Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƯƠNG THỊ MINH CẢNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… .…/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƯƠNG THỊ MINH CẢNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ – NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… .…/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƯƠNG THỊ MINH CẢNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐẶNG ĐÌNH THANH THỪA THIÊN HUẾ – NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đề tài nghiên cứu riêng Các số liệu, kết ghi luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa công bố công trình khác Thừa Thiên Huế, ngày 22 tháng năm 2017 Học viên Trương Thị Minh Cảnh LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực luận văn này, ngồi cố gắng thân, tơi nhận giúp đỡ tận tình nhiều tập thể cá nhân Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tập thể cá nhân Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Đặng Đình Thanh, người trực tiếp hướng dẫn, hết lòng tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tơi nhiều suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới tồn thể thầy, giáo Học viện Hành chính, người giảng dạy, động viên, khuyến khích tạo điều kiện cho tơi q trình học tập thực luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân bạn bè chia tơi khó khăn, động viên khích lệ tơi học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Do giới hạn mặt thời gian trình độ cịn hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiểu sót Vì vậy, tơi mong nhận đóng góp ý kiến thầy, giáo để luận văn hồn thiện Xin chân thành cảm ơn! Học viên Trương Thị Minh Cảnh MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QLNN ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Lý luận chung đầu tư dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm đầu tư, vốn đầu tư dự án đầu tư 1.1.2 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) 1.1.3 Vai trò cần thiết dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước .12 1.2 Quản lý nhà nước dự án đầu tư từ vốn ngân sách Nhà nước 17 1.2.1 Khái niệm quản lý Nhà nước dự án đầu tư 17 1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách Nhà nước 17 1.2.3 Nguyên tắc cần thiết quản lý Nhà nước dự án đầu tư 18 1.2.4 Phạm vi, công cụ quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng 21 1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước dư án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách Nhà nước 23 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước Dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách Nhà nước .30 1.3 Một số kinh nghiệm quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách Nhà nước 33 1.3.1 Kinh nghiệm 33 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Quảng Ngãi 38 TÓM TẮT CHƯƠNG 38 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI GIAI ĐOẠN 2012-2016 39 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội Tỉnh giai đoạn 2012-2016 39 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội .42 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước Dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách Nhà nước tỉnh giai đoạn 2012 - 2016 44 2.2.1 Những kết đạt 44 2.3 Những tồn hạn chế 55 2.3.1 Tồn tại, hạn chế 55 2.3.2 Nguyên nhân tồn hạn chế .65 - Quy định pháp luật đầu tư quản lý vốn đầu tư chưa thống 65 TÓM TẮT CHƯƠNG 74 Chương ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐÔI VỚI CÁC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI 75 3.1 Quan điểm, mục tiêu, định hướng quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách Nhà nước tỉnh Quảng Ngãi 75 3.1.1 Quan điểm 75 3.1.2 Mục tiêu 76 3.1.3 Định hướng đầu tư có tính đột phá thời gian đến 78 3.2 Những giải pháp chủ yếu hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách Nhà nước tỉnh 80 3.2.1 Quản lý chặt chẽ công tác quy hoạch xây dựng 80 3.2.2 Đổi cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư xây dựng 83 3.2.3 Nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 86 3.2.4 Tăng cường quản lý công tác lựa chọn nhà thầu 87 3.2.5 Tổ chức quản lý thi cơng xây dựng cơng trình .89 3.2.6 Quản lý nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng 90 3.2.7 Nâng cao chất lượng kiểm soát tốn vốn đầu tư 91 3.2.8 Tăng cường cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành 93 3.2.9 Tăng cường kiểm tra, giám sát cộng đồng cơng khai tài 95 3.2.10 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý vốn đầu tư xây dựng 96 TÓM TẮT CHƯƠNG 97 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO .101 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CSHT Cơ sở hạ tầng ĐTPT Đầu tư phát triển ĐTXD Đầu tư xây dựng GTSX Giá trị sản xuất KBNN Kho bạc Nhà nước KCN Khu công nghiệp KKT Khu kinh tế KSTTVĐT Kiểm soát toán vốn đầu tư KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước TMĐT Tổng mức đầu tư VCP Vốn cấp phát XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tăng trưởng kinh tế tỉnh giai đoạn 2012 - 2016 .43 Bảng 2.2 Huy động, bố trí vốn đầu tư XDCB theo giá hành 46 Bảng 2.3 Vốn đầu tư XDCB tỉnh qua năm .49 Bảng 2.4 Nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2012-2016 51 Bảng 2.6 Giải ngân toán vốn đầu tư XDCB tỉnh 54 Bảng 2.7 Kết thẩm tra, phê duyệt tốn dự án hồn thành 55 Bảng 2.8 Số dự án phải điều chỉnh TMĐT qua năm 2012-2016 57 Bảng 2.9 Kết thực hình thức đấu thầu giai đoạn 2012-2016 61 Bảng 2.10 Cấp phát vốn qua kho bạc nhà nước tháng năm 63 Bảng 2.11 Dự án hoàn thành chưa tốn qua năm 2012-2016 64 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư hoạt động sử dụng nguồn lực đầu tư khoảng thời gian, nhằm mục đích lợi ích kinh tế- xã hội; đầu tư xây dựng hoạt động sản xuất vật chất sử dụng nguồn lực (vốn; nhân lực; vật tư, thiết bị; tài nguyên ) khoảng thời gian định nhằm đem lại hiệu kinh tế- xã hội; lợi ích cộng đồng; an sinh xã hội Theo đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước nhà nước sử dụng đồng vốn đầu tư vào cơng trình xây dựng nhằm thúc đẩy sản xuất, tạo công ăn việc làm, đảm bảo an sinh,công xã hội nhằm mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Như vậy, vốn đầu tư xây dựng phận hoạt động đầu tư Với việc tạo sở vật chất kỹ thuật chủ yếu cần thiết cho kinh tế, góp phần tăng cường khả khoa học công nghệ, thúc đẩy thu hút đầu tư, nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh, tạo tích luỹ cho kinh tế Đầu tư xây dựng tiêu quan trọng định nhịp độ tăng trưởng đất nước Trong thời gian gần đây, tốc độ tăng trưởng kinh tế chậm, khối lượng vốn đầu tư huy động giảm Mặt khác tình trạng thất thốt, lãng phí hoạt động đầu tư xây dựng diễn phổ biến phạm vi nước Đây vấn đề ngày trở nên xúc điều đáng lo ngại cần quan tâm Đảng, Nhà nước nói chung cấp, ngành địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nói riêng Hoạt động đầu tư xây dựng từ NSNN nước ta nói chung đạt số thành đáng kể như: nguồn vốn đầu tư đa dạng hơn, qui mô vốn đầu tư xây dựng tăng qua năm, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng thích hợp, đầu tư XD tạo hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật vững chắc, tạo tiềm lực cho tăng trưởng phát triển kinh tế thời gian tới Từ hiệu đầu tư xây dựng từ NSNN tỉnh Quảng Ngãi, đòi hỏi nghiên cứu nội dung Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN cách khoa học hiệu Vì tơi sâu tìm hiểu nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách Nhà nước tỉnh Quảng Ngãi” để hồn thành cho luận văn Tổng quan tình hình nghiên cứu Cho đến nay, đề tài nghiên cứu quản lý vốn đầu tư xây dựng (XDCB) ngân sách nhà nước (NSNN) nhiều tác giả nước nghiên cứu, thực đề tài nghiên cứu khoa học, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, - Một số cơng trình nghiên cứu liên quan đến hiệu hoạt động đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước; công tác quản lý đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước như: + Luận văn thạc sĩ kinh tế “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình” Nguyễn Khoa Tân (2014) Đề tài tập trung phân tích, đánh giá kết đầu tư thực trạng quản lý vốn đầu tư giai đoạn 2008-2012 tỉnh Quảng Bình; nêu hạn chế, nguyên nhân đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Bình Tuy nhiên, phần giải pháp cịn chung chung, chưa thật cụ thể, nêu việc khắc phục yếu bước thực đầu tư dự án theo quy định Đề tài không đề cập đến việc quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ vốn NSNN + Luận văn thạc sĩ kinh tế “Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa” Lê Hoằng Bá Huyền (2008) Tác giả nêu đặc điểm riêng kinh tế - xã hội địa phương việc thực chi ngân sách nhà