Quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị bằng vốn nhà nước ở Việt Nam

TRÍCH YẾU LUẬN ÁN TIẾN SĨ 1. Tóm tắt mở đầu Nghiên cứu sinh: Đào Chí Thành Nhân Đề tài: Quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị bằng vốn nhà nước ở Việt Nam. Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 9 34 04 03 Cơ sở đào tạo: Học viện Hành chính quốc gia 2. Nội dung bản trích yếu 2.1. Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu, làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn để đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước bằng vốn Nhà nước ở Việt Nam 2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu: luận án tập trung thực hiện các nhiệm vụ sau: Xây dựng và hoàn thiện khung lý thuyết về đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị và quản lý của nhà nước đối với đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước bằng vốn nhà nước. Phân tích tình hình đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước từ vốn Nhà nước ở Việt Nam trên các khía cạnh: quy mô đầu tư qua các năm, nguồn vốn đầu tư, hiệu quả đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước… Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị bằng vốn nhà nước ở Việt Nam. Nhiệm vụ của luận án là đề xuất phương hướng và một số giải pháp mang tính khả thi nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý của nhà nước đối với đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị bằng vốn Nhà nước ở nước ta. 2.3. Đối tượng nghiên cứu: Luận án tập trung nghiên cứu quản lý của Nhà nước về đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị. Trong đó: Chủ thể quản lý nhà nước là hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động cấp thoát nước từ Trung ương đến địa phương; 2.4. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận án: Phương pháp phân tích, tổng hợp; Phương pháp thống kê, so sánh; Phương pháp thu thập thông tin; Phương pháp chuyên gia; Phương pháp điều tra xã hội học: 2.5. Các kết quả chính và kết luận 2.5.1. Các kết quả chính Nghiên cứu đề tài luận án: Quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị bằng vốn nhà nước ở Việt Nam, rút ra những kết quả sau: Thứ nhất, Luận án lần đầu tiên xây dựng một khung lý thuyết về quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị bằng vốn Nhà nước Thứ hai, Qua các số liệu thu thập được, Luận án đã phác họa bức tranh về hoạt động đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị từ vốn Nhà nước. Thứ ba, Thông qua phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước đối với đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị. Thứ tư, Từ việc xem xét ưu điểm và hạn chế của quản lý Nhà nước đối với đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị, Luận án đã đề xuất một hệ thống các giải pháp vĩ mô nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước, nâng cao hiệu quả quản lý, nâng cao hiệu quả đầu tư công vào lĩnh vực cấp thoát nước đô thị ở Việt Nam 2.5.2 Kết luận Ở nước ta, quá trình đô thị hóa đã và đang diễn ra với tốc độ nhanh chóng. Với vốn đầu tư xây dựng từ vốn Nhà nước, nhiều công trình cấp thoát nước đô thị và khu công nghiệp như: nhà máy sản xuất nước sạch, các trạm bơm cấp nước, mạng lưới cống, kênh mương thu gom và chuyển tải, hồ điều hòa, các công trình đầu mối Mặc dù công tác quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị trong những năm qua đã có nhiều kết quả khả quan, nhiều văn bản pháp lý về quy hoạch và quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật có liên quan đã được ban hành, một số chính sách cho đầu tư ngành nước, điều chỉnh khung giá phí… đã được quy định, công tác thanh kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng đã được thắt chặt. Tuy vậy, trong các đô thị, tính pháp lý trong quản lý chưa cao, các quy hoạch được nghiên cứu đã có sự phối hợp nhưng chưa đồng bộ, công tác tổ chức quản lý đầu tư xây dựng chưa thống nhất, sự phối hợp quản lý giữa các cơ quan ban ngành và các chủ đầu tư chưa chặt chẽ và kém hiệu quả. Đầu tư và xây dựng với nhiều nguồn vốn khác nhau và nhiều chủ đầu tư nhưng chưa tuân thủ theo một chương trình hay kế hoạch chung… Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị từ vốn Nhà nước là một vấn đề hết sức phức tạp liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực và của các cấp quản lý chính quyền.. Quản lý đầu tư xây dựng đồng bộ được xem như là một nhiệm vụ không kém phần quan trọng, đó cũng là một khâu không thể thiếu trong việc nâng cao hiệu quả và giám sát đầu tư dự án và trong phạm vi nào đó còn cần thiết hơn cả việc huy động, tìm kiếm nguồn vốn. Để hoàn thiện và nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác quản lý nhà nước đối với hệ thống cấp thoát nước đô thị đòi hỏi phải có sự phối kết hợp chặt chẽ các ngành, các cấp và các địa phương có liên quan từ khâu quy hoạch đến khâu triển khai xây dựng, đưa công trình vào khai thác sử dụng.

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐÀO CHÍ THÀNH NHÂN LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HỆ THỐNG CẤP THỐT NƯỚC ĐƠ THỊ BẰNG VỐN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH: Quản lý công MÃ SỐ: 9.34.04.03 HÀ NỘI - 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐÀO CHÍ THÀNH NHÂN LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HỆ THỐNG CẤP THỐT NƯỚC ĐƠ THỊ BẰNG VỐN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH: Quản lý công MÃ SỐ: 9.34.04.03 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trang Thị Tuyết TS Đặng Thị Hà HÀ NỘI, 2023 LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo Học viện Hành Quốc gia, đặc biệt cán bộ, giảng viên Khoa Quản lý nhà nước Kinh tế Tài cơng, Ban Quản lý Đào tạo Sau Đại học giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận án Đặc biệt tác giả xin trân trọng cảm ơn tập thể giáo viên hướng dẫn - PGS.TS Trang Thị Tuyết, TS Đặng Thị Hà hết lòng ủng hộ hướng dẫn tác giả hoàn thành luận án Tác giả xin trân trọng cảm ơn Cục Kỹ thuật hạ tầng, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Vụ Kế hoạch - Thống kê, Bộ Xây dựng, Thanh tra Chính phủ, Kiểm toán Nhà nước, Viện nghiên cứu quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả công tác nghiên cứu, thu thập thông tin, tài liệu phục vụ cho luận án Xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình giúp đỡ, chia sẻ khó khăn động viên tác giả suốt trình học tập nghiên cứu để hoàn thành luận án Xin trân trọng cảm ơn ! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập thân với giúp đỡ giáo viên hướng dẫn Những thông tin, liệu, số liệu đưa luận án trích dẫn rõ ràng, đầy đủ nguồn gốc Những số liệu thu thập tổng hợp cá nhân đảm bảo tính khách quan trung thực Tác giả Đào Chí Thành Nhân MỤC LỤC Trang DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH VẼ LỜI MỞ ĐẦU Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án 11 1.1 Tình hình nghiên cứu kết cấu hạ tầng thị, hệ thống cấp nước xử lý nước thải đô thị 12 1.2 Tình hình nghiên cứu đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước thị Việt Nam số quốc gia giới 18 1.3 Tình hình nghiên cứu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị từ vốn Nhà nước 25 1.4 Nhận định khái qt cơng trình cơng bố liên quan đến đề tài luận án 33 1.5 Những khoảng trống quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước thị vốn Nhà nước cần tiếp tục nghiên cứu 39 1.6 Định hướng nghiên cứu đề tài luận án 36 Chương 2: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị vốn Nhà nước 39 2.1 Tổng quan đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị vốn Nhà nước 39 2.2 Lý luận quản lý nhà nước đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước thị vốn Nhà nước 54 2.3 Kinh nghiệm quốc tế quản lý nhà nước đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước thị vốn nhà nước giá trị tham khảo cho Việt Nam 83 Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước thị vốn Nhà nước Việt Nam 108 3.1 Thực trạng đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị từ vốn Nhà nước Việt Nam 108 3.2 Thực trạng quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước thị từ vốn Nhà nước Việt Nam 124 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước thị vốn Nhà nước Việt Nam 158 Chương 4: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước thị vốn Nhà nước Việt Nam 173 4.1 Xu hướng thị hóa tác động đến đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị Việt Nam 173 4.2 Mục tiêu phát triển cấp nước thị đến 2025 tầm nhìn đến 2050 177 4.3 Nhu cầu vốn đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước thị đến 2025 181 4.4 Định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng vốn nhà nước Việt Nam 182 4.5 Giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước đầu tư xây hệ thống cấp nước thị vốn nhà nước Việt Nam 183 KẾT LUẬN 204 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 206 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BT Xây dựng chuyển giao BOT Xây dựng – vận hành – Chuyển giao CNH-HĐH Công nghiệp hố - Hiện đại hố CP Chính phủ CPH Cổ phần hóa DA Dự án DAĐT Dự án đầu tư DNNN Doanh nghiệp nhà nước DNXD Doanh nghiệp xây dựng HĐQT Hội đồng quản trị KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước ODA Viện trợ phát triển thức PPP Dự án đầu tư theo hình thức hợp tác công - tư TCT Tổng công ty TKCS Thiết kế sở TT Thông tư QLNN Quản lý nhà nước XDCB Xây dựng WB Ngân hàng Thế giới WEF Diễn đàn kinh tế giới DANH MỤC BẢNG Tên bảng Trang Bảng 2.1: Phân loại thị theo tiêu chí cấp nước 49 Bảng 3.1: Nhiệm vụ, quyền hạn quan máy quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 126 hệ thống cấp thoát nước dô thị vốn nhà nước Việt Nam Bảng 3.2: Khung giá tiêu thụ nước sinh hoạt khu vực đô thị (Theo Thông tư 88/2012) 145 Bảng 3.3: So sánh giá nước sinh hoạt số thành phố lớn 146 Bảng 3.4: Khung giá tiêu thụ nước sinh hoạt khu vực đô thị (Theo Thông tư 44/2021) 147 Bảng 3.5: Giá dịch vụ thoát nước số đô thị (2020) 149 Bảng 4.1: Các mục tiêu phát triển cấp nước đô thị 2025, 2030 178 Bảng 4.2: Các mục tiêu phát triển thoát nước xử lý nước thải đô thị (2025, 2030) 180 DANH MỤC HÌNH Tên bảng Trang Hình 2.1: Sơ đồ hệ thống cấp nước thị 42 Hình 2.2: Sơ đồ hệ thống nước thị 44 Hình 2.3: Cây phân tích vấn đề ngành cấp nước thị Việt Nam 47 Hình 2.4: Nguồn vốn cho đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước thị 50 Hình 2.5: Các giai đoạn đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước thị 53 Hình 2.6: Nhu cầu vốn đầu tư cho ngành nước phạm vi tồn cầu 91 Hình 2.7: Vốn đầu tư xây dựng hạ tầng ngành nước Trung Quốc theo giai đoạn 93 Hình 2.8: Tỷ lệ giá, thuế trợ cấp (ODA) - cấp vốn cho đầu tư hạ tầng nước số quốc gia 98 Hình 3.1: Lượng nước cung cấp hàng năm cho thị 109 Hình 3.2: Tổng vốn thực đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước thị theo giai đoạn 11 Hình 3.3: Tổng vốn đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước thị theo lĩnh vực 119 Hình 3.4: Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước thị Việt Nam 120 Hình 3.5: Sơ đồ máy quản lý nhà nước đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước thị vốn nhà nước Việt Nam 124 Hình 3.6: Đánh giá thực trạng QLNN ĐTXD hệ thống câp nước thị vốn nhà nước 160 10 Hình 4.1: Xu hướng thị hóa giới 173 Hình 4.2: Tỷ lệ tốc độ thị hóa hàng năm 175 Hình 4.3: Nhu cầu sử dụng nguồn vốn đầu tư cho lĩnh vực cấp thoát nước Việt Nam giai đoạn 2021 -2025 181 210 Tiểu kết chương Trên sở phân tích chương 3, với bối cảnh thị hóa mạnh mẽ định hướng phát triển bền vững kinh tế xã hội nước phương hướng hoàn thiện QLNN đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước thị vốn Nhà nước, luận án đề xuất nhóm giải pháp nhằm khắc phục bất cập tồn QLNN Hệ thống giải pháp tập trung vào nội dung hoàn thiện khung khổ pháp lý có liên quan đến QLNN đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước thị vốn Nhà nước; hồn thiện cơng tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư cơng nói chung đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước thị vốn Nhà nước nói riêng, đổi chế phân bổ vốn NSNN cho đầu tư sử dụng vốn nhà nước hồn thiện cơng tác tra, giám sát