Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động thương mại nội địa trên địa bàn thành phố vinh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI HÀ THÁI SƠN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI NỘI ĐỊA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ NỘI – 2016 i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI HÀ THÁI SƠN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI NỘI ĐỊA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH LUẬN VĂN THẠC SỸ Chuyên nghành: Quản trị kinh doanh NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGHIÊM SĨ THƢƠNG HÀ NỘI - 2016 ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập theo chƣơng trình Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh doanh trƣờng Đại học Bách Khoa, tác giả hoàn thành chƣơng trình hồn thiện luận văn tốt nghiệp với đề tài: “Hoàn thiện QLNN hoạt động TMNĐ địa bàn thành phố Vinh” Tác giả xin đƣợc gửi lời cảm ơn chân thành tới Thầy giáo, cô giáo Trƣờng Đại học Bách Khoa Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy, cô đồng nghiệp giúp đỡ tác giả, đặc biệt thầy PGS.TS Nghiêm Sĩ Thƣơng ngƣởi trực tiếp hƣớng dẫn tác giả hoàn thành luận văn Xin trận trọng cảm ơn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Các đoạn trích dẫn số liệu sử dụng luận văn đƣợc dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết Tác giả Hà Thái Sơn ii HỆ THỐNG TỪ VIẾT TẮT QLNN Quản lý nhà nƣớc GDP Tổng Sản Phẩm Quốc Nội XHCN Xã hội chủ nghĩa TMNĐ Thƣơng mại nội địa KHCN Khoa học Công Nghệ UBND Ủy ban Nhân dân SX Sản xuất HTX Hợp tác xã TTTM Trung tâm thƣơng mại CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa TMNĐ Thƣơng mại điện tử XTTM Xúc tiến thƣơng mại iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii DANH MỤC VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH ẢNH ix PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI THƢƠNG MẠI NỘI ĐỊA 1.1.Thƣơng mại nội địa 1.1.1.Khái niệm 1.1.2.Đặc trƣng thƣơng mại nội địa kinh tế thị trƣờng nƣớc ta 1.1.3.Chức năng, nhiệm vụ thƣơng mại nội địa .7 1.1.3.1.Chức thƣơng mại nội địa 1.1.3.2.Nhiệm vụ thƣơng mại nội địa .8 1.1.4.Vai trò thƣơng mại nội địa phát triển kinh tế xã hội 1.2 Quản lý nhà nƣớc thƣơng mại nội địa 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc thƣơng mại nội địa 1.2.2 Chức quản lý nhà nƣớc thƣơng mại nội địa 10 1.2.2.1 Chức hoạch định 10 1.2.2.2 Chức phối hợp .11 1.2.2.3 Chức điều tiết hoạt động thƣơng mại nội địa can thiệp thị trƣờng 11 1.2.2.4 Chức kiểm soát 12 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc thƣơng mại nội địa 12 1.2.3.1 Tổ chức khảo sát, nghiên cứu thị trƣờng, dự báo định hƣớng thị trƣờng nƣớc quản lý hoạt động xúc tiến thƣơng mại 12 1.2.3.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình, đề án phát triển thƣơng mại nội địa địa bàn tỉnh/thành phố 13 1.2.3.3 Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật 14 1.2.3.4 Triển khai cụ thể hóa chủ trƣơng, sách thƣơng mại nội địa 15 iv 1.2.3.5 Thực quản lý sở hạ tầng mạng lƣới thƣơng mại nội địa địa bàn tỉnh/thành phố .15 1.2.3.6 Tổ chức đăng ký kinh doanh thƣơng mại địa bàn tỉnh/ thành phố .15 1.2.3.7 Hƣớng dẫn tiêu dùng hợp lý thực điều tiết lƣu thơng hàng hóa theo định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội Nhà nƣớc quy định pháp luật .16 1.2.3.8 Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật, chủ trƣơng, sách, pháp luật thƣơng mại địa bàn tỉnh/thành phố 16 1.2.3.9 Đào tạo đội ngũ cán công chức quản lý hoạt động thƣơng mại nội địa địa bàn tỉnh/thành phố 17 1.2.4.Các tiêu chí đánh giá hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại nội địa 17 1.2.5 Vai trò quản lý nhà nƣớc thƣơng mại nội địa .19 1.2.6 Các nhân tố tác động tới quản lý nhà nƣớc thƣơng mại nội địa 21 1.2.6.1 Các nhân tố bên 21 1.2.6.2 Các nhân tố bên 23 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc thƣơng mại nội địa số địa phƣơng .25 1.3.1 Kinh nghiệm xây dựng tổ chức thực quy trình chuyển đổi mơ hình quản lý, kinh doanh, khai thác chợ địa bàn thành phố Hà Nội 25 1.3.2 Kinh nghiệm công tác tổ chức thực bình ổn giá thị trƣờng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 26 1.4 Những vấn đề đặt cho hoạt động quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại nội địa địa bàn TP.Vinh .28 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THƢƠNG MẠI NỘI ĐỊA TRÊN ĐỊA BÀN TP.VINH 39 2.1 Tổng quan thành phố Vinh 29 2.2 Thực trạng phát triển thƣơng mại nội địa TP.Vinh giai đoạn 2012-2015 32 2.2.1 Kết hoạt động thƣơng mại nội địa TP.Vinh chuyển dịch cấu kinh tế giai đoạn 2012 - 2015 32 2.2.2 Tổng mức lƣu chuyển bán lẻ hàng hóa dịch vụ 34 2.2.3 Hiện trạng hệ thống kết cấu hạ tầng thƣơng mại 35 2.2.3.1 Mạng lƣới chợ 35 2.2.3.2 Mạng lƣới siêu thị trung tâm thƣơng mại .37 2.3.3.3 Mạng lƣới cửa hàng xăng dầu 39 2.2.4 Hệ thống tổ chức kinh doanh thƣơng mại .41 v 2.2.4.1 Doanh nghiệp kinh doanh thƣơng mại 41 2.2.4.2 Hợp tác xã thƣơng mại hộ kinh doanh cá thể 43 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại nội địa địa TP.Vinh .43 2.3.1 Tổ chức khảo sát, nghiên cứu thị trƣờng, dự báo định hƣớng thị trƣờng nƣớc quản lý hoạt động xúc tiến thƣơng mại nƣớc 43 2.3.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình, đề án phát triển thƣơng mại nội địa địa bàn thành phố 45 2.3.3 Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật 46 2.3.4 Triển khai cụ thể hóa chủ trƣơng, sách thƣơng mại nội địa .49 2.3.5 Thực quản lý sở hạ tầng mạng lƣới thƣơng mại nội địa địa bàn thành phố 50 2.3.5.1 Thực trạng quản lý hệ thống chợ .50 2.3.5.2 Quản lý hệ thống trung tâm thƣơng mại, siêu thị 51 2.3.5.3 Quản lý loại hình kinh doanh có điều kiện, hạn chế kinh doanh hệ thống phân phối hàng hóa khác 52 2.3.6 Tổ chức đăng ký kinh doanh thƣơng mại địa bàn thành phố 52 2.3.7 Hƣớng dẫn tiêu dùng hợp lý thực điều tiết lƣu thơng hàng hóa theo định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội Nhà nƣớc quy định pháp luật .54 2.3.7.1 Thực chƣơng trình hành động hƣởng ứng Cuộc vận động “Ngƣời Việt Nam ƣu tiên dùng hàng Việt Nam” 54 2.3.7.2 Thực chƣơng trình bình ổn giá 56 2.3.8 Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật, chủ trƣơng, sách, pháp luật thƣơng mại địa bàn thành phố .57 2.3.8.1 Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, quản lý thị trƣờng 57 2.3.8.2 Công tác tra giám sát việc bảo vệ ngƣời tiêu dùng .57 2.3.8.3 Công tác tra chuyên ngành giám sát thực pháp luật, chủ trƣơng, sách, pháp luật thƣơng mại 58 2.3.9.Đào tạo đội ngũ cán công chức quản lý hoạt động thƣơng mại nội địa địa bàn thành phố 59 2.4 Đánh giá chung tình hình quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại nội địa địa bàn TP.Vinh .60 2.4.1 Kết đạt đƣợc .60 2.4.2 Hạn chế, nguyên nhân hạn chế 62 2.4.2.1 Hạn chế .62 vi 2.4.2.2 Nguyên nhân 66 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI NỘI ĐỊA TRÊN ĐỊA BÀN TP.VINH ĐẾN NĂM 2020 67 3.1 Định hƣớng phát triển thƣơng mại nội địa địa bàn TP.Vinh đến năm 2020 .67 3.1.1.Quan điểm phát triển 67 3.1.2.Mục tiêu phát triển chung giai đoạn 2016-2020 67 3.1.3.Định hƣớng phát triển 68 3.2 Quan điểm, mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại nội địa địa bàn TP.Vinh 69 3.3 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại nội địa địa bàn TP.Vinh đến năm 2020 71 3.3.1 Giải pháp 1: Hoàn thiện khung pháp lý 71 3.3.1.1.Cơ sở giải pháp 71 3.3.1.2 Nội dung giải pháp .71 3.3.1.3 Hiệu giải pháp 77 3.3.2 Giải pháp 2: Giải pháp phát triển nguồn nhân lực hoàn thiện máy .77 3.3.2.1.Cơ sở giải pháp .77 3.3.2.2.Nội dung giải pháp 77 3.3.2.3 Hiệu giải pháp 82 3.3.3 Giải pháp3: Giải pháp truyền thông, tuyên truyền thƣơng mại nội địa 83 3.3.3.1.Cơ sở giải pháp .83 3.3.3.1.Nội dung giải pháp 83 3.3.3.2.Hiệu giải pháp 90 3.3.4 Giải pháp 4: Giải pháp tra, kiểm tra, giám sát 91 3.3.4.1.Cơ sở giải pháp .91 3.3.4.2.Nội dung giải pháp 91 3.3.4.3 Hiệu giải pháp 92 3.3.5 Giải pháp 5: Giải pháp tổng thể phát triển hệ thống hỗ TMNĐ .92 3.3.5.1.Cơ sở giải pháp .92 3.3.5.2.Nội dung giải pháp 93 3.3.5.3.Hiệu giải pháp 97 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.2: Cơ cấu tổng sản phẩm nội địa (GDP) TP.Vinh giai đoạn 2012-2015 33 Bảng 2.5: Cơ cấu tổng mức bán lẻ hàng hoá TP.Vinh giai đoạn 2012-2015 35 Bảng 2.6: Siêu thị phân hạng địa bàn TP.Vinh 37 Bảng 2.7 Số lƣợng cửa hàng xăng dầu địa bàn TP.Vinh 39 Bảng 2.8 Kết giải thủ tục hành giai đoạn 2011-2015 53 Bảng 3.1 Đề xuất điều chỉnh, bổ sung văn sách TMNĐ TP.Vinh 74 Bảng 3.3 Kế hoạch tuyển dụng nhân TMNĐ đến năm 2018 81 Bảng 3.4.Kế hoạch đào tạo đội ngũ nhân TMNĐ đến năm 2018 81 Bảng 3.5.Các chƣơng trình đào tạo dự kiến 82 Bảng 3.6.Nội dung tập huấn bảo vệ ngƣời tiêu dùng dự kiến năm 85 Bảng 3.8.Nội dung tuyên truyền phổ biến 90 Bảng 3.9.Kênh thông tin tuyên truyền phổ biến .90 Bảng 3.11 Bảng chi phí cho đầu tƣ cho việc áp dụng thƣơng mại địa bàn TP.Vinh từ 2016-2018 94 viii Sơ đồ 3.7.Quy trình nghiên cứu thị trƣờng dự kiến * Kinh nghiệm, hiểu biết nhƣ Thƣơng mại nội địa *Mục đích nghiên cứu TMNĐ nhằm làm rõ vấn đề gì? BƢỚC 1: XÁC ĐỊNH VẤN ĐỀ CẦN NGHIÊN CỨU *Nghiên cứu Văn phòng *Nghiên cứu internet *Nghiên cứu thực địa BƢỚC 2: LỰA CHỌN KỸ THUẬT NGHIÊN CỨU *Phân loại liệu theo vùng, chủ đề * Xây dựng kế hoạch nghiên cứu cụ thể BƢỚC 3: LẬP KẾ HOẠCH NGHIÊN CỨU *Các thơng tin có sẵn *Bắt đầu với vùng BƢỚC 4: THU THẬP DL LIỆU LIÊN QUAN *Phân loại trách bị lạc hƣớng (vì có nhiều thơng tin) * Sàng lọc kết hợp thông tin hữu ích, đáng tin cậy * Tổ chức đối chiếu với vấn đề cần nghiên cứu BƢỚC 5: PHÂN TÍCH CHUYỂN HĨA DỮ LIỆU THÀNH THƠNG TIN BƢỚC 6: CHUYỂN ĐỔI THƠNG TIN THÀNH TIN TỨC ỨNG DỤNG *giải thích ngun nhân dự đoán vấn đề xẩy *Đƣa dẫn hành động 87 Quy định rõ chức phận thực nhiệm vụ thu thập, xử lý, cung cấp thông tin thị trƣờng cho doanh nghiệp phục vụ cho công tác hoạch định sách thƣơng mại ngành thành phố với điều kiện nhân lực sở vật chất đảm bảo cho công tác Hệ thống thông tin cần thơng suốt, nhanh nhạy có tính liên kết để phản ánh kịp thời diễn biến tình hình cung - cầu, giá thị trƣờng ngồi nƣớc, tình hình hoạt động thƣơng mại phạm vi nƣớc nhƣ địa phƣơng Việc đẩy mạnh công tác hỗ trợ cung cấp thông tin cho doanh nghiệp giúp doanh nghiệp nâng cao khả cạnh tranh, mở rộng thị trƣờng quan hệ đối tác Nghiên cứu, nâng cao chất lƣợng phƣơng pháp dự báo kinh tế mang tính chuyên sâu Phối hợp tốt công tác thông tin cơng tác dự báo nhằm mục đích phục vụ quản lý nhà nƣớc hỗ trợ doanh nghiệp Đầu tƣ hệ thống thu thập, trao đổi thông tin hai chiều cấp quản lý nhà nƣớc thƣơng mại nội địa TP.Vinh với doanh nghiệp trung ƣơng địa phƣơng đóng địa bàn *Đổi công tác xúc tiến thƣơng mại, hỗ trợ doanh nghiệp phát triển thƣơng hiệu Một là, đổi chế sách, trƣớc hết tài chính, vừa huy động đƣợc nhiều nguồn tài lực cho XTTM, hình thành Quỹ xúc tiến thƣơng mại Hai là, hoàn thiện hệ thống xúc tiến thƣơng mại, tạo liên kết, phối hợp tổ chức xúc tiến thƣơng mại địa phƣơng, ngành hàng, vừa bảo đảm hài hịa lợi ích tổ chức, vừa phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống Ban hành văn pháp lý quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, máy tổ chức xúc tiến thƣơng