Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp tư nhân trên địa bàn quận hoàng mai, thành phố hà nội

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP Đề tài: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Giáo viên hướng dẫn : ThS Nguyễn Tất Thịnh Họ tên sinh viên : Nguyễn Tiến Anh Lớp : KH18 Kinh Tế Chuyên ngành : Quản lý nhà nước Kinh Tế Niên khóa : 2017 - 2021 Hà Nội, năm 2021 LỜI CẢM ƠN Được phân công Khoa Quản lý Nhà nước Kinh tế Tài cơng, Học viện Hành Quốc gia đồng ý Giảng viên hướng dẫn, em chọn đề tài “Quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn quận Hồng Mai, thành phố Hà Nội” cho khóa luận tốt nghiệp chuyên ngành Quản lý Nhà nước, Học viện Hành Quốc gia Trong suốt bốn năm học tập, nghiên cứu Học viện, em tích lũy nhiều kiến thức tảng quan trọng, học bổ ích, lý thú từ thầy giáo để đây, bước khỏi cánh cổng trường này, kiến thức, học hành trang mang theo giúp em phát triển nghiệp đem lại điều quý giá, nhân văn cho đời Em xin chân thành cảm ơn quý nhà trường, ban lãnh đạo, khoa, ban, đơn vị Học viện Hành Quốc gia ln tạo điều kiện cho chúng em có mơi trường học tập thân thiện Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo ln tận tình dạy dỗ, bảo chúng em suốt bốn năm ngồi ghế nhà trường Đặc biệt, em xin chân thành cảm ơn ThS Nguyễn Tất Thịnh - người hướng dẫn khoa học tận tâm, nhiệt huyết ân cần hướng dẫn, giúp em hồn thành cách tốt khóa luận tốt nghiệp Mặc dù có nhiều cố gắng tinh thần cầu tiến khơng ngừng, khóa luận khơng tránh khỏi thiếu sót định Em mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo bạn bè để khóa luận hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn ! Sinh viên Nguyễn Tiến Anh i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài: .1 Mục tiêu nghiên cứu: Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu: Kết cấu khóa luận: CHƯƠNG I CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN .4 1.1 Khái quát doanh nghiệp tư nhân 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp tư nhân 1.1.2 Đặc điểm doanh nghiệp tư nhân .5 1.1.3 Vai trò doanh nghiệp tư nhân 1.2 Lý luận chung quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân .10 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân 10 1.2.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân 11 1.2.3 Hoạt động khuyến khích nhà nước doanh nghiệp tư nhân .12 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân 13 1.2.4.1 Xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật liên quan đến doanh nghiệp tư nhân 13 1.2.4.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa phương 15 1.2.4.4 Xây dựng, ban hành thực thi sách hỗ trợ, tạo lập môi trường kinh doanh cho doanh nghiệp tư nhân .19 1.2.4.5 Kiểm tra, tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp tư nhân 20 ii 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân 21 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân số quận thành phố Hà Nội: 23 1.3.1 Quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội: 23 1.3.2 Quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội: 23 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội 24 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .26 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội .26 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .26 2.1.2 Dân số lực lượng lao động 27 2.1.3 Cơ cấu kinh tế 28 2.2 Khái quát doanh nghiệp tư nhân địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội 29 2.2.1 Số lượng doanh nghiệp quy mô lao động .29 2.2.2 Cơ cấu ngành nghề quy mô vốn .30 2.2.3 Đóng góp doanh nghiệp sau đăng ký thành lập 32 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội 33 2.3.1 Thực trạng việc tổ chức thực quy định pháp luật doanh nghiệp tư nhân .33 2.3.2 Thực trạng việc triển khai thực chương trình, kế hoạch phát triển doanh nghiệp tư nhân 34 iii 2.3.3 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân 35 2.3.4 Thực trạng việc xây dựng sách hỗ trợ, tạo lập môi trường kinh doanh cho doanh nghiệp tư nhân 37 2.3.5 Thực trạng công tác kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm doanh nghiệp tư nhân 39 2.4 Đánh giá chung tình hình quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội 41 