Quản lý nhà nước đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh champasak nước chdcnd lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH MARDMEUANG SOUPHAKONE QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH CHAMPASAK LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP Hồ Chí Minh – Năm 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH MARDMEUANG SOUPHAKONE QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH CHAMPASAK NƯỚC CHDCND LÀO Chuyên ngành: Quản lý Công Hướng đào tạo: Ứng dụng Mã số: 8340403 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGƠ THỊ ÁNH TP Hồ Chí Minh – Năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý Nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngồi Tỉnh Champasak” cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, tài liệu tham khảo trích dẫn nguồn theo hướng dẫn quy cách trình bày luận văn thạc sĩ Đại Học Kinh Tế Thành Phố Hồ Chí Minh (UEH) TP Hồ Chí Minh, ngày 11 tháng 01 năm 2021 Tác giả MARDMEUANG SOUPHAKONE MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG TÓM TẮT – ABSTRACT TÓM TẮT – ABSTRACT PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TÓM TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI .5 1.1 Khái quát quản lý Nhà nước đầu tư trực tiếp nước .5 1.1.1 Khái quát đầu tư trực tiếp nước 1.1.2 Đặc điểm đầu tư trực tiếp nước 1.1.3 Khái quát quản lý Nhà nước đầu tư trực tiếp nước 1.1.3.1 Khái niệm quản lý Nhà nước đầu tư trực tiếp nước .7 1.1.3.2 Mục tiêu quản lý Nhà nước đầu tư nước 1.1.4 Các nghiên cứu tác động FDI đến phát triển kinh tế xã hội 1.2 Nội dung quản lý Nhà nước đầu tư trực tiếp nước 10 1.2.1 Tổ chức máy quản lý đầu tư trực tiếp 10 1.2.2 Xúc tiến đầu tư 11 1.2.3 Lựa chọn phê duyệt đầu tư 12 1.2.4 Tạo môi trường đầu tư 13 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm 14 1.3 Kinh nghiệm thu hút đầu tư trực tiếp nước số nước khu vực .16 1.3.1 Bài học kinh nghiệm từ quốc gia 16 1.3.1.2 Kinh nghiệm Trung Quốc 17 1.3.1.3 Kinh nghiệm Ấn Độ .19 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Lào Tỉnh Champasak 21 TÓM TẮT CHƯƠNG 21 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH CHAMPASAK, .22 NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 23 2.1 Sơ lược điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Champasak, nước CHDCND Lào23 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, Văn hóa xã hội 23 a Vị trí địa lý 23 2.1.2 Tổng quan kinh tế Tỉnh Champasak 28 2.1.3 Tiềm mạnh thu hút FDI tỉnh Champasak 30 2.1.4 Tiềm tài nguyên thiên nhiên đất đai 31 2.1.5 Tiềm nguồn lao động .34 2.2 Thực trạng thu hút hoạt động FDI tỉnh Champasak, nước CHDCND Lào 36 2.2.1 Thu hút FDI giai đoạn 2011-2015 37 2.2.2 Thu hút FDI 38 2.2.3 Hoạt động FDI 41 2.2.3.1 FDI phân theo hình thức đầu tư 41 2.2.3.2 FDI phân theo ngành lĩnh vực đầu tư 42 2.2.3.3 FDI phân theo địa bàn 43 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước tỉnh Champasak thời gian qua 44 2.3.1 Tổ chức máy quản lý đầu tư trực tiếp nước tỉnh Champasak, nước CHDCND Lào thời gian qua 44 2.3.2 Thực trạng xúc tiến đầu tư 47 2.3.3 Thực trạng lựa chọn cấp phép đầu tư 50 2.3.4 Thực trạng tạo dựng môi trường đầu tư nước tỉnh Champasak 53 2.3.5 Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thời gian qua 55 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước dầu tư trực tiếp nước tỉnh Champasak 57 2.4.1 Những thành tựu 57 2.4.2 Những mặt hạn chế .61 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 62 Tóm tắt chương .64 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI TẠI TỈNH