Quản lý nhà nước đối với hàng gia công xuất nhập khẩu tại chi cục hải quan quản lý hàng gia công cục hải quan tp hcm

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ NGỌC DIỆP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HÀNG HĨA GIA CƠNG XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN QUẢN LÝ HÀNG GIA CÔNG – CỤC HẢI QUAN TP HCM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 TS ĐÀO ĐĂNG KIÊN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - 2017 LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn quý Thày, Cô giáo thuộc khoa Quản lý nhà nước kinh tế, khoa Đào tạo sau đại học – Học viện Hành Chính Quốc Gia giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn TS Đào Đăng Kiên tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tơi q trình nghiên cứu, thực hồn thiện luận văn thạc sĩ Tơi xin chân thành cảm ơn bạn bè đồng nghiệp công tác Chi cục hải quan quản lý hàng gia công cung cấp số liệu hướng dẫn xử lý thông tin Học viên: Vũ Ngọc Diệp LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu kết luận văn tơi tự thu thập, vận dụng kiến thức học trao đổi với giáo viên hướng dẫn để hồn thành Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 28 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Vũ Ngọc Diệp MỤC LỤC I TỔNG QUAN VỀ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 1 Sự cần thiết đề tài .1 Tổng quan lịch sử nghiên cứu đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu .6 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu .6 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu Ý nghia thực tiễn luận văn .8 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HÀNG HĨA GIA CƠNG XUẤT NHẬP KHẨU 1.1 Lý luận chung hàng hóa gia công xuất nhập .9 1.1.1 Khái niệm hàng hóa xuất nhập 1.1.2 Khái niệm hàng hóa gia cơng XNK 10 1.1.3 Các loại hàng hóa gia cơng xuất nhập .13 1.2 Nội dung quản lý nhà nước hàng hóa gia cơng xuất nhập 15 1.2.1 Sự cần thiết khách quan quản lý nhà nước hàng hóa gia cơng xuất nhập 15 1.2.2 Những nhân tố tác động đến quản lý nhà nước hàng hóa gia công XNK 23 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước hàng hóa gia cơng XNK 26 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hàng hóa gia cơng XNK số Chi cục hải quan nước học rút cho Chi cục HQQLH Gia công – Cục HQ TP Hồ Chí Minh 31 1.3.1 Kinh nghiệm Chi cục Thống Nhất – Đồng Nai .31 1.3.2 Kinh nghiệm Chi cục Gia công – Hà Nội 32 1.3.3 Bài học rút cho Chi cục Gia công – TP.HCM 33 Tiểu kết chương 34 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HÀNG HĨA GIA CƠNG XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN GIA CÔNG CỤC HẢI QUAN TP HỒ CHÍ MINH 35 2.1 Tổng quan Chi cục hải quan gia công nhân tố tác động 35 2.1.1 Khái quát Chi cục hải quan quản lý hàng gia công .35 2.1.2 Những nhân tố tác động đến quản lý nhà nước hàng hóa gia cơng XNK Chi cục HQQLH Gia công 35 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước hàng hóa XNK gia cơng Chi cục QLH gia công 39 2.2.1 Về hoạt động tổ chức thực văn qui phạm pháp luật 39 2.2.2 Về tổ chức máy chi cục quản lý hàng gia công 42 2.2.3 Về qui trình thủ tục hải quan hàng hóa gia cơng XNK .43 2.2.4 Về công tác quản lý thuế 54 2.2.5 Về công tác chống buôn lậu, GLTM xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan 62 2.3 Đánh giá chung mặt công tác 65 2.3.1 Những kết đạt 65 2.3.2 Những vấn đề tồn 68 2.3.3 Nguyên nhân vấn đề tồn .72 Tiểu kết chương 74 