2.4.1 Những mặt đạt 41 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế 42 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 44 CHƯƠNG III GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .46 3.1 Các để xây dựng giải pháp quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân .46 3.1.1 Định hướng phát triển doanh nghiệp thành phố Hà Nội đến năm 2024 46 3.1.2 Mục tiêu phát triển doanh nghiệp tư nhân 47 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn quận Hồng Mai, thành phố Hà Nội 47 3.2.1 Rà sốt, đề xuất hoàn thiện hệ thống pháp luật doanh nghiệp 48 3.2.2 Đổi chất lượng tổ chức máy quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân .49 3.2.3 Hoàn thiện việc hoạch định chiến lược, chương trình, kế hoạch phát triển doanh nghiệp 50 3.2.4 Tăng cường xây dựng sách hỗ trợ, tạo lập môi trường kinh doanh cho doanh nghiệp tư nhân 51 3.2.5 Đơn giản hóa thủ tục hành chính, đặc biệt thủ tục thuế: .53 iv 3.2.6 Nâng cao hiệu kiểm tra, tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp tư nhân 55 3.2.7 Một số giải pháp khác 56 3.3 Kiến nghị 58 KẾT LUẬN 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO 62 v DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Cơ cấu lao động theo loại hình doanh nghiệp tư nhân quận Hoàng Mai (2013 – 2017) .30 Biều đồ 2.1 Cơ cấu kinh tế quận Hoàng Mai năm 2020 28 Biều đồ 2.2 Số lượng doanh nghiệp tư nhân (2013 - 2017) 29 Biểu đồ 2.3 Phân bố doanh nghiệp tư nhân theo cấu ngành nghề năm 2020 31 Biều đồ 2.4 Quy mô vốn doanh nghiệp tư nhân địa bàn quận Hoàng Mai năm 2015 31 Biểu đồ 2.5 Số lượng doanh nghiệp tư nhân thực tế tính đến 31/12/2017 40 Hình 1.1 Sơ đồ hệ thống quan quản lý nhà nước theo “vòng đời” doanh nghiệp (từ đăng ký thành lập đến giải thể, phá sản doanh nghiệp) 16 Hình 1.2 Sơ đồ hệ thống quan quản lý nhà nước doanh nghiệp 17 Hình 2.1 Sơ đồ hệ thống quan quản lý nhà nước doanh nghiệp địa phương 36 vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Trong q trình triển khai cơng đổi đất nước, thực kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận động theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, kinh tế tư nhân nước ta phát triển nhanh chóng phận kinh tế quốc dân, tạo việc làm, thu hút vốn, tăng thu nhập cho dân cư góp phần tăng trưởng kinh tế đất nước Trong điều kiện kinh tế mở cửa, giao lưu, hội nhập kinh tế quốc tế khu vực ngày phát triển, đòi hỏi phải đổi chế quản lý nhà nước kinh tế nói chung kinh tế tư nhân nói riêng cho phù hợp với tình hình nước quốc tế Đây nhiệm vụ quan trọng yêu cầu khách quan, cấp thiết đổi kinh tế để vừa tuân thủ thông lệ quốc tế, vừa khuyến khích cạnh tranh, phát triển ngành nghề, phát huy tiềm ưu kinh tế tư nhân, góp phần ổn định, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân, với thành phần kinh tế khác thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Luật Doanh nghiệp Luật Đầu tư năm 2020 đơn giản hóa thủ tục, giảm thiểu rào cản gia nhập thị trường; xóa bỏ phân biệt đối xử nhà đầu tư, bảo đảm hỗ trợ đầu tư theo hướng tích cực Các doanh nghiệp mà có kết hoạt động đáng ghi nhận năm gần Có thể nói vai trị doanh nghiệp tư nhân có định quan trọng đến phát triển bền vững kinh tế ổn định, lành mạnh hóa vấn đề xã hội Ở nước ta nay, quản lý nhà nước doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp tư nhân sau đăng ký thành lập vấn đề có tính cấp thiết, đặc biệt quận, thành phố lớn Trong điều kiện giao lưu kinh tế quốc tế ngày tăng, xu hướng hội nhập quốc tế khu vực ngày phát triển, việc đổi quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân cho phù hợp với tình hình nước quốc tế yêu cầu khách quan cấp thiết, vừa nhằm tuân thủ thông lệ quốc tế mà Việt Nam cam kết, vừa để phát huy lợi so sánh nước ta, tăng khả cạnh tranh doanh nghiệp nước Quận Hoàng Mai hạt nhân trung tâm thủ đô Hà Nội Đây quận có diện tích tương đối lớn, với có mặt nhiều doanh nghiệp tư nhân hoạt động địa bàn Tuy nhiên, theo nhận định nhiều nhà kinh tế, doanh nghiệp tư nhân chưa thực phát huy hết tiềm Nguyên nhân phần thân doanh nghiệp chưa có nhiều kinh nghiệm định kinh tế thị trường, chưa đủ động sáng tạo kinh doanh; mặt quan trọng nhà nước chưa có hệ thống sách rõ ràng, hiệu quả, chưa đưa biện pháp