Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện hàm yên, tỉnh tuyên quang

Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài Ngày nay, Ngân sách nhà nước NSNN trở thành công cụ điều chỉnh nền kinh tế vĩ mô cực kỳ quan trọng của bất kỳ nhà nước nào trên thế giới, giữ v

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

LỜI CAM ĐOAN

Luận văn " Tăng cường quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện tại huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang " Chuyên ngành quản lý kinh tế, mã

số 60.34.04.10, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Luận văn đã sử dụng thông tin từ nhiều nguồn khác nhau Các thông tin đã được chỉ rõ nguồn gốc, phần lớn thông tin thu thập từ thực tế tại địa phương

Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là hoàn toàn trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào hoặc chưa từng công bố trong bất kỳ một công trình nghiên cứu khoa học nào khác

Thái Nguyên, tháng 10 năm 2014

Tác giả luận văn

Trần Anh Tú

Đặc biệt xin chân thành cảm ơn Thầy giáo TS Vũ Hùng Cường đã

trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo tận tình và đóng góp nhiều ý kiến quý báu, giúp

đỡ tôi hoàn thành luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn cán bộ, Ban lãnh đạo Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang, lãnh đạo Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Hàm Yên, lãnh đạo Phòng Tài chính - Kế hoạch; Kho bạc Nhà nước Hàm Yên và các phòng chức năng trên địa bàn huyện đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ trong quá trình thu thập số liệu để tôi hoàn thành luận văn này

Cuối cùng tôi xin chân thành cảm ơn cơ quan, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, đã luôn sát cánh, động viên, giúp đỡ tôi hoàn thành luân văn nay

Thái Nguyên, tháng 10 năm 2014

Tác giả luận văn

Trần Anh Tú

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC BIỂU ĐỒ SƠ ĐỒ viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

2.1 Mục tiêu tổng quát 3

2.2 Mục tiêu cụ thể 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

3.1 Đối tượng nghiên cứu 3

3.2 Phạm vi nghiên cứu 3

4 Ý nghĩa khoa học của đề tài 4

5 Kết cấu của luận văn 4

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CƠ BẢN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 5

1.1 Lý luận chung về Ngân sách Nhà nước 5

1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước 5

1.1.2 Khái niệm chi ngân sách Nhà nước 6

1.1.3 Khái niệm quản lý chi ngân sách Nhà nước 8

1.1.4 Vai trò của quản lý chi Ngân sách Nhà nước 9

1.1.5 Nội dung quản lý chi Ngân sách nhà nước 11

1.2 Một số lý luận cơ bản về Ngân sách nhà nước cấp huyện và quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 20

1.2.1 Quản lý nhà nước đối với NSNN là tất yếu 20

1.2.2 Nội dung của ngân sách nhà nước cấp huyện 21

1.2.3 Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 23

1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSNN cấp huyện 28

1.4 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN ở Việt Nam 29

1.4.1 Tại huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình 29

1.4.2 Tại huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang 31

1.4.3 Một số bài học kinh nghiệm rút ra trong quản lý chi ngân sách Nhà nước đối với huyện Hàm Yên 32

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 34

2.2 Phương pháp nghiên cứu 34

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 34

2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 35

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 35

2.2.4 Phương pháp chuyên gia 35

2.2.5 Phương pháp phân tích SWOT 36

2.3 Hệ các chỉ tiêu nghiên cứu 36

Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN HÀM YÊN, TỈNH TUYÊN QUANG 38

3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội Huyện Hàm Yên, Tỉnh Tuyên Quang 38

3.1.1 Đặc điểm về điều kiện tự nhiên, vị trí, địa lý 38

3.1.2 Đặc điểm về kinh tế - xã hội 39

3.2 Giới thiệu về Kho bạc Nhà nước Hàm Yên, Tỉnh Tuyên Quang 45

3.2.1 Cơ cấu, tổ chức bộ máy 45

3.2.2 Chức năng, nhiệm vụ 45

3.3 Phân tích thực trạng công tác quản lý chi NSNN cấp huyện tại huyện Hàm Yên, Tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2010-2013 48

3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSNN cấp huyện tại

huyện Hàm Yên giai đoạn vừa qua 57

3.5 Đánh giá chung về công tác quản lý chi NSNN cấp huyện tại huyện Hàm Yên giai đoạn 2010 - 2013 60

3.5.1 Phân tích thuận lợi, khó khăn của công tác quản lý chi NSNN cấp huyện giai đoạn vừa qua 60

3.5.2 Thành công, hạn chế trong công tác quản lý chi ngân sách cấp huyện tại huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 62

Chương 4: GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯƠC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN HÀM YÊN, TỈNH TUYÊN QUANG 77

4.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Huyện Hàm Yên đến năm 2015, tầm nhìn 2020 77

4.1.1 Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội chung đến năm 2015, tầm nhìn 2020 77

4.1.2 Một số mục tiêu chủ yếu 78

4.2 Phân tích cơ hội, thách thức đối với việc nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi NSNN cấp huyện trên địa bàn huyện Hàm Yên giai đoạn tới 79

4.3 Quan điểm nhằm tăng cường quản lý NSNN tại Huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 81

4.4 Các kiến nghị, giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý chi NSNN cấp huyện tại huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 82

4.4.1 Các giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi NSNN cấp huyện tại huyện Hàm Yên trong thời gian tới 82

4.4.2 Các kiến nghị 91

KẾT LUẬN 93

TÀI LIỆU THAM KHẢO 95

PHỤ LỤC 97

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

ANQP An ninh quốc phòng

GDĐT Giáo dục đào tạo

HĐND Hội đồng nhân dân

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1: Một số chỉ tiêu về tăng trưởng và cơ cấu kinh tế 2010-2013 41 Bảng 3.2: Tổng hợp chi ngân sách huyện giai đoạn 2010 - 2013 49

DANH MỤC BIỂU ĐỒ SƠ ĐỒ

BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 3.1 Biểu đồ thu - chi ngân sách huyện trên địa bàn giai đoạn

2010-2013 48 Biểu đồ 3.2 Tỷ trọng cơ cấu chi ngân sách huyện hàng năm 2010 - 2013 50

SƠ ĐỒ

Sơ đồ 3.1: Cơ cấu, tổ chức bộ máy KBNN Hàm Yên, Tuyên Quang 47

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Ngày nay, Ngân sách nhà nước (NSNN) trở thành công cụ điều chỉnh nền kinh tế vĩ mô cực kỳ quan trọng của bất kỳ nhà nước nào trên thế giới, giữ vai trò quan trọng, chủ yếu trong huy động và phân phối các nguồn lực của nền kinh tế nhằm đảm bảo hoạt động của Nhà nước, đồng thời phân phối nguồn lực hợp lý để thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, ổn định và bền vững, bên cạnh đó còn giải quyết những vấn đề xã hội, đảm bảo thực hiện công bằng, ảnh hưởng trực tiếp đến mọi hoạt động xã hội Chính từ vai trò

đó và trong điều kiện đất nước ta hiện nay đang tích cực phấn đấu không còn là nước kém phát triển trở thành một nước công nghiệp Với mục tiếu

đó và nguồn lực phát triển của Việt Nam là có hạn nên yêu cầu huy động mọi nguồn lực và sử dụng hiệu quả là hết sức cần thiết đây chính là mục tiêu tăng cường quản lý NSNN NSNN là một thể thống nhất nên yêu cầu tăng cường quản lý NSNN không chỉ ở cấp quốc gia mà các địa phương phải thực hiện Để thực hiện được điều đó, trước hết cần phải nhận thức đúng vấn đề lý luận về NSNN, từng bước đổi mới phương thức quản lý NSNN cho phù hợp Việt Nam là thành viên thứ 150 của tổ chức quốc tế WTO, là điều kiện thuận lợi cho chúng ta đón nhận nguồn tài chính của các

tổ chức tài chính thế giới, song phải quản lý, sử dụng đạt hiệu quả cao nhất, kết hợp chặt chẽ giữa phát huy nội lực kết hợp huy động nguồn lực bên ngoài đảm bảo nền tài chính quốc gia

Tăng cường quản lý NSNN nhằm làm cho NSNN thực sự là công cụ của Nhà nước, sử dụng nó để thực hiện tốt hơn, hiệu quả cao hơn trong huy động và phân bổ các nguồn lực của xã hội thuộc phạm vi NSNN Yêu cầu trên đối với huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang là hết sức cần thiết, bởi vì là một huyện nông nghiệp, quy mô kinh tế nhỏ tăng trưởng kinh tế chưa cao, khả năng tích luỹ thấp, điều kiện tự nhiên còn khó khăn Chính vì vậy nguồn

thu NSNN hàng năm không cao nhưng vẫn phải đáp ứng yêu cầu chi rất lớn mới có thể phấn đấu bằng với bình quân chung của cả nước, chính vì vậy tăng cường công tác quản lý NSNN nói chung và chi NSNN nói riêng là hết sức cần thiết trong giai đoạn hiện nay và sắp tới, nhằm sử dụng có hiệu quả NSNN, đảm bảo cân đối thu chi ngân sách, cải thiện tình hình tài chính địa phương, đảm bảo cho yêu cầu, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và quốc phòng, an ninh