dự án đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước thị vốn Nhà nước … giải pháp cần ưu tiên thực nhằm cải thiện nhanh hạn chế công tác QLNN đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước thị vốn Nhà nước Bên cạnh đó, vấn đề tham nhũng, tính minh bạch sử dụng vốn nhà nước, thu hút thêm nguồn vốn đầu tư từ khu vực tư nhân đổi chế giá dịch vụ cấp nước… khơng thể tách rời khỏi hệ thống giải pháp kể Đề thực giải pháp hoàn thiện QLNN đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước thị vốn Nhà nước cách có hiệu quả, thiết phải song hành với việc giải vấn đề nêu Có vậy, QLNN đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước thị vốn Nhà nước đạt hiệu quả, phục vụ tốt nhu cầu đời sống dân sinh, dần chuyển giao cho khu vực tư nhân để giảm gánh nặng đầu tư cơng, phát huy vai trị phát triển KT-XH địa phương nói riêng nước nói chung 211 KẾT LUẬN Hệ thống hạ tầng kỹ thuật thị, có hệ thống cấp nước thị ví mạch máu thể người Đô thị phát triển hệ thống cấp nước thị phong phú phức tạp Sự phát triển hệ thống cấp nước thị có ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển chất lượng sống đô thị Sự hình thành phát triển, quy mơ định hướng phát triển thị nói chung phụ thuộc vào quy hoạch phát triển không gian đô thị Quy hoạch phát triển không gian đô thị thực có hiệu hạ tầng kỹ thuật, có hệ thống cấp nước xử lý nước thải đồng trước bước Trong năm qua, nước ta, q trình thị hóa diễn với tốc độ nhanh chóng Được quan tâm đầu tư xây dựng từ vốn Nhà nước với tài trợ tổ chức quốc tế ADB, WB,… nhiều cơng trình cấp nước thị khu cơng nghiệp như: nhà máy sản xuất nước sạch, trạm bơm cấp nước, mạng lưới cống, kênh mương thu gom chuyển tải, hồ điều hịa, cơng trình đầu mối … đầu tư xây dựng, cải tạo Các cơng trình, dự án góp phần thay đổi diện mạo đô thị, phục vụ sản xuất, đời sống người dân thị bước hồn thiện để đảm bảo sở vật chất thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội Mặc dù công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước thị năm qua có nhiều kết khả quan, nhiều văn pháp lý quy hoạch quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật có liên quan ban hành, số sách cho đầu tư ngành nước, điều chỉnh khung giá phí … quy định, công tác kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng thắt chặt Tuy vậy, đô thị, tính pháp lý quản lý chưa cao, quy hoạch nghiên cứu có phối hợp chưa đồng bộ, công tác tổ chức quản lý đầu tư xây dựng chưa thống nhất, phối hợp quản lý quan ban ngành chủ đầu tư chưa chặt chẽ hiệu Đầu tư xây dựng với nhiều nguồn vốn khác nhiều chủ đầu tư chưa tuân thủ theo chương trình hay kế hoạch chung Xây dựng cơng trình cấp nước chưa đồng thể từ khâu lập kế hoạch đến triển khai lập dự án, thiết kế kỹ thuật thi công xây dựng, bàn giao khai thác… 212 Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị từ vốn Nhà nước vấn đề phức tạp liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực cấp quản lý quyền, đồng thời phụ thuộc vào ý thức ngời xây dựng, vận hành sử dụng Quản lý đầu tư xây dựng đồng xem nhiệm vụ khơng phần quan trọng, khâu thiếu việc nâng cao hiệu giám sát đầu tư dự án phạm vi cịn cần thiết việc huy động, tìm kiếm nguồn vốn Để hồn thiện nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý nhà nước hệ thống cấp nước thị địi hỏi phải có phối kết hợp chặt chẽ ngành, cấp địa phương có liên quan từ khâu quy hoạch đến khâu triển khai xây dựng, đưa cơng trình vào khai thác sử dụng 213 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt Hồng Anh, Bài tốn vốn cho nước: Mới giải phân nửa, www.nhipcaudautu.vn, 6/9/2016 Ban Các vấn đề xã hội môi trường, Xu hướng thị hóa Việt Nam giai đoạn 2021-2030 số hệ lụy, Trung tâm Thông tin Dự báo Kinh tế - xã hội Quốc gia, 26/12/2020 Bộ Y tế, Tổ chức Y tế giới (WHO), Quỹ Nhi đồng Liên Hợp Quốc (Unicef), Báo cáo đánh giá lĩnh vực cấp nước vệ sinh mơi trường Việt Nam, 8/2012 Nguyễn Huy Chí, “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Việt Nam” – Luận án tiến sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, 2016 Chính phủ, “Nghị định số 117/2007/NĐ-CP Sản xuất, cung cấp tiêu thụ nước sạch”, ngày 11/7/2007 Chính phủ, “Nghị định số 88/2007/NĐ-CP nước thị khu cơng nghiệp”, ngày 28/5/2007 Chính phủ, “Nghị định số số 80/2014/NĐ-CP thoát nước xử lý nước thải”, ngày 6/8/2014 Chính phủ, “Nghị định số 124/2011/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 117/2007/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2007 Chính phủ sản xuất, cung cấp tiêu thụ nước sạch”, ngày 28/12/2011 Lê Văn Cư (2018), Đề tài khoa học: “Điều tra, khảo sát thực trạng huy động sử dụng nguồn lực đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước, thoát nước xử lý chất thải rắn sinh hoạt thị; sở đề xuất chế, sách động nguồn lực đầu tư xây dựng giai đoạn 2014-2020” http://thuvien.xaydung.gov.vn/ 10.Mạnh Cường, Hệ thống thoát nước chân không – Công nghệ cho đô thị thông minh, Nguồn: http://baoxaydung.com.vn/ ngày 19/10/2017 214 11.Phương Chi, “Ngành cấp nước thị đối mặt với thách thức lớn” http://www.vusta.vn/ 24/02/2012 12.Nguyễn Văn Đại, Luận văn thạc sỹ: “Quản lý hệ thống cấp thoát nước khu thị Vân Canh huyện Hồi Đức TP Hà Nội”, Trường Đại học Kiến Trúc, Hà Nội, 2016 13.Đỗ Thị Dinh (Đại học Tài nguyên môi trường), Giáo trình kinh tế quản lý thị, 12/2011 14.Nguyễn Thị Ngọc Dung - Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, “Công tác quản lý cấp nước đô thị Việt Nam - Thực trạng giải pháp”, Tham luận Hội thảo khoa học “Quy hoạch phát triển đô thị Việt Nam - Cơ hội & Thách thức”, tháng 11 – 2012 15.Tuấn Dũng, “Quy hoạch cấp nước: toán lượng chất”, website Bộ Tài nguyên Môi trường, Cục quản lý Tài nguyên nước http://dwrm.gov.vn, 5/10/2018 16.Nguyên Bảo, Hải Âu, “Đầu tư ngành nước: Tiền có vào nước”, Doanh nhân Sài Gịn online 30/10/2018 17.Thu Giang, Hồng Nhung; Bài báo: “Những hệ thống thoát nước xử lý nước thải tiên tiến giới” http://www.baoxaydung.com.vn ngày 1/6/2016 18.Minh Hải, “Cần 10,2 tỷ USD đầu tư cho dự án cấp nước sạch”, http://www.sggp.org.vn/ 6/11/2017 19.Nguyễn Thị Hạnh; “Thực trạng quản lý, phát triển cấp nước giải pháp đảm bảo, nâng cao chất lượng nước đô thị Việt Nam” http://vea.gov.vn/ ngày 31/07/2015 20.Đức Hùng, “Thanh tra dự án cấp nước 'đội vốn' 2.500 tỷ Vũng Áng” vnexpress.net, 9/9/2016 21 Nguyễn Đình Hương, Nguyễn Hữu Đồn (Đại học Kinh tế Quốc dân), Giáo trình Quản lý thị, NXB Thống kê, 2003 22.Đặng Thanh Lâm – Luận án tiến sỹ: “Xây dựng mơ hình thích hợp cho tính tốn hệ thống cơng trình tiêu nước thị vùng ảnh hưởng triều” Viện khoa học thủy lợi miền nam – năm 2015 215 23.Cửu Long, Nhà máy xử lý nước thải 500 tỉ đồng vừa xây xong lạc hậu, vnexpress.net 10/11/2016 24 Nguyễn Dự Loan, “Giải pháp quản lý hệ thống nước thành phố Hịa Bình – Tỉnh Hịa Bình” – Luận văn thạc sĩ chun ngành quản lý thị cơng trình, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, 2015 25 Hồ Thị Hương Mai, Quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội, Luận án tiến sĩ Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2015 26 Hà Phương, “Cửa sáng thoái vốn doanh nghiệp Nhà nước ngành nước”, Báo Diễn đàn doanh nghiệp, 22/10/2018 27 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, “Luật Xây dựng” số 50/2014/QH13/ 28.Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, “luật sửa đổi bổ sung số điều luật xây dựng” số: 62/2020/QH14 29 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, “Luật Đầu tư công”, số 49/2014/QH13” 30 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, “Luật Ngân sách Nhà nước”, số 83/2015/QH13” 31 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, “Luật Quản lý, sử dụng vốn Nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp” số 69/2014/QH13 32 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, “Luật tài nguyên nước” số 17/2012/QH13 33 Chính Phủ, Nghị định số 201/2013/NĐ - CP quy định chi tiết thi hành số điều luật tài nguyên nước 34 Sở Giáo dục Đào tạo Hà Nội, Giáo trình Cấp nước đô thị (dùng trường THCN Hà Nội), NXB Hà Nội, 2005 35 Nguyễn Công Thành, “Khoảng trống sách đầu tư, quản lý vận hành hạ tầng nước