mại địa phƣơng Ba là, sở khảo sát tổng thể trạng sở hạ tầng cho xúc tiến thƣơng mại, điều tra, khảo sát xây dựng dự án hài hòa quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội tỉnh nhƣ thành phố Xây dựng Trung tâm Hội chợ triển lãm, Trung tâm tổ chức hội nghị kiện, sàn giao dịch , ngang tầm khu vực giới 88 Bốn là, tăng cƣờng việc đào tạo với nhiều hình thức, nhiều nguồn vốn nhằm nâng cao lực XTTM cho cán quan XTTM địa phƣơng, hiệp hội ngành hàng; tăng cƣờng kỹ tiếp thị, bán hàng doanh nghiệp Năm là, xúc tiến đầu tƣ phát triển cơng nghiệp nhằm góp phần nâng cao lực sản xuất hàng hóa chất lƣợng tốt, hợp thị hiếu, giá hợp lý làm phong phú quỹ hàng hóa, kích thích ngƣời tiêu dùng Sáu là, tuyên truyền, nâng cao khả ngƣời tiêu dùng nhận biết chất lƣợng, công hàng hóa để thúc đẩy nhà sản xuất cải tiến mẫu mã, bảo đảm vệ sinh an toàn, nâng cao chất lƣợng, khả cạnh tranh * Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến cho ngƣời tiêu dùng Để nâng cao công tác QLNN hoạt động thƣơng mại nội địa, phƣơng pháp nên tiến hành nhƣ sau: - Đối tƣợng tuyên truyền + Các doanh nghiệp kinh doanh thƣơng mại đã, hoạt động: công tác tuyên truyền giáo dục tác động đến tƣ tƣởng, đạo đức giúp điều chỉnh, uốn nắn kịp thời định hƣớng nhƣ hoạt động doanh nghiệp, giúp cho doanh nghiệp hoạt động theo khuôn khổ pháp luật có chuẩn tắc khác xã hội +Những đối tƣợng khác xã hội: cơng tác tun truyền giúp cho họ có nhận thức đắn công tác QLNN hoạt động TMNĐ Bên cạnh đó, cơng tác tun truyền, giúp họ có đƣợc lựa chọn hình thức tổ chức kinh doanh, khuyến khích họ tham gia kinh doanh để làm giàu hợp pháp - Nội dung tuyên truyền: Thông tin tuyên truyền bao gồm: thông tin môi trƣờng pháp lý – kinh doanh; thông tin quy hoạch, kế hoạch, đề án, dự án phát triển kinh tế - xã hội thông tin dịch vụ trực tiếp hỗ trợ kinh doanh doanh nghiệp kinh doanh thƣơng mại Cụ thể nhƣ sau: 89 Bảng 3.8.Nội dung tuyên truyền phổ biến TT Nội dung dự kiến Những sách, chủ trƣơng, đƣờng lối, định hƣớng phát triển quy định pháp; Quy hoạch, kế hoạch phát triển thƣơng mại nội địa; Định hƣớng, sách phát triển kinh tế thành phố Những sách hỗ trợ thành phố hoạt động trao đổi, buôn bán lƣu thơng hàng hóa, dịch vụ Những bƣớc phát triển, đóng góp thƣơng mại nội địa kinh tế xã hội; Những hành vi vi phạm, hoạt động vi phạm pháp luật thƣơng nhân hình thức xử lý pháp luật vi phạm Chủ trì thực Phòng Kinh tế UBND TP Vinh Phòng Kinh tế UBND TP Vinh Phòng Kinh tế UBND TP Vinh Phòng Kinh tế UBND TP Vinh Phòng Kinh tế UBND TP Vinh Phịng Kinh tế UBND TP Vinh - Kênh thơng tin tuyên truyền Bảng 3.9.Kênh thông tin tuyên truyền phổ biến TT Nội dung dự kiến Thơng qua báo chí, tin, website Sở, Tỉnh, thành phố Diễn đàn Hiệp hội doanh nghiệp, HTX, … thành phố Thông qua trao đổi, tiếp xúc doanh nghiệp với quan Nhà nƣớc có thẩm quyền doanh nghiệp với Thông qua Hội chợ triển lãm; xúc tiến thƣơng mại; hội thảo chuyên ngành thƣơng mại nội địa; xây dựng thƣơng hiệu sản phẩm… Thông qua họp tổ dân phố, tiếp xúc cử tri,… - Lực lƣợng thực công tác tuyên truyền: Lực lƣợng nịng cốt cán cơng chức quan QLNN Ngoài ra, cần phối hợp nâng cao vai trị tổ chức đồn thể nhƣ: Đoàn Thanh niên, Hội Phụ nữ, Hội doanh nhân,… 3.3.3.2.Hiệu giải pháp Công tác thông tin dự báo thị trƣờng làm tốt phản ánh kịp thời diễn biến tình hình cung - cầu, giá thị trƣờng ngồi nƣớc, tình hình 90 hoạt động thƣơng mại phạm vi nƣớc nhƣ địa phƣơng Hoạt động xúc tiến thƣơng mại gắn kết với hoạt động xúc tiến đầu tƣ nhằm quảng bá hình ảnh doanh nghiệp sản phẩm TP.Vinh Phƣơng pháp tuyên truyền có ý nghĩa to lớn QLNN hoạt động thƣơng mại nội địa, đối tƣợng quản lý ngƣời – thƣơng nhân, với đặc điểm, nhu cầu tinh thần, tâm lý khác 3.3.4 Giải pháp 4: Giải pháp tra, kiểm tra, giám sát 3.3.4.1.Cơ sở giải pháp Các hoạt động thƣơng mại thành phố đƣợc tổ chức hoạt động ngày phong phú, đa dạng Đi kèm theo khó khăn cơng tác quản lý đặc biệt công tác QLNN thị trƣờng với hoạt động vi phạm nhƣ giá cả, chất lƣợng hàng hóa, hàng gian, hàng giả, điều kiện hoạt động kinh doanh,…Vì cần phải tăng tra, kiểm tra, giám sát thực thi sách, kiểm tra, kiểm soát thị trƣờng 3.3.4.2.Nội dung giải pháp Để đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác quản lý thị trƣờng đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời gian tới, sở, ngành chức năng, địa phƣơng triển khai thực số nội dung sau: - Triển khai thực Quyết định số 389/QĐ-TTg ngày 19/3/2014 Thủ tƣờng Chính phủ việc thành lập Ban Chỉ đạo quốc gia chống buôn lậu, gian lân thƣơng mại hàng giả; Căn vào quy chế hoạt động kế hoạch công tác Ban Chỉ đạo 389 quốc gia để thành lập, xây dựng quy chế hoạt động kế hoạch công tác Ban Chỉ đạo phịng chống bn lậu, gian lận thƣơng mại hàng giả TP.Vinh - Hoàn thiện hệ thống pháp luật tra, kiểm tra Quy định rõ chức nhiệm vụ quan có liên quan đến hoạt động tra, kiểm tra thị trƣờng Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến văn Trung ƣơng, UBND thành phố chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, vi phạm quyền SHTT, VS ATTP, kinh doanh trái phép để cấp ủy đảng, 91 quyền, đồn thể nắm bắt kịp thời, phối hợp hành động; sở kinh doanh hiểu, tự giác chấp hành, nhân dân biết ủng hộ - Tăng cƣờng công tác phối hợp, xây dựng thực tốt quy chế phối hợp lực lƣợng đƣợc ký kết đơn vị cơng tác kiểm tra kiểm sốt thị trƣờng - Tăng cƣờng công tác quản lý hoạt động kinh doanh có điều kiện hạn chế kinh doanh (gas, xăng dầu, rƣợu, thuốc lá) - Trong thời gian tới cần bổ sung nhân lực phƣơng tiện làm việc cho lực lƣợng quản lý thị trƣờng tra chuyên ngành để tăng cƣờng khả tra, kiểm tra, kiểm soát Thƣờng xuyên tập huấn, đào tạo nghiệp vụ chấn chỉnh đạo đức công vụ bƣớc nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kiến thức quản lý kinh tế pháp luật cho lực lƣợng quản lý thị trƣờng, tra chuyên ngành - Phối hợp tốt quan nhƣ Thanh tra sở Công Thƣơng, Chi cục quản lý thị trƣờng quan công an để thực tốt việc kiểm tra hoạt động kinh doanh thƣơng mại địa bàn - Có chế tài phù hợp để đủ sức răn đe,và có sách biểu dƣơng, khen thƣởng cá nhân, tổ chức thực tốt 3.3.4.3 Hiệu giải pháp Thanh tra, kiểm tra công cụ quan trọng nhà nƣớc để đảm bảo sách quy định pháp luật nhà nƣớc kinh tế nói chung hoạt động thƣơng mại nội địa nói riêng đƣợc đảm bảo tuân thủ thực 3.3.5 Giải pháp 5: Giải pháp tổng thể phát triển hệ thống hỗ TMNĐ 3.3.5.1.Cơ sở giải pháp Bên cạnh giải pháp xuất phát từ tồn tại, hạn chế công tác quản lý nhà nƣớc Thƣơng mại nội địa thành phố Vinh thời gian qua Chúng ta cần thực biện pháp mở rộng khác để hỗ trợ hệ thống thƣơng mại nội địa thành phố Vinh phát triển thời gian tới 92 3.3.5.2.Nội dung giải pháp Sơ đồ 3.10 Giải pháp tổng thể nhằm phát triển hệ thống hỗ trợ TMNĐ thành phố Vinh GIẢI PHÁP TỔNG THỂ Đầu tƣ công nghệ, nghiên cứu khoa học ứng dụng công nghệ Nâng cao chất lƣợng lập thực quy hoạch, kế hoạch phát triển TMNĐ Nâng cao hiệu tổ chức đăng ký kinh doanh, quản lý loại hình kinh doanh Tăng cƣờng quản lý hạ tầng thƣơng mại Hỗ trợ hoạt động thƣơng nhân a.