Thời gian qua, quản lý NSNN của huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang từng bước đổi mới, hoàn thiện, nhiều chính sách tài chính góp phần kích thích tăng trưởng kinh tế, chi ngân sách không ngừng tăng qua các năm góp phần

ổn định đời sống xã hôi Tuy vậy, vẫn còn một vài hạn chế và trong giai đoạn tới cần phải khắc phục và hoàn thiện, tập trung vào nội dung: Phân bổ vốn đầu tư và chi thường xuyên; nâng cao ý thức tiết tiệm, chống lãng phí, ý thức

kỷ luật tài chính Đặc biệt số chi chuyển nguồn sang năm sau thực hiện còn khá cao, chiếm tỷ trọng 11 - 14 % tổng chi ngân sách huyện, cụ thể thể năm

2010 là 40.456 triệu đồng; Năm 2011 là 53.269 triệu đồng; Năm 2012 là 26.854 triệu đồng Năm 2013 là 32.112 triệu đồng Số lượng các đơn vị sử dụng Ngân sách thực hiện các nhiệm vụ chi không đảm bảo quy định của Nhà nước được phát hiện thông qua Thanh tra, kiểm toán ngày càng gia tăng, gây lãng phí trong sử dụng Ngân sách nhà nước, công tác giám sát tài chính ngân sách của Hội đồng nhân dân huyện, xã chưa thực sự có hiệu quả Do vậy vấn

đề tăng cường quản lý chi Ngân nhà nước cấp huyện càng trở nên cấp bách và cần thiết Đây chính là yếu tố có tính quyết định để thực hiện thăng lợi nhiệm

vụ phát triển kinh tế - xã hội của huyện giai đoạn 2010 - 2015 và Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Hàm Yên lần thứ XIX đề ra

Với nhận thức như vậy, với những kiến thức đã được các thầy, cô của Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên trang

bị, cùng với thực tiễn công tác và với mong muốn góp một phần nhỏ công sức

để tham gia công tác quản lý chi NSNN ở địa phương được tốt hơn nên tôi

chọn đề tài: " Tăng cường quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện tại huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang "

2 Mục tiêu nghiên cứu

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là quản lý chi NSNN cấp huyện tại huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang

3.2 Phạm vi nghiên cứu

* Phạm vi về thời gian: Từ năm 2010 đến năm 2013

* Phạm vi về không gian: Huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang

4 Ý nghĩa khoa học của đề tài

- Góp phần hệ thống hoá những vấn đề lý luận và thực tiễn về NSNN cấp huyện và quản lý chi NSNN cấp huyện; các nội dung cơ bản của chi NSNN cấp huyện và quản lý chi NSNN cấp huyện

- Nghiên cứu, chỉ ra được các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSNN cấp huyện trong điều kiện thực tế hiện nay ở Việt Nam

- Đánh giá được thực trạng công tác quản lý chi NSNN cấp huyện qua thực tế tại địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang

- Xây dựng và đề xuất được các giải pháp khoa học và thực tiễn nhằm tăng cường quản lý chi NSNN cấp huyện tại huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang

Kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ là tài liệu tham khảo hữu ích cho các nhà quản lý, các cơ quan chuyên môn, các nhà hoạch định chính sách liên quan đến công tác quản lý NSNN nói chung và công tác quản lý chi NSNN cấp huyện nói riêng Ngoài ra kết quả nghiên cứu của đề tài còn là nguồn tài liệu tham khảo cho các cán bộ giảng dạy và sinh viên thuộc chuyên ngành quản lý nhà nước và tài chính công

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung luận văn gồm 4 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận cơ bản và thực tiễn về quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng công tác quản lý chi NSNN cấp huyện tại huyện Hàm Yên, Tỉnh Tuyên Quang

Chương 4: Giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý chi NSNN cấp huyện tại huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN CƠ BẢN VÀ THỰC TIỄN

VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN

1.1 Lý luận chung về Ngân sách Nhà nước

1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước

Tài chính nhà nước tác động đến hoạt động và phát triển của toàn bộ nền kinh tế xã hội, thể hiện qua quá trình phân phối và phân phối lại sản phẩm của xã hội TCNN đã hình thành trước so với Ngân sách nhà nước (NSNN) Trong TCNN thì NSNN là bộ phận chủ yếu, quan trọng nhất vì nó là quỹ tiền

tệ lớn nhất Qua kênh thu, NSNN huy động và tập trung một bộ phận các nguồn tài chính trong xã hội dưới các hình thức như: Thuế và các khoản thu không mang tính chất thuế, vay nợ của Chính phủ trong và ngoài nước, viện trợ quốc tế Qua kênh chi: Nhà nước sử dụng NSNN để cấp phát vốn, kinh phí, tài trợ về vốn cho các tổ chức kinh tế, các đơn vị dự toán ngân sách… nhằm thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội trong từng thời kỳ

Như vậy NSNN gắn liền hoạt động của Nhà nước, là một trong những công cụ hết sức quan trọng, không thể thiếu được nhằm đảm bảo hoạt động nhà nước Nhà nước ra đời, hình thành và phát triển gắn liền hình thành chế

độ sở hữu và đấu tranh giai cấp trong quá trình phát triển xã hội loài người, mang tính tất yếu và khách quan, do vậy NSNN cũng mang tính khách quan Khi không còn Nhà nước thì không còn NSNN Và bản chất Nhà nước quyết định bản chất NSNN, nhưng quản lý NSNN là những tổ chức và con người cụ thể nên quản lý NSNN mang tính chủ quan Do vậy nhận thức đúng về bản chất NSNN và vận dụng thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quả NSNN là cần thiết đối với mọi quốc gia, mọi cấp chính quyền

Khi nói về ngân sách Nhà nước, có nhiều cách định nghĩa khác nhau về ngân sách Khái niệm về NSNN được hiểu đầy đủ theo Luật NSNN: " Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan

Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước"

1.1.2 Khái niệm chi ngân sách Nhà nước

Chi NSNN thể hiện các quan hệ tiền tệ hình thành trong quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm trang trải cho các chi phí của bộ

nhận theo những nguyên tắc nhất định

Chi NSNN là sự phối hợp giữa hai quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN Quá trình phân phối là quá trình cấp phát kinh phí từ NSNN hình thành các loại quỹ trước khi đưa vào sử dụng Quá trình sử dụng là quá trình trực tiếp chi dùng khoản tiền cấp phát từ ngân sách không trải qua việc hình thành các loại quỹ trước khi đưa vào sử dụng

Luật NSNN đã xác định cụ thể chi NSNN bao gồm: các khoản chi phát triển KT - XH, đảm bảo quốc phòng - an ninh; đảm bảo hoạt động của bộ máy nhà nước; chi trả nợ của nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật

Mỗi chế độ xã hội, mỗi giai đoạn phát triển của lịch sử, chi NSNN có những nội dung và cơ cấu khác nhau, song đều có những đặc trưng cơ bản như:

- Chi NSNN luôn gắn chặt với bộ máy nhà nước và những nhiệm vụ kinh tế chính trị xã hội mà Nhà nước đó đảm nhiệm Nội dung chi ngân sách

do chính quyền nhà nước các cấp đảm nhận theo quy định hoặc phân cấp quản lý NSNN để đảm bảo thực hiện chức năng quản lý, phát triển KT - XH

Các cấp của cơ quan quyền lực nhà nước là chủ thể duy nhất quyết định

cơ cấu, nội dung, mức độ của các khoản chi NSNN vì các cơ quan đó quyết định các nhiệm vụ chính trị, KT - XH của vùng, miền, đất nước, thể hiện ý chí nguyện vọng của nhân dân

- Chi ngân sách nhằm phục vụ cho lợi ích chung của cộng đồng dân cư

ở các vùng hay ở phạm vi quốc gia Điều này xuất phát từ chức năng quản lý toàn diện nền KT - XH của Nhà nước

Thông thường các khoản chi của NSNN được xem xét hiệu quả trên tầm vĩ mô Điều này có nghĩa hiệu quả của các khoản chi ngân sách phải được xem xét toàn diện dựa trên việc hoàn thành các mục tiêu KT - XH đề ra

- Các khoản chi NSNN mang tính không hoàn trả hoặc hoàn trả không trực tiếp và thể hiện ở chỗ không phải mọi khoản thu với mức độ và số lượng của những địa chỉ cụ thể đều được hoàn lại dưới hình thức chi tiêu công Điều này được quyết định bởi những chức năng tổng hợp về KT - XH của Nhà nước

- Các khoản chi ngân sách gắn chặt với sự vận động của các phạm trù giá trị khác như tiền lương, giá cả, lãi suất, tỷ suất hối đoái… nói chung là các phạm trù thuộc lĩnh vực tiền tệ

Để đánh giá tính tích cực, tiến bộ của ngân sách một quốc gia người ta thường xem xét đến cơ cấu nội dung chi của ngân sách quốc gia đó Cơ cấu chi ngân sách thường được hiểu là hệ thống các khoản chi ngân sách bao gồm các khoản chi và tỷ trọng của nó Nội dung, cơ cấu chi NSNN là sự phản ảnh những nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội của Nhà nước đó trong từng giai đoạn lịch sử và chịu sự chi phối của các nhân tố sau :

- Chế độ - ố cơ bản ảnh hưởng đến nội dung, cơ cấu chi ngân sách vì nó quyết định bản chất và nhiệm vụ KT - XH của Nhà nước

- Sự phát triển của lực lượng sản xuất vì nó tạo khả năng và điều kiện cho việc hình thành nội dung, cơ cấu chi, vừa đặt ra yêu cầu thay đổi nội dung

cơ cấu chi trong từng thời kỳ nhất định

- Khả năng tích lũy của nền kinh tế: khả năng này càng lớn thì nguồn chi đầu tư phát triển kinh tế cũng như khả năng đáp ứng yêu cầu chi thường xuyên tăng lên

- Mô hình tổ chức bộ máy nhà nước và những nhiệm vụ KT - XH mà

nó đảm nhận trong từng giai đoạn lịch sử nhất định

1.1.3 Khái niệm quản lý chi ngân sách Nhà nước

Quản lý chi ngân sách tổ chức quản lý giám sát quá trình phân phối lại quỹ tiền tệ tập trung một cách có hiệu quả nhằm thực hiện chức năng của nhà nước trên cơ sở sử dụng hệ thống chính sách, pháp luật Chi ngân sách mớ ể hiện ở khâu phân bổ ngân sách còn hiệu quả sử dụng ngân sách như thế nào thì phải thông qua các biện pháp quản lý Rõ ràng quản lý chi ngân sách sẽ quyết định hiệu quả sử dụng vốn ngân sách

Quản lý chi NSNN là quá trình thực hiện có hệ thống các biện pháp phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm phục vụ chi tiêu cho bộ máy

và thực hiện các chức năng của Nhà nước Thực chất quản lý chi NSNN là quá trình sử dụng các nguồn vốn chi tiêu của Nhà nước từ khâu lập kế hoạch đến khâu sử dụng ngân sách đó nhằm đảm bảo quá trình chi tiết kiệm và hiệu quả, phù hợp với yêu cầu của thực tế đang đặt ra theo đúng chính sách chế độ của nhà nước phục vụ các mục tiêu KT - XH

Vấn đề quan trọng trong quản lý chi NSNN là việc tổ chức quản lý giám sát các khoản chi sao cho tiết kiệm và có hiệu quả cao, muốn vậy cần phải quan tâm các mặt sau:

- Quản lý chi phải gắn chặt với việc bố trí các khoản chi làm cơ sở cho việc quản lý xây dựng quy chế kiểm tra, kiểm soát

- Bảo đảm yêu cầu tiết kiệm và hiệu quả trong việc bố trí và quản lý các khoản chi tiêu NSNN

- Quản lý chi phải thực hiện các biện pháp đồng bộ, kiểm tra giám sát trước, trong và sau khi chi

- Phân cấp quản lý các khoản chi cho các cấp chính quyền địa phương

và các tổ chức trên cơ sở phải phân biệt rõ nhiệm vụ phát triển KT - XH của các cấp theo Luật NSNN để bố trí các khoản chi cho thích hợp

- Quản lý chi ngân sách phải kết hợp quản lý các khoản chi ngân sách thuộc vốn nhà nước với các khoản chi thuộc nguồn của các thành phần kinh tế

để tạo ra sức mạnh tổng hợp, nâng cao hiệu quả chi

1.1.4 Vai trò của quản lý chi Ngân sách Nhà nước

1.1.4.1 Vai trò của ngân sách nhà nước

Vai trò của NSNN được xác lập trên cơ sở chức năng và nhiệm vụ cụ thể của nó trong từng giai đoạn cụ thể Phát huy vai trò của NSNN như thế nào là thước đo đánh giá hiệu quả điều hành, lãnh đạo của Nhà nước Trong

nề ịnh hướng XHCN ở nước ta hiện nay, NSNN có các vai trò chủ yếu sau:

Thứ nhất, với chức năng phân phối, NSNN có vai trò huy động nguồn

tài chính để đảm bảo nhu cầu chi tiêu của Nhà nước và thực hiện sự cân đối thu chi tài chính của Nhà nước Đó là vai trò truyền thống của NSNN trong mọi mô hình kinh tế, gắn chặt với các chi phí của Nhà nước trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình

Thứ hai, NSNN là công cụ tài chính của Nhà nước góp phần thúc đẩy

sự tăng trưởng của nền kinh tế, điều chỉnh kinh tế vĩ mô Nhà nước sử dụng NSNN như là công cụ tài chính để kiềm chế lạm phát, ổn định thị trường, giá

cả cũng như giải quyết các nguy cơ tiềm ẩn về bất ổn định KT - XH Muốn thực hiện tốt vai trò này, NSNN phải có quy mô đủ lớn để Nhà nước thực hiện các chính sách tài khóa phù hợp (nới lỏng hay thắt chặt) kích thích sản xuất, kích cầu để góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, ổn định xã hội

Thứ ba, NSNN là công cụ tài chính góp phần bù đắp những khiếm

khuyết của , đảm bảo công bằng xã hội, bảo vệ môi trường, thúc đẩy phát triển bền vữ ối nguồn lực theo phương thức riêng của nó, vận hành theo những quy luật riêng của nó Mặt trái của nó là phân hóa giàu nghèo ngày càng tăng trong xã hội, tạo ra sự bất bình đẳng trong phân phối thu nhập, tiềm ẩn nguy cơ bất ổn định xã hội Bên cạnh đó do mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận nên các chủ sở hữu nguồn lực thường khai thác tối đa mọi nguồn tài nguyên, môi trường sinh thái bị hủy hoại, nhiều loại hàng hóa và dịch vụ mà xã hội cần nhưng khu vực tư nhân

không cung cấp như hàng hóa công cộng Do đó, nếu để ự điều chỉnh mà không có vai trò của Nhà nước thì sẽ phát triển thiếu bền vững

Vì vậy Nhà nước sử dụng NSNN thông qua công cụ là chính sách thuế và chi tiêu công để phân phối lại thu nhập giữa các tầng lớp dân cư trong xã hội, cung cấp hàng hóa dịch vụ công cho xã hội, chú ý phát triển cân đối giữa các vùng, miền đảm bảo công bằng xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái

1.1.4.2 Vai trò quản lý chi ngân sách Nhà nước

Quản lý chi NSNN có vai trò rất to lớn, thể hiện:

Thứ nhất, thúc đẩy nâng cao hiệu quả sử dụng các khoản chi NSNN

nhằm tăng hiệu quả sử dụng vốn ngân sách, đảm bảo tiết kiệm, có hiệu quả Thông qua quản lý các khoản cấp phát của chi NSNN sẽ có tác động khác nhau đến đời sống KT - XH, giữ vững ổn định, đặc biệt là giải quyết các vấn

đề bức xúc của xã hội như: xoá đói giảm nghèo, giải quyết việc làm, các hoạt động mang tính cộng đồng Quản lý chi tiêu của NSNN có hiệu quả sẽ tác động vào kích cầu khi nền kinh tế bị giảm sút hoặc cắt giảm chi tiêu Chính phủ để bình ổn giá cả thúc đẩy sản xuất phát triển, hình thành quỹ dự phòng trong NSNN để ứng phó với những biến động của thị trường

Thứ hai, thông qua quản lý các dự án đầu tư phát triển nhằm phục vụ

chuyển dịch cơ cấu kinh tế có hiệu quả Quản lý chi ngân sách góp phần điều tiết thu nhập dân cư thực hiện công bằng xã hội Trong tình hình phân hoá giàu nghèo ngày càng gia tăng, chính sách chi NSNN và quản lý chi NSNN sẽ giảm bớt khoảng cách phân hoá giàu nghèo giữa các vùng, các khu vực, các tầng lớp dân cư, góp phần khắc phục những khiếm khuyết củ

Vai trò của quản lý chi ngân sách trong việc phục vụ cho việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở tầm vĩ mô được thể hiện rất rõ Đồng thời vai trò của nó còn thể hiện ở chỗ thông qua đầu tư và quản lý vốn đầu tư sẽ tạo ra điều kiện rút ngắn khoảng cách nông thôn và thành thị, giữa đồng bằng và miền núi, vùng sâu, vùng xa Có thể nói quản lý chi ngân sách có hiệu quả là yếu tố góp phần thúc đẩy phát triển bền vững

Thứ ba, quản lý chi NSNN có vai trò điều tiết giá cả, chống suy thoái

và chống lạm phát Khi nền kinh tế lạm phát và suy thoái, nhà nước phải sử dụng công cụ chi ngân sách để khắc phục tình trạng này Sự mất cân đối giữa cung - cầu sẽ tác động đến giá cả giá cả ảm Để đảm bảo lợi ích của người tiêu dùng, nhà nước sử dụng công cụ chi ngân sách để điều tiết, can thiệp vào thị trường dưới hình thức cắt giảm chi tiêu, cắt giảm đầu tư hoặc tăng đầu tư, tăng chi tiêu cho bộ máy QLNN, cũng như trợ vốn, trợ giá và sử dụng quỹ dự trữ của nhà nước Trong quá trình điều tiết thị trường, việc quản

lý chi ngân sách có vai trò rất lớn đến việc chống lạm phát và suy thoái, kích cầu nền kinh tế Khi nền kinh tế lạm phát, nhà nước cắt giảm chi tiêu, thắt chặt chính sách tiền tệ để hạn chế tổng cung tổng cầu, hạn chế đầu tư của xã hội làm cho giá cả dần dần ổn định, chống lạm phát Khi nền kinh suy thoái, sức mua giảm sút nhà nước tăng chi đầu tư để tăng cung, tăng cầu, tạo việc làm, kích cầu chống suy thoái nền kinh tế

Thứ tư, để duy trì sự ổn định của môi trường kinh tế, Nhà nước sử dụng

công cụ chi ngân sách Thông qua quản lý các khoản chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, Nhà nước sẽ điều chỉnh phù hợp với đặc điểm của từng đối tượng cụ thể, tạo ra sự kích thích tăng trưởng nền kinh tế thông qua đầu tư cơ

sở hạ tầng, đầu tư vào các ngành kinh tế mũi nhọn, đầu tư vào các khu công

nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế mở để nhằm thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế

1.1.5 Nội dung quản lý chi Ngân sách nhà nước

Ngân sách nhà nước bao gồm Ngân sách Trung ương và Ngân sách Địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của các đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân Theo quy định của Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân hiện hành bao gồm:

- Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ( gọi chung là ngân sách tỉnh ) bao gồm ngân sách cấp tỉnh và ngân sách của các huyện, quận, thị

xã, thành phố thuộc tỉnh

- Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh ( gọi chung là ngân sách huyện ) bao gồm ngân sách huyện và ngân sách các xã, thị trấn

- Ngân sách các xã, thị trấn ( gọi chung là ngân sách xã )

1.1.5.1 Chi đầu tư phát triển

Đầu tư xây dựng các công trình kết cầu hạ tầng kinh tế - xã hội không

có khả năng thu hồi do địa phương quản lý; Đầu tư và hỗ trợ cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chính của Nhà nước theo quy định của pháp luật; Phần chi đầu tư phát triển trong các chương trình quốc gia do địa phương thực hiện; Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật

Chi đầu tư phát triển của NSNN là quá trình phân phối và sử dụng một phần vốn tiền tệ từ quỹ NSNN để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh

tế - xã hội, phát triển sản xuất và dự trữ hàng hóa của Nhà nước, nhằm thực hiện mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội

Đặc điểm của chi đầu tư phát triển:

- Chi đầu tư phát triển là khoản chi lớn của NSNN nhưng không có tính

- Thực hiện nghiêm chỉnh trình tự đầu tư và xây dựng, có đủ các tài liệu thiết kế và dự toán được duyệt: Trình tự đầu tư và xây dựng là trật tự các giai đoạn, các bước công việc trong từng giai đoạn của quá trình đầu tư và xây dựng từng công trình Các dự án đầu tư không phân biệt quy mô và mức vốn đầu tư đều phải thực hiện nghiêm chỉnh trình tự đầu tư và xây dựng gồm 3 giai đoạn là chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng Các công việc trong giai đoạn thực hiện đầu tư và kết thức xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng có thể thực hiện tuần tự hoặc gối đầu, xen kẽ tùy theo điều kiện cụ thể của từng dự án đầu tư

- Đúng mục đích, đúng kế hoạch: Cấp phát vốn đầu tư XDCB của NSNN đúng mục đích, đúng kế hoạch nhằm tuân thủ đúng nguyên tắc quản lý NSNN về đảm bảo tính kế hoạch, cân đối của toàn bộ nền kinh tế quốc dân, của từng ngành, từng lĩnh vực và từng địa phương

- Giám đốc bằng tiền: Thực hiện công tác giám đốc trong quá trình cấp phát vốn đầu tư có tác dụng đảm bảo sử dụng tiền vốn tiết kiệm, đúng mục đích, đúng kế hoạch và thúc đẩy các đơn vị thực hiện tốt trình tự đầu tư và xây dựng, kế hoạch tiến độ thi công, đảm bảo chất lượng công trình và hoàn thành công trình đúng thời hạn để đưa vào sử dụng

Các nguyên tắc này có mối quan hệ mật thiết với nhau nhằm đảm bảo vốn đầu tư của Nhà nước được cấp phát kịp thời, đúng kế hoạch, đúng mục đích và đạt hiệu quả kinh tế cao

Quản lý cấp phát, thanh toán vốn đầu tư thuộc NSNN bao gồm các nội dung sau:

- Lập, thông báo kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm:

Các dự án đầu tư từ NSNN chỉ được ghi kế hoạch vốn khi đủ các điều kiện theo quy định hiện hành của Nhà nước về quản lý đầu tư và xây dựng Trong thời gian lập dự toán hàng năm, căn cứ vào tiến độ và mục tiêu của dự

án, chủ đầu tư lập kế hoạch vốn đầu tư của dự án gửi cơ quan quản lý cấp trên

để tổng hợp vào dự toán ngân sách theo quy định của Luật NSNN

Sau khi dự toán NSNN được Quốc hội quyết định, trên cơ sở đề nghị của Bộ Kế hoạch - Đầu tư, Bộ Tài chính, Thủ tướng Chính phủ giao cho Ủy ban nhân dân Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương lập phương án phân bổ vốn đầu tư thuộc địa phương quản lý trình thường trực Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định Thực hiện Nghị quyết của Hội đồng nhân dân, UBND phân bổ và quyết định giao kế hoạch vốn đầu tư cho từng dự án đã đủ điều kiện thủ tục đầu tư thuộc phạm vi quản lý đảm bảo khớp đúng với chỉ tiêu được giao về tổng mức đầu tư, cơ cấu vốn, cơ cấu ngành kinh tế… Đối với cấp huyện thì Phòng Tài chính - Kế hoạch chủ trì phối hợp cùng các phòng chức năng của huyện tham mưu cho UBND huyện phân bổ vốn đầu tư cho dự

án huyện quản lý

- Thông báo kế hoạch thanh toán vốn đầu tư XDCB hàng năm: Phòng Tài chính - Kế hoạch gửi thông báo kế hoạch thanh toán vốn đầu tư cho KBNN cùng cấp để làm căn cứ thanh toán vốn cho các dự án

- Cấp phát vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN: Để được cấp phát vốn đầu

tư, các dự án đầu tư phải đảm bảo các điều kiện sau:

+ Phải có đủ thủ tục đầu tư theo quy định

+ Đã được ghi kế hoạch vốn đầu tư XDCB của năm

+ Đã tổ chức đấu thầu xây lắp, tuyển chọn tư vấn theo quy định

- Phương thức cấp phát vốn đầu tư XDCB:

+ Cấp tạm ứng: Tạm ứng vốn theo tỷ lệ phần trăm được quy định cụ thể trong hợp đồng nhằm đảm bảo vốn cho các đơn vị thực hiện các công việc thi công xây lắp, mua sắm thiết bị, thuê tư vấn, đền bù giải phóng mặt bằng…

Do vậy cấp tạm ứng nhằm tạo điều kiện cho các đơn vị hoàn thành dự án đúng thời hạn

+ Cấp phát khối lượng hoàn thành: Đây là nôi dung chính của cấp phát vốn đấu tư XCDB là khâu quyết định nhằm đảm bảo cấp phát đúng thiết kế, đúng kế hoạch và dự toán được duyệt Nội dung cấp phát theo khối lượng

hoàn thành của dự án bao gồm: Khối lượng công tác quy hoạch hoàn thành; khối lượng công tác chuẩn bị đầu tư hoàn thành; khối lượng thực hiện dự án đầu tư hoàn thành và các chi phí khác của dự án

- Quyết toán vốn đầu tư XDCB:

Tất cả các dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN đều phải thực hiện quyết toán vốn đầu tư ngày sau khi công trình hoàn thành ban giao đưa vào khai thác, sử dụng Vốn đầu tư được quyết toán là toàn bộ chi phí hợp pháp đã được thực hiện trong quá trình đầu tư để đưa dự án vào khai thác, sử dụng Chi phí hợp pháp là chi phí thực hiện đúng với thiết kế, dự toán được duyệt, đảm bảo đúng định mức, đơn giá, chế độ tài chính kế toán Vốn đầu tư phải được xác định đầy đủ trong báo cáo quyết toán vốn đầu tư, phân định rõ nguồn vốn đầu tư, giá trị hình thành tài sản cố định Báo cáo quyết toán vốn đầu tư phải đảm bảo thời gian lập, đúng nội dung và được thẩm tra, phê duyệt theo quy định

1.1.5.2 Chi thường xuyên

Chi thường xuyên của NSNN là quá trình phân phối, sử dụng vốn NSNN để đáp ứng cho các nhu cầu chi gắn liền với việc thực hiện các nhiệm

vụ của Nhà nước về lập pháp, hành pháp, tư pháp và một số dịch vụ công cộng khác mà Nhà nước vẫn phải cung ứng

Nội dung cơ bản của chi thường xuyên Ngân sách cấp huyện ( theo lĩnh vực chi ): Chi cho hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hóa-thể thao, khoa học và công nghệ; Chi cho các hoạt động sự nghiệp kinh tế của Nhà nước; Chi cho hoạt động hành chính Nhà nước; Chi cho Quốc phòng

- An ninh; Chi khác

Chi thường xuyên có các đặc điểm cơ bản đó là:

- Đại bộ phận các khoản chi thường xuyên mang tính ổn định

- Xét theo cơ cấu chi NSNN ở từng niên độ và mục đích sử dụng cuối cùng thì các khoản chi thường xuyên của NSNN có hiệu lực tác động trong khoảng thời gian ngắn và mang tính chất tiêu dùng xã hội

- Phạm vi, mức độ chi thường xuyên của NSNN gắn chặt với cơ cấu tổ chức của bộ máy Nhà nước và sự lựa chọn của Nhà nước trong việc cung ứng các hàng hóa công cộng

Chi thường xuyên của NSNN phải đảm bảo các nguyên tắc sau:

- Nguyên tắc quản lý theo dự toán: Lập dự toán là khâu mở đầu của một chu trình NSNN và cũng là khâu quan trọng nhất của toàn bộ chu trình ngân sách, nó quyết định chất lượng phân bổ và sử dụng nguồn lực tài chính Lập dự toán là căn cứ quan trọng cho việc quản lý và kiểm soát chi thường xuyên Hay nói cách khác quản lý theo dự toán đối với chi thường xuyên là cơ

sở để đảm bảo cân đối NSNN, tạo điều kiện chấp hành NSNN, hạn chế tính tùy tiện của các đơn vị sử dụng ngân sách Do đó vấn đề là cần phải nâng cao chất lượng lập và xét duyệt dự toán trên cơ sở bố trí NSNN sát đúng với nhiệm vụ của từng đối tượng và các loại hình hoạt động Dự toán chi sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt có giá trị như chỉ tiêu pháp lệnh Các cấp, các ngành, các đơn vị có trách nhiệm chấp hành dự toán chi thường xuyên được duyệt trong qúa trình hoạt động của mình, phải phân bổ, công khai và sử dụng theo đúng chế độ quy định

- Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả: Có thể nói tiết kiệm, hiệu quả là một trong những nguyên tắc quan trọng hàng đầu của quản lý kinh tế, tài chính Bởi lẽ: Nguồn lực thì luôn có giới hạn nhưng nhu cầu thì không có mức giới hạn nào, do vậy trong qúa trình phân bổ và sử dụng các nguồn lực khan hiếm

đó luôn phải tính toán sao cho chi phí ít nhất nhưng vẫn đạt hiệu quả một cách tốt nhất

- Nguyên tắc chi trả trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước: Một trong những chức năng quan trọng của Kho bạc Nhà nước là quản lý quỹ NSNN Vì vậy, Kho bạc Nhà nước vừa có quyền, vừa có trách nhiệm phải kiểm soát chặt chẽ mọi khoản chi của NSNN; đặc biệt là các khoản chi thường xuyên Để tăng cường vai trò của Kho bạc Nhà nước trong kiểm

soát chi thường xuyên của NSNN, hiện nay ở nước ta đã và đang triển khai thực hiện "chi trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước" và coi đó như là một nguyên tắc trong quản lý khoản chi này

Quản lý chi thường xuyên bao gồm các nội dung sau:

Thứ nhất, xây dựng hệ thống định mức chi ngân sách Trong quản lý

chi thường xuyên của NSNN nhất thiết cần phải có định mức cho từng nội dung chi hay cho mỗi đối tượng cụ thể Nhờ đó cơ quan Tài chính mới có căn

cứ để lập các phương án phẩn bổ ngân sách, kiểm tra, giám sát quá trình chấp hành, thẩm tra phê duyệt quyết toán kinh phí của các đơn vị dự toán Thông thường định mức chi thường xuyên của NSNN được thể hiện ở các dạng sau:

- Định mức chi tiết theo từng mục chi của Mục lục NSNN ( hay còn gọi

là định mức sử dụng ): Loại định mức này biểu hiện như chế độ tiền lương, phụ cấp lương, công tác phí, chế độ hội nghị, chi tiếp khách….Loại định mức này khá đa dạng do chi thường xuyên bao gồm nhiều lĩnh vực khác nhau Theo quy định hiện hành phần lớn các định mức này do Bộ Tài chính và các

cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phối hợp với Bộ Tài chính ban hành Đối với địa phương thì Hội đồng nhân dân Tỉnh được ban hành một số định mức, chế độ chi tiêu phù hợp với tình hình thực tế và đặc thù của địa phương Đây

là cơ sở pháp lý để các đơn vị sử dụng ngân sách chấp hành khi chi tiêu và cũng là cơ sở để KBNN thực hiện kiểm soát chi

- Định mức chi tổng hợp theo từng đối tượng được tính định mức chi của NSNN ( hay còn gọi là định mức phân bổ ): Đây là định mức mang tính chất tổng hợp Loại định mức này biểu hiện như: định mức kinh phí hành chính trên một biên chế, định mức chi tổng hợp cho một học sinh thuộc các cấp học, định mức chi cho sự nghiệp văn hóa - thể thao, truyền thanh - truyền hình….Định mức này có thể ban hành hàng năm hoặc tính cho cả một thời kỳ

ổn định ngân sách có tính đến yếu tố điều chỉnh tăng hàng năm do trượt giá Trên cơ sở tổng chi ngân sách địa phương được Chính phủ giao và định mức

phân bổ ngân sách của Thủ tướng Chính phủ, các địa phương xây dựng và ban hành các định mức phân bổ ngân sách cho các cấp, các ngành, các đơn vị

dự toán phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội và khả năng ngân sách của địa phương mình

Do tầm quan trọng của định mức đối với công tác quản lý chi thường xuyên nên khi xây dựng định mức cần chú ý các yêu cầu sau:

+ Định mức chi phải được xây dựng một cách khoa học

+ Định mức chi phải mang tính thực tiễn cao Tức là, nó phải phản ánh mức độ phù hợp của các định mức với nhu cầu kinh phí cho các hoạt động Chỉ có như vậy thì định mức chi mới trở thành chuẩn mực cho cả quá trình quản lý kinh phí chi thường xuyên

+ Đinh mức chi phải đảm bảo thống nhất đối với từng khoản chi và với từng đối tượng thu hưởng NSNN cùng loại hình hoặc cùng loại hoạt động

+ Định mức chi phải đảm bảo tính pháp lý cao

Thứ hai, lập dự toán chi thường xuyên

Khi lập dự toán chi thường xuyên phải dựa trên các căn cứ sau:

- Các chỉ tiêu phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh

- Chính sách của Nhà nước về hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước, các hoạt động sự nghiệp và các hoạt động khác trong từng giai đoạn nhất định

- Các chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan có thẩm quyền quy định; định mức phân bổ dự toán do Thủ tướng Chính phủ, Hội đồng nhân dân Tỉnh ban hành theo phân cấp

- Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán NSNN; Thông tư hướng dẫn lập dự toán ngân sách của Bộ Tài chính và các văn bản hướng dẫn của cơ quan chủ quản các cấp

- Số kiểm tra về dự toán ngân sách được cơ quan có thẩm quyền thông báo, tình hình thực hiện dự toán năm báo cáo và các năm liền kề

Thứ ba, chấp hành dự toán chi thường xuyên Đây là nội dung rất quan

trọng trong chi ngân sách, là khâu thứ hai trong chu trình quản lý ngân sách Mục tiêu chính của việc tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên là phải đảm bảo phân phối, cấp phát và sử dụng kinh phí được phân bổ một cách hợp

lý, tiết kiệm và có hiệu quả Muốn vậy trong quá trình tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên cần chú trọng các yêu cầu sau:

- Phân phối nguồn vốn một cách hợp lý, có trọng tâm, trọng điểm trên

cơ sở dự toán chi đã xác định

- Đảm bảo cấp phát vốn kịp thời, đúng nguyên tắc và tuân thủ nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả trong sử dụng NSNN

Trong khâu này cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của cơ quan Tài chính các cấp, công tác kiểm soát chi của KBNN và hơn hết là nâng cao ý thức chấp hành dự toán, sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm nguồn kinh phí được cấp của các đơn vị dự toán

Thứ tư, quyết toán chi thường xuyên Đây là khâu kết thúc của chu

trình quản lý các khoản chi thường xuyên của ngân sách Quyết toán chi thường xuyên cũng được lập từ cơ sở và tổng hợp từ dưới lên theo hệ thống các cấp dự toán và các cấp ngân sách Quá trình quyết toán chi thường xuyên phải chú ý các nội dung sau:

- Phải lập đầy đủ các loại báo cáo quyết toán và gửi kịp thời các loại báo cáo cho cơ quan có thẩm quyền thẩm định, xét duyệt theo quy định của Luật NSNN

- Số liệu trong báo cáo quyết toán phải đảm bảo chính xác, trung thực, theo đúng mục lục ngân sách quy định

- Báo cáo quyết toán năm của các đơn vị dự toán và của ngân sách các cấp phải được KBNN cùng cấp xác nhận

Qua công tác quyết toán chi thường xuyên sẽ giúp các cơ quan quản lý phân tích đánh giá quá trình chấp hành ngân sách, chấp hành các định mức

của Nhà nước quy định của các đơn vị dự toán cũng như của các cấp ngân sách, nâng cao trách nhiệm của các đơn vị trong quá trình sử dụng ngân sách Làm cơ sở cho việc xây dựng cũng như điều chỉnh các định mức phân bổ ngân sách cho năm sau

1.2 Một số lý luận cơ bản về Ngân sách nhà nước cấp huyện và quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện

1.2.1 Quản lý nhà nước đối với NSNN là tất yếu

Quản lý nhà nước đối với NSNN là quá trình tác động của Nhà nước đến các mối quan hệ của NSNN, nhằm hướng NSNN tác động vào các hoạt động trong đời sống kinh tế xã hội phục vụ cho mục tiêu, chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội trong từng thời kỳ nhất định Đồng thời là quá trình sử dụng NSNN như là công cụ để quản lý và điều hành nền kinh tế, hướng các quan hệ kinh tế phát triển theo ý đồ của Nhà nước

Quản lý nhà nước về NSNN là làm cho các hoạt động của NSNN theo đúng pháp luật nhà nước, mặt khác kích thích kinh tế phát triển, tạo lập, bồi dưỡng nguồn thu cho ngân sách và sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm các khoản chi ngân sách, bảo đảm sự cân đối tích cực thu - chi ngân sách, giảm bội chi ngân sách Mục tiêu tổng quát trong quản lý và sử dụng ngân sách là phải tạo

sự cân đối tích cực, ổn định NSNN tạo môi trường tài chính thuận lợi cho sự

ổn định và phát triển, nâng cao hiệu quả của NSNN thực hiện mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ

Nhà nước là chủ thể quản lý; các quan hệ, các bộ phận của ngân sách là đối tượng, khách thể quản lý Vai trò quản lý của Nhà nước đối với ngân sách

là một tất yếu bởi vì:

Thứ nhất: NSNN thể hiện bản chất của Nhà nước, của chế độ và phục

vụ nhà nước, tác động đến mọi mặt hoạt động đời sống xã hội, sản xuất kinh doanh, là công cụ của nhà nước để kích thích kinh tế phát triển, có vai trò chi phối toàn bộ hệ thống tài chính quốc gia, là bộ phận quan trọng nhất trong chính sách tài chính quốc gia

Thứ hai: Xuất phát từ vai trò tài chính Nhà nước, NSNN là công cụ

quan trọng trong quản lý xã hội nói chung và quản lý kinh tế nói riêng Nhà nước định ra Luật NSNN, Luật Thuế và các Luật liện quan, các chính sách ưu đãi đầu tư, khuyến khích đầu tư, chính sách xã hội, nguồn chi từ NSNN là rất lớn tác động nền kinh tế, đồng thời thực hiện kiểm tra kiểm soát việc sử dụng các nguồn lực mang lại hiệu quả

Thứ ba: Các vấn đề liên quan đến NSNN ở tầm vĩ mô chỉ có Nhà nước

mới có khả năng chi phối, quy định thực hiện, tác động mọi hoạt động trong đời sống kinh tế xã hội Quản lý vừa mang tính bắt buộc vừa tạo điều kiện cho các hoạt động trong nền kinh tế phát triển

1.2.2 Nội dung của ngân sách nhà nước cấp huyện

Ngân sách nhà nước cấp huyện là ngân sách của các quận và thị xã, thành phố thuộc tỉnh

Theo Luật NSNN năm 2002, nội dung phân định nhiệm vụ thu, chi của ngân sách huyện bao gồm những nội dung sau :

a) Nguồn thu ngân sách

Các khoản thu NSĐP được hưởng 100%: Thuế nhà đất; Thuế tài nguyên, không kể thuế tài nguyên thu từ hoạt động dầu khí; thuế muôn bài; thuế chuyển quyền sử dụng đất; tền sử dụng đất; tiền cho thuê đất, thuê mặt nước không kể thuê mặt nước từ hoạt động dầu khí; tiền đền bù thiệt hại đất; tiền cho thuê và bán nhà thuộc sở hữu nhà nước; lệ phí trước bạ; thu từ hoạt động xổ số kiến thiết; thu từ vốn góp của NSĐP, tiền thu hồi vốn của NSĐP tại cơ sở kinh tế, thu từ quỹ dự trữ tài chính cấp tỉnh theo quy định; viện trợ không hoàn lại của các tổ chức, cá nhân ở nước ngoài trực tiếp cho địa phương theo quy định của pháp luật; phần nộp ngân sách theo quy định của pháp luật từ các khoản phí, lệ phí do các cơ quan, đơn vị thuộc địa phương tổ chức thu, không kể phí xăng, dầu và lệ phí trước bạ; các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % giữa ngân sách tỉnh và ngân sách huyện; thu bổ sung từ ngân

sách tỉnh; thu từ huy động đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng theo quy định

b) Nhiệm vụ chi ngân sách

* Chi đầu tư phát triển: Đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng KT-XH không có khả năng thu hồi do địa phương quản lý; đầu tư và hỗ trợ cho các DN, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chính của Nhà nước theo quy định của pháp luật; phần chi đầu tư phát triển trong các chương trình quốc gia

do địa phương thực hiện; các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật;

- Các hoạt động sự nghiệp giáo dục - đào tạo, dạy nghề, y tế, xã hội, văn hóa - thông tin, văn học - nghệ thuật, thể dục - thể thao, khoa học - công nghệ, môi trường, các sự nghiệp khác do địa phương quản lý (giáo dục phổ thông, bổ túc văn hoá, nhà trẻ, mẫu giáo, phổ thông dân tộc nội trú và các hoạt động giáo dục khác); đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, đào tạo nghề, đào tạo ngắn hạn và các hình thức đào tạo bồi dưỡng khác; phòng bệnh, chữa bệnh và các hoạt động y tế khác; các trại xã hội, cứu tế xã hội, cứu đói, phòng chống các tệ nạn xã hội và các hoạt động khác; bảo tồn, bảo tàng, thư viện, biểu diễn nghệ thuật và hoạt động văn hoá khác; phát thanh - truyền hình và các hoạt động thông tin khác; bồi dưỡng, huấn luyện, huấn luyện viên, vận động viên các đội tuyển cấp tỉnh, các giải thi đấu cấp tỉnh, quản lý các cơ sở thi đấu thể dục - thể thao và các hoạt động thể dục - thể thao khác; nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ;

- Các hoạt động sự nghiệp kinh tế do địa phương quản lý: Sự nghiệp giao thông; sự nghiệp nông nghiệp, thủy lợi, lâm nghiệp; sự nghiệp thị chính

* Chi hoạt động quốc phòng, an ninh do Ngân sách địa phương thực hiện theo quy định của Chính phủ

* Hoạt động của các cơ quan nhà nước, cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, các tổ chức chính trị xã hội, xã hội - nghề nghiệp ở địa phương

* Thực hiện các chính sách XH đối với các đối tượng do địa phương quản lý

* Trợ giá theo chính sách của Nhà nước

* Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định của pháp luật

* Chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới

* Chi chuyển nguồn NSĐP năm trước sang NSĐP năm sau

1.2.3 Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện

1.2.3.1 Nguyên tắc cơ bản về quản lý Ngân sách Nhà nước cấp huyện

Một là, nguyên tắc tập trung thống nhất, quốc gia chỉ có một hệ thống

NSNN thống nhất, quyền quyết định tập trung vào Quốc hội và sự điều hành của Chính phủ, đồng thời cũng đề cao trách nhiệm của chính quyền các cấp

Sự thống nhất trong quản lý NSNN phải bằng pháp luật, bằng chính sách, chế

độ và bằng kế hoạch ngân sách hàng năm

Hai là, đảm bảo tính đầy đủ và toàn vẹn của ngân sách nhà nước Mọi

khoản thu và chi của NSNN đều phải tâp trung đầy đủ, toàn bộ vào NSNN, không được bỏ sót, hoặc để bất kỳ nguồn nào ngoài NSNN Nguyên tắc này đảm bảo tính nghiêm ngặt của NSNN, giúp nhà nước nắm và điều hành toàn

bộ NSNN, chống tùy tiện, thất thoát, lãng phí, tham nhũng

Ba là, đảm bảo thực hiện mục tiêu kinh tế xã hội; thực hành tiết kiệm là

quốc sách, giữ vai trò chủ đạo kích thích kinh tế phát triển và đảm bảo tính cân bằng của NSNN

Bốn là, đảm bảo quỹ dự trữ tài chính Đây là vấn đề có tính chiến lược,

đảm bảo sử dụng ổn định tài chính và chủ động trong điều hành NSNN Quỹ này không mất đi, mà tăng hàng năm (hình thành từ kết dư ngân sách, nguồn tăng thu vượt kế hoạch hàng năm và bố trí trong chi ngân sách )

Năm là, đảm bảo tính trung thực, công khai của NSNN Phản ảnh các

khoản thu chi NSNN đã diễn ra trong thực tế đúng sự thật khách quan Các dự toán, quyết toán phải được kiểm tra, thẩm định nghiêm túc theo một trình tự chặt chẽ, không cho phép cơ quan hành chính tự ý làm sai trái mà cơ quan lập pháp đã quyết định NSNN Dự toán thi - chi ngân sách sau khi thông qua phải công khai

Sáu là, tính kỷ cương theo pháp luật Phải chấp hành nghiêm túc Luật

NSNN, các Luật Thuế, các văn bản pháp quy của nhà nước, đảm bảo trật tự

kỷ cương trong quản lý tài chính

1.2.3.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện

chi nhà nước huyện

huyệnhuyện

a) Lập dự toán chi ngân sách huyện

Mục tiêu cơ bản của việc lập dự toán ngân sách là nhằm tính toán đúng đắn ngân sách trong kỳ kế hoạch, có căn cứ khoa học và căn cứ thực tiễn các chỉ tiêu chi của ngân sách trong kỳ kế hoạch

* Yêu cầu trong quá trình lập ngân sách phải đảm bảo:

+ Kế hoạch NSNN phải bám sát kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội và

có tác động tích cực đối với việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội:

Kế hoạch ngân sách chỉ mang tính hiện thực khi bám sát kế hoạch phát triển,

xã hội Có tác động tích cực đến thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội, cũng chính là thực hiện kế hoạch NSNN Trong điều kiện kinh tế thị trường, Nhà nước thực hiện cơ chế quản lý vĩ mô, kế hoạch phát triển KT - XH chủ yếu mang tính định hướng

+ Kế hoạch NSNN phải đảm bảo thực hiện đầy đủ và đúng đắn các quan điểm của chính sách tài chính địa phương trong thời kỳ và yêu cầu của Luật NSNN Hoạt động NSNN là nội dung cơ bản của chính sách tài chính

Do vậy, lập NSNN phải thể hiện được đầy đủ và đúng đắn các quan điểm chủ yếu của chính sách tài chính địa phương như: Trật tự và cơ cấu động viên các nguồn thu, thứ tự và cơ cấu bố trí các nội dung chi tiêu Bên cạnh đó, NSNN hoạt động luôn phải tuân thủ các yêu cầu của Luật NSNN, nên ngay từ khâu lập ngân sách cũng phải thể hiện đầy đủ các yêu cầu của Luật NSNN như: Xác định phạm vi, mức độ của nội dung các khoản thu, chi; phân định thu, chi giữa các cấp ngân sách, cân đối NSNN

* Căn cứ lập NSNN:

+ Nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh của Đảng và chính quyền địa phương trong năm kế hoạch

và những năm tiếp theo

+ Lập NSNN phải dựa trên kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội của địa phương trong năm kế hoạch Kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội là sơ sở, căn

cứ để đảm bảo các nguồn thu cho NSNN Đồng thời, cũng là nơi sử dụng các khoản chi tiêu của NSNN

+ Lập NSNN phải tính đến các kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch ngân sách của các năm trước, đặc biệt là của năm báo cáo

+ Lập NSNN phải dựa trên các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức

cụ thể về chi tài chính nhà nước Lập NSNN là xây dựng các chỉ tiêu chi cho năm kế hoạch, các chỉ tiêu đó chỉ có thể được xây dựng sát, đúng, ngoài dựa vào căn cứ nói trên phải đặc biệt tuân thủ theo các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tài chính nhà nước thông qua hệ thống pháp luật (đặc biệt là hệ thống các Luật thuế) và các văn bản pháp lý khác của Nhà nước

b) Chấp hành chi ngân sách địa phương

* Phân bổ và giao dự toán chi ngân sách: Sau khi UBND giao dự toán ngân sách, các đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ và giao dự toán chi ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc theo các nguyên tắc được quy định tại Điểm a khoản 1 điều 44 của Nghị định số 60/ 2003/ NĐ-CP, ngày 06

tháng 6 năm 2003 của Chính phủ Dự toán chi thường xuyên giao cho đơn vị sử dụng ngân sách được phân bổ theo từng loại của Mục lục NSNN, theo các nhóm mục: chi thanh toán cá nhân; chi nghiệp vụ, chuyên môn; chi mua sắm, sửa chữa; các khoản chi khác

+ Nội dung cơ bản của chi thường xuyên ngân sách huyện (xét theo lĩnh vực chi): Chi cho các hoạt động sự nghiệp giáo dục - đào tạo, dạy nghề,

y tế, thể dục - thể thao, khoa học - công nghệ, văn hóa - xã hội; chi cho các hoạt động sự nghiệp kinh tế của Nhà nước; chi cho hoạt động hành chính nhà nước; chi cho quốc phòng - an ninh và trật tự an toàn xã hội; chi khác

* Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên của ngân sách huyện bao gồm: Nguyên tắc quản lý theo dự toán; nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả; nguyên tắc chi trực tiếp qua KBNN

c) Quyết toán chi ngân sách cấp huyện

Theo Nghị định 60/ 2003/ NĐ-CP ngày 06/ 6/ 2003 của Chính phủ, quyết toán ngân sách phải đảm bảo các nguyên tắc sau:

* Số liệu quyết toán NSNN:

Số quyết toán chi NSNN là số chi đã thực thanh toán hoặc đã hạch toán chi theo quy định tại điều 62 của Luật NSNN và các khoản chi chuyển nguồn sang năm sau để chi tiếp theo quy định tại khoản 2 điều 66 của Nghị định này

* Ngân sách cấp dưới không được quyết toán các khoản kinh phí uỷ quyền của ngân sách cấp trên vào báo cáo quyết toán ngân sách cấp mình Cuối năm, cơ quan tài chính được ủy quyền lập báo cáo quyết toán kinh phí ủy quyền theo quy định gửi cơ quan tài chính ủy quyền và cơ quan quản lý ngành, lĩnh vực cấp ủy quyền

* KBNN các cấp có trách nhiệm tổng hợp số liệu quyết toán gửi cơ quan tài chính cùng cấp để cơ quan tài chính lập báo cáo quyết toán KBNN xác nhận số liệu chi ngân sách trên báo cáo quyết toán của ngân sách các cấp, đơn vị sử dụng ngân sách

* Xét duyệt, phê chuẩn quyết toán ngân sách huyện:

Trình tự lập, gửi, xét duyệt và thẩm định quyết toán năm của các đơn vị

dự toán được quy đinh như sau:

+ Đơn vị dự toán cấp xã lập báo cáo quyết toán theo chế độ quy định và gửi đơn vị dự toán cấp trên

+ Đơn vị dự toán cấp trên xét duyệt quyết toán và thông báo kết quả xét duyệt cho các đơn vị cấp dưới trực thuộc Các đơn vị dự toán cấp trên là đơn vị

dự toán cấp I, phải tổng hợp và lập báo cáo quyết toán năm của đơn vị mình và báo cáo quyết toán của các đơn vị dự toán cấp dưới trực thuộc, gửi cơ quan tài chính cùng cấp

+ Cơ quan tài chính cấp huyện thẩm định quyết toán năm của các đơn

vị dự toán cấp huyện, xử lý theo thẩm quyền hoặc trình cấp có thẩm quyền xử

lý sai phạm trong quyết toán của đơn vị dự toán cấp huyện, ra thông báo thẩm định quyết toán gửi đơn vị dự toán cấp huyện Trường hợp đơn vị dự toán cấp

I đồng thời là đơn vị sử dụng ngân sách, cơ quan tài chính duyệt quyết toán và thông báo kết quả xét duyệt quyết toán cho đơn vị dự toán cấp I

* Trình tự lập, gửi, thẩm định quyết toán chi ngân sách hàng năm của ngân sách cấp huyện được quy định như sau:

+ Mẫu, biểu báo cáo quyết toán năm của NSNN nói chung và ngân sách thành phố nói riêng thực hiện theo chế độ kế toán nhà nước và các văn bản hướng dẫn của Bộ Tài chính

Ban Tài chính xã, các phòng ban trực thuộc huyện lập quyết toán chi ngân sách; trình UBND xã, các phòng ban trực thuộc huyện xem xét gửi phòng Tài chính cấp huyện; đồng thời UBND xã trình HĐND xã phê chuẩn Sau khi được HĐND xã phê chuẩn, UBND xã báo cáo bổ sung, quyết toán ngân sách gửi Phòng Tài chính cấp huyện

+ Phòng Tài chính cấp huyện thẩm định quyết toán chi ngân sách xã; lập quyết toán chi ngân sách cấp huyện; Tổng hợp, lập báo cáo quyết toán chi

NSNN trên địa bàn huyện và quyết toán chi ngân sách huyện (bao gồm quyết toán chi ngân sách cấp huyện và quyết toán chi ngân sách cấp xã,) trình UBND đồng cấp xem xét gửi Sở Tài chính; Đồng thời, UBND cấp huyện trình HĐND cấp huyện phê chuẩn Sau khi được HĐND cấp huyện phê chuẩn, UBND báo cáo bổ sung, quyết toán ngân sách gửi Sở Tài chính

1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSNN cấp huyện

Công tác quản lý chi NSNN cấp huyện chịu ảnh hưởng chủ yếu bởi các nhân tố sau:

- Trình độ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương: trình độ phát triển kinh tế-xã hội của địa phương có tác động đến nguồn thu NSNN, quy mô nguồn thu sẽ quyết định đến nhiệm vụ chi NSNN Trình độ phát triển kinh tế-

xã hội càng cao thì các nguồn thu NSNN càng lớn, đồng thời cũng khai thác tốt hơn các nguồn tài nguyên thiên nhiên, đất đai thuận lợi cho việc khai thác các nguồn thu và khi cơ sở hạ tầng kỹ thuật đồng bộ, tốt hơn sẽ thu hút được các nhà đầu tư và đầu tư kinh doanh, góp phần thức đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế, tăng thu cho ngân sách và đáp ứng nhu cầu chi, cân đối thu-chi NSNN tại địa phương sẽ dễ dàng hơn

Quản lý chi NSNN là để phục vụ các hoạt động kinh tế-xã hội, mục tiêu tăng trưởng và phát triển của xã hội Do vậy, quản lý chi NSNN sẽ gặp khó khăn khi nền kinh tế khủng khoảng và mất ổn định

- Thể chế, cơ chế chính sách: Khi Luật NSNN được ban hành, thì cơ chế quản lý chi NSNN mới được hình thành và đi vào cuộc sống Để hướng dẫn thực hiện Luật NSNN, các chế độ chính sách về quản lý chi NSNN được ban hành, đó là Nghị định của Chính phủ, các Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính và các Bộ, ngành chức năng, các văn bản của KBNN Đây là hệ thống chế độ, chính sách làm cơ sở để thực hiện cơ chế quản lý chi NSNN Vì vậy, chế độ chính sách nếu có tính khả thi, phù hợp với pháp luật hiện hành của Nhà nước, sẽ góp phần đảm bảo quản lý chặt chẽ không có kẽ hở để tránh thất

thoát, lãng phí NSNN Chế độ chính sách ổn định, ít thay đổi nhiều sẽ thuận lợi cho việc triển khai thực hiện quản lý chi NSNN

- Nguồn nhân lực và bộ máy tổ chức quản lý: Đây là yếu tố luôn có tầm quan trọng quyết định đến hiệu quả quản lý chi NSNN, thể hiện qua các nội dung: Năng lực điều hành của cấp ủy, chính quyền; Năng lực đề ra sách lược trọng hoạt động; Năng lực quản lý của người lãnh đạo; Năng lực chuyên môn của cán bộ là công tác quản lý chi NSNN

- Trang thiết bị cơ sở vất chất, ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý chi NSNN: Có trang thiết bị cơ sở vật chất tốt và ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý chi NSNN sẽ giúp tiết kiệm thời gian xử lý công việc, đảm bảo nhanh chóng, chính xác và thống nhất về mặt số liệu, nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác quản lý chi NSNN

1.4 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN ở Việt Nam

1.4.1 Tại huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình

Tổng thu NSNN trên địa bàn Tiền Hải năm 2013 đạt 847.388 triệu đồng, bằng 195% dự toán tỉnh giao và bằng 134% dự toán HÐND huyện giao, tăng 7% so với năm 2012 Trong đó, thu ngân sách huyện đạt 555.817 triệu đồng, đạt 156% dự toán của huyện Nếu loại trừ các khoản thu chuyển nguồn, thu bổ sung từ ngân sách cấp trên, thu kết dư và thu ghi thu, ghi chi tiền thuê đất, thì số thu thực tại trên địa bàn có tiến bộ và kết quả vượt trội

Do tổ chức thu đạt kết quả cao, đã góp phần cho công tác chi NSNN ở

cả 2 cấp (huyện và xã) đều vượt kế hoạch Toàn huyện chi NSNN năm 2013 đạt 817.247 triệu đồng, đạt 129% dự toán huyện và tăng 9% so với năm 2012 Tiền Hải tập trung ưu tiên hàng đầu cho chi phát triển kinh tế (cả huyện và xã) với tổng số gần 198.000 triệu đồng Khoản chi này mặc dù chưa đạt kết quả do có nguyên nhân khách quan, như khoản di dân Ðông Long, tuy đã hoàn thành, nhưng yêu cầu chuyển thanh toán sang niên độ tài chính năm

2014 Các khoản chi cho phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới đều đạt và vượt dự toán

Nguyên nhân thu, chi NSNN năm 2013 có kết quả nêu trên được huyện Tiền Hải rút ra: Căn cứ dự toán thu, chi NSNN tỉnh giao, năm 2013 là năm huyện đã chủ động xây dựng dự toán và giao sớm hơn so với các năm trước đây để các ngành và các địa phương xây dựng dự toán và các chương trình hành động Từ công tác đôn đốc, kiểm soát chi cũng được tăng cường qua nhiều khâu

Phòng Tài chính huyện, một mặt tăng cường cán bộ giám sát, mặt khác thường xuyên bồi dưỡng kiến thức cho xã có cán bộ tài chính còn yếu nghiệp

vụ, đạt 100% cán bộ tài chính ở cấp xã, thị trấn qua đào tạo Huyện còn cung cấp phần mềm để cán bộ tài chính xã thực hiện công tác kế toán, hạch toán ngân sách Ngành Thuế cũng thông qua nghiệp vụ quản lý thuế để bồi dưỡng kiến thức thu, chi ngân sách xã Kho bạc thông qua vai trò giám sát chi ngân sách xã và kiểm soát vốn xây dựng cơ bản nâng cao trình độ cho cán bộ tài chính các xã

Ðặc biệt trong chi dự toán chú trọng vào khoản chi lớn thật sự có khả thi Xã, thị trấn chủ động nguồn vốn xây dựng nông thôn mới (trong đó phần vốn đối ứng để tiếp cận được vốn hỗ trợ từ tỉnh và các chương trình mục tiêu) Huyện tiếp tục rà soát, phân loại, sắp xếp các công trình xây dựng theo thứ tự ưu tiên…

Ngoài ra, Tiền Hải còn xây dựng nhiều giải pháp tăng cường công tác quản lý chi NSNN trên lĩnh vực xây dựng cơ bản Kiên quyết không phê duyệt công trình khi chưa rõ nguồn, công trình dàn trải, manh mún Trong năm, huyện chỉ đạo thanh quyết toán nhanh gọn một số khoản chi như dồn điền đổi thửa, chỉnh trang đồng ruộng Chỉ đạo các xã công khai toàn bộ khoản thu của dân Công tác chi thường xuyên, từ huyện xuống xã, thị trấn phấn đấu tiết kiệm chi

10% để bổ sung vào nguồn cải cách tiền lương… (Nguồn: Thông tin kinh tế -

Website tỉnh Thái Bình: http:// www.thaibinh.gov.vn )