hữu hiệu, tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát huy tối đa khả Xuất phát từ lý trên, tác giả xin chọn đề tài “Quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội” cho khóa luận tốt nghiệp chuyên ngành Quản lý nhà nước Kinh tế, Học viện Hành Quốc gia Mục tiêu nghiên cứu: Mục tiêu khóa luận là: - Góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân; - Đưa thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội; - Từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội nói riêng, doanh nghiệp tư nhân nói chung; tạo mơi trường thuận lợi cho đối tượng doanh nghiệp tư nhân kinh doanh hướng, có hiệu ngày đại, văn minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Khóa luận tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước cấp quận doanh nghiệp tư nhân; - Về mặt khơng gian: Khóa luận nghiên cứu phạm vi doanh nghiệp tư nhân địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội; Phương pháp nghiên cứu: Khóa luận vận dụng phương pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác Lê-nin; quán triệt chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước Đồng thời, khóa luận sử dụng phương pháp đặc thù nghiên cứu kinh tế quản lý kinh tế: phương pháp thống kê, phương pháp phân tích tổng hợp; phương pháp so sánh, đối chứng Khóa luận trọng phương pháp kết hợp nghiên cứu lý luận với thực tiễn thông qua đề tài nghiên cứu khoa học, điều tra xã hội học; khảo sát thực tế tình hình hoạt động doanh nghiệp tư nhân quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Kết cấu khóa luận: Ngồi phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo, Khóa luận bao gồm ba chương: Chương Một số vấn đề lý luận quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân Chương Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Chương Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội 3.2.1 Rà sốt, đề xuất hồn thiện hệ thống pháp luật doanh nghiệp Thực tiễn đổi rõ vai trị, vị trí doanh nghiệp tư nhân nước ta ngày khẳng định pháp luật thừa nhận Các khuôn khổ pháp lý ngày hồn thiện để doanh nghiệp tư nhân có đủ điều kiện thuận lợi hoạt động phát triển, đáng ý Hiến pháp năm 2013, Luật Doanh nghiệp năm 2014, Trên sở luật, Chính phủ ban hành nhiều nghị định để khuyến khích quản lý doanh nghiệp tư nhân Tuy nhiên, nay, luật pháp doanh nghiệp tư nhân nói riêng, kinh tế tư nhân chưa đồng bộ, văn hướng dẫn thi hành luật chậm, việc thi hành luật chưa nghiêm, việc “hậu kiểm” cịn hạn chế, đặc biệt tượng hình hóa quan hệ dân ngày phổ biến trầm trọng cản trở lớn phát triển kinh tế tư nhân kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Do đó, quyền quận Hồng Mai cần tiến hành rà sốt, đề xuất quan có thẩm quyền đổi hệ thống pháp luật, tạo sở pháp lý minh bạch, thơng thống để doanh nghiệp tư nhân hoạt động yêu cầu cấp thiết quản lý nhà nước kinh tế quản lý nhà nước doanh nghiệp, doanh nghiệp tư nhân nước ta Một kinh tế bước chuyển đổi sang chế thị trường, việc xây dựng hoàn chỉnh hệ thống pháp luật quan trọng, định thực thi pháp luật Do đó, phải coi trọng: - Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho nhân dân nói chung chủ doanh nghiệp tư nhân nói riêng - Chống phân biệt đối xử thi hành luật, tránh định kiến, hình hóa quan hệ dân sự, xóa bỏ tâm lý bất lợi kinh tế tư nhân, doanh nghiệp tư nhân - Nâng cao trình độ pháp luật cơng chức quản lý nhà nước, trước hết công chức hệ thống pháp luật, trí tâm, đức lợi ích nhân dân, phần lớn lực lượng hoạt động kinh tế tư nhân để bảo vệ lợi ích đáng dân, thực công cụ pháp lý dân, dân dân 48 3.2.2 Đổi chất lượng tổ chức máy quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân Thực tốt việc phân công, phân cấp việc quản lý khu vực kinh tế tư nhân, quy định rõ ràng chức năng, quyền hạn, trách nhiệm mối quan hệ quản lý, tránh chồng chéo, lấn sân bỏ trống trận địa quan có chức quản lý nhà nước doanh nghiệp, doanh nghiệp tư nhân - Ở Trung ương, Chính phủ thống quản lý doanh nghiệp tư nhân thông qua việc ban hành văn quy phạm pháp luật theo quy định Luật Doanh nghiệp, hoạch định chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn, đồng thời hoàn thiện chế sách để định hướng hoạt động doanh nghiệp tư nhân theo quỹ đạo chung nhà nước - Các