HAMPASAK, NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 64 3.1 Cơ sở để xây dựng giải pháp 65 3.1.1 Bối cảnh nước 65 3.1.2 Các mục tiêu chiến định hướng nhằm tăng cường quản lý đầu tư trực tiếp nước tỉnh Champasak 66 3.2 Các giải pháp cụ thể 69 3.2.1 Hoàn thiện việc tổ chức máy 69 3.2.2 Hoàn thiện việc xúc tiến 70 3.2.3 Hoàn thiện việc lựa chọn phê duyệt đầu tư .72 3.2.4 Tạo môi trường đầu tư thuận lợi 74 3.2.5 Hoàn thiện việc tra, kiểm tra, xử lý vi phạm 75 3.3 Các giải pháp khác 77 3.3.1 Đẩy mạnh việc đầu tư phát triển CSHT 77 3.3.2 Phối hợp với tỉnh lân cận 77 3.3.3 Thực đồng sách khuyến khích đầu tư, kết hợp FDI với đầu tư nước, FDI với ODA nguồn viện trợ khác 77 3.3.4 Chú trọng đào tạo cung ứng phát triển nguồn nhân lực 78 3.3.5 Tăng cường cơng tác quản lý xí nghiệp có vốn FDI 79 Tóm tắt chương .80 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT AFTA Khu mậu dịch tự Châu Á ASEAN Hiệp hội nước Đông Nam Á BCC Hợp tác kinh doanh sở hợp đồng hợp tác kinh doanh BLT Xây dựng, cho thuê, chuyển giao BOT Xây dựng - kinh doanh - chuyển giao BT Xây dựng - chuyển giao BTO Xây dựng - chuyển giao - kinh doanh CHDCND Cộng Hoà Dân Chủ Nhân Dân CHXHCN Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa CSHT Cơ sở hạ tầng DNLD Doanh nghiệp liên doanh FDI Đầu tư trực tiếp nước GDP Tổng sản phẩm Quốc nội GSP Phần mềm thiết kế để giới thiệu kinh tế IMF Quỹ tiền tệ quốc tế KCN Khu công nghiệp LDO Hợp đồng cho thuê, nâng cấp kinh doanh cơng trình LDTBXH Lao động thương binh xã hội NICs Các nước công nghiệp ODA Viện trợ phát triển thức PSC Hợp đồng phân chia sản phẩm WB Ngân hàng giới WF Doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước WTO Tổ chức thương mại quốc tế DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng dự án vốn đầu tư nước vào Tỉnh Champasak 38 (2011- 2015) 38 Bảng 2.2 Tỉnh Champasak tiếp nhận đầu tư nước giai đoạn 39 (2011- 2020) 39 Bảng 2.3 Số lượng dự án vốn đầu tư nước vào Tỉnh Champasak 40 (2016- 2020) 40 2.4 Phân loại dự án đầu tư nước ngồi theo hình thức đầu tư .42 (2016-2020) 42 Bảng 2.5 Phân loại dự án đầu tư theo lĩnh vực đầu tư 43 Bảng 2.6 FDI phân theo địa bàn 44 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Cơ cấu ngành kinh tế tỉnh Champasak .29 Hình 2.2: Cơ cấu kinh tế tỉnh Champasak theo thành phần kinh tế 30 Hình 2.4 Bộ máy quản lý Nhà nước FDI Tỉnh Champasak 45 Ban quản lý ĐTNN Tỉnh Champasak có quyền hạn sau: (theo thị số: 301/2005 Thủ tướng) 45 Hình 2.5 Cơ cấu tổ chức máy sở kế hoạch đầu tư Tỉnh Champasak 47 70 “một cửa” hoạt động quản lý FDI Dựa vào việc đánh giá sơ đồ máy tổ chức sở Kế hoạch Đầu tư Tỉnh Champasak, tác giả đề xuất quan có thầm quyền cần sớm hồn thiện máy tổ chức sở Kế hoạch Đầu tư sau: + Các phịng chun mơn sở Kế hoạch Đầu tư nên giao cho phó giám đốc phụ trách, thực chế phối hợp phó giám đốc, thống chịu lãnh đạo giám đốc + Giám đốc sở chịu trách nhiệm lãnh đạo chung để vừa giảm áp lực công việc vừa tạo thống quản lý phòng chuyên mơn qua chế báo cáo phó giám đốc - Hoàn thiện hệ thống pháp luật, quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan tham gia quản lý Nhà nước FDI - Đổi chế tuyển dụng , sử dụng, luân chuyển, đãi ngộ cán công chức hoạt động lĩnh vực quản lý Nhà nước FDI - Đối với sở, ban, ngành chức khác như: Sở Thương mại, Sở Tài chính, Sở Nơng nghiệp, Sở Cơng nghiệp Sở Khoa học cơng nghệ… phải có chuyên viên chuyên trách FDI, biết ngoại ngữ để giao dịch với người nước ngồi phạm vi chun mơn Các Sở ban ngành, phải phân công trách nhiệm cách rõ ràng trình phối hợp thực dự án FDI Đồng thời củng cố chế độ thông tin báo cáo, phối hợp hoạt động quan với Ban quản lý ĐTNN tỉnh Sở kế hoạch Đầu tư để tạo điều kiện cho hoạt động đăng ký triển khai dự án sau cấp phép đầu tư - Tăng cường công tác phối hợp Ban quản lý ĐTNN với sở Kế hoạch đầu tư, đồng thời thực nghiêm túc công tác giám sát việc hoạt động quản lý doanh nghiệp FDI Ban Quản lý ĐTNN sở Kế hoạch Đầu tư 3.2.2 Hoàn thiện việc xúc tiến Hệ thống sách, sách ưu đãi biện pháp hiệu mà nhiều nước áp dụng để thu hút FDI Ở Lào nay, sách khuyến 71 khích ưu đãi thu hút FDI chủ yếu biện pháp giảm loại thuế Trên sở sách khuyến khích ưu đãi Trung ương đưa Tỉnh cần có sách ưu đãi riêng hợp lý, phù hợp với điều kiện khả Tác giả đề xuất số giải pháp sau: Bên cạnh việc cơng bố rộng rãi, thực việc tuyên truyền phổ biến, giáo dục văn quy phạm pháp luật đầu tư nói chung FDI nói riêng phương tiện thông tin đại chúng, đồng thời hướng dẫn nâng cao nhận thức pháp luật cho nhân dân, cho nhà đầu tư để người nắm thực quy định pháp luật FDI lẽ công tác tỉnh Champasak chưa trọng nên hiểu việc tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật cấp, ngành, địa phương thấp Việc chấp hành pháp luật FDI quan Nhà nước cững cần tổ chức thực cách nghiêm minh Cần thiến hành trang bị cho CBCC quan Nhà nước kiến thức thơng tin sách, pháp luật đầu tư để vận dụng giải công việc theo chức trách thẩm quyền thực quy chế dân chủ sở, thực hịên chế độ thông tin quyền địa phương đến Nhân dân sách, pháp liên quan đến FDI Mở rộng dịch vụ pháp lý FDI tạo điều kiện cho luật hoạt động tư vấn có hiệu theo pháp luật Đây nội dung thiết thực nhà doanh nghiệp địa bàn am hiểu pháp luật FDI Nhà nước tỉnh Qua kết khảo sát thực tế tỉnh có nhiều doanh nghiệp, sử dụng lao động, vệ sinh, môi trường…ngay lĩnh vực mà họ hoạt động Vì việc nâng cao kỷ cương xã hội chất lượng thực thi pháp luật phải thực hai mặt tuyên truyền giáo dục quản lý việc chấp hành đối tượng Tạo điều kiện cho nhà đầu tư hay người nước ngồi có quyền mua, th, bán nhà (sở hữu nhà thuê đất nhà nước) để tạo tâm lý yên tâm, an toàn để làm ăn lâu dài Điều chi phối không nhỏ tới định đầu tư nhà đầu tư vào dự án đầu tư dài hơn, lớn thực họ có mặt trực tiếp với gia đình họ Ví dụ dự án xây dựng nhà ở, trung tâm 72 thương mại…  Tỉnh cần có phận để tổ chức nghiên cứu tình hình kinh tế, sách nước, thị trường đầu tư  Thiết lập quan hệ với văn phòng đại diện quan xúc tiến thương mại đầu tư nước ngồi Lào, cơng ty tư vấn pháp luật, dịch vụ đầu tư quốc tế sứ quán Lào nước  Thường xuyên tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư, hội thảo, hội chợ, triển lãm…  Xây dựng sở liệu đầy đủ, xác tình hình kinh tế - xã hội, tài nguyên công bố rộng rãi cho đối tác nước ngồi tìm hiểu  Rà sốt lại danh mục dự án cần kêu gọi đầu tư nước ngồi cho phù hợp có danh mục dự án ưu tiên trọng điểm  Để nâng cao hiệu công tác xúc tiến đầu tư mở rộng thị trường xuất Cần phải chuyển hướng theo hướng đa dạng hoá, đa phương hoá  Sau nhiều năm quản lý Nhà nước FDI, đến lúc tỉnh phải có đầu tư nghiên cứu, có biện pháp thẩm tra đối tác nước  Trong bối cảnh cần phải tranh thủ lôi kéo dự án lớn vào tỉnh để tạo bước chuyển biến công nghệ đại, tạo sức hấp dẫn nhà đầu tư đồng thời kết hợp dự án vừa nhỏ 3.2.3 Hoàn thiện việc lựa chọn phê duyệt đầu tư Về bản, thủ tục hành việc hình thành dự án đầu tư có cải cách mạnh mẽ theo chiều hướng tích cực so với trước Tuy nhiên so với yêu cầu nhà đầu tư thủ tục hành cịn nhiều hạn chế như: Thiếu sở cần thiết, chưa khắc phục phức tạp, mâu thuẫn bất hợp lý Vì thế, chưa tạo điều kiện thuận lợi cho quản lý Nhà nước, chưa đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp bên Thủ tục hành cần cải cách theo hướng: Đơn giản hố thủ tục hành theo ngun tắc “ cửa đầu mối ”, theo Sở kế hoạch đầu tư quan tiếp nhận hồ sơ giải công việc Các quan chức phải thông báo cơng khai loại giấy tờ cần có 73 hồ sơ đăng kí cấp giấy phép đầu tư chi phí cần thiết liên quan đến thủ tục đăng kí đầu tư cấp phép Văn phịng Tỉnh cần nhanh chóng phê duyệt qui chế phối hợp ngành, địa phương tỉnh thủ tục giải phóng mặt bằng, cấp đất, cấp phép xây dựng, cấp phép xuất khẩu, thủ tục hải quan, thuế… qui định rõ ràng quan đầu mối phân cấp uỷ quyền mạnh mẽ cho đầu mối giải công việc Chủ tịch tỉnh hay Trưởng ban quản lý ĐTNN cần bố trí thời gian cách thường xuyên để nghe ý kiến doanh nghiệp, xử lý vướng mắc cần thiết kiên xử lý trường hợp sách nhiễu, cửa quyền cán quyền gây trở ngại đến hoạt động FDI - Về thủ tục cấp phép đầu tư: Ban quản lý Nhà nước ĐTNN tỉnh Trung ương phải có thống cao việc ban hành cấp phép đầu tư cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Các thủ tục cần ban hành giải xử lý theo chiều hướng sau: + Đơn giản hồ sơ dự án đầu tư, loại bỏ mâu thuẫn tài liệu không cần thiết, yêu cầu pháp luật thủ tục không can thiệp sâu vào hoạt động doanh nghiệp Nhưng phải có cứ, có sở vững việc giải vấn đề thiệt thòi cho doanh nghiệp gây vấn đề ô nhiễm môi trường, không tuân theo điều lệ, hợp đồng pháp luật Lào nói chung + Đơn giản hố trình tự thẩm định dự án, sớm ban hành mẫu hồ sơ đăng ký đơn giản danh mục dự án đăng ký theo mẫu hồ sơ đơn giản Đặc biệt Tỉnh Champasak cần đề nghị Bộ kế hoạch đầu tư thống giải lại thời gian thẩm định hồ sơ dự án qui định Chỉ thị 301/2014/PL-TTg Thời gian thẩm định dự án cần sửa đổi nhằm rút ngắn thời gian để nhà đầu tư khỏi thời gian, chi phí đảm bảo phương trình dự án thực theo qui hoạch, dự định - Về hình thức cấp phép: Để hỗ trợ tốt việc cải cách thủ tục cấp phép, trước mắt Ban quản lý ĐTNN Tỉnh kết hợp với sở Kế hoạch Đầu tư cần thực cấp 74 phép qua mạng internet với dự án thuộc diện đăng ký đầu tư Qua đó, theo phương án này, nhà đầu tư hướng dẫn cách soạn thảo đơn đăng ký, điều lệ doanh nghiệp theo mẫu qui định Sau hồn thành cơng việc soạn thảo, nhà đầu tư chuyển thông tin đăng ký đến Ban quản lý ĐTNN Sở KH & ĐT, sau Ban quản lý ĐTNN Sở KH & ĐT cần thông báo trường hợp hồ sơ dự án có hướng dẫn chi tiết để nhà đầu tư sửa đổi Và Ban quản lý ĐTNN Sở KH & ĐT cần thiết lập, vận hành hệ thống thông tin quản lý nội nhằm rút ngắn thời gian truyền xử lý thông tin, đảm bảo định đưa nhanh chóng sở thống ý kiến quan - Đẩy mạnh công tác đến ngành, địa phương thực công việc liên quan đến hoạt động đầu tư nước ngồi - Đảm bảo cơng tác quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi 3.2.4 Tạo mơi trường đầu tư thuận lợi  Mở rộng lĩnh vực quản lý Nhà nước đầu tư trực tiếp nước phù hợp với cam kết trình hội nhập kinh tế quốc tế, khuyến khích đầu tư lĩnh vực du lịch, cơng nghiệp, khoa học công nghệ, dịch vụ thông tin, phát triển nguồn nhân lực, chuyển giao công nghệ  Tiến hành thí điểm việc cho phép nhà đầu tư mua cổ phần doanh nghiệp Lào thuộc lĩnh vực Nhà nước khơng độc quyền Đa dạng hố hình thức đầu tư trực tiếp nước ngồi, khuyến khích áp dụng hình thức đầu tư BOT, BTO, BT  Đơn giản hoá thủ tục cấp giấy phép đầu tư, dự án đầu tư khu cơng nghiệp ngồi khu cơng nghiệp  Thiết lập mặt pháp lý chung áp dụng cho đầu tư nước nước nhằm tạo lập mơi trường ổn định, bình đẳng Bên cạnh đó, cho họ lựa chọn thời điểm miễn thuế khoảng thời gian giới hạn, nhằm tăng thêm ưu đãi cho dự án - Xây dựng chế riêng ưu đãi tín dụng đầu tư cho tỉnh phù hợp với thay đổi chế hành, phù hợp với trình hội nhập kinh tế quốc tế 75 - Các dự án phục vụ cơng tác giải phóng mặt bằng, xây dựng CSHT, xây dựng khu đô thị, khu tái định cư, khu công nghiệp vay vốn với lãi suất ưu đãi từ quỹ hỗ trợ phát triển - Tạo chế giúp cho nhà đầu tư nước ngồi dễ dàng tiếp cận với tổ chức tín dụng địa bàn việc vay vốn phục vụ sản xuất kinh doanh việc chuyển đổi ngoại tệ quan hệ giao dịch xuất nhập - Nghiên cứu, tạo điều kiện mặt thủ tục pháp lý chế sách cho việc sớm thành lập thí điểm ngân hàng có vốn đầu tư nước hoạt động khu phi thuế quan - Cho phép định chế tài nước ngồi tham gia hoạt động tỉnh như: doanh nghiệp bảo hiểm, quỹ đầu tư mạo hiểm, công ty th tài 3.2.5 Hồn thiện việc tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Thực tế công tác tra, kiểm tra tình hình hoạt động có vốn đầu tư trực tiếp nước chưa quan tâm, trọng nên việc đánh giá, quản lý hạn chế Do vậy, Tỉnh Champasak cần lập phận, có kế hoạch định kỳ hàng năm để tiến hành tra, kiểm tra tình hình hoạt động kinh doanh vốn đầu tư trực tiếp nước nhằm tránh tình trạng tiêu cực Vấn đề xử lý vi phạm cần ý để đảm bảo tính bền vững dự án không gây hậu xấu Chú trọng rà soát, thẩm định kỹ chất lượng, tính hiệu quả, khả thi thu hút dự án đầu tư; đảm bảo phù hợp với quy hoạch định hướng phát triển chung tỉnh - Nâng cao lực tăng cường tra, kiểm tra việc thực thi công vụ lĩnh vực đất đai, xây dựng, đầu tư, môi trường, thuế, ngân hàng, hải quan - Thực có hiệu quy chế phối hợp công tác giám sát hoạt động dự án ĐTNN sau cấp phép - Tăng cường cơng tác kiểm tra việc chấp hành sách, pháp luật đầu tư, đất đai, xây dựng, quy hoạch, môi trường, lao động; chống chuyển giá 76 dự án đầu tư Quan tâm công tác xây dựng mối quan hệ lao động hài hòa, ổn định, tiến doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi - Cần nghiên cứu thuê chuyên gia, luật sư giỏi pháp lý để tư vấn cho tỉnh triển khai số dự án lớn, phức tạp theo hình thức PPP xử lý thu hồi dự án ĐTNN không chậm triển khai dự án vi phạm pháp luật Lào Trước hết, Ban quản lý ĐTNN, Sở kế hoạch Đầu tư Sở ban khác phối hợp tạo điều kiện thuận lợi để dự án triển khai hoạt động có hiệu quả, mở rộng qui mô sản xuất kinh doanh, tăng công suất có Khi mà nhà đầu tư muốn dùng lợi nhuận để tái đầu tư, bỏ thêm vốn để mở rộng qui mơ dự án cịn gặp khó khăn, phần vốn bổ sung lớn vốn đầu tư ban đầu, liên quan đến tỷ lệ xuất khẩu… Vì vậy, để khuyến khích nhà đầu tư bổ sung thêm vốn lớn cần đơn giản thủ tục thay phải xem xét cấp phép ban đầu có ưu đãi chỗ trợ khác Thực quản lý hoạt động FDI theo nguyên tắc tập trung thống nhất, đồng thời thực phân cấp phối hợp quản lý quan chức tỉnh, tránh chồng chéo không buông lỏng Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động doanh nghiệp FDI với phương châm đảm bảo giúp doanh nghiệp hoạt động pháp luật, có hiệu khơng gây cản trở cho hoạt động doanh nghiệp Đồng thời có sách khen thưởng cá nhân, cán bộ, doanh nghiệp FDI có cơng việc góp phần phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ giữ gìn an ninh quốc phịng tỉnh xử lý nghiêm minh cán bộ, cá nhân, doanh nghiệp vi phạm pháp luật Duy trì thường xuyên việc gặp gỡ đối thoại lãnh đạo thành phố quan quản lý chức với nhà đầu tư nước nhằm tạo thêm hiểu biết, kịp thời giải khó khăn, vướng mắc, tạo điều kiện để doanh nghiệp triển khai hoạt động có hiệu Tóm lại: Để thực tốt giải pháp để nâng cao quản lý Nhà nước FDI địa bàn Tỉnh Champasak, trước hết Sở ban ngành Tỉnh Champasak cần 77 thống nhận thức vai trò FDI, thống lời nói với việc làm Đồng thời, quan Nhà nước Trung ương cần có hỗ trợ định hướng quy định, sách, pháp luật, vốn… nhằm mở đường cho việc nâng cao hiệu quản lý Nhà nước FDI Tỉnh Champasak Trên sở đó, quan cán quản lý FDI Tỉnh Champasak chủ động việc xây dựng mơi trường đầu tư thơng thống, có tính cạnh tranh cao, góp phần phục hồi tăng trưởng mạnh mẽ đồng vốn FDI địa bàn 3.3 Các giải pháp khác 3.3.1 Đẩy mạnh việc đầu tư phát triển CSHT Thực tế tỉnh Champasak thời gian qua cho rút học kinh nghiệm có nhiều nguyên nhân dẫn đến việc thu hút đầu tư nước ngồi Trong có nguyên nhân quan trọng thấp sở hạ tầng, đặc biệt CSHT khu công nghiệp khu chế xuất Trong sách đầu tư phát triển CSHT, cần quan tâm đầu tư CSHT khu công nghiệp cách đồng bao gồm hệ thống giao thông, cấp điện, nước, thông tin liên lạc, dịch vụ ngân hàng, sinh hoạt nhà ở, chống ô nhiễm môi trường vấn đề xử lý nước thải, chất thải 3.3.2 Phối hợp với tỉnh lân cận Phối hợp với tỉnh lân cận Tỉnh Savannakhet, Tỉnh Salavăn, Tỉnh Khăm Muân… để phát huy tranh thủ tốt yếu tố tài nguyên, thị trường, vị trí địa lý, tạo sức hấp dẫn chung khu vực cho Tỉnh Champasak 3.3.3 Thực đồng sách khuyến khích đầu tư, kết hợp FDI với đầu tư nước, FDI với ODA nguồn viện trợ khác Thuế cơng cụ quan trọng có tác động lớn đến môi trường đầu tư Do tiếp tục cải thiện hệ thống thuế phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước cam kết quốc tế theo hướng đơn giản hoá sắc thuế tiến đến áp dụng hệ thống thuế chung cho đầu tư nước đầu tư trực tiếp nước 78 Thuế tác động đến lợi nhuận Vì vậy, với việc ký kết hiệp định thương mại Lào - Mỹ, nhà đầu tư nước chọn phương án đầu tư sản xuất Lào để xuất hàng sang thị trường Mỹ với thuế suất thấp Với việc miễn giảm tiền thuế đất sách ưu đãi nhiều nhà đầu tư nước đầu tư nước quan tâm đầu tư nhiều dự án Tạo môi trường đầu tư thuận lợi để thu hút đầu tư trực tiếp nước huy động thêm nhiều nguồn vốn để phát triển sản xuất kinh doanh Thí điểm việc chuyển đổi doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi sang hoạt động theo hình thức công ty cổ phần tạo điều kiện cho doanh nghiệp đăng ký thị trường chứng khoán, tạo cho đầu tư trực tiếp nước ngồi có thêm nhiều hình thức kênh để thu hút vốn Thị trường chứng khốn tác động tích cực đến việc chuyển dịch nguồn vốn đầu tư doanh nghiệp 100%, vốn nước doanh nghiệp có liên doanh có điều kiện đổi cấu vốn, đạt mục tiêu tối đa hoá hiệu đồng vốn Chúng ta cần ý tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp nước đầu tư phát triển sản xuất, kết hợp tốt nguồn vốn nước nước ODA, đầu tư trực tiếp nước ngoài, viện trợ để tạo hấp dẫn kết hợp nguồn lực cho phát triển kinh tế 3.3.4 Chú trọng đào tạo cung ứng phát triển nguồn nhân lực - Trong hoạt động đầu tư nước ngồi, cơng tác cán đào tạo cơng nhân ngành nghề có vai trị đặc biệt quan trọng cán vừa tham gia hoạch định sách vừa người vận dụng luật pháp, sách để xử lý công việc hàng ngày liên quan đến hoạt động đầu tư nước ngồi Vì vậy, cần phải gấp rút đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán chuyên trách công tác đầu tư nước ngồi có kỹ xúc tiến đầu tư, kiến thức luật pháp ngoại ngữ Nhất nâng cao cho cán pháp luật thơng lệ quốc tế Nắm bắt tình hình kinh tế thị trường giới, nghiên cứu tìm hiểu đối tác để làm tốt công tác vận động xúc tiến đầu tư, quản lý Nhà nước xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Việc chọn cán phía 79 Lào tham gia liên doanh khơng phải chọn người có kiến thức lực thực tế mà phải có tính hợp tác cao, bảo đảm quyền lợi phía Lào - Văn phịng tỉnh, Sở LDTBXH, Ban quản lý khu công nghiệp cần quan tâm đến việc tổ chức đào tạo đội ngũ cán công nhân lành nghề có kỹ thuật làm việc cho doanh nghiệp đầu tư nước ngồi, tạo thuận lợi cho phía nước ngồi công tác tuyển chọn, bồi dưỡng cán cơng nhân làm việc cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi - Chúng ta cần xã hội hố cơng tác hỗ trợ nhà đầu tư khoản kinh phí để đào tạo, bồi dưỡng cơng nhân khơng ta dần tính hấp dẫn cạnh tranh lao động - Tỉnh cần sớm có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao chất lượng đội ngũ lao động 3.3.5 Tăng cường cơng tác quản lý xí nghiệp có vốn FDI Mặc dù hoạt động xí nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi ngày đóng góp tích cực cho kinh tế tỉnh, doanh thu xuất tăng qua năm Nhưng mặt hạn chế chất lượng sản xuất kinh doanh doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi có số vấn đề cần xem xét lại Trong thực tế chưa nắm sát tình hình hoạt động xí nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi nên việc đánh giá, quản lý hạn chế, số đối tác nước muốn liên doanh với Lào để tạo dựng chỗ dựa ban đầu lấy mục đích trước tiên mở rộng thị trường nên họ tăng cường công tác quảng cáo, năm đầu liên doanh liên tục bị lỗ Mặt khác việc nhập nguyên liệu tiêu thụ sản phẩm phía nước ngồi đảm nhận, giá phía nước ngồi định, phía Lào khơng kiểm sốt được, nên lỗ thật hay lỗ giả phía Lào khơng nắm Vấn đề gây ô nhiễm môi trường cần ý để đảm bảo tính bền vững dự án không gây hậu xấu môi trường Thực tế vừa qua có xí nghiệp dể gây nhiễm kéo dài tỉnh xử lý chưa triệt để 80 Tóm tắt chương Luận văn đề xuất giải pháp cụ thể nhằm mục đích tăng cường công tác quản lý doanh nghiệp FDI địa bàn cách có hiệu nhất, vừa giúp doanh nghiệp hoạt động theo quy định pháp luật Lào, vừa thúc đẩy doanh nghiệp phát triển đóng góp cho cơng phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh Champasak thời gian tới 81 KẾT LUẬN Luận văn đề cấp đến nhiều nội dung theo đối tượng phạm vi nghiện cứu, hạn chế thời gian thực luận văn hạn chế ngơn ngữ tác giả người nước ngồi, số nội dung nên lên theo logic hệ thống, cần thiết phải tiếp tục nghiên cứu để đảm bảo tính đồng nhằm nâng cao tính khả thi thực tế đề tài hệ thống hoá lý luận liên quan đến vấn đề đầu tư, dự án đầu tư, vốn đầu tư đầu tư trực tiếp nước Trên sở hệ thống lý luận mà sử dụng để phân tích thực trạng vấn đề thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi Tỉnh Champasak thời gian qua Thơng qua tài liệu thu thập được, đề tài khái quát hoá đặc điểm bật thu hút đầu tư Tỉnh Champasak Ngồi ra, đề tài cịn làm rõ thuận lợi, khó khăn nguyên nhân ảnh hưởng đến việc thu hút đầu tư Trên sở đưa giải pháp cần thiết để khắc phục nhằm thúc đẩy việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi tỉnh có hiệu thời gian tới Đã xác định tiền đề bản, vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh trình thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, làm sở cho việc xây dựng giải pháp nhằm nâng cao hiệu thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước hạn chế chi phí xử lý chung tương lại đưa sách giải pháp tiếp nhận phù hợp TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2005), Báo cáo tổng quan tình hình đầu tư trực tiếp nước Lào năm (2001 - 2005), Viêng Chăn Bộ Kế hoạch Đầu tư (2010), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm (2006 - 2010), Viêng Chăn Bộ Kế hoạch Đầu tư (2014), Luật Khuyến khích đầu tư nước Lào, Viêng Chăn Bùi Huy Nhượng (2006), Một số biện pháp thức đẩy việc triển khai thực dự án FDI Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Đặng Thành Cương (2016), luận án tiến sĩ, “Tăng cường thu hút FDI vào tỉnh Nghệ An”, Đại học Kinh tế, Đại Học Quốc gia Hà Nội Đỗ Đức Bình, Nguyễn Thường Lạng (2006), Những vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh đầu tư trực tiếp nước ngồi, NXB