Mục đích của đề tài là phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với hđdl huyện hữu lũng, luận văn sẽ đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hđdl trên địa bàn huyện hữu lũng nhằm thúc đẩy ngành du lịch của huyện phát triển nhanh và bền vững, đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đổi mới hiện nay.
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Một số giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước hoạt động du lịch địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các nội dung luận văn hồn tồn hình thành phát triển từ quan điểm cá nhân tơi, hướng dẫn khoa học PGS TS Nghiêm Văn Lợi Số liệu kết có luận văn hồn toàn trung thực Hà Nội, ngày 01 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Hồng Cơng Chánh i LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, muốn gửi lời cảm ơn đến Quý Thầy Cô Trường Đại học Thủy Lợi truyền đạt kiến thức quý báu, tạo cho tảng kiến thức Chân thành cảm ơn Ban Chủ nhiệm Khoa Kinh tế Quản lý tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học thực nghiên cứu khoa học Sự quan tâm thầy, góp phần tạo động lực cho tơi hồn thành luận văn Chân thành cảm ơn PGS TS Nghiêm Văn Lợi, người hướng dẫn khoa học luận văn hướng dẫn tận tình giúp đỡ mặt suốt trình nghiên cứu thực đề tài Đặc biệt, trân trọng cảm ơn Phòng Thống kê huyện Hữu Lũng, Phịng Văn hóa - thơng tin huyện Hữu Lũng, Ủy ban Nhân dân, Hội đồng Nhân dân huyện Hữu Lũng cung cấp thông tin, tài liệu hợp tác trình thực luận văn Cảm ơn đồng nghiệp, người bạn không quản ngày đêm hỗ trợ kỹ thuật, góp phần giúp tơi hồn thành đề tài Cuối cùng, muốn gửi lời tri ân sâu sắc đến bố, mẹ gia đình tơi Những người ủng hộ tơi tinh thần tài đường học vấn Hà Nội, ngày 01 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Hồng Cơng Chánh ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC HÌNH .vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động du lịch 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước hoạt động du lịch 13 1.1.3 Vai trò quản lý Nhà nước hoạt động du lịch 15 1.1.4 Nội dung quản lý Nhà nước hoạt động du lịch 17 1.2 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước hoạt động du lịch 20 1.2.1 Tính hiệu văn triển khai, thực công tác quản lý nhà nước du lịch 21 1.2.2 Công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch 21 1.2.3 Tính hiệu QLNN hoạt động du lịch 21 1.2.4 Tính hiệu máy quản lý 25 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước quyền cấp tỉnh hoạt động du lịch .25 1.3.1 Yếu tố khách quan 26 1.3.2 Yếu tố chủ quan 27 1.4 Kinh nghiệm QLNN HĐDL số địa phương học cho huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 29 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động du lịch huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 29 1.4.2 Kinh nghiệm QLNN HĐDL huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn 32 1.4.3 Bài học quản lý nhà nước hoạt động du lịch cho huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 34 iii Kết luận chương 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỮU LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN 39 2.1 Giới thiệu chung huyện Hữu Lũng 39 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội 39 2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước hoạt động du lịch địa bàn huyện Hữu Lũng 40 2.2.1 Yếu tố khách quan 40 2.2.2 Yếu tố chủ quan 45 2.3 Kết hoạt động du lịch yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động du lịch huyện Hữu Lũng 48 2.3.1 Thực trạng hoạt động du lịch huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2014-2018 49 2.4 Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn huyện giai đoạn 2014-2018 55 2.4.1 Chính sách, pháp luật, văn pháp luật liên quan đến hoạt động du lịch 55 2.4.2 Xây dựng, công khai chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch huyện 58 2.4.3 Kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch doanh nghiệp nhà nước địa phương hoạt động du lịch 59 2.4.4 Đào tạo nguồn nhân lực phục vụ phát triển du lịch huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn kiến gắn với nhu cầu nhà đầu tư, doanh nghiệp Trong xác định nắm bắt, giải kịp thời thắc mắc, kiến nghị, nâng cao mức độ hài lòng nhà đầu tư, doanh nghiệp đến đầu tư kinh doanh huyện yếu tố then chốt Đồng thời, đổi phương thức tiếp xúc doanh nghiệp theo chuyên đề thông qua kênh Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh Lạng Sơn, fanpage khởi doanh nghiệp, hỗ trợ dự án cấp phép, tháo gỡ khó khăn cho nhà đầu tư để đẩy mạnh giải ngân dự án; hỗ trợ tiếp cận tài chính, tín dụng; hỗ trợ doanh nghiệp đổi sáng tạo 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch địa bàn huyện 92 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực du lịch, coi nhiệm vụ thường xuyên huyện nhằm hoàn thiện QLNN HĐDL Cần đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra tình hình thực quy định Chính phủ tăng cường quản lý cơng tác trật tự trị an, bảo vệ môi trường điểm tham quan du lịch, tình hình thực quy chế bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch Bộ Tài nguyên Môi trường khu, điểm du lịch địa bàn huyện; nâng cao chất lượng công tác thẩm định sở lưu trú; thực nghiêm túc việc xét, cấp thẻ hướng dẫn viên du lịch theo quy định pháp luật; đẩy mạnh việc giáo dục ý thức pháp luật cho nhân dân, khuyến khích cá nhân, tổ chức, quan nghiêm chỉnh chấp hành quy định pháp luật du lịch; tổ chức quán triệt đạo thực văn pháp luật quan nhà nước cấp trên, huyện cho doanh nghiệp, xây dựng môi trường hoạt động kinh doanh lành mạnh, nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra lĩnh vực du lịch Để đạt nội dung trên, cần tập trung vào số công việc chủ yếu: Một là, tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực du lịch ý đến khai thác tài nguyên thiên nhiên thu lợi trước mắt, chưa quan tâm đến vấn đề bảo vệ để phát triển bền vững Việc bảo tồn, bảo vệ tài nguyên du lịch dự án đầu tư chưa quy định cụ thể, chưa kiểm soát, kiểm tra chặt chẽ Đặt yêu cầu hoạt động tra, kiểm tra phải nhằm mục đích vừa thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh trung thực, minh bạch, vừa giúp Nhà nước phát sai sót doanh nghiệp để có biện pháp xử lý kịp thời, đảm bảo tôn nghiêm pháp luật Vì vậy, để cơng tác tra, kiểm tra nói riêng, QLNN HĐDL nói chung có hiệu lực, hiệu đảm bảo quyền lợi hợp pháp doanh nghiệp kinh doanh du lịch, phải xác định cách xác phạm vi tra, kiểm tra doanh nghiệp Hai là, đơn vị kinh doanh lữ hành hồ sơ lưu thơng tin đồn khách số đơn vị chưa đầy đủ theo quy định Chương trình du lịch cung cấp cho khách chưa cụ thể chưa ghi rõ hướng dẫn viên tour Một số đơn vị kinh doanh lữ hành chưa coi trọng đến công tác đào tạo hướng dẫn viên du lịch Văn phòng làm việc, trang thiết bị, sở vật chất số đơn vị lữ hành chưa tương xứng 93 với điều kiện hoạt động kinh doanh lữ hành Điều làm ảnh hưởng lớn đến chất lượng uy tín, tính an tồn HĐDL địa bàn huyện vậy, quyền cấp phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách, pháp luật du lịch địa bàn huyện, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, hoạt động kinh doanh ngành nghề đơn vị hoạt động lĩnh vực du lịch đảm bảo vệ sinh môi trường, an ninh trật tự, phòng cháy chữa cháy sở Chú trọng đầu tư sở vật chất, trang thiết bị mới, đồng bộ, đầy đủ, hài hòa phù hợp với loại hạng sở lưu trú Niêm yết, thông báo cơng khai, rõ ràng giá phịng, giá dịch vụ ăn uống loại hình dịch vụ khác, tránh tình trạng nâng giá bất thường đợt cao điểm Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động xây dựng, hạ tầng kỹ thuật, tập trung vào dự án phát triển nhà lưu trú, khu nghỉ dưỡng sinh thái Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, tổng hợp kết xử lý trường hợp sai phạm báo cáo UBND huyện Hữu Lũng tỉnh Lạng Sơn để kịp thời đạo, giải trình thực hiện… Ba là, đổi phương thức tra, kiểm tra Trình tự, thủ tục tra, kiểm tra phải nghiên cứu thiết kế lại cách khoa học để vừa đảm bảo mục đích, yêu cầu tra, kiểm tra, vừa có kết hợp, phối hợp với quan chức khác để tiến hành gọn nhẹ, không trùng lặp chồng chéo, giảm bớt thời gian, không gây phiền hà cho doanh nghiệp kinh doanh du lịch Hằng năm có xây dựng kế hoạch chương trình phối hợp cụ thể với quan, đơn vị có liên quan xác định rõ trọng tâm, trọng điểm tiến hành tra để giảm bớt khó khăn khâu thẩm tra, xác minh Thường xuyên trì chế độ thông tin xử lý vấn đề phát sinh thành viên Đoàn tra khâu lập biên bản, Báo cáo kết tra nhằm phát kịp thời vướng mắc để xử lý tra đơn vị Bốn là, đào tạo, lựa chọn đội ngũ người làm cơng tác tra, kiểm tra có đủ lực, trình độ, đáp ứng u cầu cơng tác tra, kiểm tra tình hình Cán phụ trách công tác tra, kiểm tra xã phần lớn kiêm nhiệm nhiều công tác khác có luân biến động thường xuyên, cần có tính tốn 94 xếp quy hoạch hợp lý kiện toàn đội ngũ cán kịp thời theo hướng trẻ hóa, chuẩn hóa trình độ chun mơn Từ góp phần nâng cao lực cơng tác, thay đổi phong cách làm việc theo hướng tích cực, thực thi nhiệm vụ đạt hiệu hơn, bước đầu đáp ứng yêu cầu đặt tình hình Người lãnh đạo quản lý người làm công tác tra, kiểm tra cần phải thay đổi nhận thức công tác tra, kiểm tra Năng lực người cán làm công tác tra, kiểm tra không đơn giản dừng lại kiến thức chun mơn mà địi hỏi phải có hiểu biết tồn diện tình hình phát triển KT-XH đặc biệt kiến thức HĐDL có quan điểm đắn tiến hành tra, kiểm tra để đánh giá nhanh chóng, xác, khách quan chất vấn đề tra, kiểm tra, tránh khơ cứng, máy móc Kết luận chương Nội dung Chương Luận văn nghiên cứu, phân tích, đánh giá định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện Hữu Lũng, có phương hướng, mục tiêu quản lý Nhà nước hoạt động du lịch năm tới đây; đánh giá khó khăn, thuận lợi quản lý Nhà nước hoạt động du lịch địa bàn huyện Đi sâu phân tích thành tích đạt quản lý Nhà nước hoạt động du lịch địa bàn huyện Hữu Lũng, tồn hạn chế vào nguyên nhân tồn hạn chế Trên sở tồn tại, hạn chế nguyên nhân tác giả đề xuất số giải pháp có tính khả thi, có sở lý luận thực tiễn nhằm đưa số giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước hoạt động du lịch địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn từ năm 2023 95 KẾT LUẬN & KIẾN NGHỊ Kết luận Quản lý nhà nước hoạt động du lịch huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn nhân tố ảnh hưởng định đến phát triển ngành du lịch huyện Hữu Lũng, qua ảnh hưởng đến mức độ đóng góp ngành vào q trình CNH, HĐH phát triển chung kinh tế, xã hội huyện Du lịch huyện Hữu Lũng năm qua có nhiều kết đáng khích lệ như: lượng khách, thu nhập GDP du lịch tăng hàng năm, thu hút nhiều thành phần kinh tế tham gia phát triển du lịch, hệ thống sở vật chất du lịch xây dựng đồng bộ, máy tổ chức quản lý dần kiện toàn, sách phát triển du lịch hình thành ngày hồn thiện hơn, trình độ quản lý trình độ nghiệp ngày vụ du lịch nâng cao Tuy nhiên, trình phát triển nhiều yêu cầu hoạt động du lịch chưa thực đầy đủ Công tác định hướng phát triển du lịch địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn chưa đầy đủ, xác Thiếu điều tra nghiên cứu, tài liệu phân tích đánh giá đối thủ cạnh tranh hay lợi phát triển du lịch huyện, danh mục đầu tư dàn trải; Chưa tạo lập môi trường, khuôn khổ pháp lý cho phát triển du lịch địa phương; Công tác triển khai, thực chế, sách cịn chậm, nội dung chưa sát, chưa phù hợp với điều kiện tiềm phát triển du lịch huyện; Công tác xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch chưa theo kịp yêu cầu phát triển; Cơng tác quản lý khu điểm du lịch cịn chồng chéo; Chất lượng cán chưa đáp ứng nhiệm vụ quan QLNN HĐDL tình hình mới; Cơng tác tổ chức đào tạo, bồi dưỡng hỗ trợ nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch cịn nhiều hạn chế; Cơng tác thanh, kiểm tra hoạt động du lịch xử lý vi phạm lĩnh vực du lịch nhiều bất cập, hiệu mang lại khơng cao Kiến nghị Để góp phần hồn thiện quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn, cần thực tốt (1) công tác giáo dục tuyên truyền, phổ 96 biến chế, sách, pháp luật du lịch cho cấp, ngành doanh nghiệp cán bộ, nhân dân huyện; (2) công tác quy hoạch, tập trung đầu tư có trọng điểm thu hút đầu tư để phát triển du lịch; (3) công tác tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán QLNN du lịch từ huyện đến sở, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành liên quan nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch; (4) công tác đào tạo, bồi dưỡng hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực cho HĐDL huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn; (5) xúc tiến du lịch, kêu gọi đầu tư, liên kết hợp tác phát triển du lịch huyện; (6) công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch địa bàn huyện 97 DANH MỤC TÀI THAM KHẢO [1] "Bách khoa toàn thư mở Wikipedia," [Online] https://vi.wikipedia.org/wiki/H%E1%BB%AFu_L%C5%A9ng [2] "Chương trình hành động số 74-CTr-TU ngày 28/12/2017 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Lạng Sơn thực Nghị 08-NQ/TW ngày 16/01/2017 Bộ Chính trị phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn." [3] N T Doan, Quản lý Nhà nước du lịch địa bàn Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội Trường Đại học Kinh tế, 2015 [4] N T L Anh, Quản lý Nhà nước du lịch tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội Trường Đại học Kinh tế., 2015 [5] "Thư Viện Học Liệu Mở Việt Nam," [Online] https://voer.edu.vn/m/khai-niemve-du-lich-va-loai-hinh-du-lich/853456d6 [6] "Xu hướng phát triển du lịch giới giai đoạn tới," [Online] http://baodulich.net.vn/Xu-huong-phat-trien-cua-du-lich-the-gioi-trong-giai-doantoi-2402-20008.html [7] "Văn kiện Đại hội VIII Đảng," pp 18, tr.89 [8] "Trung tâm xúc tiền đầu tư, thương mại, du lịch Hà Nội," [Online] http://hpa.hanoi.gov.vn/default.aspx?com=AuflaNews&page=article&aid=8225& mtid=162 98 ... lý nhà nước hoạt động du lịch 13 1.1.3 Vai trò quản lý Nhà nước hoạt động du lịch 15 1.1.4 Nội dung quản lý Nhà nước hoạt động du lịch 17 1.2 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước hoạt động. .. đề xuất số giải pháp có tính khả thi, có sở lý luận thực tiễn nhằm đưa số giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước hoạt động du lịch địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn từ năm 2023 95 KẾT LUẬN &... thuận lợi quản lý Nhà nước hoạt động du lịch địa bàn huyện Đi sâu phân tích thành tích đạt quản lý Nhà nước hoạt động du lịch địa bàn huyện Hữu Lũng, tồn hạn chế vào nguyên nhân tồn hạn chế Trên sở