỹ Châu Âu Khi đó, người ta quy định phải thu khoản thuế Hải quan định số loại hàng hóa thương mại quốc tế Thuế Hải quan (hay thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu) khoản tiền tính dựa định đối tượng nộp thuế phải nộp vào Ngân sách Nhà nước tiến hành xuất nhập loại hàng hóa đối tượng chịu thuế Hải quan qua biên giới quốc gia Thuế Hải quan ngày phát triển có vai trò quan trọng trình phát triển quốc gia Đặc biệt nước phát triển, nhu cầu cần nguồn lực tài phục vụ dịch vụ công nhu cầu bảo hộ sản xuất nước, thuế suất thuế Hải quan thường cao đánh vào hầu hết mặt hàng nhập khẩu, theo Thuế Hải quan chiếm tỷ lệ cao tổng thu ngân sách, chẳng hạn, Pakistran, Thuế Hải quan chiếm từ 30 – 40% tổng thu ngân sách, Việt Nam năm trước Thuế Hải quan chiếm 25 – 30% tổng thu ngân sách… Trong xu hội nhập giao lưu thương mại toàn cầu, yếu tố hệ thống Thuế Hải quan biểu thuế xuất khẩu, nhập khẩu, trị giá hải quan, xuất xứ hàng hóa trở thành nội dung quan trọng thỏa thuận thuế quan thương mại quốc gia với Vì vậy, ngày từ đầu kỷ XX, nước kinh tế phát triển Châu Âu nỗ lực tìm kiếm hệ thống phương pháp xác định trị giá hải quan áp dụng thống phạm vi quốc tế Khái niệm trị giá hải quan (trị giá tính thuế hàng hóa) hình thành tổ chức, cá nhân xuất khẩu, nhập không phân biệt có hợp đồng hay người ta bắt đầu chuyển dần đánh thuế cụ thể theo lượng hàng hóa sang đánh thuế hợp đồng, nhằm mục đích thương mại hay không nhằm mục đích thương mại, hoạt theo trị giá hàng hóa Càng ngày, việc tính thuế dựa trị giá hàng hóa động kinh doanh đầu tư hay sản xuất xuất phát triển, việc xác định trị giá hàng hóa cách tùy tiện không phù hợp nữa, khu vực lãnh thổ, nước tìm cách xây dựng cách tính toán giá trị hàng hóa để tính thuế Mặc dù vậy, đến nói đến trị giá hải quan tồn nhiều ý kiến, quan điểm khác nhau, chẳng hạn: - Trị giá hải quan trị giá hàng hóa dùng để tính thuế Hải quan theo giá trị Trị giá hải quan sử dụng chủ yếu vào nhiều mục đích khác nhau, chủ yếu sử dụng vào mục đích sau: - Mục đích tính thuế: khởi thủy việc xác định trị giá hải quan nhằm mục đích tính thuế, lẽ nói đến trị giá hải quan người ta thường đồng với trị giá tính thuế - Mục đích thống kê: Ngoài mục đích tính thuế, trị giá hải quan sử - Trị giá hải quan trị giá tính thuế hàng hóa nhập dụng cho mục đích thống kê, gồm thống kê kim ngạch xuất thống kê Hải - Trị giá hải quan giá thực tế hàng hóa xuất khẩu, nhập quan Qua hoạt động thống kê mà cụ thể vào số liệu thống kê Nhà - Trị giá hải quan trị giá hàng hóa để đánh thuế Hải quan theo giá trị nước có sở để thực điều chỉnh sách quản lý hoạt động thương hàng hóa - Trị giá hải quan trị giá phục vụ cho mục đích tính thuế Hải quan thống kê Hải quan mại, sách quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập sách quản lý Nhà nước Hải quan chích sách thuế, qua thực mục tiêu quản lý Nhà nước - Theo chuyên gia Hải quan Nhật Bản trị giá hải quan số thể - Mục đích quản lý hạn ngạch: Để thực sách quản lý mặt hàng giá trị hàng hóa xuất khẩu, nhập qua biên giới, vào lãnh thổ sách thuế số mặt hàng giai đoạn phát triển định, Hải quan, để phục vụ mục đích quản lý nhà nước Hải quan theo thời kỳ quan quản lý Nhà nước chuyển ngành sử dụng hình thức cấp hạn ngạch, theo Qua ý kiến, quan điểm trên, hiểu thống trị giá hải quan sau: Trị giá hải quan trị giá hàng hóa xuất khẩu, nhập dùng cho mục đích quản lý Nhà nước Hải quan Trị giá hải quan bao gồm trị giá hải quan hàng hóa xuất trị giá thông qua việc xác định trị giá hải quan Nhà nước thực mục đích quản lý hạn ngạch - Mục đích xử phạt vi phạm quy định Hải quan: Trong trình thực hoạt động xuất khẩu, nhập hàng hóa thường xảy việc vi phạm quy hải quan hàng hóa nhập Các nước gia nhập Hiệp định trị giá GATT, trị định Hải quan vi phạm quy định thủ tục Hải quan, kiểm tra, giám giá hải quan hàng hóa xuất giá bán hàng hóa cửa xuất, theo hợp sát Hải quan, sách quản lý mặt hàng…, xét mặt nguyên tắc hành đồng mua bán, không bao gồm chi phí vận chuyển (F) bảo hiểm (I) quốc tế vi vi phạm phải xử phạt theo quy định pháp luật hành, trị Còn trị giá hải quan hàng hóa nhập giá thực tế phải trả đến cửa giá hải quan để quan Nhà nước có thẩm quyền nhập xác định cách áp dụng phương pháp xác định định hình thức mức độ xử phạt hành vi vi phạm Hải quan trị giá theo Hiệp định trị giá GATT/WTO dừng lại phương pháp xác - V.v… định trị giá Trị giá hải quan xác định cho tất loại hàng hóa 69 70 khẩu, nhập Đây văn pháp lý quan trọng khẳng định tâm THC) có coi khoản phải cộng hay không Theo quy định Thông tư 40 Chính phủ việc quản lý trị giá hải quan theo Điều Hiệp định trị giá phí THC khoản phải cộng; theo Thông tư 205 cộng phí THC vào GATT/WTO trị giá tính thuế Điều ảnh hưởng nhiều đến kết kiểm tra, xác định giá Để thống việc thực quy định Chính phủ quản lý trị giá hải quan, ngày 21/5/2008 Bộ Tài ban hành Thông tư 40/2008/TT-BTC hướng gây tình trạng khiếu nại, khiếu kiện doanh nghiệp định truy thu thuế quan hải quan dẫn Nghị định 40/2007/NĐ-CP việc xác định trị giá hải quan hàng hoá - Dữ liệu giá Danh mục rủi ro hàng nhập cấp Tổng cục, Danh mục xuất khẩu, nhập Theo đó, ngày 04/8/2008, Tổng cục Hải quan ban hành rủi ro hàng hoá xuất khẩu, nhập cấp Cục chưa cập nhật chi tiết, kịp thời Quyết định 1636/QĐ-TCHQ ban hành quy trình kiểm tra, xác định trị giá tính thuế Phần lớn hàng hóa thuộc Danh mục mặt hàng có trị giá lớn, thuế suất cao hàng hóa xuất khẩu, nhập ô tô, xe máy Mức giá mặt hàng phụ thuộc nhiều vào quy Ngày 17/8/2009, Tổng Cục Hải quan ban hành Quyết định 1636/QĐ-TCHQ cách, phẩm chất hàng hóa (hay gọi “option” xe) Tuy nhiên, thực ban hành quy trình kiểm tra, xác định trị giá tính thuế hàng hóa xuất khẩu, tế, việc mô tả hàng hóa Danh mục chưa chi tiết nên dễ tạo kẽ hở để doanh nhập thay Quyết định 1636/QĐ-TCHQ Tổng Cục Hải quan ngày nghiệp lợi dụng khai thấp giá nhập 04/8/2008 Mặt khác, giá hàng hóa thường xuyên biến động theo nhu cầu thị Như vậy, vòng 02 năm Tổng Cục Hải quan ban hành tới 02 quy trường Chẳng hạn, mặt hàng xe Toyota Highlander model 2012 giá trình kiểm tra, xác định trị giá hải quan Sự thiếu ổn định văn hướng dẫn bán thời điểm đầu năm thường cao giá bán vào cuối năm khoảng vài trăm gây nhiều khó khăn trình thực USD Tuy nhiên, việc cập nhật mức giá kiểm tra Danh mục thường trải qua Không dừng lại đây, ngày 15/12/2010, Bộ Tài ban hành Thông