Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA ở Việt Nam

[Type the abstract of the document here The abstract is typically a short summary of the contents of the document Type the abstract of the document here The abstract is typically a short summary of the contents of the document.] Table of Contents Chương I: ODA hiệu sử dụng ODA 1.1 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vốn ODA 1.1.2 Các góc độ nghiên cứu ODA 1.1.3 Vai trò vốn ODA với nước phát triển .3 1.2 ODA Hiệu ODA .3 1.2.1 Quan niệm hiệu sử dụng ODA nước phát triển 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu sử dụng vốn ODA 1.2.3 Nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng .3 Chương II: Thực trạng sử dụng hiệu vốn ODA Việt Nam .3 2.1 Khái quát ODA Việt Nam 2.2 Phân tích thực trạng hiệu sử dụng vốn ODA 2.3 Đánh giá hiệu sử dụng vốn ODA Việt Nam 2.3.1 Ưu điểm 2.3.2 Hạn chế 2.3.3 Nguyên nhân Chương III: Nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Việt Nam 3.1 Dự báo vốn ODA ký kết Việt Nam năm 2020 3.2 Định hướng nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA - WB đứng đầu nhóm ngân hàng phát triển với khoảng 20,1 tỷ USD Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) đứng thứ hai với 14,23 tỷ USD vốn ODA cam kết .9 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 23 Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, hình vẽ Lời mở đầu Chương I: ODA hiệu sử dụng ODA 1.1 ODA .1 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vốn ODA .1 1.1.2 Các góc độ nghiên cứu ODA 1.1.3 Vai trò vốn ODA với nước phát triển 1.2 Hiệu ODA 1.2.1 Quan niệm hiệu sử dụng ODA nước phát triển 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu sử dụng vốn ODA 1.2.3 Nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng Chương II: Thực trạng sử dụng hiệu vốn ODA Việt Nam 2.1 Khái quát ODA Việt Nam 2.2 Phân tích thực trạng hiệu sử dụng vốn ODA 10 2.3 Đánh giá hiệu sử dụng vốn ODA Việt Nam 16 2.3.1 Ưu điểm .16 2.3.2 Hạn chế 16 2.3.3 Nguyên nhân .18 Chương III: Nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Việt Nam 19 3.1 Dự báo vốn ODA ký kết Việt Nam năm 2020 19 3.2 Định hướng nâng cao hiệu sử dụng ODA 19 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA .20 Kết luận 22 Tài liệu tham khảo 23 Danh mục chữ viết tắt: ODA: Hỗ trợ phát triển thức FDI : Đầu tư trực tiếp nước IMF: Quỹ tiền tệ quốc tế GDP: Tổng sản phẩm quốc nội WB : Ngân hàng giới ADB: Ngân hàng phát triển châu Danh mục bảng hình Bảng: Bảng 1: ODA cam kết, kí kết giải ngân 2011- 2014 .11 Bảng 2: ODA đóng góp vào tổng đầu tư xã hội giai đoạn 2011-2015 12 Bảng 3: Dự bào nguồn vốn ODA kí kết đến 2020 19 Hình : Hình : Tỷ trọng nhận vốn ODA lĩnh vực giai đoạn 1993-2012 10 Hình 2: Cam kết, ký kết, giải ngân vốn ODA thời kì 1993-2012 11 Hình 3: Tỷ lệ ODA vùng so với nước 15 Lời mở đầu Sự nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước với mục tiêu phấn đấu tới năm 2020 đưa nước ta trở thành nước công nghiệp chặng đường dài Nhìn lại chặng đường vừa qua, thấy đạt thành đáng tự hào kinh tế lẫn xã hội Đạt thành cơng đó, bên cạnh khai thác hiệu nguồn lực nước hỗ trợ từ bên ngồi đóng vai trị quan trọng viện trợ phát triển thức (ODA) quốc gia tổ chức quốc tế đóng vai trò chủ đạo Thực tế cho thấy, tiếp nhận sử dụng vốn ODA thời gian qua cho thấy ODA thực nguồn vốn quan trọng cho phát triển đất nước, ODA giuwps tiếp thu nhứng thành tựu công nghệ, phát triển nguồn nhân lực, điều chỉnh cấu kinh tế tạo sở hạ tầng kinh tế đại Tuy để đạt mục tiêu trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 cần sử dụng hiệu nguồn lực để phát triển Trong ODA có vai trị quan trọng câu hỏi đặt liệu thời gian qua có sử dụng hiệu nguồn vốn ODA giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ? Nhằm giải đáp thắc mắc có cách nhìn sâu tồn diện nguồn vốn ODA Vì em chọn đề tài: “Hiệu sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam.” Về nội dung, đề tài gồm chương: Chương I: ODA hiệu sử dụng ODA Chương II: Thực trạn sử dụng hiệu vốn ODA Việt Nam Chương III: Nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Việt Nam Em xin chân thành cảm ơn thầy Ngơ Thắng Lợi giúp em hồn thành đề tài Mặc dù cố gắng nỗ lực để thực tốt đề tài điều kiện thời gian trình độ nên làm em khơng tránh khỏi cịn nhiều thiếu sót Em mong nhận ý kiến đóng góp thầy để đề tài hoàn thiện Hà nội, tháng năm 2015 Sinh viên Nguyễn Trà Giang Đề án môn học GVHD: GS.TS Ngô Thắng Lợi Chương I ODA hiệu sử dụng ODA 1 ODA 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vốn ODA Khái niệm: Nguồn vốn ODA nguồn vốn tài quan thức ( quyền nhà nước hay địa phương ) nhà nước tổ chức quốc tế viện trợ cho nước phát triển nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế phúc lợi xã hội nước Đặc điểm: - ODA mang tính chất ưu đãi: ODA nguồn vốn mang tính chất ưu đãi có phần cho khơng chủ yếu Cịn phần cho vay chủ yếu vay ưu đãi với lãi suất thấp khoản tín dụng nhiều (thường 3%) vay thương mại nhỏ Thời gian sử dụng vốn dài, thường từ 20-50 năm để xếp vào ODA, khoản cho vay phải có thành tố tối thiểu 25% viện trợ khơng hồn lại - Tính ràng buộc: ODA ln bị ràng buộc trực tiếp gián tiếp Đi kèm với ODA có khoản ràng buộc định trị kinh tế khu vực địa lý Nước nhận viện trợ cón phải đáp ứng yêu cầu bên cấp viện trợ thay đổi sách đối ngoại, sách kinh tế, thay đổi thể chế trị cho phù hợp với mục đích bên tài trợ - Có khả gây nợ nần nước tiếp nhận: Trong thời gian đầu tiếp nhận sử dụng vốn ODA, điều kiện vay ưu đãi nên yếu tố nợ nần chưa xuất Một số nước vay chủ quan với nguồn khống sử dụng cách có hiệu quả, khơng tạo điều kiện tương ứng để phát triển kinh tế (không đủ thu hút vốn FDI nguồn khác cho phát triển kinh doanh) nước vay không trả lãi suất gốc theo cam kết 1.1.2 Các góc độ nghiên cứu ODA ODA nguồn vốn quan trọng phát triển nước phát triển ODA nghiên cứu nhiều góc độ khác việc tăng cường thu hút, quản lý sử dụng ODA Việc sử dụng ODA nước tiếp nhận vấn đề trọng tâm thiết ODA bổ sung vào nguồn lực nước Chính phủ sử dụng nguồn vốn cho chi đầu tư phát triển lẽ tất nhiên phải có kế hoạch trả nợ SV Nguyễn Trà Giang Đề án môn học GVHD: GS.TS Ngô Thắng Lợi cho tương lai Vì nước tiếp nhận nguồn vốn hỗ trợ cần phải cân nhắc việc sử dụng cho việc sử dụng đạt hiệu cao Có thể hiểu hiệu ODA tác động việc sử dụng nguồn vốn ODA để đạt mục tiêu định kinh tế xã hội Mục tiêu bên viện trợ bên nước tiếp nhận viện trợ tăng trưởng bền vững đạt kết xóa đói giảm nghèo, chất lượng lao động thông qua chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn ODA 1.1.3 Vai trò vốn ODA nước phát triển: (1)Bổ sung nguồn vốn nước: Trong giai đoạn đầu, khoản viện trợ cho vay theo điều kiện ODA nguồn tài quan trọng giữ vai trị bổ sung nguồn vốn cho q trình phát triển ODA nguồn vốn bổ sung giúp nước nghèo đảm bảo chi đầu tư phát triển, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước Vốn ODA với đặc tính ưu việt thời hạn cho vay thường từ 10-30 năm, lãi suất thấp khoảng từ 0.25% đến 2%/năm Chỉ có nguồn vốn lớn với điều kiện cho vay ưu đãi Chính phủ nước phát triển tập trung đầu tư cho dự án xây dựng sở hạ tầng kinh tế giao thông, điện, thủy lợi hạ tầng xã hội giáo dục, y tế Những sở hạ tầng xây dựng cải tạo nhờ nguồn vốn ODA điều kiện quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nước nghèo (2) ODA dạng viện trợ khơng hồn lại giúp nước phát triển tiếp thu thành tựu khoa học, công nghệ đại phát triển nguồn nhân lực: Dù nước tài trợ thường không muốn chuyển giao công nghệ cao thực tế có cơng nghệ tương đối cao chuyển giao làm tăng thêm tiềm lực khoa học công nghệ nước tiếp nhận Khả thường chuyển giao qua dự án hỗ trợ kỹ thuật vơi nhiều loại hình khác gắn với dự án khác nhau, dự án huấn luyện đào tạo chun mơn, chương trình tuyển cử quốc gia, dự án cung cấp thiết bị vật liệu độc lập Bên cạnh đó, ODA giúp nước phát triển phát triển nguông nhân lực, bảo vệ môi trường Một lượng ODA lớn nhà tài trợ nước tiếp nhận ưu tiên dành cho đầu tư phát triển giáo dục, đào tạo, nhằm nâng cao chất lượng hiệu lĩnh vực này, tăng cường bước sở vật chất kĩ thuật cho việc dạy học nước phát triển Bên cạnh lượng ODA lớn chương trình hỗ trợ lĩnh vực y tế, đảm bảo sức khỏe cộng đồng, nhờ có tài trợ cộng đồng quốc tế, nước phát triển gia tăng đáng kể số phát triển người quốc gia (3) Giúp nước phát triển hoàn thiện cấu kinh tế SV Nguyễn Trà Giang Đề án môn học GVHD: GS.TS Ngơ Thắng Lợi Hình : Tỷ trọng nhận vốn ODA lĩnh vực giai đoạn 1993-2012 (Nguồn : Bộ Kế hoạch đầu tư) Ngành giao thông vận tải hoàn thành thực 132 dự án, hồn thành 83 dự án với vốn ODA đạt tỷ USD thực 49 dự án với số vốn ODA khoảng 12 tỷ USD Ngành lượng cơng nghiệp có tổng vốn ODA ký kết thời kỳ 1993-2012 đạt khoảng 10 tỷ USD, viện trợ khơng hồn lại khơng đáng kể, khoảng 0,1% Tổng số nhà tài trợ 32, có 26 nhà tài trợ song phương nhà tài trợ đa phương Lĩnh vực nông nghiệp phát triển nơng thơn kết hợp xóa đói giảm nghèo nhận nguồn vốn ODA đứng thứ ba với tổng trị giá ký kết khoảng 8,85 tỷ USD (ODA vốn vay: 7,43 tỷ USD, ODA viện trợ không hồn lại: 1,42 tỷ USD) 2.2 Phân tích thực trạng hiệu sử dụng vốn ODA  Tỉ lệ giải ngân (khả hấp thụ nguồn vốn ODA) SV Nguyễn Trà Giang 10 Đề án môn học GVHD: GS.TS Ngô Thắng Lợi Hình 2: Cam kết, ký kết, giải ngân vốn ODA thời kì 1993-2012 Nguồn: Bộ kế hoạch đầu tư Nhìn chung, vốn ODA cam kết, ký kết giải ngân tăng dần qua năm 2001-2012 Tuy nhiên mức giải ngân chưa tương xứng với mức cam kết.trong có nhiều chương trình, dự án hưởng điều kiện tài ưu đãi cao phải chuyển tiếp sang thời kỳ 2011 – 2015.Số vốn tồn đọng với khoản vốn ODA ký kết thời kỳ 2011 - 2015 tạo áp lực lớn nhiệm vụ giải ngân nguồn vốn năm 2011 – 2015 Cam kết, ký kết, giải ngân vốn ODA giai đoạn 2011-2015 Năm 2010, Việt Nam thức trở thành nước có thu nhập trung bình, nguồn vốn ODA dành cho Việt Nam giảm nguồn vốn chủ yếu dành cho nước nghèo, chậm phát triển, theo điều kiện vay vốn khó khăn Giai đoạn 2011-2015, Việt Nam tiếp tục phải đối mặt với khó khăn, thách thức, cần có sách thu hút sử dụng ODA cho phù hợp với tình hình Thống kê số liệu vốn ODA giai đoạn 2011 đến tháng đầu năm 2014 cho thấy, lượng vốn cam kết giai đoạn có xu hướng giảm qua năm Bảng 1: ODA cam kết, kí kết giải ngân 2011- 2014 Năm 2011 2012 SV Nguyễn Trà Giang Vốn cam kết (tỷ USD) 7,88 7,386 11 Vốn ký kết (tỷ USD) 6,333 5,868 Vốn giải ngân (tỷ USD) 3,650 3,759 Đề án môn học GVHD: GS.TS Ngô Thắng Lợi 2013 6,485 tháng đầu năm 2014 5,137 3,519 4,105 Nguồn: Tổng hợp từ báo Theo Bộ KH-ĐT, cam kết vốn ODA năm 2014 không công bố, nhiên nhà tài trợ quốc tế cam kết tổng vốn ODA năm 2014 cho Việt Nam không giảm so với năm 2013 Nếu tính vậy, tổng lượng vốn ODA cam kết năm 2011-2014 dự kiến 28 tỷ, nhìn chung đạt mức tiêu 32-34 tỷ năm, mức giải ngân hàng năm lớn so với tiêu 2,8-3,2 tỷ/năm Mặc dù có cải thiện tốc độ giải ngân vốn ODA tổng vốn ODA chưa giải ngân cịn lớn Tính đến hết năm 2013, 20,9 tỷ USD vốn ODA chưa giải ngân, có khoảng tỷ USD vốn phải giải ngân cho chương trình, dự án dự kiến hoàn thành năm 2014 Những năm gần đây, giải ngân số nhà tài trợ quy mô lớn (Nhật Bản, Ngân hàng Thế giới - WB) có tiến vượt bậc Tỷ lệ giải ngân vốn ODA Nhật Bản Việt Nam năm 2011 đứng thứ nhì năm 2012 đứng thứ giới, tỷ lệ giải ngân WB Việt Nam tăng từ 13% năm 2011 lên 19% năm 2012 ODA đóng vai trị quan trọng tổng đầu tư xã hội Giai đoạn 2011-2015, ODA đóng góp vào tổng đầu tư thấp so với giai đoạn 2006-2010 (12-13%) Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình Theo tính tốn sơ bộ, từ năm 2011 đến tháng đầu năm 2014, tỷ trọng ODA tổng đầu tư xã hội vào khoảng 8,5-10%/năm Bảng 2: ODA đóng góp vào tổng đầu tư xã hội giai đoạn 2011-2015 Năm Tỷ trọng ODA tổng đầu tư XH(%) 2011 Tổng đầu tư toàn ODA thực XH chuyển đổi (tỷ USD) sang USD (tỷ USD) 41,810 3,650 2012 47,110 3,579 8,71 2013 51,957 5,137 9,89 tháng đầu năm 40,678 2014 4,105 10,09 SV Nguyễn Trà Giang 12 8,73 Đề án môn học GVHD: GS.TS Ngô Thắng Lợi Nguồn vốn ODA chiếm khoảng 4% GDP, song lại chiếm tỷ trọng đáng kể tổng nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (bình qn chiếm khoảng 15-17%).Có thể nói, ODA nhân tố xúc tác cho phát triển, giúp Việt Nam thực thành công chiến lược phát triển 10 năm kế hoạch năm Cụ thể:  Trong lĩnh vực nông nghiệp phát triển nơng thơn: có chương trình dự án ODA ký kết thời kỳ 1993 – 2008 đạt tổng giá trị khoảng 5,5 tỷ USD, có nhiều dự án quy mơ lớn Các chương trình dự án ODA góp phần cải thiện phát triển sản xuất nông nghiệp, thay đổi mặt nơng thơn Việt Nam, như: chương trình phát triển thủy lợi, giao thông nông thôn, nước vệ sinh môi trường nông thôn, phát triển lưới điện nông thôn… Các dự án hỗ trợ phát triển hạ tầng nơng thơn góp phần cải thiện đời sống người dân vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, việc tiếp cận tới dịch vụ công lĩnh vực y tế, giáo dục , góp phần quan trọng vào cơng tác xố đói giảm nghèo vùng nơng thơn Theo báo cáo, kết thực tiêu giảm nghèo giai đoạn 2005 – 2010 (áp dụng chuẩn nghèo cũ): Tỷ lệ hộ nghèo nước giảm từ 22% (năm 2005) xuống 18,1% (năm 2006); 14,75% (năm 2007); 12,1% (năm 2008); 11,3% (năm 2009) 9,45% (năm 2010) Tỷ lệ hộ nghèo địa bàn 62 huyện nghèo giảm xuống 37% Đối với giai đoạn 2010- 2013 (áp dụng chuẩn nghèo mới): Tỷ lệ hộ nghèo nước giảm từ 14,2% (năm 2010) xuống 11,76% (năm 2011) 9,6% (năm 2012), năm 2013 khoảng 7,6%-7,8% Tuy nhiên kết chương trình giảm nghèo chưa đánh giá cao mà tỷ lệ tái nghèo cao, thấy kết chương trình dự án chưa đảm bảo tính bền vững Bên cạnh đó, chương trình, dự án ODA hỗ trợ cơng tác nghiên cứu khoa học, công nghệ nông nghiệp giúp nâng cao chất lượng, an tồn sản phẩm nơng nghiệp, tăng sức cạnh tranh sản phẩm  Về lượng: Nhờ có ODA, Việt Nam xây dựng hàng loạt dự án nguồn thuỷ điện, nhiệt điện lượng tái tạo, lưới điện trạm phân phối góp phần nâng cao lực sản xuất, truyền tải, phân phối, quản lý hệ thống điện, đáp ứng nhu cầu tăng trưởng phụ tải cao với tốc độ 15%-17%/năm  Về giao thông vận tải: Đây ngành tiếp nhận vốn ODA nhiều Trong thời kỳ 1993-2013, ngành Giao thơng Vận tải hồn thành thực 132 dự án với tổng vốn ODA 17 tỷ USD, hồn thành 83 dự án với vốn ODA đạt tỷ USD thực 49 dự án với số vốn ODA khoảng 12 tỷ USD Các chương trình, dự án ODA lĩnh vực hỗ trợ Việt Nam xây dựng hồn thiện hệ thống giao thơng quốc gia giao thông vùng tỉnh, thành Tuy nhiên bên cạnh đó, nhiều dự án vào hoạt SV Nguyễn Trà Giang 13 Đề án môn học GVHD: GS.TS Ngô Thắng Lợi động cho thấy xuống cấp nhanh chóng cơng trình, khơng đảm bảo mục tiêu đề Như dự án tiêu biểu tuyến đường cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình có tổng chiều dài 50km, với mức đầu tư giai đoạn đầu 3734 tỷ đồng tăng lên 8974 tỷ đồng, báo cho thiết kế đạt loại chuẩn loại A1, có xe, đại Việt Nam, nhiên đường lưu thông xe năm nay, xuất điểm lún mang tính chất tử thần, có nơi trơng mặt ruộng cày xong Tuyến đường cao tốc Sài Gòn – Long Thành – Dầu Dây dài 55km tổng vốn đầu tư 20530 tỷ đồng diễn tình trạng tương tự Tuyến đường cao tốc Pháp Vân – Cầu Giẽ có tổng chiều dài 29 km với vốn đầu tư 6731 tỷ đồng , xuống cấp trầm trọng, mặt đường bị nứt, lún dường tồn tuyến Có tháy dự án ODA khơng đạt tính Hiệu trì tính bền vững  Trong giáo dục đào tạo: Tất cấp học nhận hỗ trợ thơng qua chương trình dự án ODA, giúp tăng cường lực dạy học, hỗ trợ trẻ em bị thiệt thòi đến trường, đẩy mạnh giáo dục cho tất người Bên cạnh đó, phải kể đến dự án hỗ trợ kỹ thuật, chủ yếu viện trợ khơng hồn lại, đào tạo đào tạo lại cho hàng vạn cán Việt Nam cấp nhiều lĩnh vực khoa học, kỹ thuật, công nghệ, quản lý kinh tế, tài ngân hàng, quản trị cơng Các chương trình dự án ODA đưa tới Việt Nam chuyên gia quốc tế từ khu vực giới, thơng qua đó, cán Việt Nam học hỏi khơng chun mơn mà cịn phong cách làm việc chuyên nghiệp, tinh thần trách nhiệm công việc giao  Về y tế: chương trình, dự án ODA tăng cường sở vật chất kỹ thuật cho công tác khám chữa bệnh, nâng cao chất lượng dịch vụ y tế, xây dựng sở sản xuất kháng sinh, trung tâm truyền máu quốc gia Ngồi ra, nhiều chương trình mục tiêu quốc gia y tế, phòng chống HIV/AIDS bệnh truyền nhiễm thực vốn ODA đem lại hiệu tích cực.Sự hỗ trợ ODA ngành y tế thời gian qua góp phần vào tiến đạt việc thực Mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ (MDG) liên quan tới y tế  Trong phát triển đô thị bảo vệ môi trường: Từ nguồn vốn ODA, hầu hết thành phố, thị xã, thị trấn xây dựng mới, cải tạo mở rộng hệ thống cung cấp nước sinh hoạt, thoát nước số nhà máy xử lý nước thải Nhiều thành phố Việt Nam cải thiện mơi trường dự án vốn ODA, điển hình thành công dự án kênh Nhiêu Lộc - Thị Nghè thành phố Hồ Chí Minh, với hỗ trợ vốn vay Ngân hàng Thế giới (WB), dòng kênh tưởng chết lại hồi sinh, trở thành kênh xanh, sạch, đẹp  Trong lĩnh vực khoa học, công nghệ: Nhiều kỹ kinh nghiệm quản lý tiên tiến chuyển giao cho quan, trung tâm nghiên cứu, SV Nguyễn Trà Giang 14 Đề án môn học GVHD: GS.TS Ngô Thắng Lợi bộ, ngành địa phương với hỗ trợ chương trình, dự án ODA công nghệ cao, tiên tiến lĩnh vực công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, công nghệ vật liệu, công nghệ xây dựng Dự án phát triển hạ tầng khu công nghệ cao Trung tâm vũ trụ Việt Nam khu Cơng nghệ cao Hịa Lạc, Hà Nội Nhật Bản tài trợ thí dụ điển hình  Về xây dựng thể chế: Thơng qua việc tiếp nhận nguồn vốn ODA, Việt Nam học hỏi kiến thức, kinh nghiệm quốc tế để hồn thiện mơi trường thể chế, pháp lý trình chuyển tiếp sang kinh tế thị trường hội nhập quốc tế khu vực, trình chuẩn bị gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Nhiều dự thảo luật văn quy phạm pháp luật luật xây dựng với hỗ trợ nguồn vốn ODA, như: Luật Xây dựng, Luật Đất đai, Luật Thương mại, Luật Đầu tư nước ngoài, Luật Doanh nghiệp… Cơ cấu ODA theo vùng, miền Hiện tồn tình trạng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA không đồng tỉnh địa bàn vùng nước vùng đồng sơng Hồng tiếp nhận nguồn vốn ODA lớn với 10,42 tỷ USD vùng Tây Nguyên tiếp nhận nguồn vốn ODA thấp với 1,36 tỷ USD Hình 3: Tỷ lệ ODA vùng so với nước Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư  Chính phủ Việt Nam có sách sử dụng ODA để hỗ trợ ngành, lĩnh vực địa phương ưu tiên, địa bàn có nhiều khó khăn thời kỳ phát triển Có thể thấy, vốn ODA tập trung cao để đầu tư phát triển sở hạ tầng kinh tế xã hội, góp phần tạo mơi trường thuận lợi để thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi, vốn khu vực tư nhân, xóa đói giảm nghèo, cải thiện đời sống nhân SV Nguyễn Trà Giang 15 Đề án môn học GVHD: GS.TS Ngô Thắng Lợi dân đóng vai trị quan trọng tổng đầu tư xã hội Tuy nhiên phải thừa nhận ODA, vốn vay vốn viện trợ, "thứ cho không".Nếu không sử dụng hiệu quả, gánh nặng nợ nặng thêm Hơn nữa, Việt Nam trở thành quốc gia có thu nhập trung bình, ưu đãi nguồn vốn ODA khơng cịn trước Vì thế, bối cảnh nguồn lực hạn chế, việc tiếp tục huy động vốn ODA cần thiết, cần phải cân nhắc để nguồn vốn quý giá sử dụng hiệu 2.3 Đánh giá hiệu sử dụng vốn ODA Việt Nam 2.3.1 Ưu điểm Trong thời gian qua, việc sử dụng ODA có ưu điểm sau: (1)Mức độ đóng góp ODA vào tổng đầu tư: Nguồn vốn ODA bổ sung nguồn vốn vào ngân sách nhà nước để đầu tư phát triển, chiếm khoảng 11% vào tổng vốn đầu tư xã hội khoảng 17% vào tổng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, nhỏ nguồn vốn lại chiếm vai trị quan trọng Những cơng trình đầu tư nguồn vốn ODA cải thiện phát triển phần sở hạ tầng kinh tế trước hết giao thông vận tải điện góp phần khơi dậy nguồn vốn nước thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi (2)Xóa đói giảm nghèo, số xã hội đạt nhiều tích cực: ODA góp phần thúc đẩy phát triển nơng nghiệp nông thôn Số liệu điều tra cho thấy kết giảm nghèo nước địa phương đạt mục tiêu đề Bình quân số hộ nghèo giảm 2% năm, huyện nghèo, xã nghèo giảm bình quân 5% năm Hiện Việt Nam đối tác đánh giá sử dụng ODA có hiệu hàng loạt dự án thành cơng giúp hàng triệu người nghèo Kết cho thấy Việt Nam vượt qua mục tiêu thiên niên kỉ giảm nghèo mà nước ta cam kết với giới, giảm 50% hộ nghèo thời gian từ 1990-2015 Nguồn vốn ODA hỗ trợ phát triển tỉnh thành phố, xóa đói giảm nghèo, phát triển sở hạ tầng quy mô nhỏ nông thôn miền núi ODA giúp cải thiện đời sông nhân dân, đồng thời nâng cao số y tế, giáo dục năm qua, nâng cao số phát triển người Việt Nam Có thể coi chương trình hiệu quả, kết tác động có đạt bền vững so với chi phí phải bỏ ra? (3)Tăng cường bảo vệ môi trường phát triển bền vững: nhiều dự án ODA bảo vệ môi trường thành phố lớn Nhiều dự án ODA giành cho việc tăng cường hệ thống cấp nước đô thị nơng thơn, cải thiện hệ thống nước thải thành phố lớn Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh thị, khu kinh tế quan trọng thấy dự án sử dụng có hiệu 2.3.2 Hạn chế: SV Nguyễn Trà Giang 16 Đề án môn học GVHD: GS.TS Ngô Thắng Lợi Bên cạnh mặt đạt việc sử dụng hiệu ODA, việc sử dụng bộc lộ nhiều yếu làm giảm hiệu sử dụng nguồn lực (1) Tỷ lệ giải ngân chậm Vì tỷ lệ giải ngân chậm mà chưa phát huy tốt hiệu ODA Sau trình chọn dự án để đầu tư, việc chuẩn bị vốn ODA Việt Nam chậm Nguồn lực đối ứng người kĩ thuật tri thức nguồn ODA có thời gian ân hạn định Nếu không làm việc tự tước bỏ thời gian ưu đãi Ví dụ dự án có thời gian ưu đãi 10 năm hưởng lãi suất thấp trả lãi thời gian giải ngân chậm, dự án bắt đầu vào sử dụng cịn – năm, vơ tình lãng phí – năm hưởng ưu đãi Và giá ODA trở nên đắt đỏ (2) Các chương trình, dự án sử dụng ODA cịn chưa đạt hiệu quả: Khơng thể phủ nhận có nhiều dự án ODA cải thiện mặt kinh tế Việt Nam Tuy nhiên sử dụng ODA điều quan trọng tác động cuối dự án chương trình tới kinh tế xã hội, có nhiều chương trình dự án sử dụng vốn ODA chưa tác động chưa bền bững Nhiều chương trình dự án cịn gây thất lãng phí vốn, khơng sử dụng có hiệu Ví dụ chương trình giảm nghèo năm qua có tỷ lệ giảm nghèo nhanh đạt nhiều thành tựu kết khơng bền vững tỷ lệ tái nghèo cao dự án giao thông đường đưa vào sử dụng xuống cấp nhanh gây nhiều thiệt hại Bên cạnh vốn ODA có hạn đầu tư dàn trải vào nhiều lĩnh vực gây nên tình trạng thiếu vốn làm chậm trễ tới thời gian hoàn thành dự án (3) Các tiêu kinh tế - xã hội chưa cải thiện kể: Tình hình thất nghiệp ngày gia tăng vấn đề nhức nhối phải đối mặt Trong tỷ lệ đầu tư ODA vào giáo dục, y tế lớn chất lượng nguồn nhân lực Việt Nam chưa đáp ứng yêu cầu nhà tuyển dụng gây nên tình trạng thất nghiệp phổ biến (3) Chưa có phân bổ hợp lý nguồn vốn ODA cho vùng miền gây nên tình trạng sử dụng ODA hiệu Trong năm qua thấy chênh lệch vốn ODA lớn Một số tỉnh thành Hà Nội, TP HCM phân bổ nhiều vốn, số tỉnh thành nghèo chưa trọng Thêm nữa, tồn tư xem ODA khoản vốn nước ngồi cho khơng, vay nhiều tốt số cán địa phương Khi nước ta bước khỏi danh sách nước phát triển hết hưởng lãi suất ưu đãi.Và chừng cịn phụ thuộc ODA khó phát triển bền SV Nguyễn Trà Giang 17 Đề án môn học GVHD: GS.TS Ngô Thắng Lợi vững Hiện nay, việc vay ODA số nơi, dự án gắn với tư thành tích, nhiệm kỳ, chí chạy dự án tham nhũng ODA 2.3.3 Nguyên nhân: - Chưa có nhận thức vai trị chất nguồn vốn ODA, coi nguồn vốn ODA cho khơng nên dẫn tới tình trạng lãng phí nguồn lực - Sử dụng ODA tràn lan, tính chọn lọc - Năng lực giám sát quản lý dự án nhiều bất cập khơng có tham gia quyền địa phương - Khuôn khổ pháp lý quản lý sử dụng chưa đồng việc hiểu văn không thống - Thông tin sử dụng ODA chưa công khai minh bạch dẫn đến tình trạng tham nhũng thất nguồn lực - Thiếu tính chủ động việc sử dụng ODA SV Nguyễn Trà Giang 18 Đề án môn học GVHD: GS.TS Ngô Thắng Lợi Chương III: Nâng cao hiệu sử dụng vốn Việt Nam 3.1 Dự báo vốn ODA kí kết cho Việt Nam đến năm 2020 Sau năm 2010, Việt Nam trở thành nước phát triển có thu nhập trung bình (trên 1000USD/người) Theo thơng lệ quốc tế nước có thu nhập trung bình, Việt Nam tiếp tục nhận khoản ODA cộng đồng tài trợ quốc tế song với điều kiện vốn vay ưu đãi Thay vào đó, Việt Nam tiếp cận nhiều với nguồn vay có tính thương mại  Như lượng vốn ODA cho Việt Nam không giảm, vào:  Việt Nam tiếp tục cơng đổi với sách phát triển kinh tế xã hội, đắn nên Việt Nam tiếp tục giành đồng tình hỗ trợ nước tổ chức quốc tế tài trợ  Chính trị xã hội ổn định kinh tế tiếp tục tăng trưởng bền vững Vai trị vị trí Việt Nam thị trường quốc tế tiếp tục tăng cường củng cố  Tuy nhiên tính chất ODA có thay đổi đáng kể , theo khoản vay ODA ưu đãi giảm dần thay vào khoản vay ưu đãi tăng lên địi hỏi phải sử dụng có hiệu nguồn vốn Nguồn vốn ODA dành cho Việt Nam thời kì 2011-2020 sau: Đơn vị: tỷ USD Nguồn vốn ODA Thời kì 2006-2010 Thời kì 2011-2020 Vốn cam kết 19-21 40 Vốn kí kết 20-23 42* Vốn ODA thực 11 33 Bảng 3: Dự bào nguồn vốn ODA kí kết đến 2020 Nguồn : Bộ Kế hoạch Đầu tư Trong có khoảng 10 tỷ USD chưa giải ngân thời kì 2006 – 2010 chuyển sang thời kì 2011 – 2020 3.2 Định hướng nâng cao hiệu sử dụng ODA Trong bối cảnh cần có định hướng sách sử dụng nguồn vốn ODA cần có thay đổi cho phù hợp, ODA vốn vay ưu đãi dành cho chương trình dự án tầm cỡ quốc gia, có nguồn thu trả nợ chắn xây dựng nhà máy điện kể nhà máy điện nguyên tử, phát triển tuyến đường cao tốc thu phí, kể thành phố lớn, cảng hàng không, cảng biển SV Nguyễn Trà Giang 19 Đề án môn học GVHD: GS.TS Ngô Thắng Lợi Mở rộng thành phần tiếp cận sử dụng nguồn vốn ODA kể khu vực tư nhân nước sở quan hệ công - tư kết hợp đầu tư phát triển Để sử dụng hiệu nguồn vốn ODA nên ưu tiên đầu tư vào lĩnh vực như:  Hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, quy mô lớn đại: phát triển tuyến đường cao tốc , phát triển tuyến đường nơi có dung lượng hàng hóa lớn, địa bàn nơi cực tăng trưởng, xây dựng sân bay  Hỗ trợ phát triển kết cấu hạ tầng xã hội  Phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt nguồn nhân lực chất lượng cao, phát triển khoa học, công nghệ kinh tế tri thức  Phát triển nông nghiệp nông thôn  Hỗ trợ xây dựng hệ thống luật pháp thể chế đồng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa  Hỗ trợ bảo vệ môi trường nguồn tài ngun, ứng phó với biến đổi khí hậu tăng trưởng xanh  Hỗ trợ thúc đẩy đầu tư, thương mại số lĩnh vực sản xuất kinh doanh  Hỗ trợ theo dịa bàn lãnh thổ 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA  Một là, nâng cao nhận thức hiểu chất ODA: ODA nên coi nguồn lực có tính chất bổ sung khơng thay nguồn lực nước cấp độ thụ hưởng Cần nâng cao quyền tự chủ việc sử dụng ODA đê đáp ứng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, ngành địa phương nhằm nâng cao hiệu sử dụng ODA  Hai sử dụng ODA có chọn lọc: ODA cần phải sử dụng phù hợp kế hợp hài hòa với nguồn vốn đầu tư khác Thực tế, tranh luận sách khơng cịn liệu có nên thu hút ODA hay không mà vấn đề làm để tối đa hóa lợi ích ODA hay sử dụng ODA cách có hiệu để có tác động lớn tới kinh tế - xã hội Nên coi trọng hiệu sử dụng số lượng thu hút ODA Điều có nghĩa việc sử dụng hiệu ODA cần phải vào yếu tố kinh tế xã hội phải đánh giá kĩ lợi ích mang lại từ việc chuyển giao vốn, kiến thức, công nghệ, kĩ kinh nghiệm quản lý  Ba là, đẩy nhanh tốc độ giải ngân ODA Yêu cầu đẩy nhanh tốc độ ODA trách nhiệm bên Việt Nam cộng đồng tài trợ, phái bên Chính phủ Việt Nam cần phải đơn giản hóa văn pháp lý thủ tục lien quan đến ODA Về phía nhà tài trợ, hài hịa đơn giản hóa quy trình thủ SV Nguyễn Trà Giang 20 Đề án môn học GVHD: GS.TS Ngô Thắng Lợi tục với Chính Phủ Việt Nam điều kiện cần thiết nhằm đảm bảo tiến trình thực có hiệu  Bốn là, nâng cáo chất lượng quy hoạch sử dụng vốn ODA Quy hoạch hướng theo huy động vốn bước tổ chức tài trợ dựa sở dự báo hạn mức huy động, cấu điều kiện tài trợ để xác định khả ODA thực năm khả thời kì từ đảm bảo cân đối nguồn lực khác khả hấp thụ kinh tế - Quy hoạch sử dụng ODA theo hướng thúc đẩy tăng trưởng, xóa đói giảm nghèo nhằm vào mục tiêu xã hội khác - Chủ động đưa danh mục chương trình, dự án ưu tiên đầu tư giai đoạn phù hợp với yêu cầu đòi hỏi kinh tế - Tổ chức thực hiện, theo dõi quy hoạch cách có hiệu quả, đảm bảo trình thực phải mục tiêu ưu tiên kế hoạch sử dụng vốn trung hạn theo kế hoạch đề  Năm là, tăng cường công tác theo dõi, giám sát đánh giá: Cải tiến công tác theo dõi đánh giá chương trình dự án sử dụng ODA cần thiết để sử dụng hiệu nguồn lực Chính phủ tâm hướng tới quản lý theo kết gắn kết hỗ trợ vào nhu cầu kế hoạch năm mà chương trình dự án ODA xem phần khơng tách rời q trình thực Kế hoạch năm cấp quốc gia, cấp ngành cấp tỉnh Do đó, hỗ trợ nhà tài trợ cơng tác theo dõi đánh giá tập trung vào việc tăng cường theo dõi đánh giá Chính phủ Cần trọng đến việc thu thập phân tích liệu kết phát triển phục vụ công tác theo dõi, đánh giá tác động lập kế hoạch Chính phủ kết hợp với nhà tài trợ xây dựng số để đo kết cụ thể theo dõi đánh giá Các chế đảm bảo tham gia cộng đồng việc theo dõi đánh giá chương trình dự án ODA sé xây dựng tập trung vào đối tượng có vai trị thụ hưởng phương tiện nâng ao hiệu sử dụng ODA  Sáu là, công khai minh bạch thông tin Phối hợp với nhà tài trợ việc cơng khai hóa sách nhũng lĩnh vực, địa bàn ưu tiên, điều kiện cung cấp nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ Hờn thiện hệ thống thống kê vốn ODA, cung cấp thông tin cập nhập ODA phương tiện đại chúng SV Nguyễn Trà Giang 21 Đề án môn học GVHD: GS.TS Ngô Thắng Lợi Kết luận Qua việc Phân tích hiệu sử dụng ODA Việt Nam ta thấy tầm quan trọng việc sử dụng hiệu nguồn vốn ODA tác động tới kinh tế-xã hội Thơng qua chương trình dự án sử dụng nguồn vốn ODA tập trung vào linh vực xóa đói giảm nghèo, xây dựng sở hạ tầng, y tế, giáo dục linh vực đầu tư mang tính chất xúc tác, vừa mang tính trước mắt vừa sở lâu dài cho nghiệp CNH-HĐH đất nước Từ cần thay đổi tư quan điểm chất nguồn vốn khơng phải có tính chất cho khơng từ sử dụng có hiệu Đồng thời cần thể tính chủ động việc sử dụng ODA đặc biệt xây dưng, thẩm định dự án, hình thành văn kiện dự án, hình thành chế quản lý điều hành SV Nguyễn Trà Giang 22 Đề án môn học GVHD: GS.TS Ngô Thắng Lợi DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.GS.TS Ngơ Thắng Lợi (2012) Giáo trình Kinh tế phát triển Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân 2.Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2011-2015 website Bộ Tài Chinh Tổng cục thống kê: http://www.gso.gov.vn/ 5.http://www.baomoi.com/Nam-2014-Tap-trung-giai-ngan-nguon-vonODA/45/12748110.epi Bộ Kế hoạch đầu tư: http://www.mpi.gov.vn/ Dự báo nguồn vốn ODA nước thời gian tới, tổ công tác ODA – Bộ Kế hoạch Đầu tư SV Nguyễn Trà Giang 23 Đề án môn học SV Nguyễn Trà Giang GVHD: GS.TS Ngô Thắng Lợi 24 ... III: Nâng cao hiệu sử d? ??ng vốn ODA Việt Nam 3.1 D? ?? báo vốn ODA ký kết Việt Nam năm 2020 3.2 Định hướng nâng cao hiệu sử d? ??ng vốn ODA 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu sử d? ??ng vốn ODA -... khoảng 20,1 tỷ USD Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) đứng thứ hai với 14,23 tỷ USD vốn ODA cam kết .9 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 23 Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, hình... III: Nâng cao hiệu sử d? ??ng vốn ODA Việt Nam 19 3.1 D? ?? báo vốn ODA ký kết Việt Nam năm 2020 19 3.2 Định hướng nâng cao hiệu sử d? ??ng ODA 19 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu sử d? ??ng vốn ODA