ình trạng chi vượt dự toán vẫn xảy ra; còn tình trạng lãng phí, thất thoát, kém hiệu quả trong quản lý kinh phí chi thường xuyên; chưa có công cụ, thước đo hiệu quả việc sử dụng NSNN đối với các đơn vị thực hiện khoán chi hành chính; bộ máy ngân sách xã, phường, thị trấn còn yếu, nhất là ở huyện nghèo, huyện miền núi; mối quan hệ giữa các cơ quan tài chính và KBNN trong hệ thống tài chính ở địa phương vẫn còn trùng lặp về chức năng, nhiệm vụ trong quá trình chấp hành dự toán chi NSNN và kiểm tra, giám sát lẫn nhau.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THỊ THÙY LIÊN TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THỊ THÙY LIÊN TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN THỊ NHƯ HÀ NGHỆ AN - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh địa bàn tỉnh Nghệ An” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu đề tài có nguồn gốc rõ ràng, trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị khác Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn Các thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Nghệ An, tháng năm 2017 Tác giả Nguyễn Thị Thùy Liên ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài “Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh địa bàn tỉnh Nghệ An” Tôi nhận quan tâm, hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân, tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc đến tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin gửi lời cảm ơn tới Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo sau Đại học, Khoa Kinh tế Trường Đại học Vinh tạo điều kiện giúp đỡ mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn tri ân sâu sắc quan tâm, hướng