Toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế đã và đang trở thành một xu thế tất yếu của quan hệ kinh tế quốc tế hiện đại. Bên cạnh đó những tiến bộ mạnh mẽ về khoa học, kỹ thuật và công nghệ đã góp phần đẩy nhanh quá trình quốc tế hóa về kinh tế và mở ra cho mọi quốc gia và vùng lãnh thổ những cơ hội phát triển nhất định. Chúng ta đang sống trong một thế giới mà quá trình toàn cầu hóa diễn ra mạnh mẽ trên tất cả các lĩnh vực với các hình thức và mức độ đa dạng khác nhau, trong đó có lĩnh vực vận tải hàng không nói chung và vận tải hàng hóa bằng đường hàng không nói riêng. Ra đời năm 1956, ngành Hàng không Việt Nam đã có những bước chuyển biến không ngừng, đáp ứng được nhu cầu vận chuyển, phục vụ công cuộc công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước, góp phần đưa nước ta hội nhập với nền kinh tế thế giới. Bên cạnh đó, những thành tựu phát triển kinh tế – xã hội do chính sách đổi mới của Đảng và Nhà nước mang lại cũng đã tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển ngành Hàng không Việt Nam, trong đó có lĩnh vực vận tải hàng hóa bằng đường hàng không. Cùng với trào lưu hội nhập kinh tế quốc tế của đất nước thì ngành vận tải hàng không và vận tải hàng hóa bằng đường hàng không đã mang tính quốc tế và ngày càng phát triển ở mức độ cao. Đang trở thành một trong những ngành kinh tế mũi nhọn đại diện cho phương thức vận tải tiên tiến và hiện đại, không chỉ đóng vai trò to lớn và có ảnh hưởng quan trọng trong công cuộc phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh và quốc phòng của đất nước.Hiện nay, xu hướng toàn cầu hóa và khu vực hóa ngành vận tải hàng không đã trở thành hiện thực với chính sách mở cửa và đổi mới kinh tế, cùng với các ngành kinh tế khác, ngành vận tải nói chung và vận tải hàng không nói riêng đã có những bước tiến nhảy vọt. Mạng lưới vận tải hàng không nội địa được phủ kín, nhiều đường bay quốc tế được mở rộng và nâng cấp. Nhờ đó khối lượng hàng hoá xuất nhập khẩu bằng đường không đã tăng lên đáng kể, kim ngạch buôn bán giữa Việt Nam và các nước ngày càng tăng nhanh, thị trường được mở rộng, thương mại quốc tế ngày càng phát triển. Tuy nhiên trong bối cảnh nền kinh tế khu vực nói riêng và nền kinh tế thế giới nói chung đang gặp nhiều khó khăn, Hàng không Việt Nam cũng không tránh khỏi những bước thăng trầm. Mặt khác, trong tình hình cạnh tranh trên thị trường hàng không thế giới ngày càng gay gắt, cơ sở vật chất cũng như công nghệ và kỹ thuật của Hàng không Việt Nam mặc dù đã có nhiều nỗ lực cải tiến song vẫn còn chậm hơn rất nhiều so với các nước trong khu vực khiến cho khả năng cạnh tranh của Hàng không Việt Nam còn thấp.Với vai trò là một chiếc cầu nối liền Việt Nam với các nước trên thế giới cũng như giữa các vùng trong cả nước đồng thời là một ngành kinh tế mang lại một nguồn thu đáng kể cho đất nước do nhà nước cần có những biện pháp hữu hiệu để thực hiện quản lý có hiệu quả hoạt động của vận tải hàng không nói chung và vận tải hàng hóa bằng đường hàng không nói riêng nhằm tạo điều kiện cho ngành hàng không Việt Nam có thể phát huy được những thế mạnh của mình đồng thời đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội trong thời kỳ hội nhập.
Lêi c¶m ¬n Để hoàn thành luận văn này, ngoài sự cố gắng của bản thân, tôi còn nhận được sự giúp đỡ quý báu của Ban giám đốc, các giáo sư, phó giáo sư, tiến sỹ, các thầy, cô giáo của Học viện Hành chính, đã tận tình giảng dạy, hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn tốt nghiệp. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc với GS.TS. Đinh Văn Tiến người hướng dẫn khoa học đã rất nhiệt tình và trách nhiệm để tôi hoàn thành được luận văn. Tôi cũng xin cảm ơn Lãnh đạo Cục hàng không dân dụng Việt Nam, Hãng hàng không quốc gia Việt Nam và các đơn vị trực thuộc, cũng như các cá nhân, tổ chức, các bạn bè đồng nghiệp và gia đình đã tạo điều kiện thuận lợi trong thời gian tôi tìm hiểu tình hình thực tế và cung cấp tài liệu, số liệu để tôi hoàn thành luận văn. Do trình hạn chế về thời gian nên luận văn có thể có nhiều thiếu sót. Tôi mong được sự góp ý chỉ bảo của các thầy, các cô và các bạn đồng nghiệp. Xin chân thành cảm ơn. Tác giả HÀ TUẤN ANH LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, Luận văn Thạc sỹ quản lý hành chính công: “Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động vận tải hàng hóa bằng đường hàng không trong xu thế hội nhập” là công trình nghiên cứu của riêng tôi, dưới sự hướng dẫn của GS. TS. Đinh Văn Tiến, Phó Giám đốc Học viện Hành chính. Các thông tin, số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ một luận văn nào trước đây. Tác giả HÀ TUẤN ANH MỤC LỤC BẢNG CHỮ CÁI VIẾT TẮT CHXHCN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa EU : Liên minh Châu Âu FIATA : Liên đoàn các hiệp hội giao nhận quốc tế ICAO : Tổ chức hàng không dân dụng quốc tế IATA : Hiệp hội vận tải hàng không quốc tế GDP : Tổng sản phẩm quốc dân WTO : Thương mại thế giới DANH MỤC BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài luận văn Toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế đã và đang trở thành một xu thế tất yếu của quan hệ kinh tế quốc tế hiện đại. Bên cạnh đó những tiến bộ mạnh mẽ về khoa học, kỹ thuật và công nghệ đã góp phần đẩy nhanh quá trình quốc tế hóa về kinh tế và mở ra cho mọi quốc gia và vùng lãnh thổ những cơ hội phát triển nhất định. Chúng ta đang sống trong một thế giới mà quá trình toàn cầu hóa diễn ra mạnh mẽ trên tất cả các lĩnh vực với các hình thức và mức độ đa dạng khác nhau, trong đó có lĩnh vực vận tải hàng không nói chung và vận tải hàng hóa bằng đường hàng không nói riêng. Ra đời năm 1956, ngành Hàng không Việt Nam đã có những bước chuyển biến không ngừng, đáp ứng được nhu cầu vận chuyển, phục vụ công cuộc công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước, góp phần đưa nước ta hội nhập với nền kinh tế thế giới. Bên cạnh đó, những thành tựu phát triển kinh tế – xã hội do chính sách đổi mới của Đảng và Nhà nước mang lại cũng đã tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển ngành Hàng không Việt Nam, trong đó có lĩnh vực vận tải hàng hóa bằng đường hàng không. Cùng với trào lưu hội nhập kinh tế quốc tế của đất nước thì ngành vận tải hàng không và vận tải hàng hóa bằng đường hàng không đã mang tính quốc tế và ngày càng phát triển ở mức độ cao. Đang trở thành một trong những ngành kinh tế mũi nhọn đại diện cho phương thức vận tải tiên tiến và hiện đại, không chỉ đóng vai trò to lớn và có ảnh hưởng quan trọng trong công cuộc phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh và quốc phòng của đất nước. Hiện nay, xu hướng toàn cầu hóa và khu vực hóa ngành vận tải hàng không đã trở thành hiện thực với chính sách mở cửa và đổi mới kinh tế, cùng 1 với các ngành kinh tế khác, ngành vận tải nói chung và vận tải hàng không nói riêng đã có những bước tiến nhảy vọt. Mạng lưới vận tải hàng không nội địa được phủ kín, nhiều đường bay quốc tế được mở rộng và nâng cấp. Nhờ đó khối lượng hàng hoá xuất nhập khẩu bằng đường không đã tăng lên đáng kể, kim ngạch buôn bán giữa Việt Nam và các nước ngày càng tăng nhanh, thị trường được mở rộng, thương mại quốc tế ngày càng phát triển. Tuy nhiên trong bối cảnh nền kinh tế khu vực nói riêng và nền kinh tế thế giới nói chung đang gặp nhiều khó khăn, Hàng không Việt Nam cũng không tránh khỏi những bước thăng trầm. Mặt khác, trong tình hình cạnh tranh trên thị trường hàng không thế giới ngày càng gay gắt, cơ sở vật chất cũng như công nghệ và kỹ thuật của Hàng không Việt Nam mặc dù đã có nhiều nỗ lực cải tiến song vẫn còn chậm hơn rất nhiều so với các nước trong khu vực khiến cho khả năng cạnh tranh của Hàng không Việt Nam còn thấp. Với vai trò là một chiếc cầu nối liền Việt Nam với các nước trên thế giới cũng như giữa các vùng trong cả nước đồng thời là một ngành kinh tế mang lại một nguồn thu đáng kể cho đất nước do nhà nước cần có những biện pháp hữu hiệu để thực hiện quản lý có hiệu quả hoạt động của vận tải hàng không nói chung và vận tải hàng hóa bằng đường hàng không nói riêng nhằm tạo điều kiện cho ngành hàng không Việt Nam có thể phát huy được những thế mạnh của mình đồng thời đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội trong thời kỳ hội nhập. Với kiến thức quản lý nhà nước được đào tạo và có thời gian học tập tại Học viện Hành chính trong chương trình quản lý hành chính công, tội chọn đề tài “Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động vận tải hàng hóa bằng đường hàng không trong xu thế hội nhập” làm luận văn tốt nghiệp. 2. Tình hình nghiên cứu Vận tải hàng không và vận tải hàng hóa bằng đường hàng không là một 2 ngành kinh tế đặc thù có tính chuyên môn hóa cao nên chủ yếu được các chuyên gia trên lĩnh vực hàng không và kinh tế vận tải nghiên cứu. Ở nước ngoài vấn đề này được nghiên cứu và xuất bản tập trung trong một số tài liệu và bài nghiên cứu về chuyên ngành hàng không, quản trị hàng không, dịch vụ vận chuyển hàng không, thị trường dịch vụ vận chuyển hàng hóa hàng không của Hiệp hội vận chuyển Hàng không Quốc tế (IATA), của Tổ chức Hàng không quốc tế (ICAO), của Liên đoàn vận tải hàng hóa quốc tế (FIATA) và tổ chức Thương mại thế giới (WTO) Còn ở Việt Nam, do vận tải hàng không nói chung và vận tải hành hóa bằng đường hàng không nói riêng là một ngành kinh tế khá mới mẻ, mặc dù cho đến nay đã có nhiều công trình nghiên cứu, tác phẩm, các bài viết của các học giả có uy tín nghiên cứu, phân tích, đánh giá về năng lực hoạt động của ngành hàng không nói chung và vận tải hàng không nói riêng như: “Hàng không dân dụng Việt Nam và Luật hàng không dân dụng Việt Nam”, Cục Hàng không dân dụng Việt Nam, Tài liệu tham khảo, Hà Nội, 2006; “Dự báo nhu cầu vận chuyển hàng không Việt Nam đến năm 2010”, Ban kế hoạch thị trường – Hãng hàng không quốc gia Việt Nam, Hà Nội, 2005; “ Nghiên cứu đề xuất hệ thống chính sách và chương trình đào tạo nguồn nhân lực cho ngành vận tải hàng không giai đoạn 2008- 2015”, Tác giả Dương Cao Thái Nguyên, Đề tài khoa học cấp Bộ, Học viện Hàng không Việt Nam, TP. Hồ Chí Minh, 2008; “Chuyên chở hàng hóa xuất nhập khẩu bằng đường hàng không ở Việt Nam”, Tác giả Vũ Sỹ Tuấn, Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội, 2005; “Các giải pháp phát triển vận chuyển hàng hóa bằng đường hàng không phục vụ chiến lược phát triển hướng về xuất khẩu đến năm 2010”, Tác giả Nguyễn Thị Thanh An, Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Ngoại Thương, Hà Nội, 2006; “Hoàn thiện chính sách quản lý nhà nước đối với vận tải hàng không trong điều kiện hội nhập quốc tế”, 3 Tác giả Võ Huy Cường, Luận văn Thạc sỹ, Học viện Hành chính Quốc gia, Hà Nội, 2001; “Hoàn thiện hệ thống văn bản quản lý nhà nước đối với chiến lược phát triển thị trường dịch vụ vận chuyển hàng hóa quốc tế của Tổng công ty Hàng không Việt Nam trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế”, Tác giả Nguyễn Trọng Nam, Luận văn Thạc sỹ, Học viện Hành chính, Hà Nội, 2007 Những công trình nghiên cứu trên đã góp phần giải đáp nhũng đòi hỏi cấp bách về việc tăng cường năng lực hoạt động của ngành vận tải hàng không ở Việt Nam. Nhưng cho tới nay vẫn chưa có công trình nghiên cứu, phân tích đánh giá một cách toàn thể những thành tựu, hạn chế và những giải pháp nào để nâng cao năng lực và hiệu quả của quản lý nhà nước đối với hoạt động vận tải hàng hóa bằng đường hàng không ở Việt Nam đặc biệt là trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực. 3. Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ của luận văn Mục đích nghiên cứu Mục đích của Luận văn là nhằm tổng quan những căn cứ lý luận và thực tiễn của hoạt động quản lý nhà nước về vận tải hàng không và vận tải hàng hóa bằng đường hàng không. Trên cơ sở phân tích thực trạng hoạt động quản lý nhà nước về vận tải hàng hóa bằng đường hàng không của Việt Nam đề xuất ra một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với ngành kinh tế còn non trẻ nhưng đã trở thành mũi nhọn của đất nước trong xu thế toàn cầu hóa và khu vực hóa. Để đạt được mục đích nghiên cứu trên, Luận văn có nhiệm vụ: Tổng quan lý luận về quản lý nhà nước về vận tải hàng không nói chung và vận tải hàng hóa bằng đường hàng không nói riêng; Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động vận tải hàng hóa bằng đường hàng không trong thời gian qua; Đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm nâng hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước về vận tải hàng hóa bằng đường hàng không đáp ứng yêu cầu 4 phát triển kinh tế của đất nước và khai thác có hiệu quả năng lực vận tải của các hãng hàng không trong lĩnh vực vận tải hàng hóa. 4. Phạm vi và đối tượng nghiên cứu Về đối tượng nghiên cứu, luận văn tập trung nghiên cứu tình hình vận chuyển hàng hóa bằng đường hàng không và thực trạng hoạt động quản lý nhà nước về vận tải hàng hóa bằng đường hàng không của Việt Nam Về phạm vi nghiên cứu, luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động vận tải hàng hóa của Hãng hàng không quốc gia Việt Nam. Về thời gian nghiên cứu chủ yếu trong thời kỳ thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở nước ta, mốc thời gian phân tích số liệu thực tế là từ năm 2000 đến năm 2010 5. Phương pháp nghiên cứu Luận văn được thực hiện trên cơ sở và phương pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lênin. Quan điểm duy vật biện chứng, quan điểm duy vật lịch sử được vận dụng để nhìn nhận, đánh giá về thực trạng hoạt động vận tải hàng hóa bằng đường hàng không trong thời gian qua. Bên cạnh đó luận văn chú trọng sử dụng hàng loạt các phương pháp bổ trợ cần thiết khác trong quá trình nghiên cứu như phương pháp điều tra xã hội học, phương pháp nghiên cứu tư liệu, phương pháp chuyên gia, phương pháp so sánh để có thể đưa ra những định hướng và giải pháp nhằm nâng cao năng lực vận tải hàng hóa của ngành hàng không trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế như hiện nay của Việt Nam. 6. Ý nghĩa của luận văn Những kết quả nghiên cứu của luận văn có thể trở thành tài liệu tham khảo trong việc học tập, nghiên cứu về lĩnh vực vận tải hàng không nói chung và vận tải hàng hóa bằng đường hàng không nói riêng. Đồng thời sẽ tạo điều kiện hiểu thêm về quy định của quốc tế cũng như những chính sách của Việt Nam về vận tải hàng hóa bằng đường hàng không. Kết quả nghiên cứu của đề 5 [...]... trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động vận tải hàng hóa bằng đường hàng không trong điều kiện hội nhập ở Việt Nam Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về hoạt động vận tải hàng hóa bằng đường hàng không trong xu thế hội nhập 7 Chương 1 TỔNG QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG VẬN TẢI HÀNG HÓA BẰNG ĐƯỜNG HÀNG KHÔNG 1.1 Những vấn đề cơ bản về vận tải hàng hóa bằng đường hàng không. .. nghệ chuyên chở hàng không có quan hệ với nhau 1.2 Quản lý nhà nước đối với hoạt động vận tải hàng hóa bằng đường hàng không 1.2.1 Vai trò của quản lý nhà nước đối với hoạt động vận tải hàng hóa bằng đường hàng không Như chúng ta đã biết, vận tải hàng hóa bằng đường hàng không là hoạt động mang tính đặc thù cao, với những đặc điểm khác biệt so với các hoạt động vận tải hàng hóa khác Hơn thế nữa đây là... cách có ý thức vào hoạt động vận tải hàng không trên cơ sở vận dụng các quy luật khách quan của thị trường làm cho hoạt động vận tải hàng không vận hành thông suốt theo định hướng của Nhà nước 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động vận tải hàng hóa bằng đường hàng không Nhà nước thực hiện chức năng quản lý đối với hoạt động vận tải hàng không nói chung và vận tải hàng hóa nói riêng trên... hóa quốc tế Nhà nước với tư cách là chủ thể quản lý của mọi hoạt động và quá trình kinh tế - xã hội còn thể hiện vai trò của mình trong việc xây dựng và ban hành hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về vận tải hàng không, vận tải hàng hóa và vận tải hàng hóa bằng đường hàng không để tạo cơ sở pháp lý trong hoạt động quản lý nhà nước về vận tải hàng hóa bằng đường hàng không Thứ hai, Nhà nước tạo điều... đoạn hiện nay Đề xu t hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước đối với hoạt động vận tải hàng hóa bằng đường hàng không trong điều kiện Việt Nam trên đường hội nhập kinh tế quốc tế 8 Cấu trúc của luận văn Ngoài phần mở đầu, nội dung, kết luận, tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Tổng quan quản lý nhà nước đối với việc vận tải hàng hóa bằng đường hàng không Chương 2:... tắc về vận tải hàng không quốc tế, trong đó bao gồm cả vận tải hàng hóa bằng đường hàng không Cơ sở pháp lý đầu tiên của hoạt động vận tải hàng không và vận tải hàng hóa bằng đường hàng không mà mọi quốc gia có hoạt động vận tải hàng không cũng như các hãng vận tải hàng không phải tuân theo đó chính là Công ước về vận tải hàng không quốc tế được ký tại Wasaw – Ba Lan năm 1929 Trên cơ sở pháp lý của... chính sách quản lý nhà nước về vận tải hàng hóa bằng đường hàng không của Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế 7 Những đóng góp mới về khoa học của luận văn Sau khi hoàn thành, Luận văn có những đóng góp quan trọng sau: Luận văn khái quát một cách có hệ thống cơ sở lý luận và phân tích thực trạng hoạt động quản lý nhà nước về vận tải hàng hóa bằng đường hàng không ở Việt Nam trong giai... vậy, hoạt động vận tải hàng không nói chung và vận tải hàng hóa bằng đường hàng không nói chung cần phải có sự quản lý, giám sát, điều tiết một cách đặc biệt của Nhà nước nhằm đảm bảo hoạt động vận tải hàng hóa bằng đường hàng không diễn ra trật tự, an toàn, hiệu quả, cân bằng lợi ích giữa Nhà nước với các hãng hàng không, giữa các nhà cung cấp dịch vụ và người sử dụng dịch vụ, giữa các hãng hàng không. .. hóa nền kinh tế thế giới Cộng đồng chung Châu Âu để quản lý hoạt động vận tải hàng không và vận tải hàng hóa bằng đường hàng không trên lãnh thổ Liên minh và các hãng hàng không thuộc các quốc gia Liên minh đã ban hành hàng loạt các quy định nhằm nhất thể hóa hoạt động hàng không dân dụng của Châu Âu Hoạt động vận tải hàng không nói chung ở Châu Âu được tự do hóa với với các hãng hàng không của các quốc... của vận tải hàng hóa bằng đường hàng không So với các hình thức vận tải hàng hóa khác như vận tải hàng hóa bằng đường biển, đường bộ, đường sắt thì vận tải hàng hóa bằng đường hàng không là một lĩnh vực vận tải có quá trình phát triển tương đối ngắn nhưng lại có tốc độ phát triển khá nhanh và mang tính đặc thù cao Thời gian đầu mới hình thành các hãng hàng không, chủ yếu tập trung và chức năng vận . ĐOAN Tôi xin cam đoan, Luận văn Thạc sỹ quản lý hành chính công: Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động vận tải hàng hóa bằng đường hàng không trong xu thế hội nhập là công trình nghiên. động vận tải hàng hóa bằng đường hàng không trong điều kiện hội nhập ở Việt Nam Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về hoạt động vận tải hàng hóa bằng đường hàng không trong xu thế. điểm của vận tải hàng hóa bằng đường hàng không So với các hình thức vận tải hàng hóa khác như vận tải hàng hóa bằng đường biển, đường bộ, đường sắt thì vận tải hàng hóa bằng đường hàng không là