Quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch trên địa bàn tỉnh hà tĩnh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TÔ VĂN HÙNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TÔ VĂN HÙNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN ANH TÀI XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn là công trình nghiên cƣ́u thực của thân, đƣợc thực dƣới hƣớng dẫn khoa học PGS TS Nguyễn Anh Tài Các số liệu , kết luận nghiên cứu đƣợc trình bày luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố dƣới hình thức Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu LỜI CẢM ƠN Luận văn tốt nghiệp cao học đƣợc hoàn thành Trƣờng Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Nhân dịp này, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến Khoa Kinh tế trị, trƣờng Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội; PGS.TS Nguyễn Anh Tài, ngƣời thầy tận tụy trực tiếp hƣớng dẫn, dìu dắt, giúp đỡ tác giả với dẫn khoa học quý giá suốt quá trình triển khai, nghiên cứu hoàn thành luận văn: "Quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn, tỉnh Hà Tĩnh" Xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, các thầy cô giáo trƣờng Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội trực tiếp giảng dạy, truyền đạt kiến thức cho tác giả suốt quá trình học tập hồn thành luận văn Xin gửi tới Ban lãnh đạo, cán bộ, công chức Sở văn hóa thể thao du lịch Hà Tĩnh lời cảm ơn chân thành động viên tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tác giả thu nhập số liệu nhƣ tài liệu nghiên cứu cần thiết liên quan đến luận văn Xin cảm ơn bố mẹ gia đình ln bên cạnh, cổ vũ động viên lúc khó khăn để hồn thành tốt luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH VẼ ii MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH 1.1 Tổng quan tình nghiên cứu 1.2 Khái niệm, đặc điểm loại hình hoạt động du lịch 1.2.1 Khái niệm du lịch 1.2.2 Đặc điểm dịch vụ du lịch 10 1.2.3 Các loại hình du lịch 13 1.3 Quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch 14 1.3.1 Khái niệm, vai trò quản lý nhà nước HĐDL 14 1.3.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước HĐDL 17 1.3.3 Nội dung quản lý Nhà nước du lịch 20 1.3.4 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý nhà nước hoạt động du lịch 24 1.4 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý du lịch số nƣớc giới địa phƣơng nƣớc,bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Hà Tĩnh 24 1.4.1 Kinh nghiệm số nước giới 24 1.4.2 Kinh nghiệm số địa phương nước 28 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút 31 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin, tài liệu thứ cấp 32 2.2 Phƣơng pháp xử lý thông tin, tài liệu thứ cấp 33 2.3 Phƣơng pháp phân tích thông tin 33 2.3.1 Phương pháp thống kê mô tả 33 2.3.2 Phương pháp so sánh 34 2.3.3 Phương pháp tổng hợp 34 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH 35 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội có ảnh hƣởng đến phát triển du lịch Hà Tĩnh 35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 44 3.2.Tình hình hoạt động du lich Hà Tĩnh năm qua 46 3.2.1 Số lượt khách du lịch 46 3.2.2 Thị trường số lượng khách du lịch 48 3.2.3 Nguồn nhân lực phục vụ hoạt động du lịch 49 3.2.4 Cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ hoạt động du lịch 50 3.2.5 Hoạt động lữ hành 50 3.2.6 Doanh thu từ hoạt động du lịch 52 3.2.7 Đầu tư phát triển du lịch 54 3.2.8 Những tồn tại, hạn chế 54 3.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc HDDL địa bàn Hà Tĩnh 56 3.3.