tư 205/2010/TT-BTC hướng dẫn Nghị định 40/2007/NĐ-CP thay Thông tư 40/2008/TT-BTC ngày 21/5/2008 nhiều công đoạn từ đề xuất đến xét duyệt nên thường chậm xu thay đổi giá hàng hóa - Hiện nay, chưa có hành lang pháp lý công tác “chống chuyển giá” Để phù hợp với số quy định Thông tư 205/2010/TT-BTC, ngày Các văn quy phạm pháp luật hành (Luật Ðầu tư nước ngoài, Luật 24/01/2011 Tổng Cục Hải quan ban hành Quyết định 103/QĐ-TCHQ việc ban Thuế thu nhập doanh nghiệp) có quy định buộc Doanh nghiệp hành quy trình kiểm tra, tham vấn xác định trị giá tính thuế hàng hóa xuất thực quan hệ giao dịch liên kết, phải kê khai có nghĩa vụ xuất trình đầy khẩu, nhập trình làm thủ tục hải quan đủ thông tin, tài liệu chứng từ, để chứng minh cho việc lựa chọn áp dụng Như vậy, vòng chưa đầy năm Bộ Tài ban hành 02 phương pháp xác định giá giao dịch liên kết phù hợp với giá thị trường thông tư, Tổng Cục Hải quan ban hành 03 quy trình kiểm tra, xác định trị giá Để tăng cường công tác kiểm soát hoạt động chuyển giá, ngày tính thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập Điều gây nhiều khó 22/4/2010 Bộ Tài ban hành Thông tư số 66/2010/TT-BTC hướng dẫn thực khăn quan hải quan lẫn doanh nghiệp trình thực hiện việc xác định giá thị trường giao dịch kinh doanh bên có quan Không vậy, Thông tư 40 Thông tư 205 có “cách hiểu” khác hệ liên kết Theo chuyển giá hiểu việc thực sách giá vấn đề Điển hình xác định khoản phí xếp dỡ cảng (phí sản phẩm hàng hoá, dịch vụ chuyển dịch bên có quan hệ liên kết 71 72 không theo giá giao dịch thông thường thị trường, nhằm tối thiểu hoá tổng số Chi cục hải quan cửa thời gian, chuyển sang làm việc vị trí thuế phải nộp doanh nghiệp kiểm tra hàng hóa, chí sang phận xử lý, điều tra, thu thập rủi ro… Tuy nhiên, quy định nêu giới hạn lĩnh vực quản lý Có thể nói cách làm lãng phí kinh nghiệm, kiến thức công quan thuế, quan hải quan gặp nhiều khó khăn vướng mắc chưa có quy định chức tích lũy sau thời gian làm giá – thuế, công chức chuyển chế tài xử lý hành vi gian lận đến vị trí làm việc lại phải nghiên cứu, tích lũy kiến thức để phục vụ 2.3.2.2 Khó khăn nguồn nhân lực Như trình bày trên, số lượng cán bộ, công chức chuyên sâu thuế - trị giá, có kiến thức phù hợp để đảm nhận công việc quản lý trị giá hải quan chưa đầy đủ cho công việc 2.3.2.3 Khó khăn thông tin - sở liệu Toàn thông tin, sở liệu phục vụ hoạt động kiểm tra trị giá hải quan gói gọn chương trình quản lý giá GTT01 Hiện nay, Phòng Thuế xuất nhập Phòng thực chức tham Chất lượng nguồn thông tin hệ thống GTT01 vấn đề đáng lo mưu, giúp việc cho Cục Hải quan tỉnh công tác quản lý trị giá hải quan gồm ngại Tuy Tổng cục Hải quan đưa tiêu chí cập nhật trị giá hải 02 lãnh đạo Phòng 08 công chức thừa hành Trong đó, số lượng cán bộ, công quan vào hệ thông GTT01, đơn vị hải quan địa phương thực chức chuyên trách trị giá hải quan 02 người 01 lãnh đạo phụ trách Do vậy, chưa thống tiêu chí tên hàng, quy cách, phẩm cấp… Vì vậy, công chức xét mặt số lượng với nguồn nhân lực vậy, công việc xây dựng hướng kiểm tra giá không xác định hàng hóa coi “giống hệt, tương dẫn thực sách quản lý trị giá, bao gồm hướng dẫn xác định trị giá tự” Điều dẫn tới liệu giá nhiều “không có giá trị sử dụng” để làm hướng dẫn quản lý trị giá, nói chưa đủ đối chiếu, so sánh mức giá khai báo Ngoài ra, Chi cục Hải quan cửa - nơi trực tiếp thực Theo quy trình kiểm tra trị giá hải quan nay, kiểm tra mức giá khai bước kiểm tra, xác định trị giá hải quan, chiếm tới 90% khối lượng công việc báo hàng nhập công chức đối chiếu với mức giá Danh mục rủi ro toàn quy trình quản lý trị giá hải quan có 01 02 công chức hàng nhập cấp Tổng cục Trong trường hợp hàng nhập không thuộc chuyên trách trị giá hải quan Trong đó, để thực quản lý trị giá hải Danh mục trên, công chức tiếp tục đối chiếu với Danh mục rủi ro hàng nhập quan có hiệu quả, công chức kiểm tra phải có trình độ hiểu biết tối thiểu ngoại cấp Cục Tuy nhiên, việc xây dựng Danh mục rủi ro hàng nhập cấp Cục thương, giao nhận hàng hóa, vận tải hàng hóa, bảo hiểm hàng hóa quốc tế, kế toán địa phương khác nhau, nên có mặt hàng thuộc Danh mục Cục Hải doanh nghiệp, nghiệp vụ ngân hàng Trong có loại kiến thức không thuộc quan lại không thuộc Danh mục Cục Hải quan khác Điều dễ chuyên ngành nghiệp vụ mà công chức đào tạo trường đại học dẫn tình trạng tra cứu GTT01, công chức tìm hàng giống hệt, tương tự có giới thiệu sơ lược thông qua chương trình đào tạo nghiệp vụ tổng hợp mức giá khai báo Cục Hải quan “A” cao bị xác định có nghi ngờ ngành Hải quan (do thuộc Danh mục rủi ro hàng nhập Cục “A” thấp mức giá kiểm Một yếu tố dẫn đến tình trạng thiếu nhân lực có trình độ để thực tra Danh mục này) giá khai báo Cục Hải quan “B” thấp không bị nghi quản lý trị giá hải quan sách luân chuyển cán địa ngờ (do không thuộc Danh mục rủi ro hàng nhập Cục “B”) Điều phương Có nhiều trường hợp công chức, sau làm việc vị trí giá – thuế khiến công chức kiểm tra giá lúng túng việc xác định mức giá khai báo có bị 73 đưa vào diện “nghi vấn” hay không 2.3.2.4 Khó khăn công cụ kỹ thuật phục vụ quản lý trị giá: Cụ thể đường truyền liệu phần mềm quản lý sở liệu giá 74 2.3.2.5 Những khó khăn từ bên * Trình độ hiểu biết pháp luật doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu: Đối với đường truyền liệu, chương trình GTT01 sử dụng chung Để khai báo trị giá hải quan đòi hỏi người khai hải quan, doanh nghiệp đường truyền với chương trình quản lý nghiệp vụ khác Hệ thống thông kinh doanh xuất nhập phải am hiểu phương pháp xác định trị giá hải quan quan điện tử, chương trình văn thư, chương trình quản lý rủi ro… nên việc truyền Nền tảng cung cấp hiểu biết doanh nghiệp chủ yếu bao gồm: hệ thống nhận thông tin giá chi cục cửa thường chiếm tối thiểu 30 phút văn pháp quy xác định trị giá hải quan; chương trình tập huấn, đào tạo đầu cuối buổi làm việc Trong thời gian đó, hoàn toàn việc truy cập thông tin dành cho doanh nghiệp xác định trị giá hải quan; trình độ nghiệp vụ quản lý kinh giá không thực tế người khai báo trị giá Đối với phần mềm quản lý, có nhiều chức chương trình buộc phải Song thực tế, ba điều kiện nêu chưa đầy đủ có để tận dụng thông tin giá chương trình Ví dụ - Các văn pháp quy xác định trị giá hải quan chung chung, chương trình không kết nối tự động với hệ thống chương trình quản lý rủi ro nên không sâu vào chi tiết kỹ thuật xây dựng chủ yếu phục vụ cho việc thực không đưa cảnh báo mức giá Nhiều thông tin chi tiết giao thi pháp luật quan hải quan (công chức hải quan) để người khai hải dịch không theo dõi chương trình, thông tin cấp độ thương mại, quan, doanh nghiệp tự vận dụng vào thực tế mối quan hệ đặc biệt chủ hàng… Hoặc, Hải quan Việt Nam chưa Ví dụ: văn pháp quy hướng dẫn xác định trị giá chi tiết mà doanh có chương trình tin học quản lý thông tin nhân thân doanh nghiệp nên việc phân nghiệp sử dụng để xác định, tính toán khai báo trị giá thông tư hướng loại doanh nghiệp thủ công không thành hệ thống dẫn Bộ Tài ban hành Thế thân quy định xác định trị giá Mặt khác, nguyên tắc sử dụng phần mềm quản lý giá dựa sở Thông tư 205/2010/TT-BTC mang tính nguyên tắc cao, chưa có hướng dẫn cụ liệu phân tán cấp chi cục Do vậy, để tạo lập nguồn thông tin tổng hợp, thể cách thức xác định yếu tố trị giá, cách thức tìm kiếm thông tin cần bao quát cho tất chi cục hải quan, đòi hỏi phải có quy trình truyền nhận thiết trị giá hồ sơ kinh doanh hàng hóa Tại phương pháp – xác thông tin Nghĩa hàng ngày, qua kết hoạt động, Chi cục hải quan cập nhật định trị giá theo trị giá giao dịch lô hàng nhập – quy định phải vào liệu truyền lên Cục Hải quan tỉnh Sau đó, phận giá Cục Hải quan tỉnh giá thực tế toán hay phải toán, bao gồm giá hóa đơn, khoản lại truyền gói thông tin tổng hợp đơn vị lên Tổng cục Tại Tổng cục, cán có toán trực tiếp gián tiếp khác, khoản giảm giá, khoản điều chỉnh trách nhiệm phải làm động tác kết nối tệp tin truyền lên từ Cục hải quan địa Song giá hóa đơn hiểu thể hợp đồng mua bán hóa đơn phương, tạo thành gói thông tin chung, truyền xuống Cục, từ Cục thương mại, số khác không giải thích nguồn gốc lấy từ đâu đến Chi cục Chính quy trình truyền nhận làm cho thông tin giá có độ trễ Rõ ràng người khai hải quan cần hướng dẫn đầy đủ chất ngày, làm tính chất tức thời thông tin Thậm chí, yếu tố trị giá hải quan “địa chỉ” số giá xác trường hợp trục trặc kỹ thuật, liệu giá ngày làm việc chi cục không định trị giá theo yêu cầu quản lý trị giá hải quan Ngược lại, toàn “hiểu thể cập nhật vào sở liệu chung biết” người khai hải quan trị giá cần khai báo giá hóa đơn theo điều 75 kiện CIF mà 76 tìm cách loại bỏ, không khai khoản làm gia tăng trị giá hải quan hàng hóa - Các chương trình tập huấn trị giá hải quan dành cho cộng đồng doanh Mặt khác, pháp luật cho phép tính toán khoản giảm trừ hợp lý giá nghiệp quan hải quan hiệp hội kinh doanh cung cấp sở hỗ thực toán, khoản giảm giá, chi phí coi không nằm trợ quan hải quan Với số lượng doanh nghiệp đông đảo nay, trị giá hải quan, nên doanh nghiệp tận dụng hội làm tăng yếu tố điều kiện doanh nghiệp muốn tự xác định trị giá khai báo để tính giảm trị giá khối lượng công việc đào tạo, tập huấn doanh nghiệp trị giá hải quan trở thành Thực tế cho thấy kể tử năm 2007 đến nay, số lượng giao dịch thách thức lớn cho quan cung cấp dịch vụ đào tạo Vì vậy, số hưởng giảm giá, chiết khấu tăng lên với tốc độ nhanh Điều lượng nhân viên kinh doanh doanh nghiệp trang bị kiến thức trị giá trình độ đàm phán giá doanh nghiệp Việt Nam trước đối tác kinh hải quan hạn hẹp so với nhu cầu doanh nước tăng lên; tình trạng thừa thãi hàng hóa nước ngoài, cần Giải pháp đáng kể cho khó khăn nêu phát triển hệ thống đại lý hải quan - người có lực kiến thức để khai báo trị giá hải quan, thiết phải giảm giá để tăng khối lượng hàng bán người sản xuất, mà thực chất thể việc doanh nghiệp lợi dụng, trục lợi từ việc khai báo trị giá hải quan khuyến khích doanh nghiệp sử dụng dịch vụ khai thuê đại lý hải quan - Hiện có nhiều doanh nghiệp sử dụng nhân viên làm thủ tục xuất nhập Ngoài ra, thực tế ghi nhận, đại đa số trường hợp khai báo tờ khai trị giá hải quan, gần trường hợp khai báo khoản điều người trang bị kiến thức chuyên ngành kinh tế, hải quan Điều chỉnh cộng vào giá thực tế toán (ngoài khoản chi phí vận chuyển bảo hiểm dẫn tới tình người khai không hiểu chất yếu tố trị giá nên không hàng hóa từ nước Việt Nam) bảo đảm độ xác khai báo Bản thân nhiều doanh nghiệp tìm cách che dấu chứng, chứng Như vậy, điều kiện tiên để quan hải quan có nguồn thông tin từ chi phí I – bảo hiểm F – cước vận tải Nguyên tắc việc kinh xác từ ban đầu quy trình tiếp nhận kiểm tra trị giá hải quan - dựa vào doanh, mục tiêu tối thượng nhà kinh doanh tối đa hóa lợi nhuận, tối khai báo người khai hải quan - không bảo đảm Điều khiến cho độ thiểu hóa chi phí Nghĩa người kinh doanh nắm chi phí kinh tin cậy trị giá khai báo bị giảm thấp, làm tăng khối lượng công việc kiểm tra - doanh để tìm cách giảm chi phí đến mức thấp nhằm thu lợi nhuận cao tham vấn giá quan hải quan, theo làm giảm hiệu hoạt động quản Vì vậy, việc doanh nhân Việt Nam “không biết” chi phí bảo hiểm vận tải lý trị giá hải quan giá mua hàng điều không thực tế Tuy nhiên, quy định * Ý thức tuân thủ pháp luật doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập hành không bắt buộc người khai hải quan phải xuất trình hồ sơ vận tải, bảo hiểm hồ sơ hải quan nên nhiều trường hợp, quan hải quan khẩu: Bên cạnh hiểu biết hạn chế quy định pháp luật hoạt động quản lý trị giá hải quan, ý thức tuân thủ pháp luật doanh nghiệp kết thúc tham vấn có kết luận giá khai báo đủ thông tin trình vận tải, bảo hiểm hàng hóa mức độ khiêm tốn Lợi dụng thông thoáng khai báo trị giá hải quan, doanh nghiệp tự xác định tự khai báo lên tờ khai trị giá, hầu hết doanh nghiệp loại bỏ * Trình độ hiểu biết pháp luật hợp tác bên thứ ba có liên quan: Về sơ bộ, bên thứ ba có liên quan đến mối quan hệ quan hải 77 78 quan người kinh doanh xuất nhập bao gồm: ngân hàng, người vận chuyển, CHƯƠNG doanh nghiệp bảo hiểm, đại lý mua bán hàng hóa, công ty kiểm toán độc GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TRỊ GIÁ HẢI lập, quan thuế nội địa, doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập Trong số đơn vị kể tên, đơn vị hiểu lại liên quan đến việc kiểm tra trị giá hải quan; phải cung cấp thông tin cho hải quan Đó chưa kể đến việc đơn vị hợp tác với quan hải quan có văn quy định hợp tác, hỗ trợ lẫn Điển hình trường hợp xây dựng quan hệ hợp tác, cung cấp trao đổi thông tin quan hải quan hệ thống ngân hàng Hiện nay, ngân hàng phép cung cấp thông tin cách có giới hạn cho quan hải quan việc toán quốc tế doanh nghiệp Đó kết trình làm việc Tổng cục Hải quan, Bộ Tài Ngân hàng Nhà