Đầu tƣ công nghệ tiên tiến, đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học ứng dụng công nghệ quản lý nhà nƣớc - Đầu tƣ trí tuệ, nguồn lực tài cho công tác nghiên cứu khoa học lĩnh vực thƣơng mại nội địa để có đề tài khoa học mang tính thực tiễn cao quản lý nhà nƣớc phát triển sản xuất kinh doanh áp dụng mang lại hiệu thực tế nhằm góp phần phát triển thƣơng mại nội địa địa bàn thành phố Vinh nói riêng phát triển thƣơng mại, phát triển kinh tế - xã hội nói chung - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin truyền thông vào quản lý nhà nƣớc thƣơng mại nội địa hỗ trợ cho phát triển thƣơng mại TP.Vinh - Tiếp tục đầu tƣ cho sở hạ tầng công nghệ thông tin ngành, đẩy mạnh việc tin học hoá quản lý nhà nƣớc thƣơng mại địa bàn thành phố - Tiếp tục đẩy mạnh phát triển thƣơng mại điện tử thƣơng mại điện tử phƣơng thức kinh doanh đại Thành lập sàn giao dịch thƣơng mại điện tử để cá nhân, doanh nghiệp tham gia Thông qua sàn giao dịch để hỗ trợ doanh 93 nghiệp quảng bá doanh nghiệp, sản phẩm sản phẩm, hàng hóa có xuất xứ Việt Nam Để tiếp tục phát triển, thời gian tới cần hỗ trợ kinh phí đào tạo thƣơng mại điện tử cho doanh nghiệp, cán quản lý, đẩy mạnh công tác phối hợp với ngành trung ƣơng việc xây dựng chế sách, sở hạ tầng công nghệ thông tin truyền thông Bảng 3.11 Bảng chi phí cho đầu tƣ cho việc áp dụng thƣơng mại địa bàn TP.Vinh từ 2016-2018 Đơn vị tính: VNĐ Chỉ tiêu Tập huấn chuyển giao Số lƣợng 12 đợt/ năm Tổng tiền 600.000.000 Xây dựng Cơ sở hạ tầng đợt/3 năm 6.400.000.000 thƣơng mại điện tử Chi phí khác 3.000.000.000 năm Tổng cộng 10.000.000.000 b Nâng cao chất lƣợng lập thực quy hoạch, kế hoạch phát triển thƣơng mại nội địa địa bàn thành phố Để nâng cao hiệu công tác xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch cần tập trung số giải pháp sau: Thứ nhất, nâng cao chất lƣợng công tác lập qui hoạch, kế hoạch phát triển thƣơng mại nội địa địa bàn thành phố Vinh, tập trung đổi tƣ xây dựng quy hoạch, quy hoạch nên mang tính nguyên tắc, định hƣớng, khoa học phù hợp với quy luật kinh tế thị trƣờng nhƣng phải linh hoạt thực Thứ hai, cần quy định rõ vai trò, chức ngành quy hoạch xây dựng quy chế phối hợp thực để triển khai có hiệu quả; Cụ thể hóa quy hoạch dự án cụ thể, có phân cơng, phân cấp ngành, cấp gắn với quyền hạn, trách nhiệm, khen thƣởng kỷ luật rõ ràng; Nâng cao tính pháp lý hiệu lực quy hoạch, kiên không cho phép triển khai dự án 94 khơng có quy hoạch Thứ ba, để triển khai thực quy hoạch có hiệu cần tiến hành đầy đủ bƣớc từ cơng bố đến rà sốt thực c Nâng cao hiệu tổ chức đăng ký kinh doanh, quản lý loại hình kinh doanh Thứ nhất, đẩy nhanh tiến độ thực cải cách thủ tục hành cung cấp dịch vụ công Nghiêm túc thực chế cửa giải thủ tục hành quản lý nhà nƣớc việc tổ chức đăng ký kinh doanh loại hình kinh doanh có điều kiện hạn chế kinh doanh; minh bạch hóa thủ tục hành phƣơng tiện thơng tin đại chúng đặc biệt Internet truyền tải thơng tin danh mục thủ tục hành thuộc thẩm quyền thụ lý lên website ngành, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin Internet cung cấp dịch vụ công trực tuyến mạng góp phần tạo thuận lợi cho tổ chức, doanh nghiệp ngƣời dân nhƣ nâng cao vai trò quản lý nhà nƣớc ngành Thứ hai, loại hình kinh doanh có điều kiện nhƣ kinh doanh xăng dầu, kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng hạn chế kinh doanh nhƣ rƣợu, thuốc cần tiến hành kiểm tra, khảo sát thực tế, phối hợp với lực lƣợng chức có liên quan để quản lý theo quy hoạch thực quy trình cấp giấy phép đầy đủ Thứ ba, tăng cƣờng quản lý hoạt động kinh doanh bán hàng đa cấp d.Tăng cƣờng quản lý hạ tầng thƣơng mại Thứ nhất, việc quản lý thực quy hoạch hạ tầng thƣơng mại cần ý phát triển chiều rộng chiều sâu Quản lý thực đồng từ hệ thống quản lý nhà nƣớc cấp thành phố xã, phƣờng doanh nghiệp nhƣ hộ kinh doanh tham gia vào mạng lƣới phân phối Quản lý thực quy hoạch hƣớng tới hiệu phát triển bền vững cho mạng lƣới, có phân cơng, phân cấp rõ ràng, tránh quản lý chồng chéo gây phiền hà, nhũng nhiễu tổ chức cá nhân hoạt động mạng lƣới phân phối 95 Thứ hai, huy động đa dạng nguồn lực phục vụ đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng thƣơng mại thành phố Vinh Xây dựng triển khai chế, sách khuyến khích đầu tƣ xây dựng phát triển mạng lƣới trung tâm thƣơng mại, siêu thị, trung tâm mua sắm, khu thƣơng mại-dịch vụ tập trung, tổng kho bán buôn, sàn giao dịch thƣơng mại điện tử Tăng cƣờng áp dụng biện pháp, chế thu hút huy động vốn đầu tƣ, xã hội hóa đầu tƣ phát triển hạ tầng thƣơng mại Huy động vốn tƣ nhân, dân cƣ để xây dựng siêu thị, chợ bán buôn bán lẻ, cửa hàng kinh doanh thông qua việc cho thuê đất xây dựng, huy động góp vốn đầu tƣ cơng trình Thứ ba, quy hoạch kênh phân phối hàng hóa gắn với quy hoạch chung thành phố không gian thị trƣờng với không gian địa lý giao thơng, hình thành trung tâm thƣơng mại, siêu thị, đƣờng phố thƣơng mại chuyên doanh, hệ thống chợ kho tàng đầu mối Việc quy hoạch phải kết hợp yêu cầu phát triển thị trƣờng đại với giữ gìn cảnh quan chung Xu hƣớng phát triển đại siêu thị khu vực ngoại thành với hình thành chuỗi siêu thị trung tâm thƣơng mại, tuyến phố lớn khu vực nội thành Việc xây dựng mới, xây dựng lại chợ phƣờng nội thành trung tâm huyện với quy mô vƣơn cao tầng, phải đạt từ 3-5 tầng, kết hợp kinh doanh hỗn hợp Đẩy mạnh phát triển hệ thống cửa hàng tiện ích, cửa hàng tự chọn Tiếp tục hình thành phát triển tuyến phố chuyên doanh, tuyến phố kinh doanh một vài mặt hàng Các tuyến phố chuyên doanh đƣợc hình thành từ lịch sử tự phát hoạt động đƣợc chun mơn hố cao hơn, tập trung nhiều thành phần tham gia hơn, mật độ kinh doanh cao e.Hỗ trợ hoạt động thƣơng nhân - Cần tiếp tục khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế phát triển theo định hƣớng, có hợp tác, liên doanh liên kết với doanh nghiệp nhà nƣớc dƣới hình thức đại lý, sở hữu hỗn hợp liên doanh, liên kết nhằm phát huy tiềm thành phần kinh tế, tạo nội lực cho doanh nghiệp thƣơng mại phát triển, mở rộng thị trƣờng hàng hóa dịch vụ 96 - Cải thiện môi trƣờng kinh doanh nhƣ giải vốn, mặt bằng, lao động, xúc tiến thƣơng mại, nâng cao chất lƣợng thông tin… Tạo môi trƣờng kinh doanh thơng thống bình đẳng doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế địa bàn Có định hƣớng phát triển hƣớng dẫn doanh nghiệp hộ kinh doanh cá thể hoạt động pháp luật, chủ trƣơng, sách định hƣớng phát triển thành phố - Đơn giản hóa thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp, bổ sung, thay đổi ngành nghề kinh doanh, điều kiện kinh doanh theo hƣớng cửa, đơn giản, thuận lợi - Hoàn thiện đổi chế độ thuế theo hƣớng dễ tính, khơng trùng lắp, thuế suất hợp lý có ƣu đãi, bảo hộ mặt hàng nông sản nhạy cảm - Nhà nƣớc có sách thu hút đầu tƣ, hỗ trợ, khuyến khích doanh nghiệp vừa nhỏ phát triển - Thực công tác quản lý sau giấy phép, khuyến khích kinh tế tƣ nhân hợp tác, liên kết, hình thành cơng ty lớn, tập đồn kinh tế, để phát huy có hiệu nguồn lực kinh tế tƣ nhân - Hình thành phát triển số công ty mạnh theo mơ hình cơng ty mẹ cơng ty con, kinh doanh hàng hóa chuyên ngành tổng hợp, có đủ sức cạnh tranh điều kiện để hợp tác hiệu với tập đồn, cơng ty phân phối nƣớc ngồi 3.3.5.3.Hiệu giải pháp Thực biện pháp góp phần phát triển thƣơng mại nội địa địa bàn thành phố Vinh nói riêng phát triển thƣơng mại, phát triển kinh tế xã hội nói chung Kết luận chƣơng 3: Dựa tồn tại, hạn chế công tác quản lý nhà nƣớc thƣơng mại nội địa địa bàn TP.Vinh tác giả đề xuất giải pháp để hoàn thiện nâng cao công tác QLNN thƣơng mại nội địa địa bàn thành phố Vinh thời gian tới bao gồm: 97 Giải pháp 1: Hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại nội địa địa bàn TP.Vinh đến năm 2020 Giải pháp 2: Giải pháp Phát triển nguồn nhân lực ngành nhân lực hoàn thiện máy tổ chức quản lý hoạt động thƣơng mại nội địa Giải pháp3: Giải pháp truyền thông, tuyên truyền thƣơng mại nội địa Giải pháp 4: Giải pháp tăng cƣờng tra, kiểm tra, giám sát thực thi sách, kiểm tra, kiểm sốt thị trƣờng Giải pháp 5: Giải pháp tổng thể nhằm phát triển hệ thống hỗ trợ thƣơng mại nội địa thành phố Vinh 98 KẾT LUẬN Trong trình phát triển, xu tồn cầu hóa hội nhập quốc tế nay, đổi quản lý Nhà nƣớc kinh tế nói chung với hoạt động thƣơng mại nội địa nói riêng tất yếu khách quan nhằm phát triển kinh tế - xã hội Thực tốt chức quản lý Nhà nƣớc thƣơng mại nội địa tạo điều kiện để thƣơng mại phát triển, thúc đẩy sản xuất hàng hoá phát triển, tạo tăng trƣởng kinh tế ngày cao, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng cơng nghiệp hố, đại hố Vai trị quản lý Nhà nƣớc (QLNN) phát triển thƣơng mại nội địa địa bàn TP.Vinh thời gian qua đƣợc thể thông qua việc xây dựng tổ chức thực nhiều chế, sách nhằm hỗ trợ khuyến khích hình thành phát triển loại hình thƣơng mại văn minh, đại Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại nội địa thời gian qua cho thấy, phát triển thƣơng mại nội địa chƣa tƣơng xứng với tiềm lợi Và nguyên nhân quan trọng dẫn đến hạn chế phát triển thƣơng mại nội địa thời gian qua tồn tại, bất cập thiếu đồng quản lý nhà nƣớc thƣơng mại nội địa Do cần phải nghiên cứu để tìm phƣơng hƣớng hồn thiện công tác quản lý Nhà nƣớc thƣơng mại nội địa phù hợp điều kiện Xuất phát từ u cầu khách quan đó, thân tơi chọn đề tài “Quản lý nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại nội địa địa bàn TP.Vinh” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Qua trình nghiên cứu, đề tài đạt đƣợc số kết sau: Hệ thống hoá làm rõ sở lý luận quản lý Nhà nƣớc thƣơng mại nội địa vai trò thƣơng mại nội địa phát triển kinh tế xã hội Nghiên cứu nội dung quản lý Nhà nƣớc thƣơng mại nội địa địa bàn TP.Vinh 99 Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý Nhà nƣớc thƣơng mại nội địa số địa phƣơng để rút kinh nghiệm cho TP.Vinh Phân tích thực trạng thƣơng mại nội địa thực trạng công tác quản lý Nhà nƣớc thƣơng mại nội địa TP.Vinh từ năm 2012 đến 2015, từ đánh giá kết đạt đƣợc tồn tại, hạn chế Đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp hoàn thiện, đổi nội dung quản lý Nhà nƣớc thƣơng mại nội địa địa bàn TP.Vinh đến năm 2020 Những nghiên cứu đạt đƣợc luận văn hy vọng góp phần tăng cƣờng lực hiệu lực quản lý nhà nƣớc thƣơng mại nội địa địa bàn TP.Vinh, góp phần phát triển kinh tế - xã hội hoàn thành mục tiêu đƣa TP.Vinh trở thành thành phố công nghiệp vào năm 2020./ 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Thƣơng mại (2005), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Thƣơng mại (2004), Quản lý Nhà nƣớc lƣu thơng hàng hố thị trƣờng nội địa, Hà Nội Mai Văn Bƣu chủ biên (1997), Giáo trình quản lý nhà nƣớc kinh tế, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Nông Phú Bình (2006), Thị trƣờng vai trị quản lý nhà nƣớc kinh tế thị trƣờng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội Đặng Đình Đào - Hồng Đức Thân (2004), Giáo trình kinh tế thƣơng mại, NXB Thống kê Vũ Văn Hoá, Quản lý Nhà nƣớc phát triển thị trƣờng thƣơng mại nội địa điều kiện CNH, HĐH hội nhập kinh tế quốc tế, Học viện Tài Cục Thống kê Nghệ An (2010), Niên giám thống kê Nghệ An 2011, 2012, 213, 2014, 2015 Sở Công Thƣơng Nghệ An (2009), Báo cáo hoạt động quản lý Nhà nƣớc năm 2012- 2105 Phòng Kinh tế - Thƣơng Mại – Du lịch TP.Vinh, Báo cáo hoạt động quản lý Nhà nƣớc năm năm 2012- 2105 10 Tổng cục Thống kê (2012-2015), Niên giám Thống kê năm 2012 -2015, NXB Thống kê 11 UBND Tỉnh Nghệ An, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An đến năm 2020 12 UBND Tỉnh Nghệ An, Quy hoạch phát triển thƣơng mại tỉnh Nghệ An đến năm 2020 13 Trang tin điện tử TP.Vinh 14 Wikipedia, bách khoa toàn thƣ mở 101