Quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước của thành phố Hà Nội

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH BÙI VIỆT HƢNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN ÁN TIẾN SĨ HÀ NỘI - 2019 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH BÙI VIỆT HƢNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 62 34 04 10 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Quốc Thái PGS.TS Nguyễn Thị Nhƣ Hà HÀ NỘI - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Bùi Việt Hƣng ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu nước có liên quan đến luận án 1.2 Tình hình nghiên cứu nước ngồi có liên quan đến đề tài luận án 19 1.3 Kết đạt cơng trình nghiên cứu vấn đề luận án cần tiếp tục nghiên cứu 23 Chƣơng 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƢƠNG 28 2.1 Khái quát quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước cấp thành phố trực thuộc trung ương 28 2.2 Nội dung nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước cấp thành phố trực thuộc trung ương 44 2.3 Kinh nghiệm số nước, thành phố quản lý vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước học rút cho thành phố hà nội 56 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 70 3.1 Khái quát vốn máy quản lý vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước thành phố hà nội giai đoạn 2011-2018 70 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước thành phố hà nội giai đoạn 2011 - 2018 86 iii 3.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước thành phố hà nội giai đoạn 2011 - 2018 107 Chƣơng 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN TỚI 117 4.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước thành phố hà nội thời gian tới 117 4.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước thành phố hà nội 129 4.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước thành phố hà nội 147 KẾT LUẬN 150 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 152 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 153 PHỤ LỤC 163 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BQLDA : Ban quản lý dự án ĐTPT : Đầu tư phát triển ĐTXD : Đầu tư xây dựng GDP : Tổng sản phẩm quốc nội GRDP : Tổng sản phẩm địa bàn GTVT : Giao thông vận tải HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nước KCHT : Kết cấu hạ tầng KT-XH : Kinh tế - xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước ODA : Vốn viện trợ phát triển thức PPP : Quan hệ đối tác công - tư QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân USD : Đô la Mỹ XDCB : Xây dựng v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng mạng lưới giao thông đường Hà Nội 70 Bảng 3.2 Thu - chi ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2018 72 Bảng 3.3 Vốn đầu tư phát triển KCHT giao thông đường từ NSNN thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2018 73 Bảng 3.4 Vốn đầu tư cho nâng cấp, mở rộng, xây KCHT giao thông đường từ NSNN thành phố Hà Nội giai đoạn 20112018 75 Bảng 3.5 Khối lượng chủ yếu thực cơng tác bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông đường từ năm 2011-2018 78 Bảng 3.6 Tổng hợp kinh phí tu, sửa chữa KCHT giao thơng đường thuộc nhiệm vụ chi cấp thành phố giai đoạn 2011-2018 79 Bảng 3.7 Tổng hợp số liệu dư tạm ứng theo kế hoạch vốn đầu tư phát triển KCHT GTĐB từ NSNN cấp thành phố giai đoạn 2011-2018 94 Bảng 3.8 Tình hình thực giải ngân kế hoạch vốn đầu tư phát triển KCHT giao thông đường từ NSNN cấp thành phố giai đoạn 2011-2018 96 Bảng 3.9 Tình hình thực toán vốn đầu tư phát triển KCHT giao thông đường từ NSNN cấp thành phố giai đoạn 20112018 99 Bảng 4.1 Dự kiến KH đầu tư công trung hạn năm 2016-2020 thành phố Hà Nội cho dự án phát triển KCHT giao thông đường 124 