Lý luận Chính trị, Hà Nội Hà Thị Ngọc Oanh (2006), Kinh tế Đối ngoại, NXB Lao động - Xã hội, Hồ Chí Minh Hoàng Hồng Hiệp (2005), Quản lý vốn đầu tư vào khu kinh tế mở Chu Lai, Luận văn thạc sĩ Quản trị Kinh doanh, Trường Đại học Kinh tế, Đà Nẵng Hồng Thị Bích Loan (2008), Quản lý đầu tư trực tiếp công ty xuyên quốc gia vào Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hồng Xuân Hải (2005), Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư trực tiếp nước nước phát triển Châu Á khả vận dụng vào Việt Nam, Luận án tiến sĩ khoa học kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Keokhamphet Phetthavinh (2006), Những giải pháp quản lý vốn đầu tư nước vào tỉnh Chămpasắc (nước CHDCND Lào) giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Quản trị Kinh doanh, Trường Đại học Kinh tế, Đà Nẵng Lê Thế Giới, Nguyễn Xuân Lãn (2015), Giáo trình thu hút đầu dư FDI, NXB Giáo dục, Đà Nẵng Ngô Quang Vinh (2003), Một số giải pháp nhằm tăng cường đầu tư trực tiếp nước vào Tỉnh Đà Nẵng thời gian tới, Luận văn thạc sĩ Quản trị Kinh doanh, Trường Đại học Kinh tế, Đà Nẵng Nguyễn Huy Thám (1999), Kinh nghiệm đầu tư nước nước ASEAN vận dụng vào Việt Nam, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Nguyễn Ngọc Anh (2014) Luận án tiến sĩ “Nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến thu hút FDI vào Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung”, Đại học Kinh tế, Đại Học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Ngọc Sơn, Trần Thị Thanh Tú (2009), Nguồn tài nước nước cho tăng trưởng Việt Nam, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội Nguyễn Quốc Trâm (2005), quản lý vốn đầu tư để đẩy mạnh phát triển ngành du lịch tỉnh Khánh Hòa, Luận văn thạc sĩ Quản trị Kinh doanh, Trường Đại học Kinh tế, Đà Nẵng Nguyễn Thị Bích Hường (2015), Chuyển dịch cấu ngành Việt Nam tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thị Hường (2017), Giáo trình quản trị dự án doanh nghiệp đầu tư nước ngoài, Tập 1, Nxb Thống kê, Hà Nội Nguyễn Thị Vui (2013) , Luận văn Thạc SĨ kinh tế với đề tài “Quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi tỉnh Bắc Ninh” , Đại học Kinh tế, Đại Học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Văn Trình (2006), Kinh tế Đối ngoại, NXB Đại học Quốc gia, Hồ Chí Minh Nguyễn Xuân Thuỷ, Trần Việt Hoa, Nguyễn Việt Ánh (2005), Quản trị dự án đầu tư, NXB Thống kê, Hồ Chí Minh Phùng Xuân Nhạ (2001), Đầu tư Quốc tế, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội Sở Kế hoạch Đầu tư (2005), Báo cáo giải trình giải pháp thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 20 năm (1995-2015), Champasak Trần Quang Lâm (2016), Kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trần Thị Minh Châu (2017), Về sách khuyến khích đầu tư Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trần Xuân Tùng (2015), Đầu tư trực tiếp nước Việt Nam thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Văn phịng Ngân hàng giới Lào (2014), Tình hình kinh tế nước CHDCND Lào, Viêng Chăn ... thuyết quản lý Nhà nước đầu tư trực tiếp nước Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước FDI Tỉnh Champasak, nước CHDCND Lào Chương 3: Giải pháp quản lý Nhà nước đầu tư trực tiếp nước. .. đầu tư trực tiếp nước 1.1.3 Khái quát quản lý Nhà nước đầu tư trực tiếp nước 1.1.3.1 Khái niệm quản lý Nhà nước đầu tư trực tiếp nước .7 1.1.3.2 Mục tiêu quản lý Nhà nước đầu tư nước. .. trạng hoạt động quản lý Nhà nước đầu tư trực tiếp nước - FDI Tỉnh Champasak, nước CHDCND Lào - Đề xuất giải pháp quản lý Nhà nước đầu tư trực tiếp nước - FDI Tỉnh Champasak nước CHDCND Lào, giai đoạn