nước Tuy nhiên, Luật Hải quan yêu cầu bên có liên quan cung cấp thông tin Luật Ngân hàng tổ chức tín dụng lại đòi hỏi ngân hàng phải giữ bí mật tuyệt đối thông tin giao dịch khách hàng Đó tình trạng chung cho việc đơn vị dù muốn hợp tác với quan hải quan văn pháp quy điều chỉnh hoạt động họ không cho phép Rõ ràng cấp độ quản lý vĩ mô cần thiết phải có chế điều chỉnh việc hợp tác, hỗ trợ thông tin bên thứ ba có liên quan hoạt động kiểm tra, tham vấn trị giá hải quan mà quan hải quan trực tiếp tiến hành QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU 3.1 Phương hướng đặt Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Với mục tiêu “Phấn đấu xây dựng, phát triển tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu trở thành tỉnh công nghiệp mạnh kinh tế biển, với hệ thống thương cảng quốc gia quốc tế vào thời kỳ 2010 – 2015; trung tâm công nghiệp, dịch vụ, du lịch, hải sản khu vực nước; nâng cao rõ rệt chất lượng sống nhân dân; bảo đảm vững quốc phòng an ninh”, năm qua địa phương ưu tiên phát triển nhanh, mạnh, vững ngành kinh tế biển, công nghiệp dầu khí, cảng biển Tận dụng lợi điều kiện tự nhiên, đặc biệt vị trí thuận lợi tuyến đường vận chuyển hàng hải quốc tế, cửa biển Vũng Tàu qui hoạch khu cảng biển cửa ngõ quốc tế phía Nam quốc gia, trung tâm tuyến hàng hải Việt Nam giới Cùng với sông Thị Vải dài 21km, sông rộng, sâu, thuận lợi cho tàu biển hoạt động Có thể nói, tiềm cảng biển lợi to lớn tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu Điều khẳng định Thủ tướng Chính phủ phê duyệt qui hoạch phát triển hệ thống cảng biển Việt Nam đến năm 2020, mục tiêu xây dựng cụm cảng Bà Rịa- Vũng Tàu thành cụm cảng tổng hợp quốc gia, cảng cửa ngõ quốc tế nước với qui hoạch cấp I A Hiện Bà Rịa- Vũng Tàu đưa vào khai thác 21 cảng biển, công suất khoảng 45 triệu tấn/năm, tập trung chủ yếu khu vực Thị Vải- Cái Mép Sản lượng hàng hóa qua cảng năm 2009 đạt khoảng 31 triệu 80.000 lượt hành khách, năm 2010 số tăng trưởng cao hàng hóa lượt khách đến Bà Rịa - Vũng Tàu Việc đưa vào khai thác cảng container SP-PSA Tân cảng Cái Mép thời gian qua có ý nghĩa quan trọng, khẳng định vai trò vị trí cảng biển nước sâu Việt Nam trường quốc tế Từ mở hướng cho 79 80 ngành cảng biển Việt Nam đường hội nhập phát triển Việc vận chuyển, trung chuyển hàng hóa từ Việt Nam đến khắp châu lục giới có Dự báo tình hình trên, Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu đề phương hướng phù hợp nhằm nâng cao hiệu quản lý trị giá hải quan châu Âu Hoa kỳ Lượng hàng container trước năm 2008 không có, 3.1.1 Phương hướng chung - Quyết tâm triển khai kế hoạch cải cách phát triển đại hóa Hải quan Bà từ đưa vào khai thác năm 2009, lượng hàng qua địa bàn tỉnh đạt khoảng triệu năm 2010 đạt khoảng 3,5 triệu Hiện nay, hệ thống cảng biển Bà Rịa- Vũng Tàu khai thác Rịa – Vũng Tàu giai đoạn 2011 - 2015, phù hợp với điều kiện tình hình thực tế địa phương - Đẩy mạnh triển khai, nâng cao chất lượng thủ tục hải quan điện tử tiếp tục triển khai xây dựng 12 dự án 22 dự án cảng biển khác thực bước chuẩn bị đầu tư Theo ước tính công suất thiết kế cho hệ thống cảng biển chiều rộng lẫn chiều sâu - Triển khai sáng kiến Megaport Cục Hải quan Tỉnh, tạo thuận lợi cho Bà Rịa – Vũng Tàu ước đạt khoảng 250 triệu tấn, công suất 19 cảng tổng hợp, container khoảng 219 triệu công suất khai thác 36 cảng chuyên dùng thương mại hàng xuất container vào Hoa Kỳ, đẩy mạnh cải cách khoảng 31 triệu Ngoài khu cảng tổng hợp Long Sơn qui hoạch thủ tục hành đại hóa hải quan tiềm với chiều dài 5km bến cho tàu 80 nghìn DWT triển khai - Hoàn thành tốt nhiệm vụ thu ngân sách năm mai có nhu cầu Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu phấn đấu đến năm 2020 - Tăng cường biện pháp thực tốt Tuyên ngôn phục vụ khách hàng hoàn thành toàn hệ thống cảng biển tỉnh có tổng công suất khoảng 250 triệu Chú trọng công tác xây dựng lực lượng Hải quan “Đoàn kết – Kỷ cương – Đổi tấn/năm, đáp ứng lượng hàng hóa qua hệ thống cảng tỉnh khoảng 60 triệu mới” tấn/năm vào năm 2015, 120 triệu tấn/năm vào năm 2020 250 triệu tấn/năm vào 3.1.2 Phương hướng cụ thể năm 2030 - Triển khai nội dung kế hoạch cải cách đại hóa Cục Hải quan Tỉnh giai Việc phát triển hệ thống cảng biển Bà Rịa – Vũng Tàu thu hút đoạn 2011-2015 lượng vốn đầu tư tương đối lớn, vào khoảng tỷ USD nhà Thực tốt mục tiêu ngành Hải quan kế hoạch cải cách, phát đầu tư nước rót vào khu vực này, từ tạo cho Bà Rịa - Vũng Tàu triển, đại hóa giai đoạn 2011-2015 mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội diện mạo mới, hướng vững cho mạnh kinh tế cảng biển tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, góp phần đảm bảo an ninh quốc gia, an toàn xã hội Phấn địa phương đầy tiềm đấu xây dựng Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu thành đơn vị đại với Đi xu phát triển mạnh mẽ hệ thống cảng biển quốc tế đội ngũ cán công chức chuyên nghiệp, chuyên sâu, sạch, vững mạnh; đơn gia tăng đáng kể lượng hàng hóa lưu thông qua địa bàn quản lý Cục Hải quan giản hóa thủ tục hải quan, đạt chuẩn “Minh bạch – Chuyên nghiệp – Hiệu quả”; tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Vì vậy, hoạt động xuất nhập tăng lên nhanh chóng góp phần tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại hợp pháp, thu hút đầu từ ngước số lượng lẫn mức độ phức tạp đặt thách thức không nhỏ công ngoài; quản lý Nhà nước hải quan sách pháp luật tác quản lý nhà nước hải quan – công tác quản lý trị giá hải quan không - Tiếp tục đẩy mạnh thực triển khai thủ tục hải quan điện tử nằm xu Tiếp tục mở rộng triển khai thủ tục hải quan điện tử tình thần Quyết định số 103/2009/QĐ-TTg phù hợp với lộ trình triển khai Tổng cục Hải quan 81 năm 2012 năm tiếp theo, đồng thời gắn kết với việc triển khai 82 Phấn đấu đạt kết phân luồng tờ khai theo tiêu Tổng cục Hải quan Đề án thí điểm e-Manifest, e-Payment Tổng cục Hải quan triển khai thực đề ra; nâng cao tỷ lệ phát vi phạm Cập nhật 100% hồ sơ Doanh nghiệp thực hướng tới thực thức thủ tục hải quan địa bàn Tỉnh Xây dựng tiêu chí phân tích rủi cấp Tiếp tục đầu tư sở hạ tầng công nghệ, phối hợp với đơn vị có uy tín để nâng cấp phần mềm theo hướng tiện dụng cho người sử dụng hạn chế sai sót trình thực thủ tục hải quan điện tử Từng bước chuyển đổi hệ thống thông quan điện tử theo mô hình hệ thống xử lý liệu điện tử tập trung cấp Cục, theo lộ trình Tổng cục Hải quan Chi cục, cấp Cục cập nhật kịp thời vào Hệ thống thông tin quản lý rủi ro - Tăng cường công tác kiểm tra sau thông quan Trong năm tiếp theo, tăng cường số kiểm tra sau thông quan nhằm chống thất thu để đánh giá, nâng cao mức độ tuân thủ pháp luật Doanh nghiệp - Công tác thu ngân sách Nhà nước Mở rộng phát triển mô hình Đại lý thủ tục hải quan, phấn đấu 100% Quyết tâm thu đạt vượt tiêu dự toán ngân sách giao hàng năm; Doanh nghiệp tham gia thủ tục hải quan điện tử thông qua Đại lý làm thủ tục phấn đấu thu vượt từ đến 7%; hạn chế mức thấp phát sinh nợ mới, nâng cao hải quan hiệu biện pháp thu hồi nợ thuế Mở rộng thêm loại hình thực thủ tục hải quan điện tử cho đối tượng doanh nghiệp tham gia Thực thí điểm thông quan điện tử phương tiện vận tải theo Quyết định số 19/2011/QĐ-TTg ngày 23/3/2011 Thủ tướng Chính phủ - Đẩy mạnh việc triển khai hệ thống số hoạt động hải quan Áp dụng triển khai Hệ thống số hoạt động hải quan theo kế hoạch triển khai Tổng cục Hải quan, tập trung triển khai số đo thời gian trung bình giải phóng hàng, số đánh giá hài lòng khách hàng - Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động nghiệp vụ hải quan - Công tác tổ chức cán xây dựng lực lượng Hình thành đội ngũ lãnh đạo cấp đọi ngũ chuyên viên chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu thực thắng lợi kế hoạch cải cách đại hóa Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu giai đoạn 2011-2015 - Tham gia tổ triển khai thực đề án phát triển Logistic tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu Để nâng cao hiệu công tác quản lý trị giá hải quan, Cục Hải quan Tỉnh cần tâm thực đồng giải pháp từ Trung ương địa phương Triển khai tích hợp hệ thống phần mềm theo mô hình xử lý liệu tập trung 3.2.1 Rà soát, kiến nghị kiện toàn hệ thống văn pháp luật cấp Cục như: Tiếp nhận khai hải quan điện tử (e-Declaration); Tiếp nhận thông tin Tăng cường công tác rà soát văn pháp lý, văn nghiệp vụ, đặc biệt manifest điện tử (e-Manifest); Thu thuế xuát nhập điện tử (e-Payment); Giấy văn liên quan đến hoạt động quản lý trị giá hải quan Từ kiến nghị sửa phép điện tử (e-Permit, C/O) phục vụ hải quan điện tử số hệ thống đổi, bổ sung văn không phù hợp với tình hình thực tế phần mềm phục vụ cho công tác chuyên môn đơn vị - Nâng cao hiệu công tác quản lý rủi ro Hoạt động xuất nhập biến động với phát triển xã hội Hệ thống văn pháp lý thay đổi để phù hợp với tình hình thực tế Vì 83 vậy, công tác rà soát văn phải tiến hành thường xuyên, liên tục nhằm kịp thời phản ánh bất cập lên quan có thẩm quyền Đối với trường hợp phát sinh vướng mắc trình giải công việc cần kịp thời báo cáo, đề xuất hướng giải xin ý kiến đạo Cục Hải quan Tỉnh, Tổng cục Hải quan Để thực việc này, Cục Hải quan Tỉnh cần sớm thành lập Tổ rà soát văn bản, gồm thành viên Phòng ban làm công tác tham mưu, kết hợp 84 tế cấp độ vi mô Trong công tác luân chuyển cán bộ, cần có phương án xếp, sử dụng hiệu cán bộ, công chức có kinh nghiệm lĩnh vực trị giá, để công chức tiếp tục phát huy lực công tác quản lý trị giá hải quan - Thường xuyên tổ chức cử công thức tham gia chương trình đào tạo liên quan đến công tác quản lý trị giá hải quan Do đặc thù công việc Ngành thường xuyên có luân chuyển, hoán với công chức làm công tác nghiệp vụ chuyên môn có kinh nghiệm Chi đổi vị trí công việc nên bỏ qua hoạt động đào tạo cán làm công tác cục Có việc soát, cập nhật văn kịp thời, phù hợp với biến quản lý trị giá hải quan động liên tục hoạt động xuất nhập thực tế Chi cục Mặt khác, với phát triển hoạt động ngoại thương, trình độ Ngoài công tác rà soát văn bản, Cục Hải quan Tỉnh cần thường xuyên cập “vận dụng luật” để mưu lợi bất phận doanh nghiệp ngày nhật tình hình hàng hóa xuất nhập Chi cục để đề xuất xây dựng Danh phát triển Vì thế, công chức quản lý trị giá hải quan cần thường mục hàng hóa quản lý rủi ro giá cấp Tổng cục cấp Cục xuyên nâng cao trình độ, trao đổi kinh nghiệm, học hỏi lẫn kỹ quản lý Đặc biệt, điều kiện tương lai gần, tình hình nhập mặt hàng nông sản lúa mì, ngô hạt tiếp tục phát triển Vấn đề đưa mức kiến thức nghiệp vụ trị giá hải quan Hoạt động đào tạo đào tạo lại thực theo nhiều hình thức giá kiểm tra mặt hàng cần phải linh hoạt theo biến động khác nhau, cần trọng nhiều vào đào tạo kỹ trao đổi, học giá thị trường quốc tế Vì vậy, nhiệm vụ tổ rà soát cần phải thường xuyên cập tập kinh nghiệm lẫn - đào tạo chỗ, nơi làm việc nhật giá thị trường quốc tế mặt hàng mong đạt hiệu cao công tác quản lý trị giá hải quan 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác tổ chức nhân Để nâng cao chất lượng công tác tổ chức nhân sự, cần thực số biện pháp sau: Ngoài ra, Cục Hải quan Tỉnh cần chủ động tổ chức chương trình đào tạo ngắn đơn vị nhằm cung cấp cho công chức làm công tác giá có kinh nghiệm phát “dấu hiệu nghi vấn” trị giá hải quan Những chương trình hướng tới xác định dấu hiệu vi phạm nhóm mặt hàng, thời kỳ Chẳng hạn, đào tạo kỹ kiểm tra, nhận diện khoản phí bảo hiểm, phí - Ở khâu tổ chức, bố trí nhân sự, xếp người có kiến thức vận chuyển hàng xá, hàng rời; tra cứu liệu giá mặt hàng ô tô qua sử kinh tế vào phận quản lý trị giá hải quan; tận dụng tối đa kinh nghiệm dụng thông qua thu thập thông tin internet; điểm cần lưu ý kiểm tra công tác cán bộ, công chức làm việc lâu năm lĩnh vực trị giá hợp đồng có thỏa thuận điều khoản giảm giá… Có thể thấy rõ trị giá hải quan, nghiệp vụ có tính kỹ thuật cao, Hiện nay, Tổ chức Hải quan giới, Tổng cục Hải quan số quan đòi hỏi công chức Hải quan phải am hiểu hoạt động ngoại thương, nước thường xuyên tổ chức chương trình đào tạo liên quan đến nguyên tắc định giá kinh doanh, nguyên tắc xây dựng giá thành sản phẩm công tác quản lý trị giá hải quan Vì vậy, Cục Hải quan Tỉnh cần có phương án sẵn hàng hóa…, hay nói cách tổng quát phải có kiến thức kinh tế, kinh sàng bố trí công chức tham gia chương trình đào tạo 85 - Xây dựng kế hoạch bổ sung nhân phù hợp với nhu cầu Việc bổ sung nhân trước tiên nhằm bù đắp cho số cán bộ, công chức nghỉ hưu khỏi Ngành Hải quan Ngoài ra, với xu phát triển hoạt động xuất nhập khẩu, lực lượng cán công chức cần tăng lên để đáp ứng nhu cầu công việc Vì vậy, Cục Hải quan Tỉnh cần rà soát lại toàn lực lượng cán bộ, công chức đơn vị, từ đưa dự đoán nhu cầu nhân tương lai để có kế hoạch bổ sung phù hợp 3.2.3 Tăng cường phối hợp nội với quan có liên quan Việc kiểm tra, xác định trị giá tính thuế khâu thông quan đòi hỏi phải 86 Kết thúc kiểm tra, Chi cục KTSTQ cần tổng kết, rút kinh nghiệm đưa gian lận doanh nghiệp chuyển lại cho Chi cục Hải quan để ngăn chặn sai phạm tiếp tục tái diễn - Phối hợp Cục Hải quan Tỉnh với quan Thuế địa phương việc kiểm tra tính xác nội dung tờ khai Hải quan với sổ sách, chứng từ kế toán doanh nghiệp mà quan thuế thu thập Thông qua công tác phối hợp, trao đổi thông tin với quan Thuế, Cục Hải quan Tỉnh nắm thông tin liên quan đến khoản chi phí liên quan đến việc nhập hàng hóa, hóa đơn bán hàng đầu ra, hạch toán chi phí – lợi nhuận Từ đó, quan hải quan có thêm xác định giá khai báo doanh nghiệp có phù hợp với thực tế hay không thực theo quy định Pháp luật, đồng thời đảm bảo nhanh chóng, Vì vậy, tình hình hoạt động gian lận thương mại trị giá hải quan tạo thuận lợi cho doanh nghiệp trình sản xuất, kinh doanh Để xác định ngày gia tăng, đặc biệt phức tạp giao dịch “đặc biệt” hoạt trị giá tính thuế hiệu hơn, quan hải quan phải cập nhật thông tin phối hợp động “chuyển giá” việc phối hợp quan Hải quan quan thuế hiệu nội ngành với quan chức khác đánh giá biện pháp hữu hiệu việc quản lý trị giá hải quan - Công tác kiểm tra trị giá tính thuế trình thông quan với công tác kiểm tra sau thông quan có mối quan hệ chặt chẽ với - Việc phối hợp với Ngân hàng có ý nghĩa lớn việc xác định trị giá Hiện nay, toán qua ngân hàng phương thức tương đối phổ biến Hiện nay, công tác kiểm tra trị giá tính thuế trình thông quan đòi giao dịch ngoại thương Nhiều doanh nghiệp lợi dụng, thực hỏi phải thực cách nhanh chóng, tạo thuận lợi cho việc làm thủ tục gian lận toán Bằng việc thu thập thông tin liên quan đến việc hải quan doanh nghiệp, vậy, sức ép việc kiểm tra trị giá tính thuế toán doanh nghiệp, quan hải quan xác định trị giá khai báo tờ khai có khâu đăng ký tờ khai tương đối lớn Các cán kiểm tra trị giá tính thuế cần thực phải giá “thực toán” hay không Đây thông tin quan trọng phục hiệu để vừa đảm bảo tiến độ thời gian lại vừa đảm bảo kiểm tra vụ công tác kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan Tỉnh thời gian tới cách tương đối đầy đủ xác trị giá khai báo doanh nghiệp Khâu kiểm tra sau thông quan coi giai đoạn công tác kiểm tra trị giá tính thuế Bộ phận kiểm tra sau thông quan sở nghi ngờ hồ sơ, chứng từ mức giá khai báo phận kiểm tra khâu thông quan phận phúc tập chuyển sở quy định kiểm tra sau thông quan để tổ chức kiểm tra sau thông quan - Việc phối hợp quan Hải quan tổ chức khác, có công ty kiểm toán quốc tế độc lập đóng vai trò quan trọng công tác quản lý trị giá hải quan thời kỳ Về chất, công tác kiểm tra sau thông quan việc “kiểm toán” thông tin liên quan đến hoạt động xuất nhập doanh nghiệp Với giúp đỡ công ty kiểm toán, thông qua hoạt động kiểm tra, kiểm toán tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh, tài doanh nghiệp 87 thuộc diện nghi vấn, quan Hải quan thông qua báo cáo quan kiểm toán phát hoạt động gian lận thuế doanh nghiệp Vì vậy, việc trao đổi thông tin Cục Hải quan Tỉnh với quan kiểm toán phát huy hiệu công tác quản lý nhà nước hải quan nói chung quản lý trị giá hải quan nói riêng 3.2.4 Xây dựng chương trình đào tạo nâng cao trình độ hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật cộng đồng doanh nghiệp Để hoạt động xuất khẩu, nhập phát triển quan quản lý đối tượng bị quản lý phải có hợp tác tốt đẹp, hỗ trợ lẫn 88 - Thành lập Tổ giải đáp vướng mắc cho doanh nghiệp, thực chức tiếp nhận, phân loại trả lời, nhằm kịp thời phản ánh thông tin giải đáp vướng mắc doanh nghiệp trình thực thi Pháp luật Hải quan quy định xác định trị giá tính thuế Bên cạnh công tác tuyên truyền, vận động, Cục Hải quan Tỉnh cần có sách hỗ trợ ưu tiên cho doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật hải quan Tất tổ chức, cá nhân thực tốt quy định Pháp luật quan Hải quan hỗ trợ cần thiết, có ưu đãi như: dành nhiều thuận lợi so với nhóm doanh nghiệp lại thực hoạt động xuất nhập Một thực tế doanh nghiệp Việt Nam thường thiếu thông tin hàng hóa, ưu tiên thêm thời gian giải thủ tục hải quan giải chế sách, lại có tâm lý coi nhẹ nên không chịu tìm hiểu nên hay vi phạm đáp vướng mắc từ bước khuyến khích tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật Do vậy, việc tuyên truyền thông tin để đưa nghiêm chỉnh Pháp luật sách vào thực tiễn phương pháp cổ điển cần thiết bối Và để răn đe tượng gian lận trị giá tính thuế, ngành Hải quan cảnh Nhưng phương thức tuyên truyền cho hiệu chế tài xử phạt hành vi vi phạm pháp luật hải quan dễ Hiện nay, có văn quy định xử phạt vi phạm hành Để công tác tuyên truyền pháp luật có hiệu quả, cần kết hợp đa dạng phương pháp, cụ thể: lĩnh vực hải quan Tuy nhiên, lợi ích đạt thực trót lọt gian lận thuế lớn so với mức xử phạt, doanh nghiệp không ngần ngại vi phạm Do - Hiện nay, với phát triển mạnh mẽ mạng Internet, người đó, cần có hình thức mức xử phạt cao hơn, số tiền phạt lớn gấp tìm kiếm thông tin qua mạng Tuy nhiên, phân tán thông tin, nên không nhiều lần so với khoản thuế truy thu Như tính răn đe hình thức xử phạt phải lúc tìm thông tin mong muốn Vì thật hiệu vậy, Cục Hải quan Tỉnh cần tận dụng tối đa lợi kênh thông tin để tuyên 3.2.5 Kiến nghị quan Nhà nước truyền pháp luật đến doanh nghiệp Bằng việc phát triển website đơn vị, 3.2.5.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp quy xác định trị giá công bố công khai hệ thống văn pháp luật, công văn hướng dẫn Tổng cục Hải quan Cục Hải quan Tỉnh theo nhóm chuyên đề nghiệp vụ giúp doanh nghiệp dễ dàng tra cứu thực - Thường xuyên tổ chức tham gia hội thảo đối thoại doanh nghiệp hải quan * Yêu cầu chung hệ thống văn pháp quy hướng dẫn luật Tính hoàn thiện hệ thống văn pháp quy thể hai phương diện là: khả áp dụng trực tiếp điều khoản quy định vào thực tế tính liên thông để lắng nghe khó khăn, vướng mắc tâm tư nguyện vọng từ phía văn pháp luật có liên quan Do vậy, hệ thống văn pháp luật cộng đồng doanh nghiệp Từ đưa giải pháp tháo gỡ khó khăn, giải đáp văn luật hướng dẫn xác định trị giá hải quan cần đạt số vướng mắc cho doanh nghiệp yêu cầu Cụ thể là: 89 - Giảm thiểu số lượng văn hướng dẫn, tiến đến khả trực tiếp áp 90 hành văn hướng dẫn cụ thể về: quy trình xác định trị giá hải quan theo dụng điều luật vào thực xác định trị giá Điều giúp người khai hải quan phương pháp quy định; quy trình tham vấn trị giá hải quan; quy trình kiểm tra trị cán hải quan dẫn chiếu đến nhiều văn nhiều cấp khác nhau, giá hải quan; quy trình nghiệp vụ khác có liên quan đến lĩnh vực xác định quy định nội dung xác định trị giá Ngược lại, điều dẫn đến trị giá tham vấn trị giá thực tế điều khoản luật phải chi tiết, cụ thể Nghĩa cần phải đưa quy định phương pháp xác định trị giá hải quan vào điều khoản Luật Hải quan Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập - Đối với văn hướng dẫn luật: + Quy định quy tắc phối hợp quan hải quan với quan chức có liên quan - Bộ Tài Tổng cục Hải quan cần tổ chức rà soát lại toàn hệ thống Một nguyên nhân dẫn tới thiếu hiệu phối hợp văn có liên quan đến xác định trị giá hải quan (cụ thể hệ thống văn quan hải quan với quan khác hoạt động quản lý nhà nước hải hướng dẫn áp dụng nội Ngành Hải quan phương pháp xác định trị quan nói chung quản lý trị giá hải quan nói riêng chưa có văn pháp lý giá hải quan, quy trình xác định trị giá, quy trình tham vấn trị giá, v.v…) để quy định quy chế phối hợp Vì vậy, cần thiết phải có quy định phối hợp thực chỉnh sửa, bổ sung phù hợp với mục tiêu phản ánh tranh toàn cung cấp thông tin, xử lý kết kiểm tra trị giá hải quan cảnh hệ thống quản lý xác định trị giá hải quan Ngành Hải quan - Trong điều khoản luật văn hướng dẫn, cần có dẫn chiếu văn với để tạo thống nhất, hỗ trợ + Xây dựng hành lang pháp lý hoạt động “chống chuyển giá” lĩnh vực hải quan Hiện nay, văn quy phạm pháp luật quy định việc kiểm tra, xác định trị giá hải quan Nghị định 40/2007/NĐ-CP Thông tư * Những thay đổi cụ thể: 205/2010/TT-BTC hoàn toàn quy định trường hợp khai tăng trị giá - Đối với Luật Hải quan cần bổ sung thêm nội dung sau: hàng hóa (vấn đề “nhắc” đến Quyết định 103/QĐ-TCHQ ngày + Các quy định phương pháp xác định trị giá hải quan, đồng 24/01/2011 Tổng cục Hải quan, nhiên không đưa biện pháp xử lý thời có dẫn chiếu đến điều khoản Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập phương pháp Sự thay đổi cho thấy đồng hệ thống văn phát vi phạm) Mặt khác, hành vi khai tăng trị giá hải quan thường không trốn thuế phải nộp pháp quy trị giá hải quan, dẫn đến cách hiểu thống hệ thống quản lý khâu nhập khẩu, mà chủ yếu ảnh hưởng đến thuế thu nhập doanh nghiệp nên trị giá Đồng thời, nội dung đảm bảo thống mặt thuật ngữ, ngôn quan hải quan khó có biện pháp xử lý phát ngữ trị giá hải quan lĩnh vực thủ tục quản lý hải quan nghiệp vụ quản lý thuế + Tương tự, cần bổ sung điều khoản quy định tham vấn trị giá hải quan Luật Hải quan Hiện nay, chưa có văn luật đề cập đến “tham vấn trị giá hải quan” mà khái niệm bắt đầu xuất văn cấp Chính phủ (Nghị định) Hai nội dung nêu sở để Bộ Tài Tổng cục Hải quan ban Vì vậy, yêu cầu xây dựng văn theo hướng quy định dấu hiệu vi phạm, biện pháp phối kết hợp quan hải quan quan thuế địa phương xử lý hành vi “chuyển giá” - Đối với văn hướng dẫn kỹ thuật nghiệp vụ Ngành Hải quan: + Bổ sung quy định, hướng dẫn công việc mà công chức hải quan phải thực tiến hành tham vấn hay xác định trị giá hải quan cho hàng hóa Một đặc điểm dễ thấy văn hướng dẫn nghiệp vụ Ngành Hải quan 91 trị giá hải quan tính chung chung, đại diện 92 nhân từ việc phân định nhiệm vụ cập nhật thông tin giá Hiện nay, nhiệm vụ cập Theo quy định hành sau tham vấn, trị giá khai báo bị bác bỏ, nhật thông tin giá vào Chương trình GTT01 thuộc công chức phận tiếp nhận công chức Hải quan nhận nhiệm vụ xác định lại trị giá hải quan cho hàng hóa tờ khai Nhưng số lượng tờ khai hải quan phát sinh ngày lớn, thao Khi đó, công chức Hải quan phải áp dụng phương pháp xác định trị giá tác cập nhật thông tin nhiều nên công chức không đủ thời gian cập nhật hết hải quan, rõ ràng phải tuân thủ quy định trình tự xác định trị giá tờ khai ngày Từ dẫn đến số lượng tờ khai không cập nhật hải quan theo phương pháp khác Song, nay, Ngành Hải quan chưa tích tụ lại, ngày nhiều có văn quy định chi tiết trình tự xác định trị giá hải quan, hay quy trình xác định Đồng thời, nhiệm vụ công chức tiếp nhận tờ khai phải kiểm tra trị giá hải quan, áp dụng cho phương pháp xác định trị giá Chính vậy, việc thuế, giá nên làm tăng thời gian xử lý hồ sơ khâu tiếp nhận, làm chậm thời vận dụng phương pháp thay để xác định trị giá hải quan sau tham vấn gian thông quan Bởi công chức tiếp nhận cập nhật thông tin vào thời tùy tiện, không theo chuẩn mực văn pháp hệ thống quản lý đa chức Ngành, mà phải cập nhật thông tin vào quy quy định Chương trình GTT01 Giải pháp cho khó khăn là: Chương trình GTT01 + Thường xuyên xây dựng, bổ sung danh sách mặt hàng mức giá kiểm phải phận tích hợp đồng hoá vào Chương trình quản lý đa tra Danh mục rủi ro hàng nhập cấp Tổng cục làm sở cho Cục Hải chức có Hệ thống thông quan điện tử Khi đó, tờ khai quan địa phương kiểm tra, đối chiếu làm thủ tục hải quan Theo quy chế xây dựng, bổ sung Danh mục rủi ro hàng nhập cấp Tổng nghi vấn giá cần lần cập nhật thông tin Hệ thống thông quan điện tử, thông tin cần thiết cho sở liệu giá tự động chuyển vào cục, hàng hóa nhập xem xét đưa vào Danh mục mặt hàng có trị giá chương trình (nhánh) quản lý giá Đối với tờ khai có nghi vấn giá công lớn thuế suất thuế nhập ưu đãi cao; có kim ngạch nhập lớn, nhập chức tiếp tục cập nhật vào hệ thống GTT01 thường xuyên; có khả gian lận thương mại Song, dài hạn, Tổng cục Hải quan cần xây dựng hệ thống quản Như vậy, rõ ràng cần phải rà soát xây dựng lại hệ thống văn hướng lý thông tin chung để đảm bảo người làm nhiệm vụ quản lý giá, tham vấn giá dẫn nghiệp vụ xác định trị giá hải quan đáp ứng tiêu chuẩn truy cập, sử dụng khai thác thông tin hàng hoá, người khai hải quan, xác, đầy đủ, thống nhất, bảo đảm tính “thực thi” văn xử lý vụ hàng chủ hàng… khía cạnh cần thiết ngày công chức 3.2.5.2 Nâng cấp mở rộng hệ thống sở liệu giá 3.2.5.3 Nâng cao chất lượng hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ công tác quản lý trị giá hải quan Cơ sở liệu giá thể hạn chế bản: thiếu tính - Nâng cấp chương trình phần mềm quản lý sở liệu giá theo hướng tích phong phú biệt lập với hệ thống đa chức Ngành Có nhiều trường hợp, hợp trực tiếp với chương trình quản lý liệu chung Ngành Hiện tại, chí cán hải quan kiểm tra trị giá giữ tờ khai trị giá, tờ khai hải liệu giá cập nhật cách công chức đặt lệnh chuyển liệu tờ khai quan hàng hoá nhập tay liệu lại chưa có hải quan cụ thể từ sở liệu chung sở liệu giá, tạo thành sở sở liệu giá GTT01 Điều cho thấy: Cơ sở liệu không theo kịp với thực tế liệu riêng chi cục hải quan, sau tổng hợp cấp cục, tổng cục khách quan hàng hoá nhập Có nhiều nguyên nhân, có nguyên thành sở liệu giá chung, sử dụng chung toàn ngành ngày cụ 93 94 thể Cơ sở liệu này, ngược lại chi cục hải quan tải máy chủ chi cục để khai báo bị loại trừ, theo khối lượng công việc công chức tham vấn sử dụng ngày Do vậy, sở liệu giá hàng ngày thường tính tức giảm bớt thời Nếu ngày, hai chi cục hải quan khác có hàng hóa nhập Tuy nhiên, điều kiện nguồn lực có hạn mà số lượng doanh nghiệp giống hệt nhau, giá khai báo lại chênh lệch cách đáng kể cần đào tạo lại lớn giải pháp hữu hiệu phát triển hệ thống đại lý công chức hải quan biết, hệ thống cảnh báo Để khai thuê hải quan am hiểu quy định khai báo trị giá Khi đó, nội dung bảo đảm khả tham chiếu giá chi cục với chi cục khác khai báo bảo đảm tính xác, trung thực đầy đủ hơn, giúp làm giảm khối thời điểm bắt buộc chương trình quản lý giá phải xây dựng sử dụng lượng công việc quan hải quan, theo đó, Hải quan tập trung thêm sở liệu giá chung, cấp cục - vùng hướng đến cấp tổng cục - nguồn lực cho việc kiểm tra giá hiệu quốc gia - Nâng cấp chương trình GTT01 để tăng tốc độ tìm kiếm thông tin Do sở liệu giá ngày lớn công cụ tìm kiếm chưa bảo đảm nên nhiều trường hợp, lệnh tìm kiếm thông tin diễn chậm - Cải tiến chương trình phần mềm quản lý sở liệu giá nhằm trang bị thêm chức cảnh báo rủi ro trị giá Khi đó, chương trình phải có khả phân tích liệu theo yêu cầu người sử dụng Chức giúp công chức hải quan tiết kiệm thời gian, thay tra cứu, phân loại phân tích thông tin cách thủ công - Nâng cao chất lượng thông tin phục vụ công tác kiểm tra trị giá hải quan Để thực điều này, Tổng cục Hải quan cần sớm ban hành quy trình cập nhật thông tin vào chương trình GTT01 Trong đó, cần xây dựng tiêu chí thông tin phải khai báo loại mặt hàng cụ thể để đảm bảo tính thống đơn vị địa phương Chẳng hạn: máy móc cần khai báo thông tin nhà sản xuất, năm sản xuất, công nghệ sử dụng… 3.2.5.4 Nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật ý thức tuân thủ pháp luật doanh nghiệp - Thực chương trình đào tạo, nâng cao lực cho doanh nghiệp đơn vị đại lý làm thủ tục hải quan Do người khai hải quan người có thông tin đầy đủ giá nên người khai hải quan trang bị đầy đủ kiến thức để khai báo số lượng trường hợp cần tham vấn khiếm khuyết, lỗi nhỏ - Thường xuyên tuyên truyền, quảng bá thông tin quản lý trị giá nói chung, tham vấn trị giá nói riêng phương tiện thông tin đại chúng Ngành (trang thông tin điện tử Hải quan - website, Báo Hải quan) - Xây dựng chế phổ biến pháp luật Hải quan, cụ thể quản lý trị giá tham vấn trị giá hải quan, cho cộng đồng doanh nghiệp 95 96 KẾT LUẬN Việt Nam thời gian tới luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý trị giá hải quan thủ tục hải quan điện tử Việt Nam hoàn thiện khung Quản lý trị giá hải quan hiệu nhiệm vụ trọng tâm pháp lý, quy trình quản lý trị giá hải quan, trình vận hành quy trình quản lý trị tiến trình thực tuyên ngôn “Chuyên nghiệp – Minh bạch – Hiệu quả” giá hải quan, hệ thống công nghệ thông tin, cấu tổ chức, nâng cao nhận thức, Ngành hải quan Việt Nam nói riêng mục tiêu chiến lược Bộ Tài nói lực, trình độ chuyên môn đội ngũ cán việc xác định trị giá, kỹ chung Quản lý trị giá hải quan công cụ quan trọng để quan hải quan đạt tham vấn v.v minh bạch, xác, đảm bảo nguồn thu cho Ngân sách Nhà nước, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại mà cụ thể phòng chống gian lận thương mại trị giá, góp phần tạo môi trường đầu tư, kinh doanh hiệu kinh tế quốc gia Hải quan nước áp dụng nguyên tắc quản lý trị giá hải quan dù họ sử dụng hệ thống tự động hay thủ công Trong năm vừa qua, việc quản lý trị giá hải quan đưa vào quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập thương mại Bên cạnh thành công đạt tăng cường tạo thuận lợi thương mại nâng cao chất lượng quản lý hải quan để thực cam kết quốc tế yêu cầu từ cộng đồng doanh nghiệp nước nhiều vấn đề việc quản lý trị giá cần phải tiếp tục đổi hoàn thiện để đáp ứng nhu cầu thực tế diễn hàng loạt thủ đoạn gian lận trị giá tinh vi Luận văn “Nâng cao hiệu quản lý trị giá hải quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” đề cập tới vấn đề cấp bách Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý thuyết chung thủ tục hải quan, quản lý trị giá hải quan để sở làm rõ làm rõ sở lý luận quản lý trị giá hải quan, thực tiễn quy trình kiểm tra, xác định trị giá hải quan thủ tục hải quan điện tử Từ nghiên cứu lý thuyết luận văn tới nghiên cứu thực trạng áp dụng quy trình kiểm tra trị giá hải quan, kết tồn khung pháp lý, quy trình quản lý trị giá hải quan tồn trình vận hành công tác quản lý trị giá Xuất phát từ hội thách thức ngành hải quan phương hướng triển khai quản lý trị giá hải quan thủ tục hải quan điện tử 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Thương Huyền (2009), Giáo trình Trị giá hải quan, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Hoàng Trần Hậu & Nguyễn Thị Thương Huyền (2011), Giáo trình hải quan bản, Nhà xuất Tài Nguyễn Thị Thương Huyền (2009), Tình thực hành nghiệp vụ trị giá hải quan, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Quốc hội (2001) Luật Hải quan, 10/2001/L-CTN, Hà Nội Quốc hội, (2005) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hải quan năm 2005, Hà Nội Quốc hội (2005) Luật Thương mại, số 36/2005/QH11 Hà Nội; Quốc hội (2005) Luật thuế xuất nhập sửa đổi năm 2005, Hà Nội Chính phủ (2007) Nghị định 40/2007/NĐ-CP ngày 16/3/2007, Hà Nội Bộ Tài Chính (2008) Thông tư số 40/2008/TT-BTC ngày 21/5/2008, Hà Nội 10 Bộ Tài (2010) Thông tư số 205/2010/TT-BTC ngày 15/12/2010, Hà Nội 11 Bộ Tài (2008) Quyết định số 1102/QĐ-BTC ngày 21/5/2008, Hà Nội 12 Tổng cục Hải quan (2008) Quyết định số 1636/QĐ-TCHQ ngày 04/8/2008, Hà Nội 13 Tổng cục Hải quan (2009) Quyết định số 1636/QĐ-TCHQ ngày 17/8/2009, Hà Nội 14 Tổng cục Hải quan (2011) định số 103/QĐ-TCHQ ngày 24/01/2011, Hà Nội 15 Tổng cục Hải quan (2009) Quyết định số 1171/QĐ-TCHQ ngày 15/06/2009, Hà Nội 12 Các website: - Trang web Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu: www.haiquan.bariavungtau.gov.vn - Trang web Tổng cục Hải quan: www.customs.gov.vn - Trang web Bộ Tài Chính: www.mof.gov.vn