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách phát triển du lịch 56 3.3.2 Tổ chức máy quản lý NN HĐDL 64 3.3.3 Thực công tác quản lý hoạt động du lịch 68 3.3.4 Công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo hoạt động du lịch 76 3.3.5 Công tác phối hợp quan quản lý nhà nước du lịch với sở ngành liên quan thực Luật Du lịch 76 3.4 Đánh giá quản lý nhà nƣớc với HĐDL địa bàn HT 77 3.4.1 Ưu điểm 77 3.4.2 Những hạn chế 79 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 80 Chƣơng 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH 83 4.1 Định hƣớng phát triển du lịch tỉnh Hà Tĩnh 83 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc du lịch địa bàn tỉnh hà tĩnh thời gian tới 84 4.2.1 Kiện toàn, nâng cao hiệu máy quản lý NN hoạt động du lịch 84 4.2.2 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, xây dựng kế hoạch phát triển du lịch 85 4.2.3 Tăng cường công tác tổ chức quản lý hoạt động quảng bá, xúc tiến du lịch 85 4.2.4 Tăng cường công tác tập huấn, tuyên truyền, phổ biến luật du lịch sách pháp luật liên quan đến du lịch 87 4.2.5 Tăng cường bảo vệ tôn tạo tài nguyên du lịch môi trường du lịch 89 4.2.6 Đẩy mạnh hợp tác quốc tế du lịch 92 4.2.7 Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo hoạt động du lịch 93 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á CHDCND Cơng hòa dân chủ nhân dân CNXH Chủ nghĩa xã hội DL Du lịch KTXH Kinh tế xã hội LHQ Liên Hợp Quốc QLNN Quản lý nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân 19 VHTTDL Văn hóa thể thao du lịch i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Nội dung Số liệu khách du lịch địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2010 - 2016 Doanh thu du lịch địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2010 – 2016 Hiện trạng sở lƣu trú du lịch địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2010-2016 Trang 47 53 53 DANH MỤC HÌNH VẼ STT Hình Hình 3.1 Nội dung Tổ chức máy QLNN du lịch tỉnh Hà Tĩnh ii Trang 64 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tỉnh Hà tĩnh nằm Bắc Trung Bộ, cách Hà Nội 380 km phía Nam Đƣợc giáp với hai tỉnh phía bắc Nghệ An cách Sơng Lam phía Nam giáp Tĩnh Quảng Bình cách dãy núi Hồnh sơn, phía đơng giáp biên Đơng, phía Tây giáp Lào Hà Tĩnh có vị trí quan trọng, nơi tiếp nối giao lƣu kinh tế văn hóa có cẳng biển Vũng áng nới cửa ngỏ giao dịch hàng hải Tỉnh nhƣ nƣớc bạn Lào Trên địa bàn tỉnh có quốc lộ tuyến giao thông quan trọng chạy qua nhƣ 1A; 12B; 8; Đƣờng Hồ Chí Minh, đƣờng sắt Bắc - Nam Hà Tĩnh Tài nguyên du lịch Hà Tĩnh tƣơng đối phong phú, đa dạng bao gồm hệ thống Nƣớc sốt Sơm Kim Hƣơng Sơn, rừng, hồ, di tích lịch sử - văn hóa tiếng, với văn hóa cƣ dân nông nghiệp địa phƣơng Đây lợi quan trọng, tạo tiền đề phát triển nhiều loại hình du lịch phong phú, đa dạng Tài nguyên du lịch Hà Tĩnh các điểm đến Nhƣ Thiên cầm, nƣớc sốt Hƣơng Sơn, cảng Vũng Áng, Vincom Lộc Hà xây dựng Tuy nhiên, kết hoạt động du lịch đạt đƣợc chƣa tƣơng xứng với tiềm lợi tỉnh Chất lƣợng dịch vụ du lịch chƣa cao; doanh số kinh doanh du lịch khiêm tốn, khách lƣu trú, đặc biệt khách quốc tế lại Hà Tĩnh với số lƣợng ít, số ngày lƣu trú ngắn Hà Tĩnh thiếu khu nghỉ dƣỡng, khách sạn, các khu vui chơi giải trí cao cấp đạt chuẩn quốc tế Hơn nữa, tỉnh chƣa tạo đƣợc sản phẩm du lịch độc đáo, đặc trƣng, có sức thu hút khách Về quản lý nhà nƣớc, lúng túng thực hiệu tất các khâu, đặc biệt công tác xúc tiến, quảng bá du lịch, quản lý các sở du lịch đảm bảo chất lƣợng uy tín khách hàng 4.2.2 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, xây dựng kế hoạch phát triển du lịch Trên sở nội dung quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Hà Tĩnh đến 2020, tầm nhìn 2030, cần: - Tiến hành rà soát, cân đối, lập quy hoạch theo thứ tự ƣu tiên các vùng, khu, điểm du lịch địa bàn - Các địa phƣơng, sở quy hoạch tổng thể ngành thực rà soát lại quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội với tầm nhìn dài hạn mối liên hệ với các