NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ sử DỤNG NGUỒN vốn ODA TRONG PHÁT TRIỂN kết cấu hạ TẦNG KINH tế

NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TRONG PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG KINH TẾ Hồn thiện mơi trường pháp lý chế sách để nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế Kể từ năm 1993 tới nay, Chính phủ khơng ngừng hồn thiện khung pháp lý cho việc quản lý nguồn vốn ODA Song tồn vấn đề thiếu số hướng dẫn thực thi văn cụ thể, chưa có nghị định phù hợp quản lý tài chính, khác biệt quy định Chính phủ với quy định tổ chức tài trợ Do đó, thời gian tới Chính phủ cần: xúc tiến việc rà soát lại hệ thống văn pháp quy có liên quan tới quản lý vốn ODA nhằm bổ sung quy phạm mà thực tế đòi hỏi, đồng thời chỉnh sửa bất cập văn ban hành Chính phủ cần tiếp tục làm hài hòa thủ tục tiếp nhận thực chương trình, dự án ODA Việt Nam nhà tài trợ thơng qua việc hài hòa khuôn khổ thể chế, pháp lý tổ chức hội nghị liên quan đến việc quản lý, sử dụng ODA để xác định tháo gỡ vấn đề vướng mắc trình tổ chức, thực chương trình, dự án Chẳng hạn, sau thời gian thực hiện, khung pháp lý ODA bộc lộ số hạn chế như: (i) Khâu phân cấp quản lý sử dụng ODA cần bổ sung, sửa đổi theo hướng phân cấp mạnh thẩm quyền phê duyệt điều chỉnh bổ sung nội dung dự án, chương trình ODA cho bộ, ngành, địa phương trình thực hiện; Bổ sung quy định kế hoạch tổng thể, kế hoạch chi tiết thực dự án năm kế hoạch theo dõi, đánh giá dự án báo cáo nghiên cứu tiền khả thi để nâng cao chất lượng tính khả thi dự án; Nghị định cần được, sửa đổi theo hướng khơng phân biệt ODA khơng hồn lại ODA vay ưu đãi phân bổ sử dụng cho lĩnh vực, thực tế, hai loại ODA sử dụng chung cho hầu hết dự án Khắc phục hạn chế Nghị định số 16/2016/NĐ-CP, Nghị định 52/2017/NĐ-CP đời bước thực hoá quản lý thực dự án sử dụng vốn ODA Luật quản lý sử dụng vốn ODA sở tập hợp, sửa đổi bổ sung quy chế hành ODA nhằm tạo khung khổ pháp lý cao hơn, đồng hơn, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu hút, quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA Để khung khổ pháp lý ODA có tính ổn định cao có khả điều chỉnh tốt hoạt động quản lý sử dụng ODA, cần quán triệt số yêu cầu sau: Thứ nhất, phải thiết lập chế tài đủ mạnh để nâng cao trách nhiệm người định đầu tư Các chế tài phải rõ ràng, cụ thể tới mức: Người định đầu tư sai, gây lãng phí, thất phải bị xử phạt mức độ khác tuỳ theo mức độ sai phạm, xử phạt hành chính, bị cách chức miễn nhiệm; Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lượng dự án; chấm dứt tình trạng giao cho người khơng đủ điều kiện lực chuyên môn nghiệp vụ thực quản lý dự án; xếp lại ban quản lý dự án theo tiêu chí tiêu chuẩn phù hợp; Chủ đầu tư phải có trách nhiệm kiểm tra, giám sát thường xuyên ban quản lý dự án, phát kịp thời vấn đề phát sinh đề xuất biện pháp xử lý Tất dự án phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế sử dụng vốn ODA phải thực tốt khâu quy trình dự án đầu tư, thực quy định đầu tư xây dựng nước phù hợp với thông lệ quốc tế, đặc biệt khâu chọn dự án, đấu thầu xây dựng mua sắm vật tư thiết bị, tư vấn V.V Thứ hai, phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan hữu trách việc định quản lý vốn ODA, nên lựa chọn quan chịu trách nhiệm toàn diện từ khâu chuẩn bị dự án đến thực vận hành, khai thác dự án Nên thành lập tổ chức liên ngành làm nhiệm vụ tổng hợp, phân tích thơng tin, đánh giá tình hình mối quan hệ với tiêu kinh tế vĩ mô như: dư nợ quốc gia, dư nợ phủ, tốc độ tăng tổng sản phẩm nước, kim ngạch xuất nhập khẩu, cán cân toán, bội chi ngân sách nhà nước Tập trung công tác quản lý sử dụng vốn ODA vào đầu mối theo hướng hình thành quan quản lý nợ cơng, chủ yếu ODA Cần phải khắc phục tình trạng yếu cơng tác điều phối chia sẻ thông tin bộ, Trung ương địa phương Điều ảnh hưởng tới tất công đoạn phối hợp triển khai ODA: từ khâu xây dựng chương trình quốc gia mang tính chất liên ngành, liên đới cao việc quản lý cấp sở vấn đề giải phóng mặt bằng, tái định cư Chính phủ có biện pháp nhằm giải vấn đề liên quan đến tiến độ chất lượng việc triển khai ODA Tuy nhiên, Chính phủ xác nhận khn khổ pháp lý chưa hồn thiện cần cố gắng nhiều việc tăng cường củng cố pháp luật Một điều quan trọng khác cần tiếp tục nâng cao lực xây dựng thể chế thúc đẩy việc thực quy định hành Với tư cách quan đầu mối, Bộ Kế hoạch Đầu tư cần tiếp tục cải tiến thủ tục lập kế hoạch đầu tư công cộng nhằm tăng hiệu việc phân bổ nguồn vốn ODA ngành vùng, đồng thời nâng cao tinh thần làm chủ địa phương vấn đề xung quanh việc quản lý hiệu đồng vốn ODA Bộ Kê hoạch Đầu tư cần thiết lập hoàn chỉnh hệ thống thu thập thông tin, kiến thức phản hồi đến ban quản lý dự án nhằm truyền đạt kinh nghiệm, tránh lặp lại sai sót khơng đáng có trình chuẩn bị trình thực dự án Đối với hữu quan, trước ban hành hướng dẫn quản lý, mặt tham khảo tài liệu kinh nghiệm nước ngoài, mở hội thảo chuyên đề lấy ý kiến chuyên gia, người, phận trực tiếp thực dự án, mặt khác cần điều hành hoạt động quản lý, sử dụng vốn ODA nước cách khoa học Hoàn thiện chế mơ hình quản lý phù hợp dư án ODA nói chung ODA cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế nói riêng Phân tích vận hành ban quản lý dự án hữu cho thấy, việc áp dụng mơ hình ban quản lý dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế vốn ODA, với tư cách người đại diện chủ đầu tư hợp lý, mơ hình sử dụng phổ biến giới Tuy nhiên, Việt Nam, chế để mơ hình vận hành hiệu lại chưa thiết lập cách rõ ràng: ban quản lý dự án đại diện chủ đầu tư thực nhiệm vụ tiêu tiền Nhà nước, với nhiều quyền hành trao, lại không gắn với trách nhiệm Thành thử, trao quyền, trao tiền ban quản lý dự án tiêu, tiến độ cơng việc đến đâu, chất lượng cơng trình lại phụ thuộc vào cách “làm” báo cáo, cách “tiến hành” nghiệm thu Mặt khác, nắm tay khối lượng tiền lớn, lại không bị giám sát, quản lý chế minh bạch, công khai nên ban quản lý dự án có trăm phương, nghìn kế để biển thủ đồng tiền cơng quỹ Hiện nay, khung thể chế chưa có chế ban quản lý dự án bộ, ngành việc đảm bảo chất lượng tiến độ cơng trình q trình thực Việc đánh giá chất lượng cơng trình mang nặng tính hình thức Sau cơng trình nghiệm thu, vấn đề nảy sinh dường địa phương thụ hưởng phải chấp nhận quy trách nhiệm phận đùn đẩy phận kia, cuối Nhà nước phải gánh chịu Để khắc phục tình trạng trên, từ Nhà nước phải xây dựng chế, sách ràng buộc trách nhiệm quan, phận chức thực chương trình, dự án sử dụng vốn vay với chất lượng cơng trình mà họ quản lý Cần cải tiến chế quản lý theo hướng sau: Một là, tạo lập chế quản lý cho ban quản lý dự án phải chịu trách nhiệm toàn diện dự án từ khâu chuẩn bị khâu thực hiện, nghiệm thu vận hành dự án trước chủ đầu tư đối tượng thụ hưởng Xác định rõ tính pháp lý ban quản lý dự án theo hướng đảm bảo tính chuyên nghiệp, tăng cường tính minh bạch, chống khép kín tự chịu trách nhiệm Hai là, chủ đầu tư với tư cách người đại diện pháp nhân Nhà nước việc sử dụng nguồn vốn, phải chịu trách nhiệm cụ thể trước Nhà nước cơng trình chất lượng tiến độ Đồng thời, quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu định Từ buộc chủ đầu tư lựa chọn ban quản lý dự án thực có chất lượng, phù hợp với u cầu cơng việc, tránh tình trạng khép kín quản lý đầu tư xây dựng Ba là, xây dựng quy chế làm việc ban quản lý dự án cách chặt chẽ, có sách đãi ngộ, có kinh phí hoạt động rõ ràng, minh bạch Đồng thời, có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh: Khi cơng trình khơng bị thất thốt, đạt u cầu chất lượng, tiến độ chủ đầu tư có chế độ khen thưởng Ngược lại, qua tra, kiểm tra, công chức cán ban quản lý dự án có sai phạm xử lý kỷ luật nghiêm khắc, người lãnh đạo phải chịu trách nhiệm liên đới Chuẩn bị cẩn thận, chi tiết khâu cơng tác quy trình dự án, đặc biệt khâu chuẩn bị dự án, thiết kế kỹ thuật dự tốn tài để đảm bảo thuận lợi trình thực dự án kết cấu hạ tầng kinh tế Thông thường, dự án kết cấu hạ tầng kinh tế sử dụng vốn ODA dự án phức tạp khía cạnh kinh tế lẫn khía cạnh kỹ thuật, đồng thời lại phải trải qua thủ tục nước thủ tục nhà tài trợ, nên đưa vào triển khai thực phải thời gian tương đối dài, trung bình từ 2-3 năm, chí có dự án tới năm Do đó, khâu cơng việc cần phải điều chỉnh hay bổ sung, sửa chữa làm chậm tiến độ thực dự án Ngược lại, việc chuẩn bị, thiết kế dự án mà làm tốt từ đầu, khơng đẩy nhanh tiến độ thực dự án, mà tạo điều kiện cho việc dự tốn tài chuẩn xác, nhờ mà khâu công tác khác thực tốt Thực tế cho thấy, phần lớn dự án bị chậm khâu chuẩn bị dự án để đưa đàm phán, ký kết không chu đáo, văn nghiên cứu tiền khả thi (F/S) không đáp ứng yêu cầu, dẫn đến chậm trễ việc trình duyệt báo cáo phải điều chỉnh Để đảm bảo tiến độ thực đảm bảo hiệu kinh tế - xã hội dự án cơng tác quy hoạch, lập kế hoạch chuẩn bị dự án cần trọng thời gian tới, cần nhấn mạnh tới khía cạnh sau: Thứ nhất, cần tăng cường lực quy hoạch, lập kế hoạch Chính phủ Chính phủ cần xây dựng chế rõ ràng cơng tác quy hoạch, lập kế hoạch, trọng tới trình chuẩn bị kế hoạch đầu tư công cộng, xây dựng quy hoạch, lập kế hoạch đầu tư tổng thể sở chiến lược phát triển quốc gia Sau đó, ngành, lĩnh vực, địa phương xây dựng quy hoạch, lập kế hoạch phát triển cho ngành, địa phương Từ quy hoạch, kế hoạch đầu tư phê duyệt mà có xếp thứ tự ưu tiên cho dự án ODA bố trí ODA nguồn lực nước, ngành vùng lãnh thổ cách hợp lý Đồng thời, thực đánh giá chi tiêu công ngành, lĩnh vực nước để làm sở cho việc quản lý tốt kế hoạch đầu tư công cộng đảm bảo quy hoạch phải trước bước (vì quy hoạch ngồi việc định hướng mang tầm chiến lược để làm sở cho phát triển kinh tế (nghĩa rộng) chò phân ngành kinh tế (nghĩa hẹp) Hiện nay, thiếu khung pháp lý đầy đủ cho việc lập, phê duyệt, quản lý quy hoạch; thiếu đạo hướng dẫn thông vấn đề liên quan đến công tác quy hoạch phạm vi nước; thiếu kiểm tra, giám sát thực quy hoạch kế hoạch trung hạn ngắn hạn Vì cần sớm xây dựng khung pháp lý vấn đề Thứ hai, phân bổ ngân sách chưa phù hợp cản trở công tác chuẩn bị dự án giai đoạn đầu Do đó, cần chuẩn bị đủ ngân sách để đảm bảo hiệu khâu cơng tác Thứ ba, cần phải có phương án giải vấn đề tái định cư giai đoạn chuẩn bị dự án Việc chậm trễ dự án phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế chủ yếu khâu giải phóng mặt bằng, tái định cư Phải tính đến lợi ích hợp lý người dân vùng bị giải tỏa, tái định cư mà giải việc làm cho người dân bị đất canh tác, nhà ở, địa điểm kinh doanh; đảm bảo tốt trước người dân sẵn sàng di chuyển Suy đến việc giải tỏa, tái định cư để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội cuối lợi ích người dân, đời sống người dân ổn định ổn định xã hội phát triển kinh tế Nên nói việc thiếu kế hoạch tái định cư mang tính thực tiễn, tổng hòa tồn diện trình làm quy hoạch, lập kế hoạch dự án trở ngại cho công tác thực dự án sau Thứ tư, cần có phối hợp chặt chẽ với nhà tài trợ khâu chuẩn bị dự án Do trình chuẩn bị dự án nhà tài trợ khác với phía Việt Nam, nên phải đảm bảo hài hòa để giảm nhẹ gánh nặng cho Chính phủ Việc chia sẻ thông tin, tham khảo ý kiến quan đối tác, phối hợp chủ động tích cực nhà tài trợ Chính phủ chiến lược phát triển ngành bên chia sẻ đạo kiên Chính phủ quan trọng Quản lý chặt chẽ việc thực dự án kết cấu hạ tầng kinh tế sử dụng vốn ODA nhằm chống thất thốt, lãng phí, đảm bảo tiến độ chất lượng cơng trình Để thực dự án kết cấu hạ tầng kinh tế sử dụng vốn ODA trôi chảy, tiết kiệm bảo đảm chất lượng tiến độ, việc đảm bảo quy trình dự án chuẩn bị chu đáo, thận trọng, việc quản lý chặt chẽ trình thực dự án phải coi trọng Những dự án thuộc lĩnh vực thường có liên quan tới cơng đoạn kỹ thuật với nhiều hạng mục mà vật liệu, thiết bị có khả thay cao, khoản mục tài phức tạp nên trình thực không quản lý chặt chẽ dễ dẫn tới thất thốt, lãng phí khơng đảm bảo tiến độ chất lượng Nhằm đảm bảo mục tiêu cần lưu ý vấn đề như: - Nên sử dụng tư vấn cho trình thực dự án, phải cân nhắc thận trọng lựa chọn tư vấn để tránh lãng phí, việc th tư vấn nước ngồi vơ tốn vấn đề này, trước mắt Chính phủ cần ban hành sách khuyến khích đơn vị tư vấn, thi cơng, xây lắp nước có đủ lực bước đầu hợp tác với đối tác nước tham gia dự án ODA, tạo lập tổ chức hay tập đồn đủ mạnh, có uy tín với tổ chức tài trợ để thay dần tư vấn nhà thầu nước - Cần tăng cường điều phối trao đổi thông tin để cải tiến công tác thực dự án nội quan quản lý, ban quản lý dự án - trao đổi thông tin quan Việt Nam, tổ chức cung cấp ODA với nhau, quan Việt Nam với nhà tài trợ để vướng mắc giải nhanh chóng Việc giải vướng mắc trình thực dự án cần phải tiến hành thường xuyên, nhanh gọn Đồng thời, phải tăng cường việc điều phối - Khi định đầu tư, phải ghi rõ vốn vay ODA vốn đối ứng nước, phải chuẩn bị đủ vốn đối ứng cho dự án, đồng thời phải có vốn dự phòng đầu tư ngân sách để trang trải tăng chi phí giải phóng mặt Các dự án thuộc nhóm B, C, địa phương phải tự cân đối phần vốn đối ứng hàng năm, thường gặp khó khăn ngân sách địa phương hạn hẹp Do đó, Chính phủ cần có sách hợp lý để địa phương lập quỹ đối ứng nhằm chủ động việc thực dự án Để đảm bảo thực dự án tiến độ chất lượng, phải làm tốt công tác đấu thầu Hiện nỗi băn khoăn nhà tài trợ, lĩnh vực xây dựng kết cấu hạ tầng có lệch quan điểm Chính phủ nhà tài trợ vấn đề giá, hay chất lượng chọn gói thầu Bên cạnh tình trạng bỏ thầu q thấp, “cai đầu dài” dự án kết cấu hạ tầng kinh tế sử dụng vốn ODA Bởi vậy, cần phải cải tiến công tác đấu thầu theo hướng sau: - Thực tốt trình tự đấu thầu mua sắm hàng hóa đấu thầu xây lắp: + Sơ tuyển nhà thầu (nếu có), + Lập hồ sơ mời thầu, + Gửi thư mời thầu thông báo mời thầu, + Nhận quản lý hồ sơ dự thầu, + Mở thầu, + Đánh giá xếp hạng nhà thầu, + Trình duyệt kết đấu thầu, + Cơng bố trúng thầu, thương thảo hồn thiện hợp đồng, + Trình duyệt nội dung hợp đồng - Thực tốt công tác đấu thầu nhằm đảm bảo cạnh tranh lành mạnh, công khai, minh bạch để lựa chọn nhà thầu phù hợp, đảm bảo hiệu kinh tế dự án - Thực tốt phương thức đấu thầu hồ sơ áp dụng cho đấu thầu mua sắm hàng hóa xây lắp; đấu thầu hai túi hồ sơ áp dụng cho nhiều trường hợp có Thực tốt việc tra, kiểm tra đấu thầu nói chung, đấu thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp nói riêng việc thực hợp đồng theo quy định quy chế đấu thầu Trong phương thức đấu thầu hai túi hồ sơ (là phương thức nộp đề xuất kỹ thuật giá túi hồ sơ riêng vào thời điểm), túi hồ sơ kỹ thuật xem xét trước để đánh giá Các nhà thầu đạt số điểm kỹ thuật từ 70% trở lên mở tiếp túi hồ sơ để xuất giá gói thầu xây lắp Cách lựa chọn nhà thầu có ưu điểm lựa chọn nhà thầu có lực thi cơng, nhiên nhiều thời gian làm chậm tiến độ dự án Các gói thầu có quy mơ nhỏ từ - 15 tỷ đồng công nghệ thi cơng khơng q khó khơng cần áp dụng cách làm này, mà nên sử dụng phương thức đơn giản - Tăng cường tính pháp lý quy định hiệu lực văn hướng dẫn thực quy chế đấu thầu lực kinh nghiệm nhà thầu, đảm bảo dù hình thức đấu thầu cơng tác đảm bảo tn thủ nghiêm túc quy định pháp luật đấu thầu tạo cạnh tranh lành mạnh Nếu tính pháp lý hiệu lực thực thi quy định đấu thầu không tuân thủ, lực kinh nghiệm nhà thầu không quy định rõ ràng hợp lý khó đảm bảo có kết đấu thầu hiệu quả, hạn chế hội tham gia nhà thầu, tức làm giảm cạnh tranh - Phải có tiêu chuẩn đánh giá trước quy trình đánh giá bắt đầu phải áp dụng tiêu chuẩn - Khi bỏ giá thầu thấp, nhà thầu khơng có biện pháp tổ chức thi cơng hợp lý, khơng có lực tài đủ mạnh khó đảm bảo chất lượng dự án Nhưng nhà thầu lớn, có uy tín, dù bỏ giá thầu thấp có khả đảm bảo chất lượng theo yêu cầu hồ sơ đề Vì gói thầu giá thấp phải xem xét kỹ để đảm bảo nhà thầu thực thi đầy đủ nghĩa vụ yêu cầu tiêu chuẩn kỹ thuật quy định hợp đồng Phải thẩm định kỹ lực nhà thầu sơ tuyển, chứng khảo Chấn chỉnh khâu yếu hồ sơ mời thầu thời điểm Đối với nhà thầu xây dựng hồ sơ mời thầu, điều kiện hợp đồng cao chi phối điều khoản khác Vì vậy, hồ sơ mời thầu phải làm kỹ, hội tụ đủ yêu cầu chủ cơng trình quy định pháp luật, phù hợp với thông lệ quốc tế Khi bán hồ sơ mời thầu phải tìm cách quản lý, vận dụng khai thác định giá theo tài liệu có hồ sơ, tránh việc hiểu khác áp dụng thiếu quán Mặt khác, cần chọn lựa nâng cao trình độ quan quản lý, tra, kiểm toán để vấn đề xem xét mặt hồ sơ thầu quy định, từ xác định người, trách nhiệm, tạo môi trường cho doanh nghiệp phát huy tiềm - Đây lĩnh vực thường dễ dẫn đến tiêu cực tham nhũng, thất vốn Do đó, việc ban hành quy định mua sắm rõ ràng, minh bạch giảm thiểu tiêu chuẩn đánh giá định tính khơng tạo hiệu tính kinh tế mà giảm bớt nhu cầu phê duyệt qua nhiều cấp mặt hành chính, đặc biệt dự án phức tạp - Tiếp tục hài hòa thủ tục dự án nhà tài trợ Quá trình thẩm định phê duyệt dự án phải qua phía quan phủ Việt Nam nhà tài trợ Để đảm bảo cho việc phê duyệt sn sẻ, cần có trao đổi, phối hợp hai phía, thủ tục, nội dung thời gian thẩm định - Cần nghiên cứu khả phân cấp cho quan chủ quản địa phương phê duyệt thiết kế chi tiết tổng dự toán dự án ODA nhằm khắc phục tình trạng kéo dài thời gian xem xét, phê duyệt thủ tục Một nguyên nhân cộm quy trình thực phức tạp, nên cần trao thêm thẩm quyền nhiệm vụ sách cho quyền địa phương, nơi trực tiếp điều hành dự án, tiết kiệm thời gian góp phần tăng tốc độ giải ngân - Tiếp tục đơn giản hóa thủ tục hành chính, đặc biệt Bộ Tài cần hướng dẫn đơn vị cấp thủ tục thuế, rút vốn, tạo điều kiện bố- trí đủ vốn đối ứng - Tiến hành hội nghị, hội thảo để bồi dưỡng kinh nghiệm quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ODA, bồi dưỡng kiến thức thủ tục có liên quan đến vấn đề đấu thầu, toán báo cáo định kỳ - Các ban quản lý cần có mối liên hệ tốt với địa phương, quan liên quan đóng địa bàn nơi dự án thực để tránh tình trạng vướng mắc có hạng mục dự án có ảnh hưởng tới cơng trình địa phương, đơn vị khác đóng địa bàn Để thúc đẩy giải ngân cần tập trung tháo gỡ nhóm vấn đề lớn là: đất đai giải phóng mặt bằng; bảo đảm vốn đối ứng; đấu thầu sử dụng tư vấn; kiện toàn tăng cường lực ban quản lý dự án; cải tiến thủ tục hành hài hòa thủ tục với nhà tài trợ Cần thiết phải thành lập phận theo dõi đánh giá sau dự án: Cho đến công tác theo dõi đánh giá sau dự án chưa ý mức, chí có dự án bàn giao, nghiệm thu xong xong Do vậy, việc rút kinh nghiệm cho dự án tiếp sau gần cơng tác sau dự án nảy sinh nhiều vấn đề mà Chính phủ lại phải đứng khắc phục hậu 10 xảy tình trạng đùn đẩy trách nhiệm quan liên quan dự án bộc lộ khiếm khuyết mặt chất lượng vận hành Bởi vậy, cần thiết lập hệ thống quan theo dõi đánh giá từ Trung ương tới đơn vị thực dự án thực thực Hệ thống cung cấp thông tin phản hồi nội giúp cho công tác quản lý tốt dự án thực hiệu Nếu có vấn đề nảy sinh trình thực phận phối hợp với nhà tài trợ tìm biện pháp giải Đồng thời, phận đánh giá sau dự án chịu trách nhiệm đánh giá dự án đầu tư sau hồn thành, kết hợp với quan kiểm toán nhà nước đánh giá khoản chi tiêu, kế hoạch, phạm vi công việc, hoạt động nhà thầu tư vấn quan liên quan Chính phủ Ngồi ra, để tạo điều kiện cho công tác quản lý sau dự án thuận lợi công tác tra, giám sát mang tính chủ động, thiết thực, cần tăng cường công tác giám định đầu tư, kiểm tra chất lượng sản phẩm xây dựng công trường Thực nghiệm thu chặt chẽ nhằm hạn chế thất thốt, chống lãng phí, đảm bảo chất lượng cho cơng trình Kinh nghiệm quốc tế, nghiên cứu sách WB khẳng định rõ ràng rằng: tham gia đối tượng thụ hưởng định thành công việc sử dụng vốn ODA phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế Tuy nhiên, thực tế việc tham gia đối tượng thụ hưởng vào q trình khó khăn Một chủ đầu tư, ban quản lý dự án quan chức có liên quan hồn tồn khơng muốn có người giám sát mình, tìm sai sót Mặt khác, kết cấu hạ tầng kinh tế cơng trình, dự án mà đối tượng thụ hưởng rộng phức tạp Do đó, tìm chế nhóm đối tượng tham gia vào quy trình dự án vấn đề cần quan tâm Ở nước ta, việc tham gia công dân vào công xây dựng, phát triển đất nước coi trọng Kết cấu hạ tầng kinh tế thường dự án kinh tế lớn, cần có tham gia giám sát cơng dân, chế để họ thực quyền tham gia giám sát chưa có Do đó, từ kinh nghiệm quản lý nói chung (để quản lý tốt cần cơng khai, làm cho đối tượng bị quản lý phải tự quản lý bị quản lý đơng đảo cơng chúng) hạn chế quản lý khép kín cho thấy để đối tượng thụ hưởng tham gia vào việc giám sát, quản lý dự án kết cấu hạ tầng kinh tế 11 sử dụng vốn ODA, cần tạo lập chế theo hướng sau: Một là, thành lập tiểu ban giám sát, gọi ban cơng tác cộng đồng Tiểu ban đối tượng thụ hưởng để cử người đại diện cho tham gia vào quy trình dự án Những người đề cử phải người có trách nhiệm cơng việc, có am hiểu mức độ định pháp luật, quy trình cơng việc dự án, có phẩm chất tư cách đạo đức tốt, có tinh thần phê bình tự phê bình cao Tìm đối tượng không dễ, cộng đồng đơng đảo, vối người có nghề nghiệp chuyên môn tầm hiểu biết định, chắn nhóm đối tượng thụ hưởng tìm người đại diện đáng cho họ, nói lên tiếng nói bảo vệ lợi ích đáng họ Vấn đề chủ đầu tư, ban quản lý dự án phải chấp nhận họ, phải tạo điều kiện để họ tham gia cách thuận lợi vào công đoạn dự án Kinh phí hoạt động tiểu ban đơn vị thụ hưởng tài trợ cân đối ngân sách, đơn vị này, phần kinh phí phục vụ dự án mà đơn vị phải chịu Hai là, để tránh tình, trạng ban cơng tác cộng đồng bị vơ hiệu hố chủ đầu tư ban quản lý dự án mà đảm bảo có tham gia đối tượng thụ hưởng, việc cơng khai tiến độ cơng việc, cơng khai khoản mục tài dự án (đấu thầu, (mức giá thắng thầu, nhà thầu), mua sắm (các nhà cung cấp chào hàng, mức giá, sản phẩm lựa chọn)) thường xuyên phương tiện thông tin đại chúng trang web quan chủ quản phương pháp hữu hiệu Cách làm không đảm bảo giám sát, tham gia cộng đồng mà làm cho cơng tác quản lý chủ quản, quan chức có liên quan tiến hành dễ dàng cập nhật Coi việc phòng, chống tham nhũng chống thất thốt, lãng phí xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế sử dụng vốn ODA bước đột phá quản lý, sử dụng vốn ODA Những dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế phần lớn sử dụng ODA dự án thuộc lĩnh vực đầu tư cơng Chính phủ Những dự án đầu tư công thường bị đánh giá hiệu kinh tế không cao, nhiều nguyên nhân mà bật thiếu cạnh tranh công khai, lành mạnh, tệ luồn lọt “cửa sau”, tạo kẽ hở cho nhiều dạng tham nhũng, biển thủ công quỹ cấp, công đoạn đối tượng có liên quan.phải nguyên tắc 12 chủ đạo Tính chuyên nghiệp đơn vị thực dự án việc đảm bảo mặt kỹ thuật đảm bảo kiểm sốt hiệu kinh Kết cấu hạ tầng kinh tế lĩnh vực có yêu cầu kỹ thuật mang tính chuyên biệt cao, nên việc lựa chọn đơn vị thực mang tính chuyên nghiệp tế tài đơn vị dự án nắm quy trình kỹ thuật mà có lựa chọn hợp lý vật tư, thiết bị, biết “điểm yếu” phát sinh tham nhũng lãng phí Quản lý tập trung vào đầu mối, sử dụng đơn vị chuyên nghiệp thực dự án làm cho hoạt động quản lý minh bạch tăng trách nhiệm giải trình người quản lý phương thức phòng, chống tham nhũng, lãng phí hữu hiệu không chi tiêu ODA mà hữu ích với tất loại chi tiêu công khác, bao gồm nguồn lực quốc gia Nên tăng cường áp dụng chế độ kiểm toán độc lập quốc tế, thay kiểm tốn nhà nước tham gia vào việc giám sát hoạt động sử dụng với có nguồn gốc từ ngân sách nói chung ODA cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế nói riêng Tham nhũng, lãng phí nguồn vốn ODA phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế khơng diễn q trình thực dự án, vận hành dự án mà diễn tình trạng sử dụng lãng phí, q tải làm cho cơng trình nhanh xuống cấp, làm tăng kinh phí tu, bảo dưỡng cho ngân sách quốc gia Do đó, để khơng lãng phí sử dụng dịch vụ kết cấu hạ tầng kinh tế, đồng thời tạo thêm nguồn trả nợ, cần thay đổi quan niệm cung cấp dịch vụ công theo hướng: dịch vụ kết cấu hạ tầng kinh tế cung cấp dạng thu phí (với nhiều mức phí khác tuỳ vào chất lượng dịch vụ cung ứng đối tượng sử dụng dịch vụ), đồng thời tạo chế cạnh tranh đối tượng tham gia vào việc cung ứng dịch vụ Tự báo chí tham gia tích cực báo chí vào việc giám sát hoạt động công, dự án sử dụng ngân sách nhà nước nói chung, dự án kết cấu hạ tầng kinh tế sử dụng vốn ODA nói riêng hữu ích cơng tác phòng, chống tiêu cực, tham nhũng tạo mơi trường xã hội dân lành mạnh Thực tế cho thấy, tự báo chí cơng cụ phòng, chống tham nhũng hữu hiệu Đã có nhiều vụ tham nhũng, tiêu cực lớn nhỏ phanh phui, tạo dư luận tích cực xã hội 13 Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ quản lý nghiệp vụ chun mơn cho đội ngũ cán làm việc dự án kết cấu hạ tầng kinh tế sử dụng vốn ODA Bài học rút từ kinh nghiệm việc quản lý sử dụng vốn ODA Trung Quốc, Ấn Độ nước Đông Nam Á cho thấy: lực trình độ đội ngũ cán quản lý dự án cấp yếu tố quan trọng hàng đầu định hiệu dự án ODA Ở Việt Nam nay, hầu hết đội ngũ cán quản lý dự án ODA không chuyên nghiệp, đa số bộ, ngành, địa phương, doanh nghiệp nhà nước cử sang để kiêm nhiệm việc quản lý dự án Phần lớn số cán lực yếu, không nắm vững kiến thức pháp luật Việt Nam nhà tài trợ, trình độ ngoại ngữ kém, lực phân tích đánh giá, thẩm định dự án yếu, kinh nghiệm đàm phán, ký kết hiệp định chưa nhiều Thêm vào đó, cơng việc thường xun bận rộn, nên thời gian dành cho việc sâu vào nghiệp vụ quản lý dự án không nhiều, chế độ đãi ngộ trách nhiệm (nhất vị trí kiêm nhiệm) thưởng phạt thiếu rõ ràng, dẫn đến tình trạng khơng có động lực thúc đẩy cán làm tốt cơng việc khơng có ràng buộc trách nhiệm họ, nên chất lượng dự án hồn thành đạt thấp Vì vậy, thời gian tới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán lĩnh vực thu hút sử dụng ODA để phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế cần coi trọng, trọng tới khía cạnh như: - Xây dựng chiến lược cán chuyên trách quản lý, kết hợp đào tạo chỗ với đào tạo lâu dài đội ngũ cán kế cận - Tăng cường đào tạo nước, kỹ quản lý, kỹ thuật ngoại ngữ - Chia sẻ thông tin ban quản lý dự án tổ chức tài trợ vối ban quản lý dự án khác Tổ chức hội thảo ban quản lý dự án - Hình thành đội ngũ cán quản lý chủ chốt, chuyên trách mảng nghiệp vụ chuyên môn, tham gia với tư cách người quản lý chủ chốt ban quản lý dự án từ Trung ương tới bộ, ngành, địa phương - Có quy định tiêu chuẩn tối thiểu cán làm công tác quản lý dự án chuyên môn kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý trình độ ngoại ngữ 14 - Sớm đưa công nghệ thông tin tham gia vào công tác quản lý dự án, tạo nên thông suốt từ Trung ương tới địa phương, bộ, ngành ban quản lý, tạo điều kiện cho hoạt động dự án hiệu 15 ... dựng kết cấu hạ tầng kinh tế sử dụng vốn ODA bước đột phá quản lý, sử dụng vốn ODA Những dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế phần lớn sử dụng ODA dự án thuộc lĩnh vực đầu tư cơng Chính phủ Những. .. sát hoạt động sử dụng với có nguồn gốc từ ngân sách nói chung ODA cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế nói riêng Tham nhũng, lãng phí nguồn vốn ODA phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế khơng diễn... để đảm bảo thuận lợi trình thực dự án kết cấu hạ tầng kinh tế Thông thường, dự án kết cấu hạ tầng kinh tế sử dụng vốn ODA dự án phức tạp khía cạnh kinh tế lẫn khía cạnh kỹ thuật, đồng thời lại