Sở, quan ngang sở có chức năng, quyền hạn, trách nhiệm quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân lĩnh vực phạm vi phân công ủy quyền, đồng thời Chính phủ phải quy định rõ cụ thể chế phối hợp quan quản lý cấp Trung ương, khắc phục tình trạng chồng chéo, đối đầu, mâu thuẫn nhau, gây khó khăn cho doanh nghiệp - Ủy ban nhân dân quận với Ủy ban nhân dân phường tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp kiểm tra hoạt động doanh nghiệp theo phân công đạo, hướng dẫn Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội Bên cạnh phải đổi kiện tồn đội ngũ cơng chức làm công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân Với vai trò nhịp cầu nối doanh nghiệp tư nhân với quyền địa phương, cơng chức để lại tình cảm tốt đẹp lịng doanh nghiệp họ có trình độ nghiệp vụ vững vàng, phong cách làm việc chuyên nghiệp thái độ trọng thị doanh nghiệp tư nhân; ngược lại, họ rào cản, mang hình ảnh xấu lực hạn chế, thiếu tinh thần hợp tác có biểu tiêu cực trình làm việc, cơng tác với doanh nghiệp Do đó, đổi kiện tồn đội ngũ cơng chức yêu cầu tất yếu Các biện pháp chủ yếu là: 49 - Hồn thiện chế độ tuyển dụng cơng chức Cơ chế thi tuyển phải đảm bảo tính dân chủ, cơng khai theo ngun tắc: “Vì việc mà tuyển người khơng phải người mà vẽ việc” Lựa chọn người có chun mơn cao, phẩm chất tốt Bố trí cơng việc phù hợp với chun ngành đào tạo lực người - Tiếp tục đổi nội dung, chương trình phương thức đào tạo, bồi dưỡng công chức, trọng nâng cao kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ hành đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước xu hội nhập quốc tế - Thực biện pháp giáo dục công chức tinh thần trách nhiệm, ý thức tận tâm với công việc thái độ trọng thị doanh nghiệp - Xây dựng chế đánh giá công chức cách khoa học, hợp lý; chế thưởng phạt rõ ràng, nghiêm minh kết hợp với chế độ đãi ngộ khác tiền lương Có cơng chức n tâm công tác dành tâm huyết cho công việc giao - Thủ trưởng quan bên cạnh việc phân cơng cơng việc cho cấp nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo cấp công việc cần tăng cường kiểm tra, đánh giá kết thực công việc giao, để kịp thời phát xử lý sai sót có động viên, khích lệ thỏa đáng kết tốt cơng việc 3.2.3 Hồn thiện việc hoạch định chiến lược, chương trình, kế hoạch phát triển doanh nghiệp - Ưu tiên phát triển mạnh công nghiệp phụ trợ; khuyến khích thu hút phát triển số ngành cơng nghiệp chủ lực, mũi nhọn - Khuyến khích khởi doanh nghiệp, phát triển mạnh số lượng doanh nghiệp, tạo nhiều việc làm cho người lao động - Nâng cao sản xuất, chất lượng hàng hóa doanh nghiệp; khuyến khích doanh nghiệp tham gia vào ngành nghề sử dụng nguyên vật liệu nhập khẩu, sản xuất sản phẩm có hàm lượng cơng nghệ giá trị tăng cao 50 - Tăng cường việc hợp tác chia sẻ công nghệ doanh nghiệp có quy mơ khác nhau, phát triển có hiệu chương trình nghiên cứu có khả ứng dụng thương mại - Xây dựng chế ban hành, kiểm sốt quy định ngành nghề kinh doanh có điều kiện - Rà soát, đánh giá lại quy định giấy phép, điều kiện kinh doanh, ngành nghề kinh doanh có điều kiện 3.2.4 Tăng cường xây dựng sách hỗ trợ, tạo lập mơi trường kinh doanh cho doanh nghiệp tư nhân Lực lượng doanh nghiệp tư nhân đa dạng, gồm nhiều tầng lớp khác nhau, có mức thu nhập đời sống khác Do đó, quan điểm sách doanh nghiệp tư nhân hỗ trợ hạn chế, hỗ trợ người làm ăn có hiệu hỗ trợ người gặp khó khăn Tuy nhiên, sách cần có tác dụng hạn chế tượng tiêu cực, làm ăn phi pháp có điều tiết định từ người giàu sang người nghèo để thực công xã hội Một số sách cụ thể: Chính sách đầu tư: Chính sách đầu tư từ hai phía: Nhà nước doanh nghiệp: - Nhà nước đầu tư cho hệ thống nghiên cứu - triển khai, giáo dục - đào tạo, đảm bảo thơng tin để nâng cao trình độ, chất lượng sản xuất hàng hóa sức cạnh tranh thị trường Vấn đề có ý nghĩa hàng đầu sách đầu tư nhà nước đảm bảo tính thiết thực, có sở khoa học đảm bảo tính hiệu đầu tư, tránh hình thức, phân tán thất tiền của nhân dân - Khuyến khích doanh nhân nói riêng nhân dân nói chung bỏ vốn đầu tư sản xuất - kinh doanh, đầu tư vào thiết bị, công nghệ để mở rộng quy mô sản xuất, cải tiến mẫu mã, nâng cao chất lượng sản phẩm Nhà nước khuyến khích bảo hộ tài sản, vốn đầu tư tư nhân 51 - Mở rộng