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Tổn thất vốn NSNN đầu tư xây dựng KCHT giao thông đường 50 Sơ đồ 3.1 Mơ hình kiểm sốt chi NSNN cho đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Hà Nội 83 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận án Hà Nội Thủ đô, trung tâm kinh tế, trị, văn hóa đất nước đầu mối giao thông nước Việc xây dựng kết cấu hạ tầng (KCHT) giao thông đường Hà Nội đồng bộ, theo hướng tạo điều kiện thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) Thủ đòi hỏi khơng ngân sách nhà nước (NSNN) phải đầu tư khối lượng vốn lớn, mà phải nâng cao hiệu quản lý nhà nước (QLNN) vốn đầu tư từ NSNN để vốn sử dụng tiết kiệm, hiệu Nâng cao chất lượng QLNN vốn đầu tư phát triển KCHT giao thông đường từ NSNN vấn đề quan trọng Trong năm qua, thành phố Hà Nội ưu tiên đầu tư từ NSNN thành phố cho phát triển KCHT, KCHT giao thông đường Quản lý nhà nước vốn đầu tư từ NSNN cho phát triển KCHT giao thơng đường có tiến Kế hoạch vốn phân bổ vốn đầu tư từ NSNN thành phố nhìn chung phù hợp với quy hoạch, kế hoạch phát triển KCHT giao thông đường thành phố; vốn đầu tư từ NSNN tập trung vào cơng trình giao thơng trọng điểm, cơng trình cấp bách giải xúc giao thông đường bộ; công tác giải ngân, cấp phát vốn, tốn vốn thực tích cực, nhìn chung theo quy định kịp thời; công tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn từ NSNN tăng cường, nhờ góp phần nâng cao hiệu vốn đầu tư từ NSNN, chống lãng phí, thất vốn NSNN đầu tư cho phát triển KCHT giao thông đường Tuy vậy, QLNN vốn đầu tư từ NSNN cho phát triển KCHT giao thông đường Thành phố thời gian qua hạn chế, yếu Tính khả thi kế hoạch vốn đầu tư từ NSNN chưa cao, đầu tư dàn trải; tỷ lệ giải ngân vốn không cao, nên nhiều cơng trình giao thơng chậm tiến độ, kéo dài; đội vốn, toán phải điều chỉnh tăng tổng dự tốn dự án; nhiều dự án giao thơng chất lượng thấp; công tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn đầu tư từ NSNN mức độ định mang tính chất hình thức, việc xử lý vi phạm gây lãng phí, thất thoát vốn NSNN chưa nghiêm Nâng cao chất lượng hiệu quản lý nhà nước vốn đầu tư từ NSNN cho phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường thành phố Hà Nội vấn đề cấp thiết Vì thế, tơi chọn đề tài “Quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội” làm đề tài luận án Đề tài thực có ý nghĩa lý luận thực tế Mục đ ch nhiệm vụ nghi n cứu c đ ch nghi n cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn QLNN vốn đầu tư phát triển KCHT giao thông đường từ NSNN địa bàn thành phố trực thuộc Trung ương điều kiện nay, đề tài đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH Thành phố đến năm 2030 2.2 Nhiệm v nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu nêu trên, luận án tập trung giải nhiệm vụ chủ yếu sau: - Hệ thống hóa làm rõ thêm vấn đề lý luận QLNN vốn đầu tư phát triển KCHT giao thông đường từ NSNN cấp thành phố trực thuộc Trung ương - Nghiên cứu kinh nghiệm QLNN vốn đầu tư phát triển KCHT giao thông đường từ NSNN số địa phương để rút học cho thành phố Hà Nội - Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN vốn đầu tư phát triển KCHT giao thông đường từ NSNN thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2018, rõ thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế 151 tiến độ thi cơng số cơng trình giao thơng, số tạm ứng vốn lớn Thanh tốn tốn vốn đầu tư thực tích cực, đạt kết khả quan, giá trị toán hàng năm đạt thấp, nhiều dự án thực toán phải điều chỉnh tổng mức đầu tư Công tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn ngân sách tăng cường so với trước đây, mang tính hình thức, việc xử lý vi phạm chưa nghiêm Luận án đề xuất phương hướng phù hợp với thực tế hoàn thiện QLNN vốn đầu tư phát triển KCHT giao thông đường từ NSNN Hà Nội thời gian tới Hoàn