xử lý nước thải thị”, Tạp chí mơi trường số Chun đề kiểm sốt nhiễm nước Việt Nam - hội thách thức, 2014 216 36 Bùi Đình Thi, “Nghiên cứu đề xuất giải pháp giảm thiểu thất thoát, thất thu nước hệ thống cấp nước thành phố Thái Bình”, Luận văn thạc sĩ sở kỹ thuật hạ tầng, Trường đại học Kiến trúc Hà Nội, 2015 37 Võ Hữu Thiện, “Quản lý xây dựng đồng hệ thống hạ tầng kỹ thuật thị”, Tạp chí Đơ thị Phát triển, số 73/2018 Võ Anh Tuấn, Luận án tiến sỹ: “Nghiên cứu xác nhận nguyên nhân đề xuất giải pháp giảm thiểu thất thoát nước cho hệ thống cấp nước đô thị thành phố Hồ Chí Minh” Viện tài ngun mơi trường thành phố Hồ Chí Minh – năm 2014 38.Thủ tướng Chính phủ, “Quyết định 2502/QĐ-TTg phê duyệt Điều chỉnh Định hướng phát triển cấp nước đô thị khu công nghiệp Việt Nam đến năm 2025, tầm nhìn đến 2050”, 22/12/2016 39 Thủ tướng Chính phủ, “Quyết định 1196/QĐ-TTg phê duyệt Đề án huy động nguồn lực đầu tư xây dựng hệ thống cấp, thoát nước xử lý chất thải rắn sinh hoạt”, 23/7/2014 40 Tổng cục Thống kê, “Niên giám thống kê Việt Nam 2017”, NXB Thống kê, 2018 41 Trường Đại học Thủy lợi, “Giáo trình hệ thống cấp nước”, Nhà xuất Xây dựng, 2006 42 Minh Tú, “Rất cần tư nhân tham gia đầu tư vào lĩnh vực cấp, thoát nước”, http://baodauthau.vn, 26/11/2014 43 Phạm Khánh Vân, “Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) dự án cấp thoát nước Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, 2015 44 Hà Vân, “Giải pháp phát triển dự án nước ODA bị cắt giảm”, baodautu.vn 27/3/2017 45 Viện Quản lý kinh tế Trung ương, Kỷ yếu hội thảo “Cơ chế sách cung ứng dịch vụ cơng ích đô thị Việt Nam”, 1/2017 46 Vụ kết cấu hạ tầng đô thị, Bộ Kế hoạch Đầu tư, “Phát triển sở hạ tầng Việt Nam khó khăn thách thức đặt ra”, Bài tham luận Hội thảo ngành nước 2012 47.PGS TS Từ Quang Phương Giáo trình Kinh tế đầu tư, Trường đại học kinh tế quốc dân năm 2014 217 48 PGS TS Từ Quang Phương Giáo trình quản lý dự án, Trường đại học kinh tế quốc dân năm 2014 49.PGS TS Nguyễn Bạch Nguyệt, Giáo trình lập dự án đầu tư, Trường đại học kinh tế quốc dân năm 2018 50 PGS TS Thái Bá Cẩn Lập, thẩm định, phê duyệt, quản lý điều hạnh dự án đầu tư xây dựng Nhà xuất Tài Chính năm 2017 51 TS Đinh Thế Hiển Lập thẩm định dự án đầu tư NXB kinh tế thành phố Hồ Chí Minh năm 2016 52.TS Đinh Bá Hùng Anh, Quản trị dự án, NXB tài năm 2019 53 TS Nguyễn Thống, giáo trình cấp nước, NXB xây dựng năm 2011 54 PGS TS Nguyến Thế Bá Giáo trình quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, Đại học kiến trúc Hà Nội 2012 Tài liệu Tiếng Anh 55.Athena Infonomics, Public Private Partnership in Urban Water Supply in India: Potential and Strategies, 2011 56.Ik-Chang Choi, Hio-Jung Shin, Water policy reforms in South Korea: A Historical Review and Ongoing Challenges for Sustainable Water Governance and Management, MDPI journal, September 2017 57.Korea Water and Wastewater works Association, Transfomation of Water Sector (1960-2012), May 2016 58.Ministry of Water Resources of China, Profile of Water Investment and Financing in China, Dec 2017 59 shengnan Yang, Sustainable Urban Water Management in China: A Case Study from Guangzhou and Kunming, 2021 60.OECD (2009) ‘Managing Water for All: An OECD Perspective on Pricing and Financing – Key Messages for Policy Makers’ OECD 2009 http://www.oecd.org/env/resources/42350563.pdf 61.Public Utilities Board, ‘Innovation in Water Singapore’, Public Utilities Board, Vols (June 2011), Vol (March2012), & Vol (July 2012) http://www.pub.gov.sg/mpublications/Innovation 218 62.Public Utilities Board (2013), “Our Water, Our Future’, Public Utilities Board, March 2013, http://www.pub.gov.sg/mpublications/Documents/ 63.Research Office, Information Services Division, Legislative Council Secretariat, Overview of water resources management in Singapore, 2016 64.The Business school for the World, Tackling Singapore’s water shortage, Insead Innovation and Policy Initiative, 2013 65 Shahrizalia Abdullah, Fateh Chand, Transforming the Water Sector: National Integrated Water Resources Management Plan – Strategies and Road Map, Academy Sciences of Malaysia, 2016 66.OECD Environment Policies Paper (2018), Financing water: Investing in sustainable growth, Policy Perspective No.11 67.American Water Works Association, Algae Source to Treatment (M57): AWWA Manual of Water Supply Practice 2011 68 Seth M Siegel, Troubled Water: What's Wrong with What We Drink 2019 69 Water Environment Federation, Wastewater Treatment Fundamentals II-Solids Handling and Support Systems Operator Certification Study Questions, 2021 70.Water Environment Federation,Water Quality Instrumentation: Principles and Practice, 2022 71 Wei Dong, Yanqing Lian, Yong Zhang, Sustainable Development of Water Resources and Hydraulic Engineering in China, 2018 72 Water Environment Federation,Water Environment Federation, Planning, Design and Implementation for New and Upgraded Water Resource Recovery Facilities, 2021 219 PHỤ LỤC 1: PHIẾU KHẢO SÁT DÀNH CHO ĐƠN VỊ CẤP THỐT NƯỚC V/v: Tình hình thực quản lý nhà nước đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước thị Nhằm thu thập thơng tin để đánh giá tình hình thực quản lý nhà nước đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước thị, kính đề nghị q quan trả lời số câu hỏi sau: Câu Việc triển khai văn quy phạm pháp luật nhà nước văn quản lý có liên quan đến đầu tư công ngành nước địa bàn tỉnh/thành phố? a) Triển khai đầy đủ, kịp thời hiệu b) Triển khai tương đối đầy đủ, kịp thời hiệu c) Chưa triển khai kịp thời hiệu d) Các ý kiến khác: …………………………………………… ………………………………………………………………… ………………………………………………………………… Câu Đánh giá việc ban hành tổ chức thực Kế hoạch đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước thị? a) Có ban hành tổ chức thực Kế hoạch b) Có ban hành khơng tổ chức thực Kế hoạch c) Không ban hành Kế hoạch d) Các ý kiến khác: …………………………………………… ………………………………………………………………… ………………………………………………………………… Câu Đánh giá việc bố trí điều kiện (nguồn nhân lực, sở vật chất) đảm bảo thực công tác quản lý đầu tư cơng lĩnh vực cấp nước đô thị? a) Đã đáp ứng yêu cầu thực tế b) Chưa đáp ứng yêu cầu thực tế c) Các ý kiến khác: …………………………………………… ………………………………………………………………… ………………………………………………………………… 220 Câu Đánh giá việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật, hướng dẫn nghiệp vụ đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước thị vốn nhà nước địa bàn tỉnh/thành phố? a) Đã thực thường xuyên b) Chưa thực c) Các ý kiến khác: …………………………………………… ………………………………………………………………… ………………………………………………………………… Câu Đánh giá việc bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ đầu tư xây địa bàn tỉnh/thành phố? a) Đã thực b) Chưa thực c) Các ý kiến khác: …………………………………………… ………………………………………………………………… ………………………………………………………………… Câu Đánh giá thủ tục hành liên quan đến đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước thị? a) Đơn giản, hạn, thuận lợi, không nhũng nhiễu b) Thủ tục đơn giản song cán gây khó khăn, nhũng nhiễu c) Phiền phức, rườm rà, doanh nghiệp phải trả chi phí khơng thức d) Các ý kiến khác: …………………………………………… ………………………………………………………………… ………………………………………………………………… Câu Đánh giá việc theo dõi, đôn đốc, tra, kiểm tra hoạt động đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước địa bàn tỉnh/thành phố? a) Tốt b) Tương đối tốt c) Chưa tốt d) Các ý kiến khác: …………………………………………… ………………………………………………………………… ………………………………………………………………… 221 Câu Đánh giá công tác phối hợp thực quản lý nhà nước đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước vốn nhà nước địa bàn tỉnh/thành phố? a) Đã thực thường xuyên, có hiệu b) Đã thực chưa thường xuyên c) Chưa thực d) Các ý kiến khác: …………………………………………… ………………………………………………………………… ………………………………………………………………… Câu Đánh giá cơng tác bố trí vốn nhà nước theo tiến độ đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước thị? a) Kịp thời, đầy đủ b) Kịp thời, chưa đầy đủ c) Chưa kịp thời, thiếu vốn đầu tư d) Các ý kiến khác: …………………………………………… ………………………………………………………………… ………………………………………………………………… Câu 10 Để thực có hiệu công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh/thành phố thời gian tới, cần tăng cường biện pháp sau đây? a) Nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu, quan, đơn vị, địa phương việc thi hành pháp luật đầu tư xây dựng vốn Nhà nước b) Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật bồi thường nhà nước hướng dẫn, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ công tác bồi thường nhà nước c) Tăng cường trách nhiệm phối hợp quan quản lý nhà nước đầu tư công lĩnh vực cấp nước thị với quan có liên quan d) Các biện pháp khác………………………………………… ………………………………………………………………… ………………………………………………………………… Hướng dẫn cách ghi phiếu: Đánh dấu X vào phương án chọn Xin chân thành cảm ơn hợp tác Quý đơn vị! 222 PHỤ LỤC 2: KẾT QUẢ KHẢO SÁT Về tình hình thực quản lý nhà nước đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước thị Câu Việc triển khai văn quy phạm pháp luật nhà nước văn quản lý có liên quan đến đầu tư công ngành nước địa bàn tỉnh/thành phố? a) Triển khai đầy đủ, kịp thời hiệu 28/92 b) Triển khai tương đối đầy đủ, kịp thời hiệu 41/92 c) Chưa triển khai kịp thời hiệu 23/92 Câu Đánh giá việc ban hành tổ chức thực Quy hoạch/Kế hoạch đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước thị? a) Có ban hành tổ chức thực Quy hoạch/Kế hoạch 52/92 b) Có ban hành khơng tổ chức thực không hiệu 40/92 c) Không ban hành Quy hoạch/Kế hoạch 0/92 Câu Đánh giá việc bố trí điều kiện (nguồn nhân lực, sở vật chất) đảm bảo thực công tác quản lý nhà nước đầu tư công lĩnh vực cấp nước thị? a) Đã đáp ứng yêu cầu thực tế 63/92 b) Chưa đáp ứng yêu cầu thực tế 29/92 Câu Đánh giá việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật, văn quản lý đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước thị vốn nhà nước địa bàn tỉnh/thành phố? a) Đã thực thường xuyên, hiệu 65/92 b) Chưa thực thường xuyên, hiệu 27/92 Câu Việc bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh/thành phố? a) Đã thực 61/92 b) Chưa thực 31/92 Câu Đánh giá thủ tục hành liên quan đến đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước thị? a) Đơn giản, hạn, thuận lợi, không nhũng nhiễu 38/92 b) Thủ tục đơn giản song cán gây khó khăn, nhũng nhiễu 35/92 223 c) Phiền phức, rườm rà, doanh nghiệp phải trả chi phí khơng thức 19/92 Câu Đánh giá việc theo dõi, đôn đốc, tra, kiểm tra hoạt động đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước địa bàn tỉnh/thành phố? a) Tốt 24/92 b) Tương đối tốt 18/92 c) Chưa tốt 50/92 Câu Đánh giá phối hợp thực quản lý nhà nước đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước vốn nhà nước địa bàn tỉnh/thành phố? a) Đã thực thường xuyên, có hiệu 46/92 b) Đã thực chưa thường xuyên, nhịp nhàng 45/92 c) Chưa thực 1/92 Câu Đánh giá cơng tác bố trí vốn nhà nước theo tiến độ đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị? a) Kịp thời, đầy đủ 30/92 b) Tương đối kịp thời chưa đầy đủ 32/92 c) Chưa kịp thời, thiếu vốn 30/92 Câu 10 Để thực có hiệu cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước địa bàn tỉnh/thành phố thời gian tới, cần tăng cường biện pháp sau đây? a) Nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu, quan, đơn vị, địa phương việc thi hành pháp luật đầu tư xây dựng vốn Nhà nước 90/92 b) Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật đầu tư công hướng dẫn, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ đầu tư xây dựng từ vốn nhà nước 92/92 c) Tăng cường trách nhiệm phối hợp quan quản lý nhà nước đầu tư cơng lĩnh vực cấp nước thị với quan có liên quan 92/92 d) Các biện pháp khác: - Đấy mạnh cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước lĩnh vực cấp thoát nước theo lộ trình phù hợp với địa phương; - Xác định khung giá nước linh hoạt, phù hợp với tình hình thực tiễn, tiến tới tính đủ, tính theo nguyên tắc người sử dụng dịch vụ, người gây ô nhiễm phải trả tiền; 224 - Nghiên cứu, bổ sung văn quy phạm pháp luật (Luật Giá, Luật Đầu tư, Luật Bảo vệ môi trường, Luật Xây dựng, Luật Giao thơng đường bộ…) đảm bảo tính thống đồng bộ; - Nghiên cứu xây dựng ban hành Luật Cấp nước, Luật Thoát nước xử lý nước thải; …………………………………………………………………………