diện khuyến khích, ưu đãi đầu tư bao gồm hoạt động thành lập doanh nghiệp, mở rộng quy mô, nghiên cứu - triển khai, cải thiện môi trường sinh thái, đầu tư góp vốn, - Tăng mức hỗ trợ, khuyến khích ưu đãi đầu tư, mặt nhà nước tạo thuận lợi đất đai, vốn cho nhà đầu tư, mặt khác nhà nước hỗ trợ cách đầu tư kết cấu hạ tầng; lập quỹ hỗ trợ đầu tư, phát triển loại dịch vụ hỗ trợ đầu tư; có sách ưu đãi thuế doanh nghiệp đầu tư theo quy định Luật Đầu tư nước Chính sách vốn tín dụng ngân hàng: Nói chung, chủ thể kinh tế tư nhân dù người giàu đến người nghèo thiếu vốn để phát triển sản xuất - kinh doanh nên việc cung cấp vốn thơng qua hệ thống tín dụng ngân hàng yêu cầu cấp thiết Chính sách vốn tín dụng ngân hàng kinh tế tư nhân cần đổi theo hướng: - Xây dựng sách chế huy động vốn theo hướng tổng hợp nguồn lực, tập trung nguồn vốn từ nước, dân cư vốn nước thành dịng vốn lớn Đẩy mạnh giao lưu vốn thơng qua nhiều kênh hệ thống tín dụng ngân hàng, quỹ tín dụng nhân dân, quỹ hỗ trợ đầu tư, - Tạo điều kiện cho doanh nghiệp tư nhân tiếp cận nguồn vốn theo hướng: (1) Đa dạng hóa hình thức cho vay vốn, thực lãi suất ưu đãi, thay đổi định mức cho vay thời hạn cho vay, mở rộng hình thức cho vay tín chấp, cho vay bảo lãnh (2) Xây dựng mối quan hệ kinh doanh, bạn hàng, đối tác hệ thống ngân hàng thương mại với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, khắc phục quan hệ xin - cho, cửa quyền, tạo mối quan hệ hai bên có lợi để ngân hàng thương mại đến với doanh nghiệp (3) Cải tiến thủ tục cho vay, giảm thiểu phiền hà đảm bảo an toàn vốn vay Chính sách khoa học cơng nghệ: Khoa học công nghệ yếu tố then chốt, định thành bại tất loại hình doanh nghiệp cạnh tranh thị trường Đối với doanh nghiệp tư nhân, có số doanh nghiệp có điều kiện 52 tiếp cận ứng dụng tiến khoa học công nghệ để nâng cao suất, chất lượng hiệu kinh doanh, nhìn chung doanh nghiệp tư nhân cịn hạn chế việc đổi cơng nghệ, sản phẩm làm khó tiêu thụ, bị ế đọng bị thua thiệt Vấn đề đặt kinh tế nói chung kinh tế tư nhân nói riêng đẩy nhanh ứng dụng tiến khoa học công nghệ vào sản xuất để nâng cao chất lượng sức cạnh tranh hàng hóa Điều mặt yếu tố tác động kích thích thị trường, tác động hỗ trợ nhà nước quan trọng - Khuyến khích doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tư nhân đẩy mạnh nghiên cứu - triển khai ứng dụng tiến khoa học công nghệ, đồng thời phát triển tổ chức nghiên cứu - triển khai khu vực nhà nước nhà khoa học kỹ thuật tự nguyện tổ chức hình thức trung tâm tư vấn, trung tâm chuyển giao công nghệ, trung tâm nghiên cứu triển khai - Nhà nước có sách hỗ trợ vốn để doanh nghiệp đầu tư đổi cơng nghệ, sách ưu đãi thuế sản phẩm có chất lượng cao, sách khen thưởng khoa học công nghệ kinh tế tư nhân - Coi trọng bảo vệ môi trường, đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra mơi trường sinh thái, khuyến khích sử dụng công nghệ - Thành lập Quỹ hỗ trợ phát triển khoa học công nghệ để hỗ trợ kinh tế tư nhân ứng dụng chuyển giao cơng nghệ 3.2.5 Đơn giản hóa thủ tục hành chính, đặc biệt thủ tục thuế: Thời gian qua, thủ tục hành sửa đổi theo hướng đơn giản, giảm “xin - cho”, phiền hà, nói chung cải cách thủ tục hành tiến hành cịn chậm, đặc biệt doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tư nhân gặp nhiều cản trở, phiền hà việc thành lập hoạt động kinh doanh Do đó, để tạo điều kiện cho doanh nghiệp tư nhân phát triển, thủ tục hành cần tiếp tục đẩy mạnh cải tiến mặt sau đây: 53 - Trước hết quan điểm, nhận thức, phải thống kinh tế tư nhân kinh tế nhân dân, quan cơng quyền có nghĩa vụ trách nhiệm phục vụ nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân làm ăn khơng phải “hành nhân dân chính” - Thực chế “một cửa, dấu” cách rà soát điều chỉnh quy định thủ tục hành nhằm giảm phiền hà cho doanh nghiệp; loại thủ tục phải “mẫu hóa” nội dung theo quy định thành “bộ hồ sơ” loại thủ tục; tập trung cấp giấy phép kinh doanh vào đầu mối; tiến hành “quy trình hóa” thủ tục giải cơng việc, phân định rạch rịi chức năng, quyền hạn, trách nhiệm phận quản lý nhà nước việc quản lý doanh nghiệp - Đổi phương thức quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật, đảm bảo tính khoa học, tính dân chủ tính khả thi - Đào tạo lựa chọn cán bộ, công