thiện QLNN cần thực toàn diện tất khâu quy trình quản lý vốn đầu tư từ NSNN; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, thiết lập lại kỷ cương đầu tư quản lý vốn đầu tư từ ngân sách; thực nghiêm túc quy định nhà nước, chống lãng phí, thất thốt, tham nhũng vốn ngân sách đầu tư xây dựng công trình giao thơng đường Từ đó, luận án đề xuất nhóm giải pháp thiết thực, khả thi nhằm nâng cao hiệu quản QLNN vốn đầu tư phát triển KCHT giao thông đường từ NSNN thời gian tới, bao gồm hoàn thiện kế hoạch hóa vốn đầu tư từ ngân sách; hồn thiện việc cấp phát, toán, toán vốn đầu tư từ ngân sách; nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát, kiểm tra việc sử dụng vốn ngân sách đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường Hà Nội Nỗ lực thực giải pháp nâng cao hiệu QLNN vốn đầu tư cho phát triển KCHT giao thông đường từ NSNN, đáp ứng yêu cầu QLNN điều kiện Nâng cao hiệu QLNN vốn đầu tư cho phát triển KCHT giao thông đường từ NSNN vấn đề lớn, phức tạp, thời gian khả nghiên cứu nghiên cứu sinh hạn chế nên luận án khơng tránh khỏi khiếm khuyết Rất mong nhận ý kiến đóng góp q thầy giáo, bạn bè, đồng nghiệp bạn đọc Xin trân trọng cám ơn./ 152 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Bùi Việt Hưng (2012), Hà Nội: Trọng tâm đầu tư giai đoạn 2011-2015”, Tạp chí Kinh tế Dự báo Bộ Kế hoạch Đầu tư số 10 (522) Bùi Việt Hưng (2012), Xây dựng kết cấu hạ tầng thành phố Hà Nội: kết đạt tồn hạn chế”, Tạp chí Quản lý kinh tế Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương số 47 Bùi Việt Hưng (2012), Tái cấu trúc đầu tư cơng Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế Dự báo Bộ Kế hoạch Đầu tư số 12 (524) Bùi Việt Hưng (2017), iải pháp cho đầu tư kết cấu hạ tầng kỹ thuật thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020”, Tạp chí Kinh tế Dự báo Bộ Kế hoạch Đầu tư số 04 Bùi Việt Hưng (2017), Một số giải pháp hồn thành mục tiêu đầu tư cơng thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020”, Tạp chí Kinh tế Dự báo Bộ Kế hoạch Đầu tư số 08 Bùi Việt Hưng (2017), Bàn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng đường thành phố Hà Nội”, Tạp chí Tài Bộ Tài chính, kỳ (653) 153 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Vũ Tuấn Anh, Nguyễn Quang Thái (2011), Đầu tư công - Thực trạng tái cấu, Nxb Từ điển Bách Khoa, Hà Nội Nguyễn Bá Ân công (2012), Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, đại phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước giai đoạn 2011-2020 Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Nguyễn Kim Bảo (2012), Thể chế kinh tế thị trường có đặc sắc Trung Quốc, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Lê Xuân Bá (2010), Một số vấn đề phân cấp trung ương -địa phương hiệu đầu tư công Việt Nam, Quản trị công - Kinh nghiệm Nhật Bản vấn đề Việt Nam, Hà Nội, tr 38-59 Nguyễn Văn Bình (2010), Nâng cao hiệu quả, hiệu lực tra tài dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội Nguyễn Thị Bình (2012), Hồn thiện quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ vốn ngân sách ngành giao thông vận tải Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2014), Hội thảo Nâng cao vai trò chủ đạo ngân sách Trung ương góp phần tăng cường nguồn lực cho đầu tư phát triển gắn với sửa đổi Luật NSNN, Hà Nội Bộ Tài (2000), Chế độ quản lý tài đầu tư, xây dựng, đấu thầu, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn NSNN 10.Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN 11.Nguyễn Huy Chí (2016), Quản lý nhà nước đầu tư XDCB ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 154 12 Chính phủ (1999), Nghị định số 12/1999/NĐ-CP ngày 12/02/1999 quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Hà Nội 13 Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội 14 Chính phủ (2010), Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010 quy định quản lý bảo vệ KCHT giao thông đường bộ, Hà Nội 15 Chính phủ (2013), Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 quản lý phát triển đô thị, Hà Nội 16 Chính phủ (2013), Nghị định số 155/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư, Hà Nội 17 Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội 18 Chính phủ (2015), Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 kế hoạch đầu tư công trung hạn năm, Hà Nội 19 Chính phủ (2015), Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 giám sát đánh giá đầu tư, Hà Nội 20 Chính phủ (2015), Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư công, Hà Nội 21 Chính phủ (2016), Nghị định số 50/2016/NĐ-CP ngày 01/6/2016 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư, Hà Nội 22 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 việc quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN, Hà Nội 23 Chính phủ (2017), Nghị định số 31/2017/NĐ-CP ngày 23/3/2017 ban hành quy chế lập, thẩm tra, định kế hoạch tài năm địa phương, kế hoạch đầu tư công trung hạn năm địa phương, kế hoạch tài - ngân sách nhà nước năm địa phương, dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương hàng năm, Hà Nội 24 Chính phủ (2018), Nghị định số 120/2018/NĐ-CP ngày 13/9/2018 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Chính phủ kế hoạch đầu tư cơng trung hạn năm, số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư công số 161/2016/NĐ-CP ngày 155 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 02/12/2016 Chính phủ chế đặc thù quản lý đầu tư xây dựng số dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020, Hà Nội Chương trình phát triển Liên hợp quốc - UNDP (5/1999), Quy hoạch chiến lược hợp kế hoạch đầu tư đa ngành, Hà Nộ CIEM, Phát triển kết cấu hạ tầng để bảo đảm thúc phát triển bền vững CIEM-Trung tâm Thông tin - Tư liệu, tr CIEM UNDP (2013), Chính sách phát triển kinh tế: Kinh nghiệm học Trung Quốc, Tập 1, Nxb Giao thông Vận tải, Hà Nội Nguyễn Văn Chọn (2004), Quản lý Nhà nước kinh tế Quản trị kinh doanh xây dựng, Nxb Xây dựng, Hà Nội Nguyễn Đình Cung (2010), Cơ cấu lại nâng cao hiệu đầu tư nhà nước - yêu cầu cấp bách tái cấu kinh tế, Tái cấu đầu tư cơng bối cảnh đổi mơ hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế Việt Nam, Huế, tr 161-172 Cục Thống kê thành phố Hà Nội, Niên giám thống kê 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 Lê Vinh Danh (2015), Hiệu sử dụng vốn đầu tư từ NSNN thành phố Hồ Chí Minh Hiện trạng giải pháp, Viện Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh Dự án quốc gia VIE/95/051: Tăng cường lực quản lý quy hoạch đô thị thành phố Hồ Chí Minh (5/1998), “Hướng tới tham gia nhiều thành phần quản lý phát triển đô thị” Nguyễn Đẩu (2007), Huy động sử dụng vốn đầu tư phát triển kinh tế thành phố Đà Nẵng - Thực trạng giải pháp, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội HĐND thành phố Hà Nội (2011), Nghị số 06/2011/NQ-HĐND ngày 15/7/2011 kế hoạch phát triển KT-XH thành phố Hà Nội năm 2011 - 2015 HĐND thành phố Hà Nội (2012), Nghị số 17/2012/NQ-HĐND ngày 13/7/2012 Chương trình mục tiêu giảm thiểu ùn tắc giao thông Thành phố Hà Nội giai đoạn 2012 - 2015 156 36 HĐND thành phố Hà Nội (2016), Nghị số 05/NQ-HĐND ngày 03/8/2016 HĐND Thành phố kế hoạch phát triển KT-XH năm 2016-2020 thành phố Hà Nội 37 HĐND thành phố Hà Nội (2016), Nghị số 18/2016/NQ-HĐND ngày 06/12/2016 số 08/NQ-HĐND ngày 04/12/2018 Kế hoạch đầu tư cơng trung hạn, danh mục cơng trình trọng điểm danh mục lĩnh vực đầu tư KCHT KT-XH ưu tiên phát triển giai đoạn 2016-2020 thành phố Hà Nội 38 Harold Koontz, Cyril O’Donnell, Heinz Weihrich (Người dịch Vũ Thiếu, Nguyễn Mạnh Quân, Nguyễn