địa phƣơng khác; triển khai quy hoạch cụ thể các điểm có tiềm tài nguyên thiên nhiên, tài nguyên nhân văn địa bàn, chuẩn bị đầy đủ các điều kiện thông tin để hỗ trợ các nhà đầu tƣ kêu gọi đầu tƣ khai thác du lịch đặc biệt điểm mà đề án đề xuất khu du lịch - Đối với khu du lịch đƣợc định hƣớng phát triển thành khu du lịch quốc gia, khu du lịch địa phƣơng dựa theo Luật Du lịch, tiến hành lập quy hoạch theo trình tự tổng thể khu chức Trong đặc biệt ý việc xác định quy mô khu du lịch phù hợp với quy định Luật Du lịch thực tế yêu cầu phát triển - Tiến hành quy hoạch cụ thể khu chức sau có quy hoạch tổng thể phát triển khu du lịch quốc gia khu du lịch khác - Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch lập kế hoạch phát triển du lịch cho thời hạn năm để làm sở lập kế hoạch năm 4.2.3 Tăng cường công tác tổ chức quản lý hoạt động quảng bá, xúc tiến du lịch - Phát huy vai trò Trung tâm quảng bá, xúc tiến văn hóa, du lịch: + Thành lập có chế vận hành linh hoạt các văn phòng đại điện du lịch Hà Tĩnh bên canh du lịch nƣớc thị trƣờng trọng điểm + Chun nghiệp hóa cơng tác quảng bá xúc tiến du lịch 85 - Thực đồng các phƣơng tiện quảng bá, xúc tiến + Phối hợp với Sở Ngoại vụ quảng bá văn hoá, du lịch ngồi nƣớc hình thức: xuất Tạp chí Văn hoá Hà Tĩnh; trang Truyền hình Văn hoá- Thể thao Du lịch Hà Tĩnh, Website Văn hoá Hà Tĩnh, Website Du lịch Hà Tĩnh; xuất xuất phẩm; Xây dựng phóng sự, phim Truyền hình quảng bá Văn hóa – Du lịch Hà Tĩnh + Tổ chức hội chợ, hội thảo kiện du lịch địa bàn tỉnh; giúp doanh nghiệp Hà Tĩnh tham gia các hội chợ, hội thảo du lịch nƣớc quốc tế; lắp dựng quản lý hệ thống biển quảng cáo lớn văn hoá, du lịch Hà Tĩnh + Nghiên cứu, tổng hợp cung cấp thông tin du lịch, xúc tiến hoạt động hợp tác mở rộng thị trƣờng + Tổng hợp cung cấp thông tin cho các quan quản lý doanh nghiệp thị trƣờng nhu cầu thị hiếu khách du lịch; hệ thống các sở dịch vụ du lịch, tuyến, điểm du lịch sản phẩm du lịch địa phƣơng; tổ chức kiện, sách, luật lệ, tập quán du lịch, quy hoạch dự án đầu tƣ du lịch Hà Tĩnh; tình hình doanh nghiệp du lịch nƣớc nƣớc + Tổ chức nghiên cứu chiến lƣợc phát triển mở rộng thị trƣờng khách du lịch nƣớc quốc tế Xây dựng tuyến du lịch trọng điểm địa phƣơng + Làm đầu mối tìm kiếm các chƣơng trình hợp tác du lịch, tƣ vấn tổ chức cho doanh nghiệp du lịch Hà Tĩnh khảo sát nghiên cứu thị trƣờng đặt chi nhánh, đại diện du lịch nƣớc quốc tế + Phối hợp tổ chức cho hãng lữ hành nƣớc nƣớc khảo sát tuyến, điểm đƣa khách du lịch đến Hà Tĩnh 86 + Kêu gọi đầu tƣ phát triển văn hoá, du lịch: xúc tiến hoạt động hợp tác, liên kết phát triển văn hoá, du lịch với tỉnh khu vực để thu hút doanh nghiệp đầu tƣ vào lĩnh vực văn hoá, du lịch Hà Tĩnh Đề xuất chế sách khuyến khích đầu tƣ phát triển văn hoá, du lịch địa bàn tỉnh + Tham gia tổ chức, thực nhiệm vụ trị chun mơn, hoạt động nghiên cứu khoa học xuất thuộc lĩnh vực văn hoá, thể thao du lịch + Tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ du lịch; tổ chức hội thảo xúc tiến đầu tƣ văn hoá, du lịch - Huy động tối đa nguồn lực xúc tiến quảng bá + Huy động tối đa nguồn kinh phí từ doanh nghiệp, cá nhân cho công tác xúc tiến quảng bá + Sử dụng hợp lý nguồn ngân sách theo thời điểm công tác xúc tiến UBND thành phố cấp vốn ngân sách phù hợp thực yêu cầu xúc tiến quảng bá du lịch Hà Tĩnh, xây dựng hình ảnh thƣơng hiệu du lịch Hà Tĩnh 4.2.4 Tăng cường công tác tập huấn, tuyên truyền, phổ biến luật du lịch sách pháp luật liên quan đến du lịch - Các cấp ủy đảng, quyền, Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam tỉnh Hà Tĩnh, các tổ chức đồn thể, trị xã hội tỉnh, nơi có tiềm năng, tài nguyên du lịch cần phải nghiêm túc tiếp thu, quán triệt quan điểm, chủ trƣơng Đảng, Nhà nƣớc nhận thức phát triển du lịch cách nghiêm