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HÀNG HĨA GIA CƠNG XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN GIA CÔNG - CỤC HẢI QUAN TP HCM .75 3.1 Định hướng phát triển ngành Hải quan tầm nhìn đến năm 2020 75 3.1.1 Định hướng phát triển Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh 76 3.1.2 Định hướng phát triển Chi cục HQ Gia công 79 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hàng hóa gia cơng xuất nhập .80 3.2.1 Tăng cường tổ chức thực văn qui phạm pháp luật hải quan hàng hóa gia cơng XNK .80 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy Chi cục HQ quản lý hàng gia công 81 3.2.3 Đổi quy trình thủ tục hải quan hàng gia công XNK 83 3.2.4 Tăng cường quản lý thuế 85 3.2.5 Đẩy mạnh kiểm tra chống buôn lậu gian lận thương mại, xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan 87 Tiểu kết chương 89 3.3 Kiến nghị 89 3.3.1 Với Bộ Tài Chính 89 3.3.2 Với Ngành Hải quan .89 3.3.3 Với Cục HQ TP Hồ Chí Minh 90 KẾT LUẬN .91 Danh mục tài liệu tham khảo 93 DANH MỤC CÁC TỪ VIỆT TẮT: CBCC Cán công chức DN Doanh nghiệp GC Gia công HQ Hải quan QLNN Quản lý nhà nước QLH Quản lý hàng MMTB Máy móc thiết bị NVT Nguyên vật liệu TP Thành phố VT Vật tư XNK Xuất nhập TỔNG QUAN VỀ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU Sự cần thiết đề tài: Hoạt động thương mại quốc tế nói nơm na trao đổi hàng hóa – tiền tệ có từ lâu đời phát triển ln ln gắn liền với phát triển văn minh xã hội loài người Như người sớm tìm thấy lợi ích thương mại quốc tế Thực tế cho thấy lợi nhuận thu từ thương mại quốc tế nhờ khai thác chênh lệch giá tương đối nước Thương mại quốc tế không tạo khả mở rộng tiêu dùng, thoả mãn nhu cầu người mua, mà trở thành yếu tố bản, định động thái tăng trưởng kim ngạch ngoại thương hầu thuộc khu vực khác kinh tế giới Ngày cầm tay sản phẩm tiêu dùng hàng ngày: ví dụ từ sản phẩm đơn giản quần áo hay đôi giày hiệu Nike; phức tạp điện thoại hiệu Samsung hay Iphones thấy sản phẩm hồn chỉnh tập hợp từ nhiều sản phẩm thành phẩm nhà máy nhiều quốc gia khác nhau: da bò sản xuất Trung Quốc, đế giày công may sản xuất Việt Nam, hay board mạch điện thoại sản xuất Hàn Quốc, phụ kiện nhựa lắp ráp Việt nam Đây sản phẩm hàng hóa cơng ty hay tập đoàn đa quốc gia lớn (thường thuộc nước phát triển) thuê sản xuất gia công nước thứ ba (thường nước phát triển có nguồn lao động rẻ hơn) nhằm giảm bớt chi phí giá thành tăng sức cạnh trạnh hàng hóa Đây hình thức gia cơng thương mại quốc tế Nền kinh tế nước ta từ mở cửa theo định hướng thị trường có quản lý nhà nước giao thương bn bán xuất nhập phát triển mạnh mẽ Hoạt động ngoại thương phát triển cần có quản lý Nhà nước Việc quản lý nhà nước hàng hóa xuất khẩu, nhập qua biên giới Nhà nước giao cho quan hải quan đảm trách Cơ quan hải quan có trách nhiệm làm thủ tục cho hàng hóa xuất nhập qua biên giới, thu thuế nộp ngân sách nhà nước theo quy định Luật Hải quan Quốc hội ban hành Việc quản lý nhà nước hàng hóa xuất nhập quan hải quan thực thi gọi quản lý nhà nước hải quan hàng hóa xuất nhập Kim ngạch hàng hóa XNK Việt Nam năm tăng trưởng thường xuyên Bắt đầu năm 90 kỷ trước, nước ta bước vào thời kỳ đổi chế kinh tế, nên việc trao đổi hàng hóa trở nên sơi động với đa dạng hàng hóa xuất nhập vai trị quan hải quan trở nên quan trọng Khoảng cuối năm 1993 xuất doanh nghiệp thực đơn hàng gia cơng hàng hóa cho cơng ty đối tác nước Nhờ hợp đồng gia công quốc tế vừa đem lại ngoại tệ cho đất nước; giải công ăn việc làm cho khối lượng lao động lớn; đồng thời tiếp thu khoa học công nghệ nước tiên tiến Cho nên Nhà nước có nhiều sách ưu đãi hàng hóa XNK gia cơng Hàng hóa XNK gia công chiếm tỷ trọng khoảng 30% tổng kim ngạch XNK nước cho thấy phát triển mạnh mẽ hàng hóa XNK gia cơng Việt Nam Cơ quan hải quan đóng vai trò quan trọng việc đảm bảo tạo thuận lợi đồng thời kiểm soát việc tuân thủ pháp luật hoạt động gia công thương mại quốc tế, đáp ứng quy định pháp luật đường lối, sách phát triển kinh tế, xã hội Đảng Nhà nước thời kỳ Tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, với tăng trưởng nhanh chóng thương mại du lịch, tạo thay đổi mang tính chiến lược mơi trường hoạt động Hải quan Điều đặt yêu cầu cho việc điều chỉnh cách thức quản lý phương pháp thực thi nhiệm vụ quan Hải quan nói chung quản lý NN HQ hàng hóa xuất nhập gia cơng nói riêng Với chủ trương thúc đẩy sản xuất nước, cơng nghiệp hóa đại hóa kinh tế, tạo công ăn việc làm cho người lao động, thu hút nguồn nhân lực lao động không cần học vấn cao, Nhà nước ta có chủ trương ưu tiên tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp gia cơng hàng hóa cho đối tác nước ngồi Gia cơng hàng hóa cho thương nhân nước ngồi hình thức để doanh nghiệp nước học hỏi cơng nghệ sản xuất nước ngồi cách hữu hiệu Do đó, loại hình hàng hóa thuộc đối tượng mà Nhà nước ưu tiên, đối tượng miễn thuế xuất nhập nên dễ bị cá nhân tổ chức lợi dụng nhằm trốn thuế gây thất thu cho ngân sách nhà nước gây bất bình đẳng kinh doanh tiêu dùng Đặc biệt sau khủng hoảng kinh tế giới năm 2008, kinh tế giới hồi phục khối lượng hàng hố xuất khẩu, nhập qua Quốc gia tăng lên nhanh chóng, ngày phát triển đa dạng phong phú tiềm ẩn nhiều nguy rủi ro buôn lậu, gian lận thương mại, nguy khủng bố quốc tế, tội phạm ma tuý gia tăng v v Do vậy, đòi hỏi quản lý nhà nước phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành áp dụng phương pháp quản lý đại nhằm tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh hoạt động XNK hàng hóa, thu hút đầu tư nước ngoài, thúc đẩy kinh tế phát triển Vấn đề tăng cường công tác quản lý nhà nước hàng hóa gia cơng XNK để đạt hiệu vừa thơng thống, tạo điều kiện phát triển cho doanh nghiệp sản xuất đồng thời chống thất thu ngân sách thông qua việc nhập núp bóng hàng gia cơng vấn đề thời sự, cấp thiết; quan Hải quan đóng vai trị trọng yếu có tính định Do nhiệm vụ quan phân công liên quan đến việc quản lý nhà nước hàng hóa gia cơng XNK, nên tác giả có hội nghiên cứu tồn cảnh việc, tìm hiểu, tiếp cận nguồn thơng tin; hiểu khó khăn vướng mắc cịn tồn thực tế hoạt động nghiệp vụ quản lý áp dụng sách pháp luật Nhà nước hàng gia công XNK Tác giả chọn nghiên cứu đề tài “ Quản lý nhà nước hàng gia công xuất nhập chi cục hải quan gia công – cục Hải quan TP Hồ Chí Minh” nhận thấy tính thời sự, cấp thiết hữu ích đề tài, phục vụ tốt cho nhiệm vụ đơn vị công tác Từ tơi trực tiếp đề xuất biện pháp nhằm hạn chế khó khăn vướng mắc q trình thực thi sách pháp luật Nhà nước đảm bảo chặt chẽ mà tạo điều kiện thuận lợi cho Doanh nghiệp đồng thời giảm tình trạng thất thu ngân sách nhà nước Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đã có số cơng trình nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước hàng hóa gia cơng theo thời kỳ theo mục tiêu quản lý Nhà nước, theo sách áp dụng theo thời điểm Cơng trình nghiên cứu đề tài “Gia công quốc tế chế độ quản lý nhà nước hải quan Việt Nam” tác giả Lương Thị Yên