chức nhà nước có đủ trình độ, lực chun mơn phẩm chất, bố trí phù hợp với u cầu cơng việc, vị trí, chức danh cán bộ, cơng chức - Tiếp tục thực công tác cải cách hành cơng khai thủ tục hành phận tiếp nhận trả kết - Tiếp tục cải cách hoàn thiện hệ thống thuế phù hợp với tình hình, u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước cam kết quốc tế Đánh giá cách toàn diện Luật thuế giá trị gia tăng (VAT), thuế thu nhập doanh nghiệp sắc thuế áp dụng, từ mà tiếp tục sửa đổi, bổ sung hoàn thiện sức thuế theo hướng thu gọn thuế suất, mở rộng phạm vi đối tượng chịu thuế Thực miễn, giảm thuế có điều kiện có thời hạn - Cơ cấu đơn giản hóa sắc thuế, đơn giản cơng khai thủ tục tính, kê khai, nộp toán thuế Xây dựng áp dụng hệ thống thuế thống nhất, không phân biệt doanh nghiệp thuộc kinh tế tư nhân với doanh nghiệp nhà nước hợp tác xã, doanh nghiệp Việt Nam với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi 54 - Tăng cường biện pháp chế tài, kết hợp quy định thưởng phạt rõ ràng công tác nộp thuế, thu thuế, chống gian lận, chống thất thu thuế, chống gian lận thương mại, buôn lậu, trốn thuế, chống tham nhũng hoạt động thuế - Có sách ưu đãi thuế doanh nghiệp đầu tư đổi thiết bị, đại hóa cơng nghệ, nâng cao chất lượng sản phẩm, có khả cạnh tranh xuất khẩu, đầu tư xây dựng mở rộng quy mô doanh nghiệp tạo nhiều việc làm 3.2.6 Nâng cao hiệu kiểm tra, tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp tư nhân Đối với doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tư nhân, công tác tra, kiểm tra không ngăn chặn biểu sai phạm kinh doanh mà để bảo vệ doanh nghiệp làm ăn đứng đắn, đảm bảo cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tự kinh doanh hợp pháp Thi hành Luật Doanh nghiệp, chuyển từ “tiền kiểm” sang “hậu kiểm” cần thiết phù hợp, việc khó khăn bất cập trình độ, lực lực lượng tra, kiểm tra hạn chế Do đó, việc tra, kiểm tra phải đảm bảo theo chức năng, thẩm quyền quy định pháp luật, tránh kiểm tra tràn lan, tùy tiện gây phiền hà, sách nhiễu doanh nghiệp Chỉ tiến hành kiểm tra phát có dấu hiệu sai phạm phải có định người có thẩm quyền, kết thúc kiểm tra phải có kết luận Trưởng đoàn tra, kiểm tra phải chịu trách nhiệm nội dung biên tra, kiểm tra trước pháp luật - Chống hành vi lợi dụng tra, kiểm tra để sách nhiễu doanh nghiệp, vụ lợi cá nhân người kiểm tra sai phạm phải chịu trách nhiệm hình vật chất thiệt hại doanh nghiệp - Tăng cường quan kiểm tốn hồn thiện hệ thống kiểm tốn để chúng trở thành cơng cụ kiểm sốt nhà nước hoạt động kinh doanh doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tư nhân 55 - Coi trọng xây dựng đội ngũ cán tra, kiểm tra đảm bảo trình độ, phẩm chất, có tâm huyết tay nghề Có sách ưu đãi thỏa đáng cán làm công tác tra, kiểm tra - Giải dứt điểm trường hợp giải thể; đề xuất biện pháp để thu hồi giấy chứng nhận đăng ký thành lập doanh nghiệp, giấy đăng ký mẫu dấu dấu nhằm ngăn chặn kịp thời trường hợp doanh nghiệp giải thể tiến hành hoạt động kinh tế, gây ảnh hưởng tiêu cực đến lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân khác - Khuyến khích bên thứ ba (cơ quan, tổ chức, cơng dân) tham gia vào q trình giám sát doanh nghiệp Khuyến khích thực giám sát nội doanh nghiệp, giám sát xã hội chủ thể khác nhằm hỗ trợ nhà nước quản lý, giám sát doanh nghiệp, đồng thời giảm bớt rủi ro cho tổ chức, cá nhân giao dịch kinh tế, tạo mơi trường minh bạch an tồn Các tổ chức, cá nhân tìm kiếm thông tin thông qua cổng thông tin điện tử thành phố Hà Nội, hệ thống thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia, cổng thông tin hỗ trợ doanh nghiệp trực tiếp đặt câu hỏi chuyên mục “Hỏi - Đáp” cổng thông tin điện tử thành phố Hà Nội 3.2.7 Một số giải pháp khác Đẩy mạnh công tác phối hợp, trao đổi thông tin quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân sau đăng ký thành lập: - Cần nắm rõ quy chế phối hợp quan quản lý nhà nước từ thành phố đến quận, huyện, phường, xã doanh nghiệp tư nhân sau đăng ký thành lập - Tăng cường ứng dụng triệt để công nghệ thông tin vào công tác phối hợp, trao đổi thông tin toàn diện doanh nghiệp; xây dựng hệ thống sở liệu quản lý doanh nghiệp, hệ thống sở liệu hồ sơ đăng ký kinh doanh doanh nghiệp dùng chung để kết nối, chia sẻ liệu pháp lý doanh nghiêp, tiến tới công khai rộng rãi cho tổ chức, cá nhân tiếp cận 56 - Tăng cường phối hợp việc tuyên truyền, phổ biến quán triệt quy định pháp luật cho doanh nghiệp thông qua hoạt động tổ chức Đảng, đoàn thể; xây dựng đạo điểm doanh nghiệp điển hình tiên tiến thực tốt quy định pháp luật nhằm tuyên truyền, nhân rộng khối doanh nghiệp Giải vấn đề lao động, việc làm đào tạo nguồn nhân lực doanh nghiệp tư nhân: Vấn đề lao động việc làm khu vực kinh tế tư nhân phức tạp tế nhị quan điểm lý luận, thực tiễn Trong điều kiện đất nước thiếu việc làm, thất nghiệp cịn cao giải việc làm trách nhiệm tồn dân, lực lượng kinh tế tư nhân có vai trị quan trọng tích cực Ngay lực lượng kinh tế tư nhân diễn quan hệ chủ thợ, người quản lý - người lao động, bóc lột - bị bóc lột, Cần khẳng định rằng, điều kiện có lãnh đạo Đảng quản lý nhà nước hệ thống pháp luật chế sách vấn đề bóc lột khống chế, quan hệ chủ - thợ chủ yếu quan hệ hợp tác có lợi - Khuyến khích người có điều kiện phát triển sản xuất - kinh doanh, tạo nhiều việc làm, thu hút nhiều lao động, đồng thời có nghĩa vụ với người lao động ký kết hợp đồng lao động, đóng bảo hiểm cho người lao động, đảm bảo an toàn vệ sinh lao động, nâng cao tay nghề cho người lao động, cịn người lao động có trách nhiệm chấp hành hợp đồng kỷ luật lao động - Mở rộng thị trường lao động, đảm bảo cho người đến tuổi lao động học nghề tìm việc làm Khuyến khích phát triển quản lý tốt trung tâm xúc tiến việc làm, trung tâm giới thiệu việc làm xuất lao động Nhóm giải pháp bảo vệ môi trường: - Các doanh nghiệp cần thay đổi nhận thức bảo vệ mơi trường nói chung bảo vệ môi trường lĩnh vực thương mại nói riêng, tiến tới thay 57 đổi hành vi doanh nghiệp trình sản xuất, kinh doanh Đặc biệt áp dụng giải pháp công nghệ - Cần nâng cao lực tài doanh nghiệp nhằm mục đích phát triển hoạt động mà khơng gây ảnh hưởng xấu tới mơi trường ngồi cịn có kinh phí đầu tư cho việc bảo vệ mơi trường - Hồn thiện máy quản lý mơi trường doanh nghiệp Cụ thể cần có kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực có trình độ chun môn môi trường nhằm áp dụng quy định pháp luật mơi trường có khả vận hành hệ thống xử lý, phân tích kiểm tra mức độ đảm bảo tiêu chuẩn môi trường sản phẩm chất thải, Hỗ trợ đất đai, mặt sản xuất: - Hồn chỉnh cơng tác quy hoạch đất đai, kế hoạch chi tiết sử dụng đất mạng lưới quan đăng ký đất đai - Tiếp tục thưc chủ trương hỗ trợ doanh nghiệp có hoạt động sản xuất kinh doanh gây nhiễm đất đai khỏi khu vực phát triển đô thị 3.3 Kiến nghị Từ thực trạng số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội, sau đây, tác giả xin đề xuất vài kiến nghị công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân: Nhà nước cần tiếp tục hoàn thiện, đồng hóa hệ thống pháp luật doanh nghiệp nói chung, doanh nghiệp tư nhân nói riêng: - Tổ chức xây dựng kịp thời văn quy phạm pháp luật, văn hướng dẫn thi hành để văn nhanh chóng vào thực tế, tránh tình trạng quy định pháp lý ban hành mà khơng tính khả thi - Sửa đổi, bổ sung luật liên quan, hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn thành lập, tổ chức, quản lý nội bộ, giải thể chuyển đổi loại hình doanh nghiệp theo hướng tôn trọng quyền tự kinh doanh người dân 58 - Tăng cường công khai minh bạch sách, pháp luật liên quan tới doanh nghiệp, rà soát sửa đổi quy định liên quan tới doanh nghiệp tư nhân nhằm tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thuận lợi cho doanh nghiệp tư nhân Nhà nước cần làm rõ chế phối hợp: - Quy định rõ quyền hạn trách nhiệm quan nhà nước quản lý doanh nghiệp sau đăng ký thành lập: Ủy ban nhân dân cấp, sở ngành, quản lý thị trường, hải quan, công an, - Ban hành quy chế phối hợp cụ thể quan nhà nước cấp từ Trung ương đến địa phương thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân sau đăng ký thành lập theo hướng nâng cao hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với quy định pháp luật không chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, gây phiền hà cho doanh nghiệp Cải thiện công tác kiểm tra, tra, giám sát: - Việc thực kiểm tra, tra, giám sát phải thực công tâm, mẫn cán, làm chức trách quan, đơn vị cơng chức - Có chế tài xử phạt hợp lý, hữu hiệu, biện pháp phải đủ sức ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật Nâng cao ý thức trách nhiệm lực thực công tác kiểm tra, xử lý đội ngũ công chức quan nhà nước có chức quản lý doanh nghiệp Áp dụng tin học vào quản lý, lập mạng liên thông quan liên quan: cấp phép, thuế, kiểm tra chuyên ngành, xác định nhân thân lực kinh tế người thành lập doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp tư nhân nói riêng 59 KẾT LUẬN Sau nhiều năm đổi mới, đến nay, Nhà nước thừa nhận bảo hộ sở hữu tư nhân, quyền lợi ích hợp pháp; bảo đảm bình đẳng trước pháp luật, tạo điều kiện thực hợp đồng kinh tế, hợp tác, liên kết với nhau, chống độc quyền tư nhân; bảo vệ lợi ích chủ doanh nghiệp người lao động, người tiêu dùng; kiểm sốt việc gây nhiễm môi trường Các công cụ chủ yếu quản lý nhà nước tác động vào thành phần doanh nghiệp tư nhân chủ yếu pháp luật, chiến lược, kế hoạch, sách, máy quản lý, Thực tế nghiên cứu cho thấy số lượng doanh nghiệp tư nhân địa bàn quận Hồng Mai nói riêng, thành phố Hà Nội nói chung có dấu hiệu gia tăng nhanh chóng, dẫn đến việc quản lý nhà nước doanh nghiệp gặp khó khăn, đặc biệt quản lý doanh nghiệp sau cấp giấy chứng nhận thành lập doanh nghiệp Công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp thời gian qua cịn nhiều hạn chế Để nâng cao hiệu quản lý doanh nghiệp địa bàn quận, cần kết hợp đồng giải pháp, tập trung vào giải pháp nâng cao trách nhiệm, hiệu quả, hiệu lực máy quản lý nhà nước; tăng cường xây dựng triển khai thực nội dung hỗ trợ cho doanh nghiệp tư nhân; nâng cao ý thức, kiến thức pháp luật đạo đức kinh doanh cho chủ doanh nghiệp, người lao động doanh nghiệp; trình kiểm tra, tra, giám sát cần đảm bảo tính khách quan, xác, dân chủ Có vậy, cơng tác quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân đạt hiệu quả, giúp doanh nghiệp tư nhân có điều kiện tốt để sản xuất kinh doanh Trong thời gian tới, việc hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân nói riêng, kinh tế tư nhân nói chung cần ý số điểm sau: - Đổi quản lý nhà nước sở quán triệt sâu sắc quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng phát triển kinh tế nhiều thành phần định 60 hướng xã hội chủ nghĩa, giải phóng lực sản xuất, phát huy nội lực kinh tế - Tăng cường ổn định kinh tế - xã hội, chiến lược ưu tiên cần dựa lợi so sánh, hiệu kinh tế, hướng tới tăng tính cạnh tranh sở kinh tế tư nhân; xây dựng chiến lược phát triển kinh tế tư nhân với mục tiêu rõ ràng, định hướng lớn biện pháp khuyến khích kinh tế tư nhân quán, rõ ràng ổn định lâu dài - Tăng cường kế hoạch định hướng, cung cấp thông tin cho sở kinh tế tư nhân, xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế tư nhân gắn với quy hoạch vùng, quy hoạch đô thị, quy hoạch khu công nghiệp, thương mại - Đổi nội dung sách hành cơng cụ sách lãi suất, thuế, tín dụng, vốn, theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho sở kinh tế tư nhân tiếp cận nguồn lực tiến hành hoạt động sản xuất, kinh doanh Tn thủ chặt chẽ quy trình sách bảo đảm nguồn lực cho việc thực sách, tạo điều kiện cho doanh nghiệp cơng chúng tham gia vào việc định sách - Hoàn thiện khung pháp luật, tạo mặt kinh doanh bình đẳng chủ thể kinh tế, tránh phân biệt đối xử lớn theo hình thức doanh nghiệp, tạo môi trường pháp lý thuận lợi an toàn cho hoạt động kinh doanh - Xác định thực chức quản lý nhà nước, trọng chức hỗ trợ, hướng dẫn chức kiểm soát, tạo điều kiện thuận lợi giảm bớt phiền hà cho doanh nghiệp Cơ cấu lại máy, tăng cường chức cho phận chun trách có Khuyến khích hình thành hoạt động tổ chức đại diện, hiệp hội, tổ chức hỗ trợ doanh nghiệp làm cầu nối nhà nước với doanh nghiệp vừa tạo điều kiện cho sở kinh tế tư nhân hỗ trợ giúp đỡ lẫn bảo vệ quyền lợi hợp pháp họ 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO Cổng thơng tin điện tử Quận Hồng Mai, thành phố Hà Nội, https://hoangmai.hanoi.gov.vn Cổng thông tin doanh nghiệp, Cục phát triển doanh nghiệp Diễn đàn doanh nghiệp Luật Đầu tư năm 2020 Luật Doanh nghiệp năm 2020 Đề án “Đổi quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập” Niên giám thống kê quận Hoàng Mai năm 2015 Niên giám thống kê quận Hoàng Mai năm 2017 Niên giám thống kê quận Hoàng Mai năm 2020 10.Báo cáo trị Quận ủy Hồng Mai năm 2020 62