túc, đắn; đồng thời đẩy mạnh công tác tun truyền, phổ biến chế, sách nói chung, pháp luật du lịch nói riêng, Luật Du lịch các văn hƣớng dẫn thi hành có liên quan Chính phủ, Bộ ngành, địa phƣơng cho cán bộ, công chức, đảng viên nhân dân 87 tỉnh để vừa góp phần đƣa pháp luật vào sống, tạo môi trƣờng hoạt động du lịch lành mạnh, vừa nâng cao nhận thức ngƣời mục đích, vai trò, ý nghĩa du lịch phát triển KTXH, yêu cầu tăng cƣờng cơng tác QLNN du lịch tình hình - Công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật các chế, sách du lịch phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, liên tục, thông qua nhiều hình thức nhƣ: xây dựng chuyên mục phát các đài phát truyền hình tỉnh, huyện, thành phố; đăng tải nội dung, chuyên mục Báo Hà Tĩnh, Thông tin tƣ tƣởng Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy, tạp chí chuyên đề, tài liệu sinh hoạt tổ nhân dân tự quản; tổ chức nghiên cứu, học tập các quan Đảng, Nhà nƣớc, các đoàn thể, doanh nghiệp địa bàn tỉnh; tổ chức tọa đàm, hội thảo chuyên đề; đƣa vào chƣơng trình giáo dục học đƣờng, bậc trung học sở trung học phổ thông thái độ môi trƣờng thiên nhiên, tài nguyên du lịch, giá trị di sản; thái độ, cách ứng xử thân thiện, mến khách du khách nƣớc Ngoài ra, cần nâng cao ý thức pháp luật du lịch cho khách du lịch thông qua việc phát hành tờ rơi, tờ gấp, ấn phẩm ngắn gọn súc tích, tóm tắt quy định thiết yếu dẫn cho du khách đến du lịch thông qua vai trò hƣớng dẫn viên du lịch giúp cho khách du lịch hiểu, tự nguyện chấp hành các quy định pháp luật Mặt khác, cần tuyên truyền, vận động nhân dân vùng có dự án đầu tƣ phát triển du lịch tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tƣ việc thực việc giải phóng mặt bằng, huy động nhân cơng lao động; khuyến khích, động viên nhà đầu tƣ du lịch thành lập hiệp hội để bảo vệ lợi ích chia sẻ kinh nghiệm phát triển xu hội nhập kinh tế quốc tế Đi đôi với công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật du lịch, tỉnh cần đề biện pháp cụ thể, thiết thực nhƣ hỗ trợ phục dựng, khôi phục lễ hội truyền 88 thống, đặc trƣng địa phƣơng tỉnh; làng nghề truyền thống ngƣời dân địa phƣơng, tạo sản phẩm, đồ lƣu niệm đặc trƣng ngƣời dân địa để thu hút du khách; thành lập thêm số làng du lịch cộng đồng các địa bàn đặc thù; tiến hành kiểm tra, rà soát tất dự án đầu tƣ lĩnh vực du lịch, cần trọng đến vấn đề giải việc làm, tạo thu nhập cho ngƣời dân lợi ích cộng đồng dân cƣ nơi có dự án để cải thiện, nâng cao chất lƣợng sống ngƣời dân, qua nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm cho quần chúng nhân dân vai trò du lịch phát triển KT-XH tỉnh 4.2.5 Tăng cường bảo vệ tôn tạo tài nguyên du lịch môi trường du lịch Du lịch ngành kinh tế tổng hợp mà tồn phát triển gắn liền với tài nguyên môi trƣờng Sự suy giảm môi trƣờng đồng nghĩa với xuống hoạt động du lịch Vì vậy, bảo vệ tài ngun mơi trƣờng kinh doanh du lịch điều kiện định phát triển du lịch cần chung tay cấp ngành cộng đồng, nhiều giải pháp cụ thể, hữu hiệu Hà Tĩnh với nhiều tài nguyên du lịch phong phú có sức hút du lịch lớn, hoạt động du lịch sôi động, vấn đề quan tâm bảo vệ tài nguyên môi trƣờng cần đƣợc đặt lên hàng đầu Hiện nay, hoạt động du lịch Hà Tĩnh gây số bất ổn môi trƣờng đặc biệt các khu, điểm du lịch biển, không quản lý tốt tiếp tục gây ảnh hƣởng tiêu cực đến môi trƣờng, đến phát triển bền vững ngành kinh tế, có du lịch Chính để góp phần giảm thiểu tác động tiêu cực hoạt động du lịch gây nên, tạo môi trƣờng du lịch lành mạnh, đảm bảo cho phát triển du lịch bền vững cho tỉnh, cần thiết thực đồng giải pháp tổ chức quản lý, quy hoạch, giáo dục, tuyên truyền.v.v * Giải pháp tổ chức quản lý 89 - Xây dựng nội quy, quy chế cụ thể hợp lý khai thác, kinh doanh du lịch với việc bảo vệ tài nguyên môi trƣờng với việc tuyên truyền giáo dục, nâng cao dân trí, ý thức cho cộng đồng dân cƣ khách du lịch - Xác định rõ vai trò trách nhiệm cho cấp các ngành nhƣ quần chúng nhân dân nhận thức xã hội du lịch phát triển du lịch - Thực quản lý nhà nƣớc tất các lĩnh vực theo pháp luật quy chế nhằm tạo môi trƣờng tự nhiên nhân văn thuận lợi cho du lịch phát triển - Có hình thức thƣởng, phạt nghiêm minh hành vi vi phạm quy tắc bảo vệ môi trƣờng * Về quy hoạch, kế hoạch Song song với quy hoạch ngành, cần tiến hành các định hƣớng bảo vệ môi trƣờng theo lãnh thổ xác định khu vực bảo vệ nghiêm ngặt, khu vực hạn chế hoạt động du lịch.v.v…và các kế hoạch cụ thể bảo vệ tài nguyên môi trƣờng Đối với các điểm du lịch phân tán vùng điểm nhạy cảm nhƣ: đầu nguồn, dân cƣ tập trung.v.v lập quy hoạch, kế hoạch cụ thể cần phải có giải pháp đồng nhƣ kiến trúc, hạ tầng báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng * Về liên kết với cộng đồng dân cƣ Việc chia sẻ lợi ích với cộng đồng địa phƣơng, khuyến khích tham gia cộng đồng vào hoạt động du lịch giải mâu thuẫn nảy sinh trình phát triển cần thiết để đảm bảo gìn giữ đƣợc tài nguyên, tiềm cho phát triển du lịch lâu dài tất các điểm, cụm du lịch, biện pháp đồng khai thác, bảo tồn với bồi dƣỡng nguồn tài nguyên Việc liên kết với cộng đồng dân cƣ thực nhiều hình thức nhƣ tạo việc làm, giáo dục nhận thức, chia sẻ quyền lợi.v.v Bằng cách 90 phải đảm bảo du lịch đem lại lợi ích kinh tế thiết thực cho cộng đồng dân cƣ * Về tuyên truyền quảng cáo Lồng ghép hoạt động tuyên truyền nhiều hình thức với nội dung cụ thể thiết thực, dễ hiểu, thể nội dung bảo vệ tài nguyên môi trƣờng du lịch nhằm nâng cao trách nhiệm đối tƣợng tham gia hoạt động du lịch, coi việc gìn giữ tài nguyên để phát triển du lịch tài sản sinh lời ngƣời dân khu vực không trƣớc mắt mà cho giai đoạn lâu dài * Về đào tạo, giáo dục mơi trƣờng Là nhóm giải pháp mang tính tồn diện, lâu dài Việc đào tạo, giáo dục môi trƣờng không nhằm trang bị kiến thức môi trƣờng cho cán quản lý kinh doanh du lịch mà cho du khách cộng đồng dân cƣ địa phƣơng, tạo thành ý thức việc bảo vệ môi trƣờng tài nguyên cho phát triển du lịch * Về ứng phó với biển đổi khí hậu Hà Tĩnh địa phƣơng đƣợc dự báo chịu ảnh hƣởng nặng nề biến đổi khí hậu, để góp phần bảo vệ tài nguyên môi trƣờng du lịch cần có giải pháp ứng phó với biến đổi khí hậu, đặc biệt khu vực ven biển Để thực tốt công tác này, ngành du lịch cần tích cực phối hợp ngành liên ngành thực tốt chƣơng trình mục tiêu quốc gia, các giải pháp cụ thể là: - Nâng cao nhận thức cho toàn dân hậu biến đổi khí hậu, liên quan biến đổi khí hậu với tài ngun mơi trƣờng nói chung du lịch nói riêng - Tăng cƣờng khả thích ứng hoạt động du lịch biến đổi khí hậu 91 - Tăng cƣờng khả giảm nhẹ ảnh hƣởng biến đổi khí hậu giải pháp kỹ thuật xây dựng, vật liệu, trồng rừng.v.v… * Về áp dụng tiến khoa học kỹ thuật Tăng cƣờng ứng dụng khoa học công nghệ phát triển du lịch để phát triển du lịch xanh, thân thiện với mơi trƣờng kiểm sóat tác động hoạt động du lịch tới môi trƣờng 4.2.6 Đẩy mạnh hợp tác quốc tế du lịch - Tăng cƣờng mở rộng hợp tác quốc tế du lịch Hà Tĩnh có đƣờng biên giới với CHDCND Lào cửa ngõ Đông Bắc Thái Lan, thị trƣờng khách du lịch lớn Việt Nam Chính phủ hai nƣớc ký các hiệp định hợp tác phát triển kinh tế song phƣơng đa phƣơng Hà Tĩnh cần tăng cƣờng hợp tác quốc tế với tỉnh bạn để làm cầu nối phát triển du lịch với các nƣớc ASEAN theo hành lang Đông - Tây Nội dung chƣơng trình hợp tác gồm: + Hợp tác công tác điều tra tài nguyên, quy hoạch du lịch + Hợp tác bảo vệ môi trƣờng du lịch + Hợp tác phát triển hạ tầng du lịch, đầu tƣ phát triển sản phẩm du lịch + Xây dựng các chƣơng trình du lịch chung hai quốc gia phát triển du lịch biên giới đƣờng + Hợp tác quảng bá, xúc tiến hình ảnh du lịch vùng biên nhƣ điểm đến + Hợp tác phát triển du lịch gắn với bảo đảm quốc phòng, an ninh quốc gia, ổn định biên giới Bên cạnh đó, du lịch Hà Tĩnh cần mở rộng hợp tác với nhiều quốc gia vùng lãnh thổ khác, đặc biệt quốc gia vùng lãnh thổ có quan hệ trực tiếp kinh tế nhƣ Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản, Đài Loan Hợp tác 92 phát triển du lịch Hà Tĩnh với quốc gia, vùng lãnh thổ gắn liền với hợp tác phát triển kinh tế đối ngoại tỉnh - Tăng cƣờng hợp tác liên kết với các địa phƣơng nƣớc Mở rộng, tăng cƣờng hợp tác liên kết phát triển du lịch với các địa phƣơng nƣớc, tỉnh vùng Bắc Trung Bộ, Đồng sông Hồng đặc biệt với Thủ đô Hà Nội trung tâm du lịch lớn Giai đoạn trƣớc mắt cần hợp tác liên kết phát triển du lịch với tỉnh làng giềng Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Bình 4.2.7 Đẩy mạnh cơng tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo hoạt động du lịch Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực du lịch, coi nhiệm vụ thƣờng xuyên tỉnh nhằm hoàn thiện QLNN du lịch Cần đẩy mạnh việc tra, kiểm tra tình hình thực các quy định Chính phủ tăng cƣờng quản lý cơng tác trật tự trị an, bảo vệ môi trƣờng các điểm tham quan du lịch, tình hình thực quy chế bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực du lịch Bộ Tài nguyên Môi trƣờng các khu, điểm du lịch địa bàn tỉnh; nâng cao chất lƣợng công tác thẩm định các sở lƣu trú; thực nghiêm túc việc xét, cấp thẻ hƣớng dẫn viên du lịch theo quy định pháp luật; đẩy mạnh việc giáo dục ý thức pháp luật cho nhân dân, khuyến khích cá nhân, tổ chức, quan nghiêm chỉnh chấp hành các quy định pháp luật du lịch; tổ chức quán triệt đạo thực các văn pháp luật quan nhà nƣớc cấp trên, tỉnh cho doanh nghiệp; xây dựng môi trƣờng hoạt động kinh doanh lành mạnh, nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra lĩnh vực du lịch Để đạt đƣợc nội dung trên, cần tập trung vào số công việc chủ yếu nhƣ: Một là, hoạt động tra, kiểm tra nhằm mục đích vừa thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh trung thực, minh 93 bạch, vừa giúp Nhà nƣớc phát sai sót doanh nghiệp để có biện pháp chấn chỉnh, xử lý kịp thời, đảm bảo tơn nghiêm pháp luật Vì vậy, để cơng tác tra, kiểm tra nói riêng, QLNN du lịch nói chung có hiệu lực, hiệu nhƣ đảm bảo quyền lợi hợp pháp doanh nghiệp kinh doanh du lịch, phải xác định cách xác phạm vi tra, kiểm tra doanh nghiệp Hai là, đổi phƣơng thức tra, kiểm tra Trình tự, thủ tục tra, kiểm tra phải đƣợc nghiên cứu thiết kế lại cách khoa học để vừa đảm bảo đƣợc mục đích, yêu cầu tra, kiểm tra, vừa có kết hợp, phối hợp với các quan chức khác để tiến hành gọn nhẹ, không trùng lặp chồng chéo, giảm bớt thời gian, không gây phiền hà cho doanh nghiệp kinh doanh du lịch Ba là, đào tạo, lựa chọn đội ngũ ngƣời làm cơng tác tra, kiểm tra có đủ lực, trình độ, đáp ứng đƣợc yêu cầu cơng tác tra, kiểm tra tình hình Vấn đề đòi hỏi ngƣời lãnh đạo quản lý ngƣời làm công tác tra, kiểm tra phải thay đổi nhận thức công tác tra, kiểm tra Năng lực ngƣời cán làm công tác tra, kiểm tra không đơn giản dừng lại kiến thức chun mơn mà đòi hỏi phải có hiểu biết tồn diện tình hình phát triển KT-XH có quan điểm đắn tiến hành tra, kiểm tra để đánh giá nhanh chóng, xác, khách quan chất vấn đề đƣợc tra, kiểm tra, tránh khô cứng, máy móc 94 KẾT LUẬN Thời gian vừa qua, với biến động tình hình kinh tế-xã hội nƣớc nói chung nhƣ tỉnh Hà Tĩnh nói riêng Cùng với đánh đổi phát triển kinh tế mơi trƣờng có tác động lớn đến ngành du lịch các địa phƣơng nƣớc, có tỉnh Hà Tĩnh Hà Tĩnh tỉnh có nhiều tiềm lợi phát triển kinh tế nhƣ phát triển ngành du lịch Để phấn đấu đƣa du lịch tỉnh Hà Tĩnh trở thành ngành kinh tế mũi nhọn thời gian tới cơng tác QLNN du lịch cần phải hoàn thiện Nhiệm vụ tác giả luận văn nghiên cứu, tìm giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN du lịch phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội tỉnh Hà Tĩnh Luận văn nghiên cứu, thực nội dung sau: Thứ nhất, luận văn hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận thực tiễn du lịch QLNN du lịch quyền cấp tỉnh nay, nhƣ: Khái niệm, đặc điểm du lịch, yếu tố tác động tới du lịch; đặc điểm, vai trò, yêu cầu nội dung QLNN lịch quyền cấp tỉnh Thứ hai, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng HĐDL QLNN du lịch tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2012-2016, đánh giá tiền năng, mạnh; thành tựu, hạn chế nguyên nhân Thứ ba, luận văn đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN du lịch tỉnh Hà Tĩnh nay, bao gồm: Kiện toàn, nâng cao hiệu máy quản lý NN hoạt động du lịch; Nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch, xây dựng kế hoạch phát triển du lịch; Tăng cƣờng công tác tổ chức quản lý hoạt động quảng bá, xúc tiến du lịch; Tăng cƣờng công tác tập huấn, tuyên truyền, phổ biến luật du lịch sách pháp luật liên quan đến du lịch; Tăng cƣờng bảo vệ tôn tạo tài nguyên du lịch môi trƣờng du lịch; Đẩy mạnh hợp 95 tác quốc tế du lịch; Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo hoạt động du lịch Trong thời gian tới, luận văn đƣa số kiến nghị nhƣ sau: * Đối với Chính phủ quan Trung ương - Kiến nghị Chính phủ, Bộ văn hóa Thể thao Du lịch bổ sung danh mục khu du lịch Thiên Cầm thành khu du lịch quốc gia, di tích khu lƣu niệm Nguyễn Du, Ngã Ba Đồng Lộc thành điểm du lịch quốc gia Chiến lƣợc Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 - Kiến nghị Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Bộ Tài ƣu tiên nguồn vốn ngân sách đầu tƣ phát triển hạ tầng khu du lịch Thiên Cầm tạo điều kiện thuận lợi đầu tƣ phát triển cơng trình vật chất kỹ thuật du lịch; - Kiến nghị Chính phủ, Bộ Giao thơng vận tải tiếp tục đầu tƣ nâng cấp hệ thống giao thông nông thôn, tuyến tỉnh lộ, tuyến quốc lộ đặc biệt tuyến ven biển, tuyến đƣờng sắt liên vận…ƣu tiên phát triển tuyến giao thông đến các khu điểm du lịch để tạo điều kiện thuận lợi cho việc đón khách du lịch nƣớc quốc tế đến Hà Tĩnh tiếp cận các khu điểm du lịch địa bàn; - Kiến nghị Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch ƣu tiên vốn đầu tƣ để bảo vệ, nâng cấp di tích lịch sử văn hóa, các danh lam thắng cảnh đƣợc xếp hạng địa bàn tỉnh, khôi phục làng nghề truyền thống; hỗ trợ từ nguồn vốn ngân sách đầu tƣxây dựng hạ tầng khu du lịch khác địa bàn tỉnh khn khổ Chƣơng trình hành động quốc gia Du lịch; đạo Tổng cục Du lịch giúp đỡ ngành du lịch tỉnh các công tác đào tạo nguồn nhân lực, tuyên truyền quảng cáo, xúc tiến phát triển du lịch xây dựng thƣơng hiệu du lịch Hà Tĩnh.v.v…và khuyến khích doanh nghiệp xây dựng chƣơng trình đƣa khách du lịch đến Hà Tĩnh 96 - Kiến nghị Bộ, Ngành Trung ƣơng lồng ghép các chƣơng trình mục tiêu quốc gia, dự án có liên quan phát triển du lịch địa bàn tỉnh nhƣ trồng rừng, phát triển hạ tầng, nuôi trồng thủy sản, nông thôn mới.v.v để tháo gỡ khó khăn vốn đầu tƣ phát triển du lịch cho địa phƣơng * Đối với Chính quyền địa phương Kiến nghị Uỷ ban Nhân dân tỉnh đạo theo dõi ngành, cấp quyền thực tốt nhiệm vụ theo hƣớng quy hoạch đề ra, cụ thể : - Trên sở nội dung quy hoạch, UBND tỉnh đạo các quan chức tỉnh tiến hành việc rà soát điều chỉnh, lập quy hoạch chi tiết, dự án đầu tƣ các chƣơng trình hành động cụ thể phát triển du lịch phù hợp với giai đoạn phát triển quy hoạch - Chỉ đạo quyền huyện, thành phố tỉnh quản lý tốt hoạt động du lịch, các điểm tiềm chƣa có điều kiện khai thác Đối với dự án phát triển kinh tế - xã hội trọng điểm du lịch, bao gồm khu du lịch quốc gia xác định địa bàn, cần tham khảo ý kiến Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch trƣớc định theo thẩm quyền - Tuyên truyền giáo dục toàn dân bảo vệ tài nguyên môi trƣờng du lịch đảm bảo phát triển bền vững, đặc biệt khu bảo tồn tự nhiên nhƣ hồ Kẻ Gỗ, VQG Vũ Quang, các khu vực cảnh quan nhƣ Đèo Ngang bãi biển - Phát huy vai trò Ban Chỉ đạo Nhà nƣớc du lịch tỉnh Hà Tĩnh để tạo nên thống chƣơng trình hành động, phát huy sức mạnh tổng hợp cấp ngành tầng lớp nhân dân mục tiêu hƣớng tới phát triển Hà Tĩnh thành trọng điểm phát triển du lịch vùng Bắc Trung Bộ 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Nguyễn Thị Doan, 2015 Quản lý nhà nước du lịch địa bàn Hà Nội Luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế Trƣờng Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Thị Giang, 2010 Nghiên cứu, phát triển du lịch sinh thái khu du lịch Tràng An-Ninh Bình Khóa luận tốt nghiệp ngành Văn Hóa Trƣờng đại học dân lập Hải Phòng Phạm Ngọc Hiếu, 2014 Quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Hà Giang Luận văn thạc sỹ Quản lý Kinh tế trƣờng Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà nội Nguyễn Thị Hoàng, 2011 Giải pháp phát triển du lịch bền vững địa bàn tỉnh Quảng Nam Luận văn thạc sĩ kinh tế phát triển Đại học Đà Nẵng Vũ Khoan, 2007 Đƣa du lịch trẻ thành ngành kinh tế mũi nhọn vào năm 2010, Tạp chí Du lịch, Số 11 Lê Long, 2012 Tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh lữ hành ngành du lịch tỉnh Quảng Ninh Luận văn thạc sỹ Kinh tế Trƣờng Đại học kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên Quốc hội, 2005 Luật Du lịch Việt Nam số 44/2005/QH11 ngày 14/6/2005 Hà Nội Thủ tƣớng phủ, 2011 Quyết Định 2473/QĐ - TTg ngày 31/12/2011 Thủ tướng phủ phê duyệt Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Hà Nội Thủ tƣớng phủ, 2013 Quyết định số 201-TTg/2013 ngày 22/01/2013 việc phê duyệt “Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” Hà Nội 98 10 Thủ tƣớng phủ, 2012 Quyết định số 1786/QĐ-TTg ngày 27/11/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020, tầm nhìn 2050 Hà Nội 11 Nguyễn Thị Thùy, 2013 Quản lý nhà nước du lịch huyện đảo Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh Luận văn thạc sỹ Du lịch Trƣờng Đại học Khoa học xã hội nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Đỗ Hồng Thủy, 2014 Quản lý nhà nước bảo tồn khu di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Ninh Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia 13 Hoàng Anh Tuấn, 2007 Du lịch Việt Nam – Thành tựu phát triển Tạp chí Quản lý nhà nước, Số 133, trang 34-39 14 Trần Nguyễn Tuyên, 2005 Du lịch Việt Nam phát triển theo hƣớng trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Tạp chí Quản lý Nhà nước, Số 114 15 UBND tỉnh Hà Tĩnh, 2013 Quyết định số 1477/QĐ-UBND ngày 23/5/2013 UBND tỉnh Hà Tĩnh phê duyệt Đề án số sách khuyến khích phát triển du lịch tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2013 – 2020 Hà Tĩnh 16 UBND tỉnh Hà Tĩnh, 2013 Quyết định số 2145/QĐ-UBND ngày 16/7/2013 UBND tỉnh Hà Tĩnh phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Hà Tĩnh Website 17 https://www.hatinh.gov.vn 18 https://www.sovhttdl.hatinh.gov.vn 19 https://www.dulichhatinh.com.vn 99 ... THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH 83 4.1 Định hƣớng phát triển du lịch tỉnh Hà Tĩnh 83 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc du lịch. .. trình quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch địa bàn Tỉnh Hà Tĩnh Chủ thể quản lý các quan quản lý hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về thời gian: Nghiên cứu công tác quản. .. thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch địa bàn Tỉnh Hà Tĩnh , cần có cơng trình nghiên cứu sở lý luận thực tiễn đổi hồn thiện cơng tác Với lý nêu trên, đề tài: "Quản lý nhà nước hoạt động du lịch