Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA nhật bản vào phát triển cơ sở hạ tầng tại hà nội

Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Ngô Thắng Lợi MỤC LỤC NHÀ MÁY XỬ LÍ NƯỚC THẢI YÊN XÁ 20 NHÀ MÁY XỬ LÍ NƯỚC THẢI PHÚ ĐÔ 20 SV: Lê Quang Vượng Lớp: Kinh tế phát triển 49A Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Ngô Thắng Lợi LỜI NÓI ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Bước sang thiên niên kỷ thứ 3 của loài người, cùng với sự phát triển vượt bậc về khoa học kỹ thuật và những thành tựu rực rỡ về kinh tế -văn hoá-giáo dục, thì vẫn còn có tới 2/3 dân số thế giới sống trong cảnh nghèo đói, thiếu nước sạch, thiếu sự chăm sóc y tế, giáo dục, thiếu những điều kiện sinh hoạt tối thiểu. Trong một nỗ lực chung, xoá bỏ nghèo đói, và giảm dần quãng cách về trình độ phát triển giữa các quốc gia, các khu vực trên thế giới, hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) đã có những đóng góp tích cực vì mục tiêu phát triển toàn cầu. Chính phủ Việt Nam hiện đang gánh vác trách nhiệm đưa đất nước tiến lên con đường phát triển, thông qua việc đề cao các mục tiêu phát triển con người, đã dành được sự ủng hộ mạnh mẽ của cộng đồng các nhà tài trợ quốc tế, thông qua các chương trình, dự án xoá đói giảm nghèo, y tế, giáo dục đào tạo, giao thông, cấp thoát nước, từng bước đã góp phần cải thiện các chỉ số xã hội, nâng cao mức sống người dân, thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hoá đất nước, vì mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh”. Cơ sở hạ tầng có một vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội của một quốc gia. Nhận thức được vai trò đặc biệt quan trọng của lĩnh vực này đối với sự phát triển của thành phố, trong những năm qua, Hà Nội đã dành một lượng vốn khá lớn để đầu tư, phát triển cơ sở hạ tầng, trong đó có một phần đáng kể là nguồn vốn ODA Nhật Bản. Nguồn vốn ODA Nhật Bản dành cho thành phố Hà Nội bao gồm cả cho vay ưu đãi và viện trợ không hoàn lại, tập trung chủ yếu cho các dự án thuộc lĩnh vực cơ sở hạ tầng của thành phố. Việc sử dụng vốn ODA Nhật Bản trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng của thành phố trong thời gian qua đó đạt được nhiều thành tựu to lớn, góp phần thay đổi bộ mặt của thủ đô trong tiến trình hội nhập và phát triển. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả tích cực mà các chương trình dự án mang lại, quá trình thu hút, công tác quản lí và sử dụng vốn ODA Nhật Bản của thành phố vẫn còn nhiều tồn tại. Chính vì vậy tôi chọn đề tài “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản vào phát triển cơ sở hạ tầng tại Hà Nội “ SV: Lê Quang Vượng Lớp: Kinh tế phát triển 49A 1 Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Ngô Thắng Lợi 2. Mục đích của đề tài Một là, phân tích tình hình sử dụng vốn ODA trong phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật ở Hà Nội. Hai là, đưa ra một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA trong phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật ở Hà Nội. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài Đề tài tập trung nghiên cứu việc sử dụng vốn ODA trong phát triển hạ tầng kỹ thuật thành phố Hà Nội, thực trạng sử dụng, những thành tựu và khó khăn tồn tại. 4. Phương pháp nghiên cứu của đề tài Phương pháp luận được đề tài sử dụng là phương pháp duy vật biện chứng. Các phương pháp nghiên cứu cụ thể là phương pháp so sánh, phân tích và tổng hợp, khái quát hoá vv 5. Kết cấu của bài khóa luận. Chương I : sự cần thiết nâng cao hiệu quả nguồn vốn ODA vào phát triển cơ sở hạ tầng ở Việt Nam Chương II: Hiệu quả sử dụng ODA Nhật Bản vào cơ sở hạ tầng tại Hà Nội thời gian qua (2006 - 2010) Chương III: Một số giải pháp nhằm nõng cao hiệu quả sử dụng nguồn ODA Nhật Bản vào đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng tại Hà Nội trong giai đoạn tới, giai đoạn (2011 - 2015) Chuyên đề thực tập được hoàn thành với sự giúp đỡ tận tình của thầy giáo PGS.TS Ngô Thắng Lợi–Trưởng bộ môn Kinh Tế Phát Triển - Khoa Kế hoạch và phát triển – Trường ĐH KTQD, chơ Cao Mạnh Cường –Phó Vụ Trưởng –Vụ Kinh Tế Đối Ngoại –Bộ Kế Hoạch-Đầu Tư cùng tập thể chuyên viên phòng Tổng Hợp- Vụ Kinh Tế Đối Ngoại . Em xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn nhiệt tình của thầy giáo và các cán bộ, chuyên viên của phòng Tổng hợp -Vụ Kinh Tế Đối Ngoại- Bộ Kế Hoạch –Đầu Tư đã giúp em hoàn thành chuyên đề nay. Hà Nội ,Ngày Tháng Năm SV: Lê Quang Vượng Lớp: Kinh tế phát triển 49A 2 Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Ngô Thắng Lợi CHƯƠNG 1 SỰ CẦN THIẾT NÂNG CAO HIỆU QUẢ NGUỒN VỐN ODA VÀO PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG Ở VIỆT NAM 1.1.Nguồn vốn ODA với phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật: 1.1.1.Đầu tư hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật . 1.1.1.1.Hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật . Cơ sở hạ tầng kỹ thuật là một bộ phận cơ bản của kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội có vai trò quan trọng thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của một vùng, một quốc gia. Hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật bao gồm các bộ phận chủ yếu sau: - Hệ thống giao thông - Hệ thống cấp nước sạch - Hệ thống thoát nước - Công viên, cây xanh - Vệ sinh, môi trường - Hệ thống chiếu sáng công cộng - Hệ thống bưu chính viễn thông 1.1.1.2.Đầu tư hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật . Đầu tư cho lĩnh vực cơ sở hạ tầng kỹ thuật có một số đặc điểm chủ yếu sau:  Các dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kỹ thuật đòi hỏi một khối lượng vốn, vật tư, lao động lớn. Do đó, các giai đoạn của quá trình đầu tư, đặc biệt là giai đoạn chuẩn bị đầu tư phải được tiến hành nghiêm túc, tỷ mỷ đảm bảo tính chính xác và khoa học. Khi xây dựng các dự án đầu tư kết cấu hạ tầng cần nghiên cứu, đánh giá các nguồn vốn huy động (vốn ngân sách, vốn tư nhân, vốn nước ngoài ) về: khả năng huy động, lãi suất, điều kiện vay vốn, thời hạn vay, tiến độ giải ngân, phương thức hoàn trả để tìm ra nguồn vốn phù hợp. Đồng thời, dự tính các nguồn cung cấp vật tư (trong nước, quốc tế, đơn vị cung cấp, giá cả ), và dự tính các nguồn lao động sử dụng (lao động địa phương, chuyên gia trong nước, chuyên gia quốc tế ). Trong giai đoạn thực hiện dự án phải đảm bảo triển khai đúng tiến độ, rút ngắn thời gian thi công, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, lao động, vật tư. Bên cạnh đó, phải xem xét khía cạnh hậu dự án: lao động hậu dự án, vật tư, thiết bị hậu dự án Một số dự án lớn (thuộc lĩnh vực giao thông, cấp, thoát nước ) thu hút hàng ngàn lao động và vô SV: Lê Quang Vượng Lớp: Kinh tế phát triển 49A 3 Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Ngô Thắng Lợi số máy móc, thiết bị. Sau khi các dự án này hoàn thành cần có kế hoạch giải quyết việc làm cho số lao động dôi dư và huy động máy móc, thiết bị sử dụng cho các công trình, dự án khác.  Thời gian thực hiện các dự án kết cấu hạ tầng kỹ thuật thường kéo dài. Vì vậy, khâu chuẩn bị dự án phải tốt mới đảm bảo triển khai dự án được thuận lợi. Phải lập kế hoạch đầu tư theo thời gian và đảm bảo hoàn thành dự án ở từng khâu, hạng mục đúng tiến độ. Quá trình đầu tư kéo dài, do đó phải phân kỳ đầu tư chia thành nhiều giai đoạn, hạng mục. Công trình, hạng mục nào hoàn thành sẽ đưa ngay vào sử dụng phát huy hiệu quả, tạo tiền đề cho công trình, hạng mục tiếp theo triển khai thực hiện.  Các dự án kết cấu hạ tầng kỹ thuật chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố bất định: Lạm phát, trượt giá, biến động về tỷ giá Cần phân tích độ nhạy cảm của dự án, lựa chọn phương án có tính khả thi cao, hiệu quả ngay cả khi xảy ra biến động. Đồng thời, dự tính trước các biến động (về quy mô, mức độ ) để có kế hoạch đối phó, giải quyết kịp thời.  Tính chất kỹ thuật của các dự án thường rất phức tạp. Ngay từ khi lập dự án, phân tích kỹ thuật cần được nghiên cứu với sự trợ giúp, từ vấn của các chuyên gia kỹ thuật chuyên sâu (trong nước và quốc tế) về từng khía cạnh của dự án. Quyết định đúng đắn trong phân tích kỹ thuật sẽ loại bỏ các dự án không khả thi, giảm chi phí, tổn thất, giảm ô nhiễm và kéo dài tuổi thọ công trình.  Các công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật thường có tuổi thọ kéo dài 5-10 năm, thậm chí hàng trăm năm. Vì vậy, quá trình vận hành cần phải kết hợp với bảo trì, bảo dưỡng nhằm nâng cao chất lượng phục vụ và tuổi thọ của công trình.  Vị trí của các công trình cố định, gắn liền với các điều kiện về địa hình, địa chất, khí hậu và các điều kiện về chính trị, kinh tế, xã hội. Do đó, chọn địa điểm triển khai dự án cú quyết định không nhỏ tới sự thành công của dự án và có tác động lớn đến văn hoá, kinh tế, chính trị, an ninh quốc phòng của địa phương nơi có dự án triển khai thực hiện.  Các dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kỹ thuật có hiệu quả kinh tế-xã hội lớn, tuy nhiên hiệu quả tài chính trực tiếp thường khó đánh giá, khó xác định, khả năng thu hồi vốn thấp. Ư SV: Lê Quang Vượng Lớp: Kinh tế phát triển 49A 4 Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Ngô Thắng Lợi Nghiên cứu những đặc điểm nói trên của đầu tư kết cấu hạ tầng kỹ thuật cho phép chúng ta có những biện pháp quản lý tối ưu và lựa chọn các nguồn vốn đầu tư phù hợp. 1.1.2. ODA và hình thức cung cấp ODA Nhật Bản vào cơ sở hạ tầng kỹ thuật Việt Nam . 1.1.2.1.Khái niệm: Theo khái niệm chung nhất thi ODA là các khoản viện trợ không hoàn lại hoặc cho vay với các điều kiện ưu đãi của các cơ quan tài chính thuộc các tổ chức quốc tế các nước, các tổ chức phi chính phủ nhằm hỗ trợ cho sự phát triển và thịnh vượng của các nước khác (không tính đến các khoản viện trợ cho mục đích thuần túy quân sự) 1.1.2.2.Hình thức cung cấp ODA Nhật Bản vào cơ sở hạ tầng kỹ thuật .  Theo góc độ tính chất của viện trợ:  Viện trợ không hoàn lại: Là hỗ trợ về mặt tài chính cho nước nhận viện trợ mà không đòi hỏi nước này phải hoàn trả. Nói cách khác, đó là tất cả những khoản cho không trên cơ sở song phương, không kể những dạng cho không được xếp vào dạng hợp tác kĩ thuật Viện trợ không hoàn lại là một bộ phận quan trọng của viện trợ phát triển chính thức. Đây là một hình thức viện trợ có lợi cho các nước nhận viện trợ vì các khoản viện trợ này không phải hoàn trả lại.Tuy nhiên để nhận được khoản viện trợ không hoàn lại này, Chính phủ các nước nhận viện trợ phải chấp nhận những điều kiện về chính trị, kinh tế mà Chính phủ Nhật Bản đưa ra đồng thời phải đáp ứng được yêu cầu của Chính phủ Nhật trong việc tiếp nhận và sử dụng nguồn viện trợ không hoàn lại đó  Viện trợ dưới hình thức cho vay: Là khoản cho vay trực tiếp của Chính phủ Nhật Bản cho các nước đang phát triển và được gọi là “khoản vay ODA của Nhật”. Nó là dạng ODA và phải đáp ứng những điều kiện sau: + Phải do chính phủ Nhật Bản hoặc các cơ quan thực hiện hợp tác kinh tế của Chính phủ Nhật Bản cung cấp. + Phải thực hiện với mục đích chủ yếu là khuyến khích sự phát triển kinh tế và xã hội của các nước đang phát triển. + Mang tính chất ưu đãi và “yếu tố cho không” ít nhất là 25% trong tổng số Các hình thức cho vay: SV: Lê Quang Vượng Lớp: Kinh tế phát triển 49A 5 Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Ngô Thắng Lợi •Cho vay ưu đãi theo các dự án •Vốn phi dự án  Theo góc độ chủ thể cấp viện trợ : - ODA song phương: là các khoản viện trợ trực tiếp từ nước này đến nước kia thông qua hiệp định được kí kết giữa hai chính phủ - ODA đa phương: là viện trợ chính thức của một tổ chức quốc tế (IMF, WB…) hay tổ chức khu vực (ADB, EU…) hoặc của một chính phủ của một nước dành cho chính phủ của một nước nào đó, nhưng có thể được thực hiện thông qua các tổ chức đa phương như Chương trình phát triển liên hợp quốc (UNDP), Quỹ nhi đồng liên hợp quốc (UNICEF)… có thể không. Các tổ chức tài chính quốc tế cung cấp ODA chủ yếu: •Ngân hàng thế giới (WB) •Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) •Ngân hàng phát triển Châu á (ADB) 1.1.3.Vai trò của ODA đến phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật . 1.1.3.1.Hỗ trợ vốn cho đầu tư cơ sở hạ tầng . Hàng năm, nhu cầu vốn đầu tư cho kết cấu hạ tầng kỹ thuật của Hà Nội rất lớn, bình quân khoảng 1-1,5 tỷ USD/năm. Trong đó, khả năng huy động vốn trong nước thông qua ngân sách và đầu tư tư nhân chỉ đáp ứng từ 45-50% nhu cầu về vốn, phần còn lại được bù đắp từ nước ngoài thông qua đầu tư trực tiếp FDI và ODA. Do đó, cần phải huy động vốn ODA cho đầu tư, phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật vì:  Vốn ODA là một nguồn vốn quan trọng để bổ sung cho khoảng trống tiết kiệm, làm tăng ngân sách nhà nước, tăng tỷ trọng đầu tư phát triển từ ngân sách cho các công trình trọng điểm của quốc gia.  Thông thường các dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kỹ thuật đòi hỏi một khối lượng vốn đầu tư lớn, do đó cần phải đa dạng hoá nguồn vốn đầu tư: vốn nhà nước, vốn tư nhân, vốn FDI và đặc biệt là vốn ODA.  Vốn ODA đặc biệt thích hợp với các dự án đầu tư kết cấu hạ tầng(có vốn đầu tư lớn, thời gian đầu tư kéo dài ) vì chi phí tương đối rẻ (lãi suất thấp), thời gian ân hạn và thời gian hoàn trả kéo dài.  Do những ưu đãi của ODA chỉ tài trợ cho các nước đang phát triển và vì mục tiêu phát triển nên lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật, tuy không có hiệu quả tài chính trực tiếp, khả năng thu hồi vốn thấp, thời gian đầu tư kéo dài, độ rủi ro cao, nhưng có ý nghĩa to lớn đối với sự phát triển đời sống dân cư và sự phát triển kinh tế, xã hội, SV: Lê Quang Vượng Lớp: Kinh tế phát triển 49A 6 Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Ngô Thắng Lợi cũng là một trong những mảng ưu tiên của cộng đồng các nhà tài trợ quốc tế. Mặt khác, các luồng vốn (FDI, vốn tín dụng thương mại, vốn tư nhân) thường chỉ tập trung vào những ngành, lĩnh vực có tỷ suất lợi nhuận cao. Vì vậy, để đáp ứng nhu cầu về vốn chủ yếu được huy động từ vốn nhà nước và vốn ODA. 1.1.3.2.Hỗ trợ và hợp tác kỹ thuật cho đầu tư cơ sở hạ tầng . Thông thường, các dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kỹ thuật thường có tính chất kỹ thuật phức tạp. Vì vậy, việc sử dụng vốn ODA đầu tư cho kết cấu hạ tầng kỹ thuật là cần thiết để có sự hỗ trợ và hợp tác kỹ thuật (thông qua các dự án hỗ trợ kỹ thuật), chuyển giao công nghệ, trang thiết bị hiện đại, tăng lượng ngoại tệ sử dụng cho nhập khẩu máy móc thiết bị. Hỗ trợ và hợp tác kĩ thuật: liên quan trực tiếp đến việc chuyển giao công nghệ. Nhật Bản rất coi trọng loại hình hợp tác này vì nó là bộ phận viện trợ không hoàn lại mà các nước đang phát triển rất mong đợi. Nó kéo theo một quan hệ trực tiếp thông qua việc trao đổi nhân sự và góp phần đáng kể vào việc “phát triển tài nguyên nhân lực”. Lĩnh vực hợp tác kĩ thuật rất đa dạng: nông nghiệp, công nghịêp, ngư nghiệp, cơ sở hạ tầng và y tế. Tỷ lệ phần hợp tác kĩ thuật trong ODA khoảng 25% Các hình thức hỗ trợ và hợp tác kĩ thuật: + Nhận đào tạo các loại cán bộ và công nhân kĩ thuật + Cử chuyên gia Nhật sang các nước đang phát triển + Cung cấp trang thiết bị và vật liệu + Cử nhân viên tình nguyện từ tổ chức tình nguyện hợp tác tại nước ngoài của Nhật Bản (IOCV) + Hợp tác kĩ thuật theo từng dự án 1.1.3.3.Nâng cao năng lực hệ thống cơ sở hạ tầng – Nhất là những bộ phận đòi hỏi Công Nghệ - Kỹ thuật cao . Xét về tổng quan, các dự án ODA đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật Hà Nội trong thời gian là đã nâng cao đáng kể được năng lực của hệ thống cơ sở hạ tầng , thể hiện trên các khía cạnh sau: a. Tăng công ăn việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp: các dự án ODA kết cấu hạ tầng đã thu hút một lượng lớn cán bộ kỹ thuật, công nhân lành nghề, lao động thủ công, góp phần tăng thu nhập, cải thiện cuộc sống của nhân dân thủ đô. b. Các dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kỹ thuật đã từng bước nâng cao điều kiện sống cho nhân dân, tăng phúc lợi công cộng và cải thiện các điều kiện về môi trường. c. Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thành phố thông qua đầu tư phát triển các SV: Lê Quang Vượng Lớp: Kinh tế phát triển 49A 7 Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Ngô Thắng Lợi công trình thuộc lĩnh vực kết cấu hạ tầng (tốc độ tăng trưởng GDP trung bình của Hà Nội giai đoạn 2006-2010 đạt 11,4%; tăng 0,3% so với giai đoạn trước). Trong thời gian qua, phát triển kết cấu hạ tầng đã tạo tiền đề thúc đẩy sản xuất công nghiệp-du lịch-dịch vụ phát triển (tốc độ tăng giá trị sản xuất công nghiệp năm 2010 đạt 12.1%). 1.2. Hiệu Quả Sử Dụng ODA Vào Cơ Sở Hạ Tầng . 1.2.1.Tiêu chí đánh giá hiệu quả sử dụng ODA vào cơ sở hạ tầng . 1.2.1.1. Tỉ lệ giải ngân so với kế hoạch của khoản vốn. Tỷ lệ giải ngân phản ánh tiến độ thực hiện của chương trình, dự án sử dụng vốn ODA nhưng rộng hơn chất lượng giải ngân quan tâm tới cả khối lượng và tiến độ vốn được sử dụng trong tương quan so sánh với kế hoạch sử dụng vốn dự kiến, trên giác độ thời gian, khối lượng và nội dung sử dụng. Với hoạt động sử dụng vốn ODA, do có sự liên quan và ràng buộc nhất định theo các cam kết và thỏa thuận chính thức, các thủ tục và yêu cầu của bên cung ứng vốn, tiến độ giải ngân liên quan tới nhiều yếu tố khác nhau. Khối lượng vốn và tiến độ ODA được giải ngân sẽ quyết định căn bản tới chất lượng giải ngân của khoản vốn ODA. Dù rằng chất lượng giải ngân không phải là yếu tố căn bản đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ODA, nhưng nó là yếu tố tiền đề và then chốt phản ánh rõ việc sử dụng vốn có mục đích, đúng tiến độ, đúng yêu cầu, thủ tục của bên cung cấp ODA trên cơ sở tuân thủ của bên tiếp nhận và sử dụng vốn. Do vậy có tính chất quyết định tới hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA. Với mỗi quốc gia, nguồn vốn ODA được luân chuyển sang quốc gia khác tùy theo mối quan hệ hợp tác kinh tế, chính trị và xã hội với nhau. Do vậy, yêu cầu và thủ tục giải ngân của mỗi nguồn ODA cũng khác nhau. Vốn ODA dù là viện trợ hay cho vay, được giải ngân dần theo tiến độ thực hiện của chương trình, dự án, trên cơ sở tiến độ đã thỏa thuận, nhưng thực tiễn sẽ chỉ được thực hiện khi bên tiếp nhận thực hiện tốt các yêu cầu, thủ tục giải ngân của bên cung ứng vốn, và thường thì tiến độ và khối lượng giải ngân vốn của giai đoạn sau bao giờ cũng phụ thuộc vào tiến độ, tính chất và hiệu quả sử dụng khối lượng vốn được giải ngân ở giai đoạn trước. Khối lượng vốn giải ngân càng nhiều, tiến độ giải ngân đúng và sát với kế hoạch dự kiến là yếu tố để khẳng định chất lượng giải ngân tốt. Có thể kết luận rằng tỷ lệ giải ngân là một trong những nội dung để đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ODA. Và vấn đề giải ngân luôn được cả hai bên, tài trợ và tiếp nhận quan tâm hàng đầu trong việc xem xét và đánh giá tiến độ thực hiện SV: Lê Quang Vượng Lớp: Kinh tế phát triển 49A 8 Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Ngô Thắng Lợi chương trình, dự án cũng như hiệu quả sử dụng vốn ODA 1.2.1.2.Hiệu quả tài chính các dự án ODA đầu tư vào cơ sở hạ tầng . Hiệu quả được đánh giá trên cơ sở chi phí bỏ ra và kết quả đạt được. Hiệu quả các dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ODA được nhìn nhận trên góc độ tài chính. Trên giác độ kinh tế hay tài chính, hiệu quả sử dụng vốn ODA phản ánh mối quan hệ giữa lợi ích kinh tế đạt được và chi phí bỏ ra để đạt được lợi ích đó. Với các dự án sử dụng vốn ODA, do tính chất và mục đích sử dụng của nguồn vốn này, hiệu quả kinh tế được xét tới ở phạm vi rộng hơn, mang tính chất tổng thể nền kinh tế của một địa phương, một vùng hay cả nước. Hiệu quả kinh tế được đánh giá và xem xét mang tính lâu dài và cũng phải một thời gian rất dài sau khi thực hiện xong dự án mới có thể xác định được hiệu quả kinh tế theo các chỉ số mang tính tương đối. Đó là do phạm vi ảnh hưởng và tác động của các dự án sử dụng vốn ODA thường là rộng, và phải gắn liền với việc thực hiện đồng thời các yếu tố về thể chế, kinh tế và xã hội trong phạm vi địa bàn dự án. 1.2.1.3. Hiệu quả xã hội các dự án ODA đầu tư vào cơ sở hạ tầng . Trên giác độ xã hội, hiệu quả sử dụng vốn ODA có thể nhận thấy ngay trong quá trình thực hiện hoặc ngay sau khi kết thúc dự án. Hiệu quả xã hội đề cập tới các khía cạnh tích cực về y tế, sức khỏe, văn hóa và giáo dục mà các đối tượng thụ hưởng trực tiếp hay gián tiếp được tiếp cận và hưởng thụ, đồng thời hiệu quả sử dụng cũng liên quan chặt chẽ tới vấn đề cải thiện và nâng cao chất lượng môi trường sinh thái nhằm hướng tới một môi trường trong sạch đảm bảo cho sự phát triển chung bền vững. Hiệu quả xã hội thường là trên diện rộng và có tác động lan tỏa, tạo tiền đề cho sự phát huy hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội của các hoạt động đầu tư sản xuất kinh doanh khác. Hiệu quả xã hội của dự án sử dụng ODA có tác động lâu dài và thường mang tính bền vững hơn so với các dự án đầu tư thông thường, do đặc tính và mục tiêu sử dụng của nguồn ODA. Nhìn nhận và so sánh giữa hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội cũng như mối quan hệ giữa chúng qua các dự án sử dụng vốn ODA, có thể thấy tính xã hội thể hiện rõ nét hơn. Hiệu quả xã hội sẽ là tiền đề để đạt tới hiệu quả kinh tế và thường thì khó có thể tách bạch hoàn toàn dung lượng, mức độ của hiệu quả kinh tế trong các dự án sử dụng vốn ODA do mức độ và phạm vi đóng góp của chúng. Không thể tính toán một cách tách bạch hiệu quả kinh tế trong sử dụng vốn ODA, ngoài những chỉ tiêu tính toán trong giai đoạn nghiên cứu khả thi ban đầu, và phải một thời gian dài sau khi dự án đi vào vận hành, khai thác mới có thể nhận SV: Lê Quang Vượng Lớp: Kinh tế phát triển 49A 9 [...]... CHƯƠNG 2 HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ODA NHẬT BẢN VÀO CƠ SỞ HẠ TẦNG HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2006-2010 2.1.Các dự án ODA của Nhật Bản đầu tư vào lĩnh vực cơ sở hạ tầng tại Hà Nội trong giai đoạn 2006-2010 Ta có bảng sau : Bảng 2.1 Bảng tổng hợp các dự án được triển khai từ nguồn vốn ODA Nhật Bản vào TP Hà Nội trong giai đoạn 2006-2010 Stt Tên Chương Trình –Dự Án Nhà Tài trợ Thời gian BĐ-KT Cơ Quan Chủ Quản Tổng vốn đầu... các cơ quan quản lý đã được tăng cường, nhiều lớp cán bộ nghiên cứu và quản lý đã được đào tạo, học tập góp phần nâng cao kiến thức có hệ thống ở nước ngoài trong việc quản lý, điều hành các dự án đầu tư … 2.2 .Hiệu quả sử dụng ODA Nhật Bản vào cơ sở hạ tầng tại Hà Nội giai đoạn 2006-2010 2.2.1.Tình hình cam kết và giải ngân vốn ODA Nhật Bản Ta có bảng sau : Bảng 2.2 Tình hình giải ngân vốn ODA Nhật Bản. .. đường sắt đô thị thí điểm Nhổn-Ga Hà Nội; Phát triển giao thông đô thị Hà Nội; Phát triển CNTT và Truyền thông tại Việt Nam-Tiểu dự án Thành phố Hà Nội Đáng chú ý, đối với dự án Phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội giai đoạn I, các gói thầu sử dụng vốn ODA cơ bản đã hoàn thành Đối với dự án Phát triển hạ tầng đô thị Bắc Thăng Long-Vân Trì đã giải ngân ODA đạt 93%, trong đó, công tác quyết... Phát triển giao thông đô thị Hà Nội, hiện bị triển khai chậm hơn 1 năm so với tiến độ và đã đưa vào danh sách các dự án “nóng” của Nhật Bản đề nghị Chính phủ Việt Nam có giải pháp đẩy nhanh tiến độ 2.2.2 .Hiệu quả sử dụng vốn ODA Nhật Bản vào cơ sở hạ tầng Hà Nội giai đoạn 2006-2010 Ta sẽ đi vào đánh giá cụ thể vào một số dự án trọng điểm của TP Hà Nội trong thời gian này A Dự án thoát nước TP Hà Nội. .. hút được nhiều vốn ODA nhất của thành phố Hà Nội. Hiện nay, công tác đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng bằng nguồn vốn ODA đã đạt được những bước tăng trưởng mạnh mẽ và đem lại hiệu quả kinh tế và xã hội lớn Ta có cơ cấu phân bổ ODA Nhật Bản theo ngành ở Hà giai đoạn 2006-2010 Cơ cấu A theo ngành của Hà Nội (Nguồn: Sở kế hoạch và tư thành phố Hà Nội) 2.2.3.1 Năng lực cơ s hạ tầng được nâng cao 2.2.3.1.1.N... tâm một số Ban QLDA trong quá trình triển khai thực hiện các chương trình, dự án ODA Vụ PMU 18 đã để lại bài học đắt giá về quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA Mặc dù đã có những chuyển biến tích cực nêu trên song có thể thấy tỷ lệ giải ngân ODA Nhật Bản vào cơ sở hạ tầng Hà Nội vẫn còn thấp so với mức trung bình giải ngân vào các dự án loại khác không phải cơ sở hạ tầng Chẳng hạn Mức độ giải ngân ODA Nhật. .. TP Hà Nội để phát triển xã hội bền vững 8 dựng 1 hệ thống 3R : Giảm thiểu (reduce)- Tái sử dụng ( reuse) – Tái chế (recycle) rác thải Dự án phát triển cơ sở hạ tầng đô thị Hà Nội gđ 1 Chương trình phát triển hạ tầng đô thị Bắc Thăng Long- Vân Trì Nhật Bản 19992008 UBND Hà Nội 166.93 30/3/ 1999 Nhật Bản 19972008 UBND Hà Nội 139.73 16/3/ 1997 Thoát nước TP Hà Nội gđ 2 nhằm cải thiện môi trường Nhật Bản. .. đánh giá được một phần hiệu quả kinh tế Hiệu quả ODA thường được đánh giá dựa trên cơ sở đóng góp được bao nhiêu vào sự phát triển kinh tế xã hội trong phạm vi địa bàn dự án, mức độ đóng góp vào GDP, mức độ đóng góp vào việc cải thiện và nâng cao môi trường đầu tư,… 1.2.2.Các nhân tố tác động đến hiệu quả ODA đầu tư vào cơ sở hạ tầng 1.2.2.1.Quy hoạch hệ thống cơ sở hạ tầng Xây dựng hạ tầng kinh tế... cơ sở hạ tầng khu công nghệ cao Hòa Lạc Nhật Bản GVHD: PGS.TS Ngô Thắng Lợi 20102014 Bộ KHCN 10.79 18/3/ 2010 Thuộc chương trình dự án tín dụng ưu đãi tài khóa 2009 của NB Qua bảng số liệu trên thì ta dễ nhận thấy các dự án mà ODA Nhật Bản đầu tư vào Hà Nội đa phần là các dự án về nâng cao cơ sở hạ tầng kỹ thuật (các dự án về Giao thông đô thị , Cấp thoát nước ….) Sở dĩ có điều như vậy là vì Nhật Bản. .. thống văn bản pháp quy liên quan đến quản lý và sử dụng ODA Có những chính sách tài chính trong nước đối với ODA ,theo dõi và đánh giá các dự án ODA; xây dựng và áp dụng những chế tài cần thiết để khuyến khích những đơn vị thụ hưởng sử dụng có hiệu quả nguồn vốn này, đồng thời phòng ngừa và xử lý nghiêm những trường hợp sử dụng kém hiệu quả và vi phạm các quy định về quản lý và sử dụng ODA Cơ cấu tổ . Một là, phân tích tình hình sử dụng vốn ODA trong phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật ở Hà Nội. Hai là, đưa ra một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA trong phát triển cơ sở hạ tầng. thiết nâng cao hiệu quả nguồn vốn ODA vào phát triển cơ sở hạ tầng ở Việt Nam Chương II: Hiệu quả sử dụng ODA Nhật Bản vào cơ sở hạ tầng tại Hà Nội thời gian qua (2006 - 2010) Chương III: Một số. vậy tôi chọn đề tài Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản vào phát triển cơ sở hạ tầng tại Hà Nội “ SV: Lê Quang Vượng Lớp: Kinh tế phát triển 49A 1 Chuyên đề