Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh lạng sơn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - ĐOÀN THANH SƠN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - ĐOÀN THANH SƠN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN VIỆT TIẾN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS NGUYỄN VIỆT TIẾN GS.TS PHAN HUY ĐƢỜNG Hà Nội - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chƣa đƣợc công bố công trình khác i LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu Nhà trƣờng, kết hợp với kinh nghiệm trình thực tiễn công tác, với cố gắng nỗ lực thân Lời xin dành bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc tới thầy giáo PGS TS Trần Việt Tiến ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn khoa học, tận tình hƣớng dẫn cho chuyên môn phƣơng pháp nghiên cứu bảo cho thời gian nghiên cứu thực đề tài Tôi xin chân thành cám ơn quan quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ XDCB tỉnh Lạng Sơn, quan liên quan đồng nghiệp giúp đỡ trình thu thập liệu cung cấp thông tin luận văn Tôi xin chân thành cám ơn Thầy giáo, Cô giáo Trƣờng Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội giúp đỡ trình học tập nhƣ trình hoàn thành luận văn Quá trình nghiên cứu thực luận văn, hạn chế thời gian kinh nghiệm, không tránh khỏi thiếu sót Tôi mong nhận đƣợc góp ý chân thành Thầy giáo, Cô giáo, đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ KT-XH : Kinh tế-xã hội XDCB : Xây dựng ĐTXD : Đầu tƣ xây dựng NSNN : Ngân sách nhà nƣớc QLNN : Quản lý nhà nƣớc UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân ĐTPT : Đầu tƣ phát triển CSHT : Cơ sở hạ tầng iii DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU BẢNG 3.1: CƠ CẤU VỐN ĐẦU TƢ PHÂN THEO NGÀNH KINH TẾ Error! Bookmark not defined BẢNG 3.2 CƠ CẤU VỐN ĐẦU TƢ THEO LÃNH THỔ Error! Bookmark not defined BẢNG 3.3: DANH MỤC DỰ ÁN QUY HOẠCH ĐƢỢC PHÊ DUYỆT GIAI ĐOẠN 2011-2014 Error! Bookmark not defined BẢNG 3.4: TÌNH HÌNH THẨM ĐỊNH DỰ ÁN GIAI ĐOẠN 2011-2014 Error! Bookmark not defined BẢNG 3.5: SỐ LIỆU QUẢN LÝ THẨM ĐỊNH DỰ TOÁN CÔNG TRÌNH NĂM 2014 Error! Bookmark not defined BẢNG 3.6:TỔNG HỢP KẾT QUẢ LỰA CHỌN NHÀ THẦU DỰ ÁN Error! Bookmark not defined GIAI ĐOẠN 2011 – 2014 Error! Bookmark not defined BẢNG 3.7: SỐ LIỆU KIỂM TRA, KIỂM ĐỊNH CHẤT LƢỢNG CÔNG TRÌNH Error! Bookmark not defined BẢNG 3.8: SỐ LIỆU GIẢI NGÂN VỐN ĐẦU TƢ XDCB GIAI ĐOẠN 2011-2014 Error! Bookmark not defined BẢNG 3.9: KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUYẾT TOÁN DỰ ÁN GIAI ĐOẠN 2011-2014 Error! Bookmark not defined BẢNG 3.10: KHẢO SÁT ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CÁC QUY HOẠCH CHỦ YẾU GIAI ĐOẠN 2011-2014 Error! Bookmark not defined BẢNG 3.11: THỐNG KÊ MỘT SỐ TỒN TẠI TRONG QUẢN LÝ ĐTXD Error! Bookmark not defined GIAI ĐOẠN 2011-2014 Error! Bookmark not defined iv MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tƣ xây dựng nhiệm vụ chiến lƣợc, giải pháp chủ yếu để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo hƣớng tăng trƣởng cao, ổn định bền vững cho đất nƣớc nhƣ địa phƣơng Bất ngành, lĩnh vực nào, để vào hoạt động phải thực đầu tƣ sở vật chất, tài sản cố định; đầu tƣ XDCB vấn đề quan trọng đƣợc ý quan tâm Trong năm qua, đầu tƣ XDCB góp phần không nhỏ tăng trƣởng phát triển kinh tế nƣớc ta Rất nhiều công trình XDCB lĩnh vực nhƣ: lƣợng, công nghiệp khai thác, chế biến, sở hạ tầng, nông, lâm nghiệp đƣợc đầu tƣ xây dựng làm tiền đề cho việc phát triển kinh tế đất nƣớc Cũng nhƣ nhiều địa phƣơng khác nƣớc, trình thực đầu tƣ XDCB tỉnh Lạng Sơn thời gian qua đạt đƣợc kết quả, thành công định, nhờ mà KT-XH có bƣớc phát triển, đời sống nhân dân đƣợc cải thiện Tuy nhiên, việc QLNN đầu tƣ XDCB chƣa đạt đƣợc hiệu nhƣ mong muốn; hạn chế, yếu xảy nhiều khâu; thất thoát, lãng phí chƣa đƣợc ngăn chặn triệt để Nghiên cứu tìm giải pháp phù hợp để khắc phục hạn chế, yếu kém, nâng cao hiệu QLNN đầu tƣ XDCB địa bàn tỉnh vấn đề xúc đặt Là cán công tác tỉnh Lạng Sơn, với kiến thức đƣợc học kinh nghiệm qua công tác thực tế, định lựa chọn đề tài: "Hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Lạng Sơn" làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế với mong muốn đóng góp phần nhỏ bé hỗ trợ cho việc nâng cao hiệu lực quản lý sử dụng hiệu vốn đầu tƣ XDCB, đồng thời góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế - xã hội địa phƣơng Đề tài đƣợc thực nhằm tìm lời giải đáp cho câu hỏi nghiên cứu: Những giải pháp cần thực để hoàn thiện QLNN đầu tư XDCB vốn NSNN địa bàn tỉnh Lạng Sơn? Mục tiêu nghiên cứu Tìm giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN đầu tƣ XDCB vốn NSNN địa bàn tỉnh Lạng Sơn Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận đầu tƣ xây dựng QLNN đầu tƣ XDCB vốn ngân sách - Nghiên cứu, làm rõ thực trạng công tác QLNN đầu tƣ XDCB vốn NSNN địa bàn tỉnh Lạng Sơn - Đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu QLNN đầu tƣ XDCB vốn NSNN địa bàn tỉnh Lạng Sơn Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Nghiên cứu khâu trình QLNN đầu tƣ XDCB nói chung QLNN đầu tƣ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Lạng Sơn nói riêng - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu tình hình thực QLNN đầu tƣ XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Lạng Sơn số liệu từ năm 2011 đến năm 2014 Do hạn chế thời gian, thông tin; đề tài thực khảo sát đầu tƣ XDCB nguồn vốn NSNN tỉnh Lạng Sơn quản lý, nguồn vốn NSNN Bộ, quan trung ƣơng triển khai địa bàn tỉnh chƣa đề cập Luận văn Những đóng góp luận văn - Trên sở nghiên cứu văn quy phạm pháp luật QLNN, thực đầu tƣ XDCB đã đƣ ban hành, luận văn hệ thống vấn đề lý ợc luận thực tiễn QLNN lĩnh vực đầu tƣ XDCB địa bàn tỉnh Lạng Sơn Luâ ̣n văn đã thể hiê ̣n đƣơ ̣cnhững nội dung quản lý nhà nƣớc đố i với đầ u tƣ XDCB bằ ng vố n NSNN đ ịa bàn tỉnh Lạng Sơn để ̣n chế đế n mƣ́c thấ p nhấ t lang phi,́ thất thoát, nâng cao hiê ̣u quả sƣ̉ du ̣ng vố n đầ u tƣ ̃ - Luâ ̣n văn đã phân tích và đánh giá thực trạng, nêu thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế QLNN đầu tƣ XDCB vốn NSNN địa bàn tỉnh Lạng Sơn - Các giải pháp Luận văn góp phần tăng cƣờng công tác QLNN lĩnh vực đầu tƣ XDCB vốn NSNN địa bàn tỉnh Lạng Sơn, đă ̣c biê ̣t là về 05 nô ̣i dung mà luâ ̣n văn đã sâu vào nghiên cƣ́u , đánh giá , góp phần nâng cao hi ệu lực, hiệu QLNN, khắc phục, hạn chế yếu công tác QLNN đầu tƣ XDCB bằ ng vố n NSNN điạ bàn tỉnh Lạng Sơn Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu Kết luận, luận văn đƣợc kết cấu chƣơng: Chƣơng Tổng quan tình hình nghiên cứu sở lý luận quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc Chƣơng Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng Thực trạng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Lạng Sơn Chƣơng Phƣơng hƣớng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Lạng Sơn TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Bình, 2010 Nâng cao hiệu quả, hiệu lực tra tài dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước Việt Nam Luận án tiến sĩ, Học viện tài Bộ Tài chính, 2011 Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14 tháng 02 năm 2011 quy trình toán dự án thuộc ngân sách Nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2014 Thông tư số 04/2014/TT-BTC ngày 02 tháng 01 năm 2014 việc hướng dẫn quy trình thẩm tra toán công trình hoàn thành có sử dụng vốn Ngân sách nhà nước Hà Nội Chính phủ, 2009 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 07 tháng 02 năm 2005 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Hà Nội Chính phủ, 2009 Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2009 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình Hà Nội Chính phủ, 2013 Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06 tháng 02 năm 2013 Quản lý chất lượng Công trình xây dựng Hà Nội Chính phủ, 2014 Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 quy định chi tiết số điều Luật Đấu thầu; Hà Nội Cấn Quang Tuấn, 2009 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng tập trung từ NSNN thành phố Hà Nội quản lý Luận án tiến sĩ, Học viện tài Trần Văn Hồng, 2002 Đổi chế quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng nhà nước Luận án tiến sĩ, Học viện tài chính.Nguyễn Trung Hiếu, 2014 Tăng cường quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng bản vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An Luận án văn Thạc sỹ, Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân 10 Quốc hội, 2002 Luật Ngân sách Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 11 Quốc hội, 2003 Luật Xây dựng Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 12 Quốc hội, 2005 Luật Đầu tư Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 13 Quốc hội, 2005 Luật Đấu thầu Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 14 Quốc hội, 2013 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 15 Quốc hội, 2014 Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014; Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 16 Quốc hội, 2014 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014; Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 17 Thủ tƣớng Chính phủ, 2011 Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ Hà Nội 18 Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lạng Sơn, 2011, 2012, 2013, 2014 Báo cáo tình hình thực đầu tư xây dựng Lạng Sơn 19 Sở Xây dựng tỉnh Lạng Sơn, 2011, 2012, 2013, 2014 Báo cáo quản lý chất lượng công trình xây dựng Lạng Sơn 20 Sở Tài tỉnh Lạng Sơn, 2011, 2012, 2013, 2014 Báo cáo công tác thẩm định toán Lạng Sơn 21 UBND tỉnh Lạng Sơn, 2011, 2012, 2013, 2014 Báo cáo thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Lạng Sơn 22 UBND tỉnh Lạng Sơn, 2015 Báo cáo kinh tế xã hội giai đoạn 2011-2015 phƣơng hƣớng nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội 2016-2020 Lạng Sơn 23 Trịnh Văn Vinh, 2000 Phương pháp kiểm toán báo cáo toán công trình xây dựng hoàn thành Luận án tiến sĩ, Trƣờng Đại học Tài kế toán Hà Nội