Đăng Dậu) (1999), Những vấn đề cốt yếu quản lý, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 39 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh: Quản lý Nhà nước kinh tế Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Hội Quy hoạch phát triển đô thị Việt Nam, Hà Nội sau 10 năm mở rộng địa giới hành - Quy hoạch xây dựng: Thành tựu thách thức, Hội thảo khoa học 41 Trần Văn Hồng (2002), Đổi chế sử dụng vốn đầu tư XDCB Nhà nước, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội 42 Trịnh Thị Thúy Hồng (2012), Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 43 Bùi Minh Huấn (1996), Phương hướng, biện pháp hoàn thiện QLNN xây dựng giao thông, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 44 Trần Thị Lan Hương (2015), “Kinh nghiệm quản lý ngân sách số nước”, Tạp chí Tài chính, số 11 kỳ 1-2015 45 Kho bạc Nhà nước Hà Nội, Báo cáo giải ngân kế hoạch vốn đầu tư thành phố Hà Nội năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 46 Tạ Văn Khoái (2009), Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 157 47 H L (2013), Nâng cao hiệu chi đầu tư phát triển từ NSNN từ http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn/ttsk/3312584?pers_id -2177092&item_id-88652140&p_details-1 48 Hoàng Cao Liêm (2018), Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 49 Phạm Văn Liên (2004), Các giải pháp huy động sử dụng vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội 50 Hồ Thị Hương Mai (2015), Quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 51 Phan Thanh Mão (2003), Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 52 Từ Quang Phương PGS.TS Phạm Văn Hùng đồng chủ biên, (2015), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội, tr5 53 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11, Nxb Tài chính, Hà Nội 54 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Xây dựng số 16/2003/QH11, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 55 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Giao thơng đường số 23/2008/QH12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 56 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật Thủ đô số 25/2012/QH13, Nxb Hà Nội 57 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư cơng số 49/2014/QH13, Nxb Tài chính, Hà Nội 58 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13, Hà Nội 59 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015, Hà Nội 158 60 Sở Giao thông Vận tải thành phố Hà Nội, Báo cáo đánh giá tình hình thực kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực năm 2011-2015; Báo cáo công tác quản lý, bảo trì hệ thống hạ tầng giao thông địa bàn thành phố Hà Nội; Báo cáo kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016-2020 phát triển hạ tầng giao thông vận tải 61 Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Hà Nội, Báo cáo tổng kết đầu tư thành phố Hà Nội năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 62 Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội (2011), Nghiên cứu giải pháp nhằm khai thác sử dụng có hiệu vốn đầu tư Thành phố quản lý để phục vụ nghiệp CNH, HĐH Thủ 63 Sở Tài thành phố Hà Nội, Báo cáo cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành thành phố Hà Nội năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 64 Nguyễn Quang Thái (2010): “Quy hoạch phát triển cấu đầu tư công”, Tái cấu đầu tư công bối cảnh đổi mơ hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế Việt Nam, Huế, 155-168 65 Nguyễn Trọng Thản (2011), “Một số ý kiến đổi chế đầu tư cơng Việt Nam nay”, Tạp chí Nghiên cứu Tài Kế tốn, số (92), 9-11 66 Nguyễn Xuân Thành (2011), “Quản lý đầu tư công cho hiệu quả”, Bài viết 67 Thành ủy Hà Nội (2012), Kế hoạch số 54-KH/TU ngày 27/4/2012 việc Thực Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành Trung ương (khóa XI) Xây dựng hệ thống KCHT đồng nhằm đưa đất nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020” 68 Thành ủy Hà Nội (2018), Báo cáo số 328-BC/TU ngày 13/7/2018 Tổng kết 10 năm thực Nghị số 15/2008/QH12 Quốc hội khóa XII việc điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội số tỉnh có liên quan (giai đoạn từ 01/8/2008 đến 01/8/2018) 69 Nguyễn Phương Thảo (2013), “Kinh nghiệm quản lý đầu tư công số quốc gia giới” từ http://noichinh.vn ngày 01/10/2013 70 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 90/2008/QĐ-TTg ngày 09/7/2008 phê duyệt chiến lược phát triển giao thông đô thị Hà Nội đến năm 2020 159 71 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 1587/QĐ-TTg ngày 25/8/2010 phê duyệt nhiệm vụ Quy hoạch Giao thông vận tải Thủ đô Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 72 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 60/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn vốn NSNN giai đoạn 2011-2015 73 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1081/QĐ-TTg ngày 06/7/2011 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH Thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 74 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1259/QĐ-TTg ngày 26/7/2011 phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 75 Thủ tướng Chính phủ (2011), Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN vốn trái phiếu Chính phủ 76 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 222/QĐ-TTg ngày 22/02/2012 phê duyệt chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 77 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg ngày 14/9/2015 ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn vốn NSNN giai đoạn 2016-2020 78 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 519/QĐ-TTg ngày 31/3/2016 Phê duyệt Quy hoạch giao thông vận tải Thủ đô Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 79 Perset, Morgan Huỳnh Hồng Đức (2014), Lập Kế hoạch tài phục vụ cho phát triển sở hạ tầng giao thông, Nxb Trung tâm dự báo Nghiên cứu đô thị - PADDI 80 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Quản lý Nhà nước kinh tế, (Giáo trình sau đại học), (2001), Nxb Khoa học Kỹ thuật, tr 36 81 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Giáo trình Kinh tế đầu tư, (2015), Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, tr 116 160 82 Đỗ Đức Tú (2012), Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông Vùng Đồng sông Hồng đến năm 2030 theo hướng đại, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Viện Chiến lược Phát triển Việt Nam 83 Cấn Quang Tuấn (2009), Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng tập trung từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội quản lý, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội 84 Từ điển Bách khoa Việt Nam (2003), Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội 85 Lê Mạnh Tường (2010), Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thị thành phố Hồ Chí Minh, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Đại học Giao thông Vận tải, Hà Nội 86 UBND thành phố Đà Nẵng (2018), Báo cáo số 64/BC-UBND Giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư năm 2017 thành phố Đà Nẵng 87 UBND thành phố Đà Nẵng (2018), Quyết định số 7350/QĐ-UBND ngày 23/10/2016 Chuyên đề xây dựng hạ tầng kỹ thuật trọng điểm giai đoạn 2016-2025 thành phố Đà Nẵng 88 UBND thành phố Hà Nội (2017), “Hiệu đầu tư sở hạ tầng đô thị Hà Nội từ nguồn NSN”, Hội thảo Hiệu đầu tư XDCB Tổng hội Xây dựng Việt Nam 89 UBND thành phố Hà Nội (2010), Quyết định số 55/2010/QĐ-UBND ngày 15/12/2010 ban hành quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách định mức phân bổ dự toán chi ngân sách thuộc thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2015 90 UBND thành phố Hà Nội (2010), Quyết định số 37/2010/QĐ-UBND ngày 20/8/2010 ban hành quy định số nội dung quản lý dự án đầu tư địa bàn thành phố Hà Nội 91 UBND thành phố Hà Nội (2011), Quyết định số 11/2011/QĐ-UBND ngày 02/3/2011 ban hành quy định phân cấp QLNN số lĩnh vực KT-XH địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2015 92 UBND thành phố Hà Nội (2011), Kế hoạch số 81/KH-UBND ngày 10/6/2011 phát triển giao thông vận tải thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015 161 93 UBND thành phố Hà Nội (2012), Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/2012 ban hành quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng dự án đầu tư địa bàn thành phố Hà Nội 94 UBND thành phố Hà Nội (2018), Quyết định số 20/2018/QĐ-UBND ngày 28/8/2018 ban hành quy định số nội dung quản lý dự án đầu tư công thành phố Hà Nội 95 UBND thành phố Hà Nội, Giao tiêu kế hoạch KT-XH dự toán thu, chi ngân sách thành phố Hà Nội năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 96 UBND thành phố Hà Nội, Quyết định việc công bố công khai số liệu toán ngân sách thành phố Hà Nội năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 97 Thịnh Văn Vinh (2001), Phương pháp kiểm toán báo cáo tốn cơng trình xây dựng hồn thành, Luận án Tiến sỹ Kinh tế, Đại học Tài kế toán Hà Nội Tài liệu tiếng Anh 98 Anand Rajaram, Tuan Minh Le, Nataliya Biletska and Jim Brumby (8/2010), A Diagnostic Framework for Assessing Public Investment Management (Khung chẩn đốn để đánh giá quản lý đầu tư cơng), WB, Washington, D.C, USA 99 Benedict Clements, Rina Bhattacharya, and Toan Quoc Nguyen (2003), External Debt, Public Investment, and Growth in Low QIncome Countries (Nợ nước ngồi, đầu tư cơng tăng trưởng kinh tế nước có thu nhập thấp), Bài phân tích 100 Bernard Myers Thomas Laursen (2008), “Quản trị đầu tư công EU”, Bài viết 101 Collier, P.and Venables, A.(2008), Managing resource revenues: Lessons for low income countries (Quản lý nguồn thu từ tài nguyên: Bài học cho nước thu nhập thấp), In paper for the africa economics research consortium 2008 annual conferencce, Nairobi, september, 16-17 102 Edward Anderson, Pao de Renzio and Stephanie Levy (2006): The role of Public Investment in Poverty Reduction: Theories, Evidence and Methods 162 (Vai trò đầu tư công giảm nghèo: Học thuyết, chứng phương pháp), Overseas Development Intitude, 111 Westminster Bridge Road London SE1 7JD, UK 103 Era Babla-Norris, Jim Brumby, Annette Kyobe, Zac Mills, and Chris Papageorgiou-IMF (tháng 2/2011), Khảo sát đầu công, tiêu hiệu đầu tư công, Bài viết 104 Esfahasi, H And Ramirez, M (2003), Instituotion, infrastructure, and economic growth (Thể chế, sở hạ tầng tăng trưởng kinh tế), Journal of Development economics, 70, 443-477 105 Haque, M and Kneller, R (2008), Public investment and growth: the role of corruption (Đầu tư công tăng trưởng: nguyên nhân tham nhũng), Centre for growth and business cycle research discussion paper series 98, Economic, The University of Manchester 106 Henisz, W And Zelner, B (2006), Interest groups, veto points, and electricity infrastrucure deployment (Nhóm lợi ích, điểm phủ triển khai hạ tầng), International Organization, 60, 263-286 107 Jim Brumby (2011), “Đường giao thông đến nơi nào, cầu cho tăng trưởng: Chúng ta biết hiệu đầu tư cơng nước phát triển”, Bài viết 108 Martin, P.1999 Public policies, regional inequalities and growth (Chính sách cơng, bất bình đẳng khu vực tăng trưởng), Journal of public economics 73: 85-105 109 Wold Bank Group: Chapman, R and S.Cuthbertson (1996), Infrastructure Project - Allocating Risk, Private Sector Note 80 (Dự án sở hạ tầng - Phân bổ rủi ro, khu vực tư nhân), Washington DC 163 PHỤ LỤC Danh mục dự án phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng đƣờng thực hồn thành giai đoạn 2011-2018 Danh mục dự án STT I Các tuyến đường cao tốc, quốc lộ, tr c hướng tâm Đường 32 (Nhổn - Sơn Tây Sơn Tây - Trung Hà) Ghi Vốn TW, vốn NSTP Quốc lộ 32 (đoạn Diễn – Nhổn) Đường Nhật Tân – Nội Bài Vốn TW Đường cao tốc Hà Nội – Thái Nguyên (đoạn qua Hà Nội) Vốn TW Đường cao tốc Hà Nội – Lào Cai (đoạn qua Hà Nội) Vốn TW Quốc lộ 1A cũ (đoạn Cầu Chui – Cầu Đuống); Vốn NSTP Tuyến đường kéo dài Vốn NSTP Đại lộ Thăng Long Đường trục phía Bắc Hà Đơng BT 10 Đường Lê Văn Lương kéo dài BT II Đường Vành đai Vành đai : Đoạn Kim Liên - Ô Chợ Dừa Đoạn Ô Chợ Dừa – Hoàng Cầu Vành đai Đoạn Nhật Tân – Xuân La Đoạn Tôn Thất Tùng đến sông Lừ (823m) Vành đai ,5 Đoạn từ Đền Lừ - Kim Đồng Nguyễn Phong Sắc kéo dài Đoạn từ Yên Hòa - Bảo tàng Dân tộc học (Nguyễn Văn Huyên kéo dài sang Xuân Thủy, 500m) Vành đai Hoàn thành giai đoạn (đường cao) đoạn Mai Dịch – Pháp Vân Vành đai 3,5 Hoàn thành đường Lê Trọng Tấn (Hà Đông) kéo dài đến đại lộ Thăng Long Đoạn Phúc La - Kiến Hưng III Các cầu vượt sông Hồng, sông Đuống Cầu Vĩnh Tuy Vốn TW, vốn NSTP Vốn TW, vốn NSTP 164 Danh mục dự án STT Cầu Nhật Tân Cầu Vĩnh Thịnh Cầu Đông Trù Cầu Phù Đổng IV Các nút giao thông Nút giao hầm đường Kim Liên Nút giao thơng Hòa Lạc đại lộ Thăng Long Nút giao Pháp Vân cầu Thanh Trì Nút giao Ơ Chợ Dừa Cầu vượt nút giao Chùa Bộc - Thái Hà Cầu vượt nút giao Láng Hạ - Thái Hà Cầu vượt nút giao Lê Văn Lương - Láng Cầu vượt nút giao Nguyễn Chí Thanh - Láng; Cầu vượt nút giao Nam Hồng 10 Cầu vượt nút giao Trần Khát Chân - Đại Cồ Việt; 11 Cầu vượt nút giao Nguyễn Chí Thanh - Kim Mã V Các tuyến đường kết nối nội đô Đường chợ 19/12 Văn Cao - Hồ Tây Cát Linh - La Thành, La Thành - Thái Hà - Láng Yên Hòa - Bảo tàng Dân tộc học (Nguyễn Văn Huyên kéo dài sang Xuân Thủy, 500m) Đường Tôn Thất Tùng kéo dài (đoạn từ đường Trường Chinh đến đường Lê Trọng Tấn) Đường Trần Phú - Kim Mã Đường Nguyễn Phong Sắc (đoạn Xuân Thủy - Tô Hiệu) Đường Lạc Long Quân Đường Dịch Vọng – Phú Mỹ (từ đường Phạm Hùng đến đường K2 khu ướp lạnh) 10 Đường Trần Hữu Dực (800m) VI Các cầu yếu Cầu Tó Cầu Bươu Xây dựng cầu Đen Xây dựng cầu Phùng Cầu Phùng Xá Ghi 165 STT Danh mục dự án Ghi Cầu Hoà Thạch Cầu vượt Văn Cao - Hồ Tây Cầu Hậu Xá Km0+700 ĐT 428 (ĐT 75 cũ); Cầu Lạc Trung 10 Xây dựng cầu Từ Châu 11 Xây dựng cầu Yến Vĩ 12 Cầu Khỉ 13 Cầu Bìm 14 Xây dựng cầu Am 15 Xây dựng cầu Mỗ Lao 16 Xây dựng cầu Ngà 17 Xây dựng cầu Đăm 18 Cầu Giẽ Quốc lộ 1A cũ VII Các đường tỉnh lộ, đường giao thông ngoại thành Đường tỉnh lộ 77 Đường tỉnh lộ 73 (Ba Thá - Miếu Môn) Đường tỉnh lộ 78 Đường tỉnh lộ 75B Đường tỉnh lộ 88 Đường tỉnh lộ 80 Đường 21B Đường 429B (cầu Lão – Ba Thá) đoạn Km0 – Km8 Đường TL413 (đường TL88 cũ) 10 Đường TL429 (Ba Thá – Miếu Môn); Xây dựng tuyến đường phía Nam nối từ đường 35 vào 11 khu Liên hợp xử lý chất thải rắn Nam Sơn 12 Cải tạo nâng cấp đường đê nối tỉnh Hưng Yên Xén, cứng hoá đê để mở rộng Quốc lộ 32, Km 21+992 13 đến Km 23+450 Cải tạo, nâng cấp đường đê Gia Thượng (đoạn từ cầu 14 Đuống cũ đến cầu Đuống mới) 15 Đường tỉnh 420 đoạn Km 7,43 - Km 15,23 (đường 84 cũ) 16 Đường 446 (từ Km0+00 đến Km15+300); 17 Đường 16 Sóc Sơn 18 Đường tỉnh 446 19 Đường tỉnh 417 (83 cũ) Km8+570 - Km22+600 Nguồn: Sở Giao thông Vận tải thành phố Hà Nội [60] ... VỚI VỐN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 70 3.1 Khái quát vốn máy quản lý vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường. .. đường từ ngân sách nhà nước thành phố hà nội giai đoạn 2011-2018 70 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước thành phố. .. vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội Chương 4: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao