TT-67-15

LỜI NÓI ĐẦU Thực mục tiêu Nghị Trung ương V (khóa VIII), năm 1998, Tổng cơng ty Bưu Viễn thơng Việt Nam (nay Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam) đề xuất phương án xây dựng điểm Bưu điện - Văn hóa xã (sau viết tắt điểm BĐ-VHX) nhằm phát triển mạng lưới bưu viễn thơng nơng thơn Hệ thống điểm BĐ-VHX đời giúp cho việc thực đồng thời nhiều mục tiêu bao gồm: cung cấp dịch vụ bưu viễn thơng bản, tổ chức hoạt động đọc sách báo miễn phí nhằm tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước góp phần phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo nâng cao dân trí cho người dân nơng thơn Sau gần 15 năm triển khai, mơ hình điểm BĐ-VHX đạt kết mang ý nghĩa trị, xã hội định, đưa thông tin Đảng, Nhà nước đến các vùng sâu, vùng xa, miền núi hải đảo, góp phần đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Tuy nhiên, năm gần đây, hoạt động điểm BĐ-VHX có nhiều biến động có chiều hướng xuống Có nhiều điểm BĐ-VHX khơng có người dân đến sử dụng dịch vụ, nhiều điểm không phát sinh doanh thu, sở vật chất xuống cấp nặng nề, khơng tu sửa… Do vậy, việc xem xét, rà soát xếp, quy hoạch lại hệ thống điểm BĐVHX để từ có định hướng, sách phù hợp nhằm phát huy hiệu hoạt động mơ hình thời gian tới nhiệm vụ cấp bách không doanh nghiệp giao quản lý điểm mà trách nhiệm quan quản lý Nhà nước Trên sở đó, với mục tiêu phát huy nâng cao hiệu hoạt động mơ hình điểm BĐ-VHX, nhóm nghiên cứu đề tài triển khai nhiệm vụ nghiên cứu, đề xuất tiêu chí mơ hình quy hoạch hệ thống điểm BĐ-VHX tồn quốc giai đoạn 2015-2020 Đề tài gồm phần sau: Phần 1: Thực trạng hoạt động điểm BĐ-VHX Phần 2: Các tiêu chí mơ hình quy hoạch hệ thống điểm BĐ-VHX đến năm 2020 Phần 3: Các giải pháp triển khai thực khuyến nghị liên quan Kết nghiên cứu đề tài sở để quan quản lý Nhà nước ban hành Quy hoạch hệ thống điểm BĐ-VHX phạm vi toàn quốc, đồng thời sở để doanh nghiệp rà soát, xếp lại hệ thống điểm cho hoạt động có hiệu quả, mang lại doanh thu đáp ứng nhu cầu phục vụ hoạt động cơng ích cho tồn xã hội PHẦN I: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC ĐIỂM BĐ-VHX I Các vấn đề chung hệ thống điểm BĐ-VHX Bối cảnh đời: Thực Nghị Trung ương 5, khóa đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn, năm 1998, mơ hình điểm BĐ-VHX đời ghi nhận bước sáng tạo Tập đoàn VNPT việc triển khai thực chủ trương Đảng, Nhà nước Mơ hình giúp cho việc phát triển sở hạ tầng bưu chính, viễn thơng, đưa dịch vụ bưu chính, viễn thơng tiếp cận với người nông dân, đặc biệt vùng sâu vùng xa, vùng dân tộc thiểu số Ngồi việc phục vụ thơng tin liên lạc cho cấp uỷ Đảng, quyền nhân dân địa phương, mơ hình cịn tạo việc làm cho hàng ngàn lao động nông thôn, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, nâng cao dân trí cho người dân vùng nông thôn Một số văn pháp lý liên quan đến hệ thống điểm BĐ-VHX: 2.1 Năm 2008, Quyết định 65/2008/QĐ-TTg ngày 22/5/2008 Thủ tướng Chính phủ dịch vụ bưu cơng ích 2.2 Thông tư 17/2013/TT-BTTTT ngày 02/8/2013 Bộ Thông tin Truyền thông quy định quản lý hoạt động điểm BĐ-VHX II Thực trạng hoạt động hệ thống điểm BĐ-VHX Số lượng điểm BĐ-VHX Cho đến thời điểm tháng 12/2014, số lượng điểm BĐ-VHX toàn quốc 8.099 điểm Phân bố điểm BĐ-VHX a Theo vùng miền Khu vực đồng bằng: có 4.343 điểm Khu vực miền núi, hải đảo:có 3.756 điểm BĐ-VHX thuộc khu vực miền núi, 42 điểm thuộc khu vực hải đảo b Các vùng đặc biệt khó khăn, vùng cơng ích: Hiện có 343 điểm BĐVHX thuộc biên giới; 1.476 điểm thuộc vùng đặc biệt khó khăn c Các điểm BĐ-VHX đặc thù: nằm khu vực thị hóa, nằm xã có nhiều điểm phục vụ… Vị trí xây dựng Đa số điểm BĐ-VHX xây dựng vị trí thuận tiện, gần khu dân cư, trung tâm hành xã, trường học… Tuy nhiên, có 1.092 điểm BĐ-VHX nằm khuôn viên UBND xã (chiếm 13,4%) Cơ sở vật chất a Nhà cửa, đất đai Hiện có 4.427 điểm BĐ-VHX cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (chiếm 55%) Hầu hết điểm BĐ-VHX xây dựng theo mẫu thiết kế Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam (VNPT); diện tích từ 40 đến 50 m 2, khuôn viên rộng tối thiểu từ 50 m2 đến 150 m2 Các điểm BĐ-VHX trang bị đầy đủ hệ thống điện, nước Tuy nhiên, qua trình hoạt động số điểm đảm bảo hệ thống điện, nước đáp ứng yêu cầu chiếm 90% (lắp điện), 63% (lắp nước) b Trang bị cho hoạt động bưu Các điểm BĐ-VHX kể từ hình thành tới trang bị sở vật chất đủ điều kiện cung cấp dịch vụ bưu chính, viễn thông tới người dân quầy giao dịch, buồng đàm thoại, bàn ghế, tủ, giá sách, cân, két sắt… c Hạ tầng Viễn thơng - CNTT Có 826 điểm BĐ-VHX có trạm BTS (chiếm 10,2%) 484 điểm có tổng đài viễn thơng (chiếm 6%), phần lớn VNPT Số điểm triển khai dịch vụ Internet có 1.417 điểm (chiếm 17%), số lượng máy tính xấp xỉ 6.000 máy, số lượng máy in 1000 Hiện trạng hoạt động Theo số liệu rà sốt tính tới ngày 31/12/2014 tổng số 8.099 điểm BĐVHX nước, có: - 7.506 điểm BĐ-VHX trì hoạt động (chiếm 92,64 %); - 593 điểm BĐ-VHX tạm dừng hoạt động (chiếm 7,36%); Ngoài ra, đến thời điểm cuối năm 2014, TCT Bưu điện Việt Nam thực đầu tư, nâng cấp sở vật chất điểm BĐ- BĐ-VHX nguồn vốn tập trung Tổng công ty sau: Thực cấp vốn (03 đợt) cho Bưu điện tỉnh,T.P thực sửa chữa lớn cho 2.736 điểm BĐ-VHX toàn quốc với mức đầu tư bình quân 30 triệu đồng/điểm (đợt 1: 1.020 điểm; đợt 2: 1000 điểm; đợt 3: 716 điểm); thay biển hiệu cho 1.097 điểm với mức chi phí triệu đồng/điểm Tổng kinh phí đầu tư Tổng cơng ty cho việc đầu tư, khang trang sở vật chất cho điểm BĐ-VHX, bao gồm thay biển hiệu gần 90 tỷ đồng Nhân viên điểm BĐ-VHX: Phần nhóm đề tài trình bày trình độ, độ tuổi, giới tính, Thu nhập sách đãi ngộ nhân viên làm việc điểm BĐ-VHX Tình hình kinh doanh dịch vụ Phần nhóm đề tài sâu trình bày tình hình cung cấp dịch vụ điểm BĐ-VHX dịch vụ bưu chuyển phát, dịch vụ tài bưu chính, dịch vụ phân phối truyền thơng,dịch vụ hàng công kết hoạt động sản xuất kinh doanh Các thông tin hoạt động văn hóa phục vụ nhu cầu đọc sách báo miễn phí Một số dự án triển khai điểm BĐ-VHX: a Chương trình Mục tiêu quốc gia đưa thông tin sở, miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo”: b Dự án “Nâng cao khả sử dụng máy tính truy nhập Internet công cộng Việt Nam” (gọi tắt BMGF-VN): c Chương trình phối hợp liên ngành Bộ TTTT Bộ VH-TT&DL tăng cường tổ chức hoạt động phục vụ sách báo điểm BĐ-VHX d Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới: III Đánh giá chung Mơ hình điểm BĐ-VHX góp phần quan trọng việc phổ cập dịch vụ bưu chính, viễn thơng bản; tạo điều kiện thuận lợi cho người dân khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa biên giới, hải đảo dễ dàng tiếp cận sử dụng dịch vụ bưu chính, viễn thơng cơng nghệ thơng tin; đồng thời góp phần nâng cao giá trị văn hoá, tinh thần người dân nông thôn tiếp tục thiết chế thôgn tin truyền thồng quan trọng sở Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, nhóm nghiên cứu đề tài nhận thấy điểm BĐVHX tồn nhiều khó khăn, vướng mắc làm hạn chế hiệu kinh doanh, phục vụ Cụ thể như: - Cơ sở vật chất điểm BĐ-VHX bao gồm nhà cửa, trang thiết bị, điện nước đầu tư đưa vào sử dụng từ năm 1998, nhiều năm chưa cải tạo, nâng cấp nên hầu hết bị xuống cấp nghiêm trọng Đặc biệt điểm nằm khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa địa hình phức tạp, chịu ảnh hưởng yếu tố thời tiết, lũ lụt dẫn đến tình trạng sụt lún, hỏng mái, hỏng cửa, bàn ghế, giá sách bị mối mọt… không đảm bảo điều kiện hoạt động - Sự thay đổi nhu cầu sử dụng dịch vụ người dân cạnh tranh gay gắt việc cung cấp dịch vụ dẫn đến doanh thu dịch vụ điểm BĐVHX giảm sút nghiêm trọng - Một số điểm BĐ-VHX xây dựng số vị trí chưa hợp lý không thuận lợi cho người dân đến sử dụng dịch vụ - Thù lao thấp không tạo động lực làm việc cho nhân viên BĐ-VHX Việc triển khai chương trình, dự án gặp khơng khó khăn nguồn kinh phí dự án hạn hẹp, vốn đối ứng Tổng công ty lớn Như vậy, để tăng cường hiệu hoạt động hệ thống điểm BĐ-VHX, việc rà soát, quy hoạch lại hệ thống điểm BĐ-VHX thực cần thiết đặc biệt quan trọng Công tác giúp cho quan quản lý nhà nước có sở ban hành chế sách liên quan xác, kịp thời; giúp cho doanh nghiệp có định hướng đầu tư phát triển sở vật chất, đa dạng hóa dịch vụ, kết hợp phục vụ cơng ích với mục đích kinh doanh cho tồn hoạt động điểm BĐVHX Mặt khác, có hướng chuyển đổi hình thức phục vụ phù hợp với điểm hoạt động không hiệu quả, đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế địa phương tiết kiệm chi phí PHẦN II CÁC TIÊU CHÍ VÀ MƠ HÌNH QUY HOẠCH HỆ THỐNG ĐIỂM BĐVHX ĐẾN NĂM 2020 I Quan điểm phát triển Phát triển ổn định bền vững hệ thống điểm BĐ-VHX phục vụ mục tiêu trị, tạo tảng để triển khai chương trình, dự án nhà nước nơng thơn góp phần nâng cao dân trí, xóa đói giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội phúc lợi xã hội theo chủ trương Đảng, Nhà nước II Mục tiêu phát triển Mục tiêu tổng quát Duy trì phát triển hệ thống điểm BĐ-VHX đảm bảo hài hịa mục tiêu phục vụ nhiệm vụ trị nhiệm vụ sản xuất kinh doanh daonh nghiệp bưu định; Tạo tảng bền vững để lồng ghép triển khai có hiệu chương trình, dự án nhà nước nơng thơn; Từng bước mở rộng phát triển kinh doanh dịch vụ thị trường nông thôn hướng tới mục tiêu giảm lỗ nhanh bền vững cho doanh nghiệp Mục tiêu cụ thể - Duy trì hoạt động hệ thống đảm bảo tổng thể quy mô điểm phục vụ, tiêu chí chất lượng mạng lưới, đáp ứng u cầu cung ứng dịch vụ bưu cơng ích theo Quyết định 65/2008/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ dịch vụ BCCI, Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia số 01:2008/QCVN dịch vụ BCCI phục vụ tiêu chí xây dựng nông thôn theo Quyết định 800 Thủ tướng Chính phủ - Sử dụng điểm BĐ-VHX để tham gia cung cấp dịch vụ hành cơng quan quản lý Nhà nước - Từng bước mở rộng phát triển kinh doanh dịch vụ thị trường nông thôn thông qua điểm BĐ-VHX nằm vị trí thuận lợi, khu tập trung dân cư, nơi người dân có nhu cầu sử dụng dịch vụ - Triển khai tốt chương trình, dự án nhà nước thị trường nông thôn, tạo tảng bền vững để lồng ghép nguồn lực nhà nước để triển khai chương trình đảm bảo an sinh xã hội phúc lợi xã hội Đảng, Nhà nước III Nguyên tắc quy hoạch Về vai trị, vị trí Điểm BĐ-VHX thành phần mạng bưu cơng cộng Nhà nước giao cho Tổng công ty Bưu điện Việt Nam trì phát triển để cung ứng dịch vụ bưu cơng ích theo quy định nhà nước, cung ứng dịch vụ khác theo chiến lược kinh doanh Tổng công ty Bưu điện Việt Nam, tổ chức hoạt động đọc sách báo, đồng thời điểm triển khai chương trình, dự án nhà nước nông thôn Về quy mô mạng lưới - Đảm bảo hệ thống điểm phục vụ có quy mơ không 11.000 điểm theo quy định Quyết định 65/2008/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ dịch vụ BCCI - Đảm bảo nguyên tắc xã có điểm phục vụ Về lao động: Tối thiểu bình quân người phục vụ/1 điểm Về chi phí hoạt động: phải bao gồm chi đầu tư nâng cấp, chi thường xuyên năm chi bổ sung thêm Về dịch vụ: Đảm bảo đủ điều kiện cung ứng dịch vụ theo quy định Thông tư 17/2013/TT-BTTTT Bộ TTTT: - Cung cấp dịch vụ bưu phổ cập, dịch vụ viễn thơng cơng ích ; - Tổ chức hoạt động đọc sách báo miễn phí; - Triển khai chương trình, dự án nhà nước nông thôn; - Cung cấp dịch vụ kinh doanh khác theo chiến lược kinh doanh Tổng công ty tham gia cugn cấp dịch vụ hành cơng quan quản lý Nhà nước IV Các Tiêu chí Quy hoạch hệ thống điểm BĐ-VHX Trên sở đánh gái thực trạng hoạt động hệ thống điểm BĐ-VHX thời gian qua, với mục tiêu phát triển nguyên tắc quy hoạch định hướng, nhóm nghiên cứu đề tài đưa Tiêu chí Quy hoạch hệ thống điểm BĐ-VHX sau : Tiêu chí 1: Các điểm BĐ-VHX phải trì phục vụ hoạt động cơng ích, điểm triển khai chương trình, đề án, dự án nhà nước nông thôn Các điểm BĐ-VHX thuộc vùng/địa phương quy dịnh văn sau: - Các điểm BĐ-VHX nằm 69 huyện nghèo theo Nghị 30A/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 62 huyện nghèo; Quyết định 615/QĐ-TTg ngày 25/4/2011 Thủ tướng Chính phủ việc hỗ trợ mục tiêu từ ngân sách Trung ương cho huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao áp dụng chế sách đầu tư sở hạ tầng theo quy định Nghị số 30A; - Các điểm BĐ-VHX thuộc xã vùng cao theo QĐ Ủy ban Dân tộc; - Các điểm BĐ-VHX thuộc xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ; - Các điểm BĐ-VHX thuộc xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới xã an toàn khu theo Quyết định số Thủ tướng Chính phủ; - Các điểm BĐ-VHX thuộc xã vùng dân tộc thiểu số miền núi theo Quyết định Ủy ban Dân tộc; - Các điểm BĐ-VHX thuộc xã nông thôn theo Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 4/6/2010 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới; - Các điểm BĐ-VHX nằm vùng viễn thơng cơng ích theo chương trình viễn thơng cơng ích Chính phủ; - Các điểm BĐ-VHX triển khai dự án “Nâng cao khả sử dụng máy tính truy nhập Internet cơng cộng Việt Nam” quỹ BMGF tài trợ Đây lừ điểm BĐ-VHX bắt buộc phải phải diện để phục vụ cung ứng dịch vụ cơng ích theo chương trình, đề án, dự án Chính phủ, Bộ ngành liên quan,nhằm góp phần đưa thơng tin, kiến thức đến bà vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Tiêu chí 2: Hệ thống điểm BĐ-VHX sử dụng làm điểm kinh doanh đa dịch vụ, đơn phục vụ mục đích kinh doanh doanh nghiệp Các điểm BĐ-VHX lựa chọn sở thỏa mãn điều kiện sau: - Các điểm BĐ-VHX có mức doanh thu bình quân hàng tháng đạt 500.000 đồng/điểm/tháng; - Các điểm BĐ-VHX nằm khu vực thuận lợi, tập trung dân cư, người dân có nhu cầu sử dụng dịch vụ bưu chính, viễn thơng, CNTT tương đối cao; - Các điểm triển khai dự án BMGF Tiêu chí 3: Quy hoạch hệ thống điểm BĐ-VHX theo chế kết hợp nhiệm vụ cơng ích nhiệm vụ kinh doanh nhằm nâng cao hiệu hoạt động Như điểm BĐ-VHX quy hoạch theo tiêu chí phải thỏa mãn điều kiện sau: - Các điểm BĐ-VHX nằm tiêu chí phục vụ nhiệm vụ cơng ích mơ hình 1; - Các điểm BĐ-VHX có khả phát triển kinh doanh theo tiêu chí mơ hình 2; - Chuyển đổi hình thức phục vụ điểm BĐ-VHX thuộc khu vực đô thị hoạt động không hiệu quả; đặt xã có nhiều điểm phục vụ bưu (Bưu cục, BĐ-VHX) ; - Bãi bỏ điểm BĐ-VHX có vị trí khơng thuận lợi (nằm khn viên UBND xã, xa dân cư) không phát sinh doanh thu; điểm quy hoạch giải tỏa, thu hồi; điểm thuê địa điểm không tham gia triển khai chương trình, dự án khơng phát sinh doanh thu hàng tháng… - Cho phép mở điểm BĐ-VHX xã nằm chương trình xây dựng nơng thơn chưa có điểm phục vụ bưu địa phương có u cầu xây dựng (hỗ trợ mặt kinh phí xây dựng) xã thuộc khu vực biển đảo, vùng đặc quyền kinh tế Việt Nam chưa có điểm cung cấp bưu chính, viễn thơng phục vụ nhiệm vụ trị Đảng, Nhà nước - Không xây điểm BĐ-VHX xã có điểm phục vụ bưu (bưu cục, đại lý, kiốt thùng thư công cộng); xã thành lập chưa có điểm phục vụ địa phương không hỗ trợ cấp đất kinh phí xây dựng; xã địa phương cấp đất kinh phí xây dựng vị trí khơng phù hợp, dân cư thưa thớt, nhu cầu dịch vụ người dân thấp V Các mô hình quy hoạch Trên sở hệ thống tiêu chí Quy hoạch đây, nhóm nghiên cứu đề tài xin đề xuất mơ hình Quy hoạch tương ứng sau: - Mơ hình 1: Hệ thống điểm BĐ-VHX – hệ thống điểm trì phục vụ hoạt động cơng ích, điểm triển khai chương trình, dự án nhà nước nông thôn a Về dịch vụ - Duy trì hoạt động, cung cấp dịch vụ BCCI - Cung cấp dịch vụ đọc sách báo miễn phí, tạo kênh thơng tin tun truyền đường lối sách Đảng nhà nước nông thôn - Đảm bảo hạ tầng cung cấp dịch vụ viễn thông - Cung cấp dịch vụ bưu chính, tài bưu chính, viễn thơng - CNTT tham gia cung cấp dịch vụ hành cơng quan quản lý Nhà nước - Thực chức làm điểm tựa để đưa chương trình dự án Chính phủ, tổ chức phi phủ nơng thơn b.Về nguồn vốn Với đặc thù trì hoạt động để phục vụ nhiệm vụ trị địa bàn đặc biệt khó khăn, miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo, điểm BĐ-VHX nhà nước hỗ trợ chế để trì hoạt động thông qua nguồn sau: - Nguồn ngân sách Nhà nước: để cung cấp dịch vụ bưu chính, PHBC cơng ích - Nguồn ngân sách địa phương, nguồn kinh phí từ chương trình, dự án phủ - Nguồn vốn doanh nghiệp c Về lao động chế độ đãi ngộ - Lao động: Tối thiểu lao động/1 điểm Nhân viên kiêm phát xã để tiết kiệm lao động nâng cao thu nhập - Về chế độ: hưởng thù lao tối thiểu theo quy định Được xem xét hỗ trợ phần kinh phí tham gia BHXH, BHYT tự nguyện Nhận xét, đánh giá: Việc quy hoạch hệ thống điểm BĐ-VHX theo mơ hình tập trung chủ yếu cho hoạt động phục vụ cơng ích theo yêu cầu quan quản lý Nhà nước, mang tính diện Nhà nước nơi Đứng bình diện chung xã hội, điểm BĐ-VHX phát huy tốt vai trò nơi giao lưu, truyền bá tư tưởng, sách, chế độ Đảng, Nhà nước tới bà con, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, đặc biệt khó khăn Tuy nhiên, đứng góc độ quản lý doanh nghiệp giao nhiệm vụ quản lý hệ thống điểm BĐ-VHX mơ hình khơng phát huy vai trò kinh doanh, phát triển dịch vụ nơi, địa điểm có đủ điều kiện đa dạng hóa dịch vụ, nhằm phục vụ nhu cầu ngày cao người dân - Mơ hình 2: Hệ thống điểm BĐ-VHX – hệ thống điểm kinh doanh đa dịch vụ a Về dịch vụ Doanh nghiệp tập trung triển khai dịch vụ kinh doanh theo Chiến lược kinh doanh theo lộ trình phù hợp với tùng địa bàn Dịch vụ Bưu chính, dịch vụ Tài Bưu chính, dịch vụ Ngân hàng, bảo hiểm, dịch vụ thu hộ chi hộ, Dịch vụ phân phối, truyền thông tham gia cung cấp dịch vụ hành cơng quan quản lý Nhà nước Đối với nhóm dịch vụ cơng ích trì cung cấp dịch vụ bưu cơng ích theo quy định, tham gia triển khai chương trình, dự án thuộc phạm vi b Về nguồn vốn Tập trung sử dụng nguồn vốn doanh nghiệpvà nguồn vốn huy động từ tổ chức xã hội Nguồn hỗ trợ từ Ngân sách nhà nước hay tổ chức khác theo đề án chung c Về lao động chế độ đãi ngộ - Lao động: Tối thiểu lao động/ điểm điểm chưa triển khai cung cấp dịch vụ tài vi mơ; Tối thiểu lao động/1 điểm điểm triển khai dịch vụ chuyển tiền, TKBĐ - Về chế độ: 10 + Được ký hợp đồng đại lý cung cấp dịch vụ bưu chính, viễn thơng phục vụ hoạt động văn hóa điểm BĐ-VHX; + Thù lao cố định theo quy định doanh nghiệp; + Hoa hồng kinh doanh dịch vụ theo chế riêng cho dịch vụ; + Thù lao bổ sung thêm từ chương trình, dự án; + Được doanh nghiệp xem xét hỗ trợ phần phí tham gia BHXH, BHYT tự nguyện; + Được trang bị trang phục theo quy định Tổng công ty; + Được hưởng đơn giá tiền luơng cung cấp, phát triển dịch vụ (TKBĐ, AVG, PTI …); + Được đào tạo nâng cao nghiệp vụ trình độ chun mơn Nhận xét, đánh giá: Đối với mơ hình quy hoạch này, hệ thống điểm BĐ-VHX đơn tồn mục đích kinh doanh doanh nghiệp Nhiệm vụ phục vụ cơng ích cho tồn xã hội khơng trọng Như vậy, chất tiêu chí ban đầu xây dựng hệ thống điểm BĐ-VHX khơng cịn ngun vẹn Điều trái ngược với quy định Nhà nước mạng bưu cơng cộng (trong điểm BĐVHX thành tố) Nhà nước đầu tư, giao cho doanh nghiệp quản lý để phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội vùng nơng thơn… - Mơ hình 3: Hệ thống điểm BĐ-VHX quy hoạch theo chế kết hợp nhiệm vụ cơng ích nhiệm vụ kinh doanh nhằm nâng cao hiệu hoạt động a Về dịch vụ - Duy trì hoạt động, cung cấp dịch vụ BCCI, phục vụ đọc sách báo, triển khai thực Chương trình, đề án Chính phủ, Bộ/ngành mơ hình 1; - Cung cấp dịch vụ bưu chính, tài bưu chính, viễn thơng - CNTT khác (ngồi dịch vụ cơng ích) - Nghiên cứu mở thêm nhiều dịch vụ bao gồm dịch vụ cao cấp thuộc lĩnh vực bưu chuyển phát, tài bưu dịch vụ viễn thơng, CNTT vào khai thác điểm BĐ-VHX (tập trung cung cấp dịch vụ hành cơng, dịch vụ phân phối truyền thông) nhằm nâng cao hiệu hoạt động, đồng thời tạo điều kiện nâng cao thu nhập cho nhân điểm BĐ-VHX b.Về nguồn vốn Do kết hợp nhiệm vụ công ích hoạt động kinh doanh, hỗ trợ từ ngân sách Nhà nước, doanh nghiệp phải tự chủ việc huy động nguồn vốn để trì hoạt động tồn hệ thống, đảm bảo kinh doanh có hiệu quả, thuđủ bù chi tiến dần tới có lãi c Về lao động chế độ đãi ngộ - Lao động: 11 + Tối thiểu lao động/ điểm điểm chưa triển khai cung cấp dịch vụ tài vi mơ; + Tối thiểu lao động/1 điểm điểm triển khai dịch vụ chuyển tiền, TKBĐ Trong đó: lao động điểm BĐ-VHX nhân viên Bưu điện huyện (hoặc bưu cục) - Về chế độ: + Được ký hợp đồng đại lý cung cấp dịch vụ bưu chính, viễn thơng phục vụ hoạt động văn hóa điểm BĐ-VHX; + Thù lao cố định theo quy định doanh nghiệp; + Hoa hồng kinh doanh dịch vụ theo chế riêng cho dịch vụ; + Thù lao bổ sung thêm từ chương trình, dự án; + Được doanh nghiệp xem xét hỗ trợ phần phí tham gia BHXH, BHYT tự nguyện; + Được trang bị trang phục theo quy định Tổng công ty; + Được hưởng đơn giá tiền luơng cung cấp, phát triển dịch vụ (TKBĐ, AVG, PTI …); + Được đào tạo nâng cao nghiệp vụ trình độ chun mơn Nhận xét, đánh giá: Việc quy hoạch hệ thống điểm BĐ-VHX theo mơ hình giải hài hịa điểm bất cập mơ hình mơ hình Ngồi ra, mơ hình quy hoạch cịn cho thấy tranh tổng thể việc rà soát, xếp lại hệ thống điểm BĐVHX toàn quốc, sở doanh nghiệp có sở để đầu tư, nâng cấp hệ thống sở vật chất, thúc đẩy hoạt động kinh doanh, nâng cao hiệu hoạt động hệ thống điểm BĐ-VHX toàn quốc Mặt khác, mơ hình quy hoạch nguyên tắc xếp điểm BĐ-VHX lại (chuyển đổi, bãi bỏ, xây mới), từ doanh nghiệp có định hướng thực thực tế V Đề xuất định hướng mơ hình quy hoạch hệ thống điểm BĐ-VHX giai đoạn 2015-2020 Trên sở phân tích ưu điểm hạn chế loại mơ hình, nhóm nghiên cứu đề xuất lựa chọn mơ hình quy hoạch để định hướng xây dựng, ban hành quy hoạch hệ thống điểm BĐ-VHX toàn quốc 12 PHẦN III CÁC GIẢI PHÁP TRIỂN KHAI THỰC HIỆN VÀ CÁC KHUYẾN NGHỊ LIÊN QUAN I Giải pháp quan quản lý nhà nước - Bộ Thông tin Truyền thông chủ trì, phối hợp với quan liên quan trình Thủ tướng Chính phủ ban hành chế, sách hỗ trợ hoạt động điểm BĐ-VHX sách đất đai, sách hỗ trợ thu nhập cho người lao động… để doanh nghiệp giao nhiệm vụ quản lý khai thác điểm BĐ-VHX có thêm nguồn lực thúc đẩy hoạt động hệ thống - Tiếp tục đề xuất với Chính phủ, phối hợp với Bộ/ngành đưa chương trình, dự án phát triển thông tin, truyền thông chương trình, dự án khác nơng thơn triển khai điểm BĐ-VHX nhằm tiết kiệm nguồn lực Nhà nước nâng cao hiệu hoạt động hệ thống điểm BĐ-VHX II Giải pháp doanh nghiệp (Tổng công ty Bưu điện Việt Nam) Tổng kiểm tra, rà sốt tồn thực trạng hoạt động hệ thống điểm BĐ-VHX toàn quốc; Tiến hành phân loại, xếp, quản lý theo định hướng mơ hình quy hoạch quan quản lý nhà nước; Từng bước triển khai công tác đầu tư, nâng cấp sở hạ tầng nhằm mang lại mặt mới, theo chiến lược nhận diện thương hiệu doanh nghiệp theo câp độ ưu tiên như: Xây dựng lộ trình phát triển kinh doanh dịch vụ điểm BĐ-VHX đơi với nhiệm vụ phục vụ cơng ích nhằm nâng cao hiệu hoạt động điểm Hồn thiện chế, sách lao động điểm BĐ-VHX, bao gồm: chế thù lao, chế độ sách (BHYT, BHXH tự nguyện), điều kiện làm việc phù hợp nhằm khuyến khích lao động yên tâm, làm việc điểm BĐVHX Tiến hành đào tạo thường xuyên để giúp cho nhân viên điểm BĐ-VHX nâng cao trình độ nghiệp vụ thực chế hỗ trợ bán hàng theo dịch vụ nhằm khuyến khích người lao động gắn trách nhiệm với quyền lợi hưởng theo quy định Tăng cường công tác truyền thông quảng bá dịch vụ cung cấp điểm BĐ-VHX III Khuyến nghị: Nghiên cứu, xem xét khả đưa điểm BĐ-VHX vào Dự thảo Quy hoạch hệ thống thông tin truyền thông sở kèm theo chế hỗ trợ liên quan trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Từ đó, quan quản lý Nhà nước có sở tiếp tục xây dựng, ban hành chế hỗ trợ cho doanh nghiệp, nhằm phát huy vai trò nâng cao hiệu hoạt động hệ thống điểm BĐ-VHX, góp phần thực thành công công xây dựng nông thôn Việt Nam 13 Việc xây dựng, ban hành quy hoạch hệ thống điểm BĐ-VHX cần phải thực với số nguyên tắc định, giúp cho quan quản lý có cơng cụ để quản lý lâu dài, hiệu quả; doanh nghiệp có sở để triển khai sau: a Trong quy hoạch cần phê duyệt cụ thể số lượng điểm Bưu điện - Văn hóa xã tồn quốc cho tỉnh, thành phố vào thời điểm quy hoạch để doanh nghiệp có sở làm việc với cấp quyền địa phương, tranh thủ hỗ trợ nhiều mặt từ cấp quyền; đồng thời sở xây dựng kế hoạch đầu tư nâng cấp, tổ chức triển khai, hoàn thiện hệ thống điểm Bưu điện Văn hóa xã b Trong quy hoạch cần nêu rõ tiêu chí rà sốt, xếp điểm BĐ-VHX (bãi bỏ, xây hay chuyển hình thức phục vụ ) để doanh nghiệp có sở triển khai thực c Trong quy hoạch cần dẫn việc doanh nghiệp tổ chức vận hành hệ thống điểm Bưu điện - Văn hóa xã phải tuân theo văn Bộ Thông tin Truyền thông ban hành Việc quy định mặt giúp cho quy hoạch đảm bảo tuân thủ văn quy phạm quan quản lý Nhà nước, mặt khác sở để Tổng công ty Bưu điện Việt Nam có sở cứ, viện dẫn làm việc với cấp quyền địa phương chế, sách hỗ trợ… d Quy hoạch hệ thống điểm Bưu điện - Văn hóa xã nên có tính mở, đảm bảo cho doanh nghiệp linh hoạt điều chỉnh số lượng điểm Bưu điện - Văn hóa xã địa bàn nhằm đảm bảo hài hòa nhiệm vụ phục vụ cơng ích kinh doanh theo định hướng Tổng cơng ty Bưu điện Việt Nam (duy trì, chuyển đổi, bãi bỏ, xây mới) 14 KẾT LUẬN Sau 15 năm hoạt động, hệ thống điểm BĐ-VHX góp phần nâng cao nâng cao đời sống vật chất, tinh thần người dân vùng nông thôn, đưa miền núi tiến kịp miền xuôi, rút ngắn khoảng cách nông thôn thành thị Thực tế chứng minh thời gian qua điểm BĐ-VHX trở thành thiết chế văn hố nơng thơn, thể bước sáng tạo cán công nhân viên ngành Bưu điện việc đưa chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước vào sống, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị, tư tưởng tình hình Tuy nhiên, bên cạnh thắng lợi bước đầu, mơ hình điểm BĐ-VHX đứng trước nhiều khó khăn, thách thức nhân tố tác động khách quan chủ quan khác nhau, dẫn đến hiệu hoạt động không đáp ứng mong đợi với mục tiêu, yêu cầu triển khai xây dựng mơ hình điểm BĐ-VHX Điều đòi hỏi phải xây dựng chiến lược khảo sát quy mơ tồn diện, nhằm có phân loại để hướng tới mục đích phát huy nâng cao hiệu hoạt động mơ hình điểm BĐ-VHX Việc nghiên cứu đề xuất tiêu chí quy hoạch hệ thống điểm BĐ-VHX giai đoạn 2015-2020 góp phần điều tiết hoạt động hệ thống điểm BĐ-VHX nước theo hướng cân đối, hài hịa hai bình diện: phục vụ nhiệm vụ trị - xã hội đảm bảo hiệu kinh doanh Kết nghiên cứu sở để quan quản lý Nhà nước ban hành chế, sách liên quan đến hệ thống điểm BĐ-VHX phạm vi toàn quốc đắn, kịp thời, đồng thời sở để doanh nghiệp rà soát, xếp lại hệ thống điểm cho hoạt động có hiệu quả, đáp ứng nhu cầu phục vụ hoạt động cơng ích cho tồn xã hội Từ góp phần thúc đẩy phát triển doanh nghiệp nói riêng nhiệm vụ phát triển văn hóa-xã hội nước nói chung, đặc biệt ưu tiên đến khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa./ 15