Tăng cường quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng nông nghiệp ở tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG NGỌC HIỆP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG NGỌC HIỆP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Kinh tế Nông nghiệp Mã số: 60.62.01.15 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thu Thương THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tôi, với số liệu tài liệu luận văn trung thực Kết nghiên cứu chưa công bố công trình trước Thái Nguyên, ngày tháng 11 năm 2016 Tác giả luận văn Hoàng Ngọc Hiệp Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn Thầy, Cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Khoa đào tạo sau Đại học giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả trình học tập nghiên cứu Đặc biệt cô giáo Tiến sĩ Nguyễn Thị Thu Thương, người trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ tác giả suốt thời gian nghiên cứu để hoàn thành đề tài Tác giả xin trân trọng cảm ơn UBND tỉnh Thái Nguyên, Sở kế hoạch đầu tư Thái Nguyên, Sở tài Thái Nguyên, Cục thống kê tỉnh Thái Nguyên, Thanh tra tỉnh Thái Nguyên, Ban quản lý dự án ngành, Ban quản lý dự án huyện, thị xã, doanh nghiệp xây dựng đồng nghiệp quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tác giả việc thu nhập thông tin, tài liệu trình thực luận văn Cuối cùng, tác giả xin cảm ơn gia đình, người thân bạn bè chia sẻ tác giả khó khăn, động viên tạo điều kiện cho tác giả suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng 11 năm 2016 Tác giả luận văn Hoàng Ngọc Hiệp Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp đề tài Kết cấu đề tài Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG NGHIỆP 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp 1.1.1 Lý luận trung ĐTPT CSHT nông nghiệp 1.1.2 Quản lý vốn đầu tư từ NSNN 1.1.3 Nội dung quản lý vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp 14 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp 19 1.1.5 Một số kinh nghiệm quản lý vốn ĐTPT CSHT nông nghiệp 23 1.1.6 Những học kinh nghiệm rút cho quản lý vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp tỉnh Thái Nguyên 25 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 27 2.2 Phương pháp nghiên cứu 27 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 28 2.2.2 Phương pháp tổng hợp số liệu 30 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 30 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 31 2.3.1 Các tiêu kết sử dụng vốn 31 2.3.2 Các tiêu đánh giá hiệu KT-XH 31 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NSNN CHO ĐTPT CSHT NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2011-2015 32 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 32 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Đặc điểm kinh tế- xã hội 36 3.2 Thực trạng ĐTPT CSHT nông nghiệp từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Thái Nguyên 42 3.2.1 Quy mô nguồn vốn đầu tư phát triển toàn xã hội 42 3.2.2 Quy mô nguồn vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp 43 3.2.3 Thực trạng vốn NSNN cho ĐTPT lĩnh vực CSHT nông nghiệp 45 3.3 Thực trạng quản lý vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp tỉnh Thái Nguyên 54 3.3.1 Chủ trương lập kế hoạch ghi kế hoạch vốn chuẩn bị đầu tư 54 3.3.2 Lập dự án/ công trình đầu tư 55 3.3.3 Thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 55 3.3.4 Giai đoạn thực đầu tư 57 3.3.5 Giai đoạn kết thúc đầu tư, đưa dự án vào hoạt động 60 3.4 Đánh giá tình hình quản lý vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp tỉnh Thái Nguyên 62 3.4.1 Thông tin chung cá nhân đơn vị vấn 62 3.4.2 Thành tựu hạn chế giai đoạn chuẩn bị đầu tư 63 3.4.3 Thành tựu hạn chế giai đoạn thực đầu tư 65 3.4.4 Thành tựu hạn chế giai đoạn kết thúc đầu tư bàn giao công trình đưa vào sử dụng 68 3.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp Thái Nguyên 69 3.5.1 Hệ thống pháp luật sách quản lý vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp 69 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v 3.5.2 Mức độ áp dụng quy trình quản lý đại quản lý vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp 72 3.5.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước vốn cho ĐTPT CSHT nông nghiệp 72 3.5.4 Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển CSHT nông nghiệp tỉnh 77 3.5.5 Đặc điểm kinh tế, trị, xã hội tỉnh 79 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN NSNN CHO TPTCSHT NÔNG NGHIỆP TỈNH THÁI NGUYÊN ĐẾN NĂM 2020 81 4.1 Mục tiêu, định hướng ĐTPT CSHT nông nghiệp tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 từ nguồn vốn NSNN 81 4.1.1 Mục tiêu 81 4.1.2 Định hướng ĐTPT CSHT nông nghiệp tỉnh Thái Nguyên 82 4.2 Giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp tỉnh Thái Nguyên 84 4.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp lý, đổi chế sách quản lý vốn NSNN cho ĐTPT nông nghiệp 84 4.2.2 Hoàn thiện quy trình quản lý vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp tỉnh Thái Nguyên theo hướng đại, khoa học hiệu 85 4.2.3 Áp dụng công nghệ đại tất khâu quy trình quản lý vốn NSNN cho ĐTPTCSHT nông nghiệp tỉnh Thái Nguyên 91 4.2.4 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước vốn ĐTPT CSHT nông nghiệp tỉnh Thái Nguyên 92 4.3 Kiến nghị 97 4.3.1.Về phía nhà nước 97 4.3.2 Về phía địa phương 98 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC 104 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BOT Xây dựng, khai thác, chuyển giao BQL Ban quản lý BT Xây dựng, chuyển giao BTO Xây dựng, chuyển giao, khai thác CSHT Cơ sở hạ tầng ĐTPT Đầu tư phát triển ĐTXDCB Đầu tư xây dựng GDP Tổng sản phẩm quốc nội GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KHVĐT Kế hoạch vốn đầu tư KTKT Kinh tế kỹ thuật KTTT Kinh tế thị trường KT-XH Kinh tế- xã hội NGO Vốn tổ chức phi phủ NSNN Ngân sách Nhà nước ODA Vốn hỗ trợ phát triển thức QLNN Quản lý nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh SXNN Sản xuất nông nghiệp TD&MNPB Trung du miền núi phía bắc TKBVTC Thiết kế vẽ thi công TMĐT Tổng mức đầu tư UBND Ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu đối tượng điều tra 29 Bảng 2.2: Thang đánh giá Likert 29 Bảng 3.1: Tình hình sử dụng đất tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011- 201535 Bảng 3.2: Tổng sản phẩm giai đoạn 2011-2015 tỉnh Thái Nguyên 36 Bảng 3.3: Tổng sản phẩm giai đoạn 2011-2015 tỉnh Thái Nguyên 37 Bảng 3.4: Thu - chi ngân sách địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 20112015 38 Bảng 3.5: Dân số tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2001 - 2015 39 Bảng 3.7: Vốn ĐTPT toàn xã hội địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2015 (Giá hành) 42 Bảng 3.8: Vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011- 2015 44 Bảng 3.9: Vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011- 2015 46 Bảng 3.10: Vốn NSNN cho ĐTPT CSHT lâm nghiệp tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011- 2015 51 Bảng 3.11: Vốn NSNN cho ĐTPT CSHT Thủy lợi tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011- 2015 52 Bảng 3.12: Kết thẩm định dự án vốn NSNN cho ĐTPT CSHT Nông nghiệp tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011- 2015 57 Bảng 3.13: Kết thực đấu thấu/ định thầu dự án vốn NSNN Cho ĐTPT CSHT nông nghiệp tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 20112015 58 Bảng 3.14: Kết thực công tác toán vốn NSNN Cho ĐTPT CSHT nông nghiệp tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011- 2015 60 Bảng 3.15 Một số thông tin người vấn 62 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn viii Bảng 3.16: Giá trị bình quân ý nghĩa theo đánh giá người trả lời phiếu điều tra giai đoạn chuẩn bị đầu tư 64 Bảng 3.17: Giá trị bình quân ý nghĩa theo đánh giá người trả lời phiếu điều tra giai đoạn thực đầu tư 66 Bảng 3.18: Giá trị bình quân ý nghĩa theo đánh giá người trả lời phiếu điều tra giai đoạn kết thúc đầu tư 68 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 92 nguồn vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp tỉnh Hệ thống cần áp dụng tất quan có liên quan đến QLNN VĐT từ NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp tỉnh 4.2.4 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước vốn ĐTPT CSHT nông nghiệp tỉnh Thái Nguyên Hoàn thiện tổ chức máy QLNN vốn ĐTPT CSHT nông nghiệp bao gồm nội dung sau đây: Thứ nhất, rà soát lại chức năng, nhiệm vụ quan liên quan đến công tác QLNN vốn ĐTPT CSHT nông nghiệp để tránh chồng chéo Vì vốn cho phát triển CSHT nông nghiệp phận VĐT phát triển chung tỉnh cấp phát, khai thác từ nhiều kênh khác Vì thế, việc quản lý vốn ĐTPT CSHT nông nghiệp theo quy trình phức tạp, gồm nhiều khâu nấc, nhiều phận tham gia Đối với tỉnh Thái Nguyên, quản lý vốn ĐTPT CSHT nông nghiệp HĐND, UBND Sở như: Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Nông nghiệp PTNT, Sở Tài BQLDA quản lý, Do đó, để tránh tình trạng chồng chéo chức nhiệm vụ, nâng cao hiệu quản lý cần rà soát lại chức năng, nhiệm vụ quan để phân cấp quản lý phù hợp Đồng thời tăng cường phối hợp quan liên quan toàn quy trình quản lý vốn từ khâu lập kế hoạch vốn đến khâu huy động, phân bổ giám sát, kiểm tra việc sử dụng vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp tỉnh Thứ hai, kiện toàn tổ chức máy, tinh giảm đầu mối quản lý vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp để tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, tiết kiệm chi phí quản lý nâng cao hiệu quản lý - Đối với quan có trách nhiệm quản lý tổng hợp như: HĐND, UBND tỉnh cần có phận chuyên trách để quản lý nguồn vốn ĐTPT CSHT nông nghiệp Để thực tinh giản tổ chức máy quản lý, phận nằm phận quản lý chung nguồn VĐT phát triển tỉnh Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 93 thiết phải có cán theo dõi quản lý chuyên biệt nguồn vốn Mọi vấn đề cân đối nguồn vốn, kế hoạch đầu tư vốn việc thực VĐT phải theo dõi sát báo cáo vấn đề phát sinh kịp thời với người có trách nhiệm UBND HĐND tỉnh để có định điều chỉnh nhanh chóng hiệu - Đối với Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước; Sở Nông nghiệp PTNT quan chuyên quản lý nguồn vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp theo lĩnh vực chuyên môn cần có quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ tăng cường tính chuyên nghiệp Trong quan cần có phận chuyên quản nguồn vốn này, tránh tình trạng quản lý nguồn vốn chung gây khó khăn cho công tác quản lý Quyền hạn trách nhiệm phận, cá nhân cần quy định rõ ràng chặt chẽ Bên cạnh đó, cần đảm bảo phối kết hợp chặt chẽ, nhịp nhàng, thống quan trình thực chức quản lý, hạn chế thấp chồng chéo, “lấn sân” Muốn vậy, tỉnh phải xây dựng quy chế phối hợp UBND tỉnh với sở, ban, ngành quan với để đạt hiệu quản lý cao Các chế độ báo cáo quan quản lý cần quy định rõ ràng - Đối với quan có chức chuyên kiểm tra, giám sát Thanh tra Nhà nước, Kiểm toán Nhà nước tỉnh cần có quy định rõ ràng theo hướng tăng cường trách nhiệm phận Bên cạnh cần xây dựng chế phối hợp chặt chẽ hoạt động quan tra: Thanh tra tỉnh, tra xây dựng, tra tài chính, tra Sở Kế hoạch Đầu tư đảm bảo tra toàn diện, tiết kiệm thời gian, không chồng chéo, hạn chế lãng phí đảm bảo hiệu Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 94 Thứ ba, nâng cao lực, trình độ phẩm chất đội ngũ cán quản lý vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp Tăng cường đội ngũ cán quản lý làm công tác chuyên môn lĩnh vực quản lý tài chuyên viên UBND tỉnh, ban giám sát HĐND tỉnh, phòng ban thuộc sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước, Thanh tra tỉnh, Kiểm toán Nhà nước Việc bố trí cán số lượng, chất lượng, chuyên môn phải dựa sở cấu chức quản lý theo luật định Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp, gồm: (i) Rà soát, bố trí đội ngũ cán theo chuyên môn, nghiệp vụ mà vị trí công việc đòi hỏi; (ii) Xây dựng tiêu chuẩn đánh giá đội ngũ cán cho vị trí công việc như: Lãnh đạo, quản lý chung; xây dựng kế hoạch vốn, lập thẩm định dự toán, kiểm soát thanh, toán vốn đầu tư, kiểm tra, tra tài dự án đầu tư, kiểm toán báo cáo tài chính: (iii) Đánh giá lại đội ngũ cán quản lý số lượng chất lượng để phân loại cụ thể: loại đạt chuẩn chưa đạt chuẩn, đồng thời có kế hoạch cụ thể tuyển dụng, đào tạo đào tạo lại, bố trí xếp hợp lý đội ngũ cán công chức máy quản lý Cụ thể: + Đối với cán đạt tiêu chuẩn đề ra, cần mạnh dạn xếp, bố trí, sử dụng cán bảo đảm hiệu hơn, đáp ứng ngày tốt yêu cầu nhiệm vụ + Đối với đối tượng chưa đạt chuẩn, cần xem xét trường hợp đào tạo lại đào tạo lại để có phương án giải hợp lý Đối với trường hợp đào tạo lại, cần tiến hành bước để đào tạo lại cán chưa có đủ cấp chuyên môn lớp bổ sung kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ cho hợp chuẩn hướng dẫn, đào tạo chỗ với Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 95 người có cấp lại không thạo việc Trong trường hợp chưa thể đào tạo nâng cao trình độ cần mạnh dạn chuyển sang vị trí khác hợp với chuyên môn hơn, tránh tình trạng không đảm đương công việc giao nhiệm vụ, gây nặng nề cho máy làm giảm hiệu công tác quản lý + Việc đào tạo đào tạo lại cần trang bị cho đội ngũ cán quản lý đầy đủ kiến thức lý thuyết lẫn thực tiễn quản lý, đặc biệt kiến thức liên quan đến quản lý VĐT từ NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp, đảm bảo cho họ vừa có kiến thức xã hội, vừa có kiến thức kinh tế, kỹ thuật Bên cạnh đó, cán quản lý cần trang bị kiến thức ngoại ngữ, tin học để tiếp cận sử dụng thành thạo công cụ quản lý đại Mỗi cán thực công việc cần đảm bảo tính chuyên nghiệp, chuyên môn hóa, đáp ứng yêu cầu công tác điều kiện khó khăn đội ngũ cán Với trường hợp đào tạo lại, cần tiến hành bước để đào tạo lại cán chưa có đủ cấp chuyên môn lớp bổ sung kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ cho hợp chuẩn hướng dẫn, đào tạo chỗ với người có cấp lại không thạo việc Trong trường hợp chưa thể đào tạo nâng cao trình độ cần mạnh dạn chuyển sang vị trí khác hợp với chuyên môn hơn, tránh tình trạng không đảm đương công việc giao nhiệm vụ, gây nặng nề cho máy làm giảm hiệu công tác quản lý + Việc đào tạo đào tạo lại cần trang bị cho đội ngũ cán quản lý đầy đủ kiến thức lý thuyết lẫn thực tiễn quản lý, đặc biệt kiến thức liên quan đến quản lý VĐT từ NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp, đảm bảo cho họ vừa có kiến thức xã hội, vừa có kiến thức kinh tế, kỹ thuật Bên cạnh đó, cán quản lý cần trang bị kiến thức ngoại ngữ, tin học để tiếp cận sử dụng thành thạo công cụ quản lý đại Mỗi cán thực công việc cần đảm bảo tính chuyên Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 96 nghiệp, chuyên môn hóa, đáp ứng yêu cầu công tác điều kiện khó khăn đội ngũ cán (iv) Tiến hành kiểm tra, sát hạch lại trình độ cán bộ, công chức, kể cán công chức giữ chức vụ lãnh đạo cấp Nội dung kiểm tra, sát hạch bám sát vào tiêu chuẩn vị trí công tác mà cán bộ, công chức làm nhiệm vụ (v) Cần có quy định tiêu chuẩn đạo đức đội ngũ cán quản lý tiêu chí đánh giá cán để tránh tham ô, lãng phí, thất thoát nguồn lực vốn Ngoài việc tuyên truyền, bồi dưỡng, giáo dục, phổ biến pháp luật, nâng cao tính tự trọng tự hào nghề nghiệp cần có chế tài đủ mạnh để nghiêm trị răn đe cán có hành vi sai lệch, ảnh hưởng đến công tác quản lý nguồn vốn Bên cạnh cần có chế độ lương, thưởng thoả đáng phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao dựa sở đánh giá chất lượng, kết công việc Trong công tác quản lý vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp, lợi ích nhóm chi phối nhiều đến hoạt động hiệu quản lý Để tránh ảnh hưởng nhóm lợi ích cần tăng cường công khai, minh bạch hóa tất khâu từ phê duyệt chủ trương đầu tư, thầm định, định kế hoạch VĐT cho dự án, tư vấn giám sát, thi công xây dựng, kèm theo chế tài cụ thể người đứng đầu nhằm tháo gỡ tình trạng khép kín đầu tư xây dựng dự án sử dụng NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp, gây thất thoát thiếu công hoạt động đầu tư Bên cạnh đó, cần nâng cao tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán quản lý, đặc biệt trách nhiệm người đứng đầu sở, ngành, quan QLNN Những người có trách nhiệm giải trình chịu trách nhiệm trước vấn đề tiêu cực nảy sinh trình quản lý từ có chủ trương đầu tư đến hoàn thành dự án đầu tư Với hành vi làm thất thoát vốn đầu tư Nhà nước như: định đầu tư sai lầm; quản lý Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 97 đầu tư lỏng lẻo; thông đồng nhà thầu với tư vấn giám sát, bắt tay nhóm lợi ích để tham ô, tham nhũng, lãng phí cần nghiêm trị thu hồi tài sản để bù đắp thiệt hại ngân sách 4.3 Kiến nghị 4.3.1.Về phía nhà nước - Cần quản lý vĩ mô tốt việc sử dụng nguồn vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp phát triển có chất lượng bền vững; sử dụng vốn trọng tâm trọng điểm hơn, có lộ trình thực theo thứ tự ưu tiên Cần quy định việc đánh giá hiệu dự án ĐTPT CSHT nông nghiệp khâu cuối việc thực dự án - Sử dụng tối ưu nguồn vốn NSNN có nghĩa cần biết huy động nguồn vốn khác, VĐT trực tiếp nước ngoài, vốn ODA, vốn thành phần kinh tế khác vào ĐTPT CSHT nông nghiệp sách hình thức thích hợp - Cần làm rõ trách nhiệm quyền hạn tập thể cá nhân công tác quy hoạch, thẩm định toán phê duyệt dự án công trình Phân cấp nhiều cho địa phương đúng, kèm theo kỷ cương, tinh thần liên kết, phối hợp, tránh nếp tư sản xuất nhỏ, cá thể Khen thưởng kỷ luật nghiêm minh - Cần đổi chế quản lý làm phát sinh tư tưởng cục quy hoạch khiến địa phương (cho dù sở) xin Trung ương chế sách “đặc thù” cho thay khuyến khích địa phương liên kết, hợp tác với để phát huy mạnh vùng để phát triển Chính chế nhân tố nội sinh dàn trải ĐTPT CSHT nông nghiệp - Tiến tới, dự án phải đưa đấu thầu công khai từ khâu lựa chọn công ty tư vấn khảo sát thiết kế lập dự án, hạn chế tối đa khép kín ngành chủ quản Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 98 - Mọi công trình phải nghiệm thu giai đoạn nghiệm thu cuối với đầy đủ trách nhiệm bên sai phạm phải bị xử phạt theo chế tài nghiêm minh pháp luật 4.3.2 Về phía địa phương - Công tác kế hoạch hoá phải thực xây dựng từ sở thực theo quy chế dân chủ, việc triển khai thực danh mục dự án ĐTPT CSHT nông nghiệp phải bán sát vào kế hoạch đầu tư công trung hạn kế hoạch hàng năm Thành lập ban quản lý dự án ngành, chuyên ngành, Ban quản lý dự án cấp huyện, thị xã, thành phố Thống dự án ĐTPT CSHT nông nghiệp phải giao Ban quản lý triển khai thực để kiểm tra trình thực từ khâu xây dựng kế hoạch, tiến độ thi công đến nghiệm thu, quản lý công trình đưa vào sử dụng - UBND tỉnh sớm có quy định kiện toàn BQL dự án - Áp dụng phương pháp đánh giá có tham gia người dân việc lập dự án từ nguồn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên - UBND tỉnh đạo sở Xây dựng, sở Tài phối hợp ban ngành liên quan xây dựng đơn giá XDCB địa bàn tỉnh sớm để áp dụng cho quý - Giao sở Kế hoạch & Đầu tư phối hợp với sở ban ngành, địa phương bước hoàn thiện sở liệu nhà thầu địa bàn, cung cấp lực, kinh nghiệm đơn vị tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát, đơn vị thi công xây lắp cổng thông điện tử tỉnh Sở Kế hoạch Đầu tư để chủ đầu tư tham khảo lựa chọn đơn vị tư vấn thi công Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 99 KẾT LUẬN ĐTPT CSHT nông nghiệp sách xã hội lớn Đảng Nhà nước, triển khai thực sách ĐTPT CSHT nông nghiệp góp phần quan trọng để ổn định sống mặt vật chất tinh thần cho nhân dân vùng nông thôn, đồng thời đảm bảo an toàn xã hội, đẩy nhanh nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bên cạnh việc nâng cao lực đội ngũ cán bộ, tỉnh Thái Nguyên ngày trọng tới công tác quản lý VĐT CSHT nông nghiệp nhằm nâng cao mức sống người dân nông thôn nói riêng toàn tỉnh nói chung, khắc phục tình trạng lãng phí, thất thoát, tiêu cực hoạt động ĐTPT nói chung hoạt động ĐTPT CSHT nông nghiệp nói riêng, đặc biệt kinh tế thị trường tình trạng lãng phí, thất thoát, tham nhũng trở thành vấn đề nhức nhối xã hội Trong trình nghiên cứu với mục đích đưa số giải pháp nhằm tăng cường quản lý VĐT CSHT nông nghiệp tỉnh Thái Nguyên Luận văn tập trung hoàn thành nhiệm vụ chủ yếu sau đây: Một là, tổng quan lý luận thực tiễn quản lý vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp Hai là, đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2015 Ba là, đề xuất giải pháp tăng cường quản lý vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp tỉnh Thái Nguyên Đây đề tài rộng lớn phức tạp nên ý kiến đề xuất luận văn đóng góp nhỏ biện pháp tổng thể nhằm tăng cường quản lý vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp tỉnh Thái Nguyên Tuy nhiên giới hạn thời gian, điệu kiện công tác, khả tiếp cận vấn đề hạn chế ĐTPT CSHT nông nghiệp lĩnh vực phức tạp, nhạy Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 100 cảm lý luận thực tiễn Đặc biệt bối cảnh văn quy định ĐTXD nhà nước thay đổi, sách thắt chặt đầu tư công Chính phủ, dẫn tới ảnh hưởng nhiều đến hoạt động ĐTPT CSHT nông nghiệp, nên trình hoàn thành luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết Rất mong nhận đóng góp quý báu nhà khoa học, thầy, cô để tác giả tiếp tục hoàn thiện bổ sung cho nghiên cứu Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo kết phân bổ nguồn vốn đầu tư xây dựng tỉnh Thái Nguyên năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển KT-XH tỉnh Thái Nguyên năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh (CPI) năm 2015 Phòng Công nghiệp Thương mại Việt Nam Chỉ thị UBND tỉnh Thái Nguyên xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 Chính phủ (2013), Chỉ thị số 14/ CT-TTg ngày 28/6/2013 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng từ nguồn NSNN Chính phủ (2011), Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách Nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ Chính phủ (2012), Chỉ thị số 19/CT-TTg, ngày 18/6/2012 Thủ tướng Chính phủ việc xây dựng Kế hoạch phát triể n kinh tế - xã hội ; Chính phủ (2012), Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 Thủ tướng Chính phủ giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng địa phương Chính phủ (1999), Nghị định số 52/1999/NĐ- CP ngày 08/7/1999 Chính Phủ Về việc ban hành Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng 10 Chính phủ (2003), Nghị định 60/2003/NĐ - CP ngày 06/6/2003 Chính Phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước 11 Chính phủ (2005), Nghị định 16/2005/NĐ- CP ngày 07/02/2005 Chính Phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 102 12 Chính phủ (2006), Nghị định 112/2006/NĐ- CP ngày 29/6/2006 Chính Phủ Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 16/2005/NĐCP ngày 07/02/2005 Chính phủ V/v Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 13 Chính phủ (2007), Nghị định 99/2007/NĐ - CP ngày 13/6/2007 Chính Phủ Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình 14 Chính phủ (2008), Nghị định 03/2008/NĐ- CP ngày 07/01/2008 Chính Phủ Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 99/2007/NĐCP ngày 13/6/2007 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình 15 Chính phủ (2009), Nghị định 112/2009/NĐ- CP ngày 14/12/2009 Chính Phủ Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình 16 Chính phủ (2009), Nghị định 113/2009/NĐ- CP ngày 15/12/2009 Chính Phủ giám sát, đánh giá đầu tư 17 Chính phủ (2009), Nghị định 12/2009/NĐ- CP ngày 12/02/2009 Chính Phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 18 Chính phủ (2009), Nghị định 83/2009/NĐ- CP ngày 15/10/2009 Chính Phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 19 Chính phủ (2009), Nghị định 85/2009/NĐ- CP ngày 15/10/2013 Chính Phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật xây dựng 20 Chính phủ (2013), Nghị định 15/2013/NĐ- CP ngày 06/02/2013 Chính Phủ quản lý chất lượng công trình xây dựng 21 Chính phủ (2014), Nghị định 63/2014/NĐ- CP ngày 26/6/2014 Chính Phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Đấu thầu Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 103 22 Chính phủ (2015), Nghị định 136/2015/NĐ- CP ngày 31/12/2015 Chính Phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư công 23 Chính phủ (2015), Nghị định 32/2015/NĐ- CP ngày 25/3/2015 Chính Phủ quản lý chất lượng bảo trì công trình xây dựng 24 Chính phủ (2015), Nghị định 46/2015/NĐ- CP ngày 12/5/2015 Chính Phủ quản lý đầu tư xây dựng 25 Chính phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ- CP ngày 18/6/2015 Chính Phủ quản lý đầu tư xây dựng 26 Chính phủ (2015) Quyết định số 260/QĐ-TTg ngày 27/02/2015 Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 tầm nhìn 2030 27 Quốc hội (2003) Luật Xây dựng Số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 28 Quốc hội (2005) Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; 29 Quốc hội (2009) Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; 30 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; 31 Quốc hội (2013) Luật Đầu tư công số 49/2013/QH13 ngày 18/6/2013 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 32 Quốc hội (2013) Luật Xây dựng số 50/2013/QH13 ngày18/6/2013 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 33 Hồ Thị Hương Mai (2015), Đề tài “Hoàn thiện quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội”, Luận án Tiến sỹ kinh tế Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 104 34 Cục thống kê tỉnh Thái Nguyên (2015) Niên giám Thống kê tỉnh Thái Nguyên năm 2015 35 Cục thống kê tỉnh Vĩnh Phúc (2015) Niên giám Thống kê tỉnh Vĩnh Phúc năm 2015 36 Quy hoạch kế cấu hạ tầng đồng tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2015-2020 tầm nhìn 2030 37 Quy hoạch phát triển Nông thôn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 20112015 tầm nhìn 2020 38 Quyết định giao vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 39 Quyết định số 04/2010/QĐ-UBND ngày 03/02/2010 UBND tỉnh Thái Nguyên v/v quy định công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, quản lý đấu thầu sử dụng vốn Nhà nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên 40 Nguyễn Hải Sơn (2014), Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang, Luận văn Thạc sỹ kinh tế 41 Vũ Đình Thắng (2010), Giáo trình Kinh tế Nông nghiệp, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân 42 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2010), Giáo trình Kinh tế phát triển Nông thôn, Nxb Thống kê 43 Từ Quang Phương (2010), Giáo trình Kinh tế Đầu tư, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân 44 Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Thái Nguyên lần thứ XVIII, XIX 45 Website Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thái Nguyên: http://www.sokhdt.thainguyen.gov.vn 46 Website tỉnh Thái Nguyên: http://www.thainguyen.gov.vn PHỤ LỤC Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN Phiếu số: http://www.lrc.tnu.edu.vn 105 PHỤ LỤC Những điều ghi PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC phiếu CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG giữ kín NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH THÁI NGUYÊN Đầu tiên cho phép gửi lời chào trân trọng đến Ông/Bà! Tôi tên Hoàng Ngọc Hiệp - sinh viên trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Nhằm phục vụ cho khoá học mình, nghiên cứu đề tài "Tăng cường quản lý vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư phát triển sở hạ tầng nông nghiệp tỉnh Thái Nguyên" Với tư cách người hiểu biết, có kiến thức giàu kinh nghiệm lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, ý kiến giúp đỡ Ông/Bà thông qua phiếu điều tra tảng giúp tiến hành nghiên cứu Chúng xin cam kết với ông/bà rằng: tất thông tin thu từ phiếu điều tra giữ bí mật tuyệt đối, không sử dụng cho mục đích khác, dùng làm sở nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ khoa học kinh tế I MỘT VÀI THÔNG TIN CHUNG VỀ NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN Đối tượng điều tra Ban QLDA: Đơn vị xây lắp Đơn vị hưởng lợi: Thông tin người điều tra - Giới tính: Nam - Vị trí công tác: Lãnh đạo Nữ: Cán Trình độ chuyên môn Trên Đại học: Đại học Cao đẳng: Trình độ khác Số năm công tác: năm II THÔNG TIN VỀ NỘI DUNG ĐIỀU TRA Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 106 Xin ông/bà cho ý kiến đánh giá công tác quản lý vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp tỉnh Thái Nguyên Ông/bà lựa chọn khoanh tròn vào số (từ đến 5) theo ý nghĩa sau: Điểm Mức đánh giá Rất không hài lòng Không hài lòng Bình thường Khá hài lòng Rất hài lòng Điểm STT Nội dung I Đánh giá công tác chuẩn bị đầu tư Chất lượng công tác quy hoạch đảm bảo Công tác lập kế hoạch vốn Công tác lập chủ trương đầu tư Tính phù hợp với đề cương chủ đầu tư phê duyệt 5 Sự phù hợp công tác khảo sát Công tác thẩm tra dự án Công tác thẩm định dự án Phê duyệt dự án/báo cáo KTKT II Đánh giá công tác quản lý thực đầu tư Công tác quản lý thực dự án Sự phù hợp phân cấp quản lý đầu tư XDCB Công tác thực đền bù GPMB thực dự án Phê duyệt kế hoạch đấu thầu/chỉ thầu 5 Trình độ lực tổ chuyên gia đấu thầu Công tác đấu thầu/chỉ thầu Công tác kiểm tra, giám sát, nghiệm thu Trình độ lực cán BQL dự án III Đánh giá công tác quản lý giai đoạn kết thúc đầu tư Công tác giải ngân vốn toán vốn Công tác bảo hành/bảo trì công trình Công tác bảo trì công trình Chống thất thoát, lãng phí đầu tư XDCB IV Đánh giá chế sách đầu tư XDCB Sự phù hợp văn pháp luật ĐT XDCB Đánh giá thực đơn giá Đánh giá định mức XDCB Cám ơn hợp tác quí ông/bà! Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ... Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG NGHIỆP 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp 1.1.1 Lý luận... Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG NGHIỆP 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp 1.1.1 Lý luận...ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG NGỌC HIỆP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên