1. Lý do và sự cần thiết xây dựng đề tài nghiên cứu: Như chúng ta đã biết, theo quan điểm của Chủ nghĩa Mác Lênin, Tôn giáo là một hình thái ý thức xã hội, đồng thời là một thực thể xã hội ra đời từ hàng ngàn năm lịch sử và là vấn đề còn tồn tại lâu dài. Vấn đề quan hệ giữa nhà nước ta với các tôn giáo đã được đặt ra ngay từ buổi đầu lập nước. Tại phiên họp đầu tiên của Hội đồng Chính phủ nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, ngày 0391945 Hồ Chí Minh đã phát biểu: “Tôi đề nghị Chính phủ ta Tuyên bố Tín ngưỡng tự do, Lương giáo đoàn kết”. Đề nghị của Người được thông qua và từ đó đến nay đã trở thành một đường lối nhất quán của dân tộc ta. Đường lối đó đã chứng minh tính chất đúng đắn của Đảng và Nhà nước ta về tôn giáo và công tác tôn giáo. Đến năm 2003, trong Nghị quyết số 25 NQTW của BCH TW(khóa IX), Đảng ta nêu cụ thể hon: “Tín ngưỡng, tôn giáo là nhu cầu tinh thần của một bộ phận nhân dân, đang và sẽ tồn tại cùng dân tộc trong quá trình xây dựng Cộng hòa xã hội ở nước ta”. Việt Nam là một quốc gia đa dân tộc, có lịch sử ngàn năm văn hiến, tôn giáo tín ngưỡng đã trở thành một bộ phận đặc sắc của đạo đức và văn hóa truyền thống. Với sự hội tụ của nhiều tôn giáo, cùng với tín ngưỡng, giữa các tôn giáo có sự hòa hợp lẫn nhau, trong lịch sử Việt Nam chưa bao giò’ có một tôn giáo thật sự là “Quốc giáo”, về bản chất, quan hệ Nhà nước giáo hồi các tôn giáo ở nước ta hiện nay là không có mâu thuẫn đối kháng về lợi ích. Hơn nữa, Nhà nước ta hiện nay ngày cáng có khả năng sử dụng “Lực lượng tôn giáo” và phát huy những mặt tích cực của nó trong quá trình xây dựng và bảo vệ Tổ Quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa. Ở huyện ninh Sơn, tỉnh Ninh Thuận hiện nay, tôn giáo đang có xu hướng gia tăng và có ảnh hưởng ở mức độ sâu sắc hơn trên lĩnh vực tâm lý, tinh thần trong đời sống của quần chúng tín đồ. Nhìn chung các tôn giáo trong huyện chấp hànỉ1 tốt chính sách, pháp luật, các chức sắc, tín đồ phấn khởi hành đạo và thực hiện tốt phương châm sống “Tốt đời, đẹp đạo” đã góp phần đáng kể phát triển kinh tế xã hội của huyện. Những năm qua, công tác quản lý Nhà nước đối với hoạt động tôn giáo ở huyện được quan tâm và có nhiều tiến bộ, đạt được những kết quả nhất định. Tuy nhiên, cũng còn một số bất cập: một số bộ phận cán bộ, Đảng viên nhật thức về chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước đối với tôn giáo còn hạn chế, sự phối họp giữa các cấp, ngành có liên quan còn chưa đồng bộ, thiếu tập trung, còn chồng chéo. Đe khắc phục tình trạng trên, Huyện ủy, ƯBND huyện đã quan tâm, tăng cường công tác chỉ đạo quản lý Nhà nước đối với hoạt động tôn giáo. Trước tình hĩnh đó, bản thân tôi là một cán bộ Đảng viên công tác trong khối Huyện ủy chọn đề tài “ Công tác quản lỷ Nhà nước đổi với hoạt động tôn giáo trên địa bàn Huyện Ninh sơn, tỉnh ninh Thuận ” để làm tiểu luận với mong muốn đóng góp một phần nhỏ bé vào công tác tổng kết lý luận và thực tiễn về vấn đề mà đề tài đặt ra.
Trang 1MỞ ĐẦU
1 Lý do và sự cần thiết xây dựng đề tài nghiên cứu:
Như chúng ta đã biết, theo quan điểm của Chủ nghĩa Mác - Lênin, Tôngiáo là một hình thái ý thức xã hội, đồng thời là một thực thể xã hội ra đời từhàng ngàn năm lịch sử và là vấn đề còn tồn tại lâu dài
Vấn đề quan hệ giữa nhà nước ta với các tôn giáo đã được đặt ra ngay
từ buổi đầu lập nước Tại phiên họp đầu tiên của Hội đồng Chính phủ nướcViệt Nam dân chủ cộng hòa, ngày 03/9/1945 Hồ Chí Minh đã phát biểu:
“Tôi đề nghị Chính phủ ta Tuyên bố Tín ngưỡng tự do, Lương giáo đoànkết” Đề nghị của Người được thông qua và từ đó đến nay đã trở thành mộtđường lối nhất quán của dân tộc ta Đường lối đó đã chứng minh tính chấtđúng đắn của Đảng và Nhà nước ta về tôn giáo và công tác tôn giáo Đếnnăm 2003, trong Nghị quyết số 25- NQ/TW của BCH TW(khóa IX), Đảng
ta nêu cụ thể hon: “Tín ngưỡng, tôn giáo là nhu cầu tinh thần của một bộphận nhân dân, đang và sẽ tồn tại cùng dân tộc trong quá trình xây dựngCộng hòa xã hội ở nước ta”
Việt Nam là một quốc gia đa dân tộc, có lịch sử ngàn năm văn hiến, tôngiáo tín ngưỡng đã trở thành một bộ phận đặc sắc của đạo đức và văn hóatruyền thống Với sự hội tụ của nhiều tôn giáo, cùng với tín ngưỡng, giữacác tôn giáo có sự hòa hợp lẫn nhau, trong lịch sử Việt Nam chưa bao giò’
có một tôn giáo thật sự là “Quốc giáo”, về bản chất, quan hệ Nhà nước
-giáo hồi các tôn -giáo ở nước ta hiện nay là không có mâu thuẫn đối kháng
về lợi ích Hơn nữa, Nhà nước ta hiện nay ngày cáng có khả năng sử dụng
“Lực lượng tôn giáo” và phát huy những mặt tích cực của nó trong quá trìnhxây dựng và bảo vệ Tổ Quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa
Ở huyện ninh Sơn, tỉnh Ninh Thuận hiện nay, tôn giáo đang có xuhướng gia tăng và có ảnh hưởng ở mức độ sâu sắc hơn trên lĩnh vực tâm lý,tinh thần trong đời sống của quần chúng tín đồ Nhìn chung các tôn giáotrong huyện chấp hànỉ'1 tốt chính sách, pháp luật, các chức sắc, tín đồ phấnkhởi hành đạo và thực hiện tốt phương châm sống “Tốt đời, đẹp đạo” đã gópphần đáng kể phát triển kinh tế - xã hội của huyện Những năm qua, côngtác quản lý Nhà nước đối với hoạt động tôn giáo ở huyện được quan tâm và
có nhiều tiến bộ, đạt được những kết quả nhất định Tuy nhiên, cũng cònmột số bất cập: một số bộ phận cán bộ, Đảng viên nhật thức về chủ trương,chính sách của Đảng, Nhà nước đối với tôn giáo còn hạn chế, sự phối họp
Trang 2giữa các cấp, ngành có liên quan còn chưa đồng bộ, thiếu tập trung, cònchồng chéo.
Đe khắc phục tình trạng trên, Huyện ủy, ƯBND huyện đã quan tâm,tăng cường công tác chỉ đạo quản lý Nhà nước đối với hoạt động tôn giáo.Trước tình hĩnh đó, bản thân tôi là một cán bộ Đảng viên công tác trong
khối Huyện ủy chọn đề tài “ Công tác quản lỷ Nhà nước đổi với hoạt động tôn giáo trên địa bàn Huyện Ninh sơn, tỉnh ninh Thuận ” để làm tiểu luận
với mong muốn đóng góp một phần nhỏ bé vào công tác tổng kết lý luận vàthực tiễn về vấn đề mà đề tài đặt ra
2 Mục đích nghiên cứu:
Đánh giá thực trạng tình hình tôn giáo và công tác quản lý Nhà nướcđối với hoạt động tôn giáo của huyện Ninh Sơn, từ đó đề xuất một số giảipháp và kiến nghị, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạtđộng tôn giáo trên địa bàn huyện
3 Phương pháp nghiên cứu:
Các phương pháp khoa học xã hội mang tính chất liên ngành như: Sưutầm, tra cứu tư liệu, điêu tra, phân tích, tông hợp, thông kê, xử lý sô liệu thuthập tại thời điểm hiện tại để đưa ra hệ thống tư liệu tương đối hoàn chỉnh vềtình hình hoạt động và thực trạng của công tác tôn giáo của huyện
Sử dụng các chính sách, pháp luật, các quy định của địa phương, cácphương pháp khoa học quản lý
Trang 3a Khái niệm tôn giáo:
Chính sự đa dạng, phức tạp của các tôn giáo cụ thể đã làm cho sự thốngnhất về khái niệm tôn giáo khó khăn Cho đến nay vẫn còn nhiều quan niệmkhác nhau về tôn giáo
Đại từ điển Tiếng việt xác định tôn giáo là: “ Hình thái ý thức xã hội nhờvào lòng tin và sự sùng bái thượng đế, thần linh của con người”
Trong tác phẩm “ Chống Đuy Rinh”, Ăng ghen đã viết: “Mọi tôn giáochẳng qua phản ánh hư ảo vào trong đầu óc con người của những lực lượngbên ngoài chi phối cuộc sống hàng ngày của họ, chỉ là sự phản ánh, trong đólực lượng ở trần thế mang hình thức lực lượng siêu nhiên trần thế”
Các nhà khoa học về tôn giáo đưa ra định nghĩa tôn giáo một cách chung
nhất: “ Đó là bộ phận mà con người cảm nhận những điều tưởng tượĩĩg ra một cách hoang tưởng từ xã hội và từ tự nhiên mà họ đang sổng theo cách suy nghĩ của nền vãn hóa đang chi phổi họ
Tôn giáo theo nghĩa đầy đủ của nó có những đặc trưng cơ bản mà cácnhà nghiên cứu thường đề cập tới, thậm chí coi đó là những tiêu chí để xemxét tôn giáo
Một là, xuất hiện hình thành niềm tin và sự tôn thờ của con người, củacộng đồng người đối với lực lượng siêu nhiên - “ Đấng siêu nhiên” như Đứcchúa Jesu - Đấng cứu thế của Ki tô giáo, Thích ca mâu ni - Phật tổ như laicủa phật giáo, thánh Ala của Hồi giáo Mỗi tôn giáo có thể thờ một hoặcmột số “ Đấng siêu nhiên”- Đấng tối cao, có vai trò chi phối và quyết đinhđối YỚi số phận của con người cả trong cuộc sống hiện tại và cả khi đã sang
“thế giới bên kia”
Hai là, hình thành hệ thống biểu tượng, hình thức lễ nghi, phương tiện đếtín đồ giao tiếp vói “Đấng siêu nhiên” bao gồm: nhà thờ, chùa, thánh thần,biểu tượng kiến trúc tượng đài “Đấng siêu nhiên”, cùng với các lễ nghi: cầunguyện, tâm nguyện, tụng kinh, làm lễ, hát nhạc Chính vì vậy, mỗi tôn giáođều chú trọng xây dựng hình thành hệ thống biểu tượng, hình thức lễ nghi tôngiáo của mình mang tính thiêng liêng, tôn nghiêm thuyết phục và thu hút tín
Trang 4Ba là, có hệ thống giáo thuyết phản ảnh thế giới quan, nhân sinh quan,các quan niệm về đạo đức, luân lý của tôn giáo bao gồm: các quan niệm,truyền thuyết, giáo lý, giáo luật, kinh thánh của tôn giáo Đó là cơ sở để xâydựng tôn giáo hướng cuộc sống và hoạt động của những người tu hành và cáctín đồ theo các chuẩn mực, mục đích mà các tôn giáo đã xác định Trong thực
tế, giáo thuyết không phải bất biến mà có sự bổ sung , biến đổi thích nghiYỚi điều kiện kinh tế, văn hóa xã hội, phong tục tập quán, truyền thống đạođức của dân tộc, quốc gia, thời đại Khi tôn giáo bị lợi dụng, trở thành công
cụ của giai cấp thống trị thì giáo thuyết sẽ phục vụ theo mục đích chính trị.Bốn là, có tổ chức quản lý, hình thành cộng đồng tôn giáo Mỗi tôn giáo
có hình thức tổ chức quản lý và mối quan hệ cộng đồng tôn giáo riêng củamình Những người chuyên hành đạo gọi là chức sắc tôn giáo (Linh mục,mục sư, hòa thượng, thượng tra, ) là những người tổ chức truyền đạo, pháttriển tín đồ, Tín đồ tôn giáo là những người có niềm tin sùng bái, tôn thờ “Đấng siêu nhiên”, tuân theo các quy định của tổ chức tôn giáo Tín đồ vàchức sắc có quan hệ chặt chẽ với nhau trở thành một lực lượng xã hội tồn tạikhách quan
Như vậy, trên tổng diện quản lý Nhà nước đối với hoạt động tôn giáocần lưu ý khi nói đến một tôn giáo hoàn chỉnh không thể không nói đếnnhững dấu hiệu cơ bản sau: Tôn giáo là cộng đồng người có chung niềm tinvào một thế lực siêu nhiên, huyền bí, có hệ thống giáo lý, giáo luật, lễ nghi,
có tổ chức
bo Khái niệm hoạt động tôn giáo:
Điều 5, pháp luật tín ngưỡng, tôn giáo khắng định: “ Hoạt động tôn giáo
là việc truyền bá, thực hành giáo lý, giáo luận, quản lý tổ chức của tôn giáo.Việc truyền bá giáo lý, giáo luật còn gọi là truyền đạo, tuyên truyềnnhững lý lẽ nguồn gốc ra đời, luật lệ của tôn giáo, thông qua hoạt độngtruyền giáo để phát triển số lượng tín đồ
Thực hành giáo luận, lễ nghi còn gọi là hành đạo là hoạt động của tín đồ,chức sắc tôn giáo thể hiện sự tuân thủ giáo luật thỏa mãn đức tin tôn giáo của
cá nhân hay cộng đồng tín đồ
Hoạt động quản lý tôn giáo còn gọi là quản đạo nhằm thực hiện quy địnhcủa giáo luật, hiến chương, điều lệ, của tổ chức tôn giáo, đảm bảo duy trì hoạtđộng , trật tự trong tổ chức tôn giáo
Trang 5c Khái niệm công tác tôn giáo:
Hiện tại vẫn còn có ý kiến khác nhau về công tác tôn giáo, có quan niệmcho rằng đó là hoạt động riêng của cơ quan Nhà nước nhằm đấu tranh vớihoạt động lợi dụng tôn giáo, có quan niệm cho rằng đó chính là hoạt độngvận động quần chúng tín đồ của MTTQ, các đoàn thể, tổ chức xã hội
Những quan niệm trên là chưa đầy đủ Trong thực tế công tác tôn giáogồm rất nhiều nội dung như: công tác vận động quần chúng tín đồ, công táctranh thủ hàng ngũ chức sắc tôn giáo, công tác đối ngoại về tôn giáo, công tác
xử lý vi phạm pháp luật của các cá nhân và tổ chức tôn giáo, công tác phòngngừa đấu tranh với hoạt động lợi dụng tôn giáo xâm phạm an ninh, trật tự,công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ làm công tác tôn giáo, công tác tuyêntruyền chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước
về tôn giáo, công tác nghiên cứu lý luận và tổ chức hoạt động thực tiễn trênlĩnh vực tôn giáo
Vậy, công tác tôn giáo là hoạt động của các cơ quan Nhà nước, các tổchức khác thuộc hệ thống chính trị tiến hành theo nhiệm vụ, chức năng củaĐảng nhằm mục đích đảm bảo quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của quầnchúng đồng thời đấu tranh với hoạt động lợi dụng tôn giáo chống phá Nhànước
2 Khái quát về quản lý Nhà nước đối với hoạt động tôn giáo:
\ a Khái niệm quản lý:
Quản lý được hiểu chung nhất là sự điều khiển, chỉ đạo một hệ thốnghay một quá trình, căn cứ vào quy luật, định luật hay nguyên tắc tương ứngcho hệ thống hay quá trình ấy vận động theo đóng góp ý muốn của ngườiquản lý nhằm đạt được mục đích đặt ra từ trước
b Khái niệm quản lý Nhà nước:
Quản lý Nhà nước là quản lý mang tính quyền lực Nhà nước, được sửdụng quyền lực Nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạtđộng của con người để duy trì, phát triển các mối quan hệ xã hội, trật tự phápluật nhằm thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước
c Khái niệm quản lý Nhà nước đối với hoạt động tôn giáo:
Từ các khái niệm tôn giáo, hoạt động tôn giáo, quản lý, quản ỉý Nhànước có thể đưa ra khái niệm về quản lý Nhà nước đối với hoạt động tôn giáotheo 2 nghĩa:
Trang 6- Nghĩa rộng: là quá trình dùng quyền lực nhà nước của các cơ quanNhà nước theo quy định của pháp luật để tác động, điều chỉnh, hướng các quátrình tôn giáo và hành vi hoạt động tôn giáo của tổ chức, cá nhân tôn giáodiễn ra phù hợp với pháp luật và đạt được mục tiêu cụ thể của chủ thể quảnlý.
- Nghĩa hẹp: Là quá trình chấp hành pháp luật và tổ chức thực hiện phápluật của cơ quan trong hệ thống hành pháp (Chính phủ và UBND các cấp) đểđiều chỉnh các quá trình tôn giáo và mọi hành vi hoạt động tôn giáo của tổchức, cá nhân tôn giáo diễn ra theo quy định của pháp luật
3 Mục tiêu, nguyên tắc và nội dung công tác quân lý Nhà nước đối vói hoật động tôn giáo:
là thực hiện tốt Hiến pháp 2013, điều 24 ghi rõ: Mọi người có quyền tự do tínngưỡng, tôn giáo theo hoặc không theo một tôn giáo nào Các tôn giáo bìnhđẳng trước pháp luật Quản lý Nhà nước cần phân biệt rõ giữa hoạt động tôngiáo thuần túy với hành vi lợi dụng tôn giáo để có những biện pháp phù hợp,tránh can thiệp vào nội bộ của tôn giáo
Hai là, Quản lý Nhà nước đối với hoạt động tôn giáo phải phát huynhững mặt tích cực, khắc phục những hạn chế, tiêu cực của tôn giáo đối với
sự phát triển của xã hội Tính hướng thiện, từ bi, bác ái vì con người của tôngiáo phải được khơi dậy trong ứng xử giữa con người với con người trong xãhội Đồng thời phải giúp cho quần chúng từng bước xóa bỏ được những nhậnthức lệch lạc về thế giới và con người, những luật lệ khắt khe trong tôn giáo.Đặc biệt phải tăng cường đấu tranh chống lại những âm mưu lợi dụng tôngiáo, tín ngưỡng chống lại Đảng, Nhà nước, xâm hại các quan hệ xã hội đượcNhà nước bảo hộ
Ba là, quản lý Nhà nước đối với hoạt động tôn giáo phải thực hiện đượcmục tiêu đoàn kết đồng bào có tín ngưỡng, tôn giáo với đồng bào không cótín ngưỡng tôn giáo trong khuôn khổ đại đoàn kết dân tộc, thực hiện nhiệm
vụ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Trong công tác tôn giáo, mục tiêu đoàn kết
Trang 7dân tộc đoàn kết lương giáo ngày càng quan trọng khỉ tôn giáo luôn là mộttrong những công cụ, phương tiện được các thế lực thù địch, phản động trong
và ngoài nước lợi dụng nhằm chia rẽ dân tộc, chia rẽ Nhân dân với Đảng, vớiNhà nước, chia rẽ người có đạo và không có đạo
Bốn là, quản lý Nhà nước đối với hoạt động tôn giáo phải đảm bảo sựtăng cường vai trò của Nhà nước trong việc điều chỉnh các hoạt động tôngiáo Tổ chức, cá nhân tôn giáo là một bộ phận của xã hội, được Nhà nướcthừa nhận, phải đặt dưới sự quản lý của Nhà nước Hoạt động tôn giáo phảituân thủ những quy định của Nhà nước Mọi hành vi nhằm biến tôn giáothành một lực lượng đối trọng với Nhà nước, thoát ly khỏi sự quản lý củaNhà nước đều là bất hợp pháp
Hai là, nguyên tắc về tính thống nhất giữa sinh hoạt tôn giáo và bảo tồncác giá trị văn hóa Hoạt động tín ngưỡng tôn giáo bao giời cũng thể hiện quasinh hoạt vật chất của con người Các cơ sở thờ tự thường là nơi thờ phụngcủa các tín đồ, đồng thời cũng là nơi giữ gìn văn hóa vật thể và phi vật thể
Vì vậy sự tồn tại của tôn giáo cũng có nghĩa là sự bảo lưu văn hóa Nhà nướcquản lý hoạt động tôn giáo để vừa giữ gìn được bản sắc văn hóa dân tộc, vừaloại bỏ dần những hiện tượng phản văn hóa của tôn giáo
Ba là, nguyên tắc đảm bảo nliững hoạt động tôn giáo vì lợi ích chínhđáng và hợp pháp của tín đồ
Trang 8+ Tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật đối với hoạt động tôn giáo.
+ Tuyên truyền, Dhổ biến giáo dục pháp luật đối với hoạt động tôn giáo.
+ Qui định về việc phối hợp giữa các cơ quan Nhà nước trong công tácquản lý Nhà nước đối với hoạt động tôn giáo
+ Tổ chức quản lý công tác nghiên cứu, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làmcông tác tôn giáo
+ Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm phápluật về hoạt động tôn giáo
Tất cả những nội dung trên có mối liên hệ mật thiết với nhau, để làm tốtcác công tác quản lý Nhà nước đối với hoạt động tôn giáo cần thực hiện tốtcác nội dung trên
- Những nội dung cụ thể:
+ Công nhận tổ chức tôn giáo
+ Quản lý hoạt động tổ chức tôn giáo
+ Quản lý về đào tạo, bồi dưỡng của các tôn giáo
+ Quản lý việc phong chức, phong phẩm, bổ nhiệm, bầu cử, suy tôn, suy cử trong tôn giáo
+ Quản lý các chương trình, mục vụ thường xuyên, đột xuất của tôngiáo
+ Quản lý về đại hội, hội nghị và một số việc hành chính đạo của tôngiáo
+ Quản lý việc sửa chữa, xây dựng cơ sở vật chất của tôn giáo, kinh doanh, xuất nhập khẩu kinh sách và đồ dùng tôn giáo
+ Quản lý hoạt động từ thiện xã hội của các cá nhân, tổ chức tôn giáo.+ Quản lý các hoạt động quốc tế của Tổ quốc, cá nhân tôn giáo
Tóm lại, tôn giáo không những là một hình thái ý thức xã hội mà còn làmột thực thể xã hội, được hình thành và quyết định bởi hình thái kinh tế - xãhội và có tác động ngược trở lại với xã hội Cũng như các hoạt động kháctrong xã hội có Nhà nước, tôn giáo tất yếu chịu sự quản lý của Nhà nước
II/ Khái quát về huyện Ninh Sơn và thực trạng công tác quản lý Nhà nước đốỉ với hoạt động tôn giáo trên địa bàn:
1 Khái quát về huyện Ninh Sơn:
Trang 9a Đặc điểm tự nhiên:
Ninh Sơn là huyện miền núi nằm về phía Tây của tỉnh Ninh Thuận,Đông giáp tiìầĩìỉì phô Phaĩi Rang —Tháp Cỉìciĩĩi, Tciy giáp huycn.' ĐơnĐiĩơĩig Vct liiiycn Điíc Trọng thuộc tỉnh Lâm Đồng, Nam giáp huyện NinhPhước và Bắc giáp huyện Bác Ái Có diện tích tự nhiên là 771,9km2, chiếm30% tổng diện tích tự nhiên của Tỉnh Đất đai của huyện chủ yếu là rừng núi,người dân sống chủ yếu là sản xuất nông nghiệp Huyện có đặc trưng hai câytrồng chủ lực của tỉnh đó là cây mía và cây mì, có diện tích trồng trên6000ha Ngoài ra, người dân của huyện còn trồng lúa nước khoảng 4000ha,nhờ vào nguồn nước của nhà máy thủy điện Đa Nhim về chăn nuôi chủ yếu
là nuôi bò, dê, cừu và heo với 14 trang trại lớn, giải quyết nhiều công ăn, việclàm của huyện
b Đặc điểm của xã hội:
Huyện Ninh Sơn có 8 đơn vị hành chính (7 xã, 1 thị trấn) Dân số toànhuyện có 78.170 người, mật độ dân số 101 người/km2 Đại đa số người dânsống bằng nghề sản xuất nông nghiệp Trình độ dân trí còn thấp so với mặtbằng chung của tỉnh Toàn huyện có 14 dân tộc anh em cùng chung sống,trong đó dân tộc kinh 54.412 người chiếm 76% Dân tộc thiểu số 18.758người chiếm 24% (gồm các dân tộc Rắc Lây, Chăm, K’Ho, Nùng, )
Người dân Ninh Son với đặc tính chung mang đậm nét của cư dântrung bộ, chủ yếu là dân từ các tỉnh Quảng Trị, Quảng Nam, Quảng Ngãi,Bình Định, Phú Yên Di dân vào thời Pháp thuộc, đặc biệt có xã Quảng Sơnđược thiệu di dân vào năm 1972, toàn bộ dân Quảng Trị Do đó người dân cótính cần cù lao động, chịu thương, chịu khó, hiếu học, dễ hòa đồng Huyện có4/8 xã, thị trấn có Đình Thần, trong đó Đình Đắc Nhơn, xã Nhơn Sơn đượcxếp hạng di tích Quốc gia Trong các năm qua nhiều đình thần đã được nhândân vận động đóng góp, trùng tu, chỉnh trang đẹp đẽ, khang trang và hàngnăm đều tổ chức cúng Đình vào ngày kỵ của Thành Hoàng bổn cảnh, cúng tếlong trọng
c Phát triển kinh tế:
Tốc độ tăng trưởng kinh tế của huyện đạt khá, bình quân trong giai đoạn
2011 -2015 đạt 12,1%/năm đạt và vuợt kế hoạch chỉ tiêu Đại hội Đảng bộ lầnthứ X (nhiệm kỳ 2010 - 2015) đề ra Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng,giảm tỷ trọng Nông - Lâm Thủy sản đến 2015 chiếm 53,2% (2010 là 61%),tăng tỷ trọng công nghiệp _ xây dựng 28,7% (2010 là 25%) và thương mại
Trang 10dịch vụ 18,1% ( 2010 là 14 %) Tổng thu ngân sách nhà nước 2011 - 2015 là
550 tỷ, trong đó thu ngân sách trên địa bàn huyện 215 tỷ Tổng chi ngân sách
560 tỷ
2 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước đối với hoạt động tôn giáo trên địa bàn huyện Ninh Sơn:
a Tình hình hoạt động của các tổ chửc tôn giáo:
Tổng số tín đồ các tôn giáo trên toàn huyện là 46.098 người, chiếm58,9% dân số (trong đó xã Quảng Sơn có đồng bào theo các tôn giáo chiếm96%) Dân số còn lại theo tín ngưỡng thờ cúng tổ tiên.Trên điạ bàn huyện có
6 tôn giáo được Nhà nước công nhận và hoạt động bao gồm: Phật giáo có10.022 người, công giáo 26.595 người, tin lành 4968 người, Bà Ni 2989người, Bà La Môn 62 người, Cao Đài 145 người, Bà Hai 08 người
số cơ sở thờ tự: Phật giáo 11 cơ sở gồm 07 chùa, 03 tịnh xá và 01 niệmphật đường Công giáo 10 cơ sở gồm 09 nhà thờ và 01 dòng tu, tin lành 05 cơ
và quần chúng nhân dân tham gia, mang tính xã hội cao, tạo không khí vuitươi đoàn kết giữa người theo tôn giáo và người không theo tôn giáo, nhưnhân dịp các lễ lớn như: Phật đản của phật giáo, giáng sinh của Công giáo vàTin lành, Ramuvan của Bà Ni, Lễ hội Kate của người Chăm Chức sắc, chứcviệc, tín đồ, các tôn giáo luôn chấp hành và thực hiện tốt chủ trương, chínhsách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, gắn bó mật thiết với địa phương, tậphọp tín đồ trong khối đại đoàn kết dân tộc, xây dựng cuộc sống “ Tốt đời đẹpđạo”, tích cực thực hiện tốt các phong trào thi đua yêu nước do địa phương
Trang 11phát động góp phần vào công cuộc phát triền kinh tế xã hội của huyện, củatỉnh như phong trào “ Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dâncư”, cuộc vận động “ Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam”, “ Xâydựng nông thôn mới”, đến nay trên toàn địa bàn huyện có 01 xã đạt chuẩn
nông thôn mới (xã Nhơn Sơn), tham gia tốt đóng góp các quỹ như quỹ Vĩ người nghèo, ủng hộ đồng hào lũ lụt, quỹ đền ơn đáp nghĩa, quỹ mải ấm công đoàn Ngoài ra trên địa bàn huyện đã phát động xây dựng 5 thôn, khu
phố đảm bảo trật tự an toàn xã hội và an toàn giao thông, 15 tộc họ tự quản,
01 xứ đạo bình yên ( giáo xứ Triệu Phong - xã Quảng Sơn)
Việc thuyên chuyển ,bổ nhiệm, trùng tu, xây dựng mới các cơ sở thờ
tự, mở lóp bồi dưỡng những người chuyên hoạt động tôn giáo diễn ra bìnhthường, hoạt động tôn giáo và tổ chức đại hội cấp cơ sở theo đúng nội dung,chương trình đăng kí hàng năm Các tổ chức, tôn giáo luôn được các cơ quanNhà nước có thẩm quyền hỗ trợ, tạo điều kiện và cho phép hoạt dộng theođúng pháp luật Từ đó, đã tạo được niềm tin và sự phấn khởi trong chức sắc,chức việc, tín đồ tôn giáo
Công tác từ thiện xã hội được các cơ sở tôn giáo quan tâm, tích cựcủng hộ địa phương thực hiện các chương trình tự thiện xã hội như: ChùaQuảng Sơn hơn 10 năm qua, hàng tuần vào thứ 7 và chủ nhật tồ chức khám
và phát thuốc (thuốc Nam _ Do các phật tử của chùa chặt hái phơi khô, sấy,tẩm vào từng thang một), miễn phí cho bệnh nhân nghèo, khó khăn, 200bệnh nhân/tuần Chùa Tân Sơn tổ chức bếp ăn từ thiện tại bệnh viện Đakhoa khu vực Ninh Sơn gần 8 năm nay, mỗi ngày cấp 100 - 120 suất cơmmiễn phí cho bệnh nhân và người thân nghèo, dân tộc thiểu số, khó khăn.Dòng tu Quảng Sơn thành lập nhà trẻ nuôi dưỡng những trẻ bị chât độc dacam, khuyết tật nặng hơn 20 năm nay Trong 10 năm qua, các đoàn từ thiệncác tôn giáo trong huyện đã cấp phát 1762 suất quà trị giá 150 triệu đồng,khám chữa bệnh và cấp thuốc miễn phí cho 14.350 lượt người với tổng giátrị 500 triệu, phật tử các chùa vận động xây nhà tình nghĩa 50 triệu đồng
Tuy nhiên, tình hình hoạt động của các tôn giáo trên địa bàn huyệncòn tồn tại nột số vấn đề cần quan tâm để có biện pháp quản lý tốt hơn trongthời gian tới đó là: việc mâu thuẫn gây mất đoàn kết nội bộ trong tôn giáovẫn còn xảy ra, tiềm ẩn yếu tố gây mất an ninh trật tự tại địa phương, việckhiếu kiện tranh chấp đất đai liên quan đến tôn giáo còn một số vụ giảiquyết chưa dứt điểm Hoạt động của một số cơ sở tôn giáo chưa được sự cho
Trang 12phép của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền (Nhà khám bệnh của giáo xứTầm ngân - xã Lâm Sơn); Một số hộ dân tự ý dựng tượng không đúng quiđịnh theo pháp luật như: tự dựng tượng Đức Mẹ, Quan Âm trên đoạn đườngđèo Ngoạn Mục, quốc lộ 27; tự dựng tượng Tai Ray, rừng chưa có phép.Hoạt động tín ngưỡng tôn giáo một số hộ dân trên địa bàn chưa thực hiệnđúng theo qui định như: một số hộ tu tại gia thường xuyên tụ tập đông ngườisinh hoạt trái pháp luật như hộ bà Đặng Thị Mỹ Lai (xã Lâm Sơn), ông Ja ơt(xã Ma Nới), hộ ông Dương Đăng Phi (xã Lương Sơn) Tổ chức khámchữa bệnh có biểu hiện mê tín dị đoan, tập trung nhiều nhất ở xã miền núi
Ma Nới, 90% dân số là dân tộc thiểu số (Răc Lây, K’Ho)
\ b Công tác quản lý Nhà nước về tôn giáo:
Nhận thức được tầm quan trọng của công tác tôn giáo trong tìnli hìnhmới, làm tốt công tác tôn giáo là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị dưới
sự lãnh đạo của Đảng Quán triệt tinh thần nghị quyết 24-NQ/TW của Bôchính trị, NQ 25- NQ/TW của BCHTW khóa IX, chỉ thị 37- CT/TW của Bộchính trị, chỉ thị 01/2005/CT-TTG của thủ tướng chính phủ Đặc biệt là pháplệnh tín ngưỡng tôn giáo và nghị định 22-NĐ/CP, Huyện ủy - I ĨĐND vàUBND huyện Ninh Sơn đấ tăng cường lãnh chỉ đạo, đề ra chủ trương biệnpháp cụ thể về công tác tôn giáo, phối hợp chặt chẽ và đồng bộ giữa các cấp,ngành, Mặt trận, đoàn thể, các tổ chức xã hội trong huyện nhằm nâng caovai trò trách nhiệm và phát huy tính chủ động, linh hoạt của đội ngũ cán bộlàm công tác tôn giáo, thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý Nhà nước về tôn giáo,đảm bảo cho các hoạt động tôn giáo diễn ra bình thường, đúng pháp luật,đảm bảo quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của nhân dân, sống “ Tốt đời đẹpđạo”, ngăn chặn kịp thời, đấu tranh có hiệu quả việc lợi dụng tôn giáo củacác thế lực phản động, tạo sự đồng thuận cao trong xã hội, ổn định tình hình
an ninh - chính trị - trật tự xã hội, góp phần thực hiện mục tiêu phát triểnkinh tế - xã hội của địa phương
Trong hơn 10 năm qua, bộ máy làm công tác tôn giáo trên địa bànhuyện, chủ yếu thông qua hoạt động của ban chỉ đạo Tôn giáo Huyện, gồm
25 thành viên do đồng chí Phó Bí Thư thường trực làm trưởng ban, cơ quanthường trực Ban Chỉ đạo là Ban dân vận huyện ủy về phía ƯBND Huyệnphân công 01 đ/c Phó chủ tịch UBND phụ trách công tác tôn giáo, phòng nội
vụ có 01 phó trưởng phòng kiêm nhiệm công tác tôn giáo Phòng nội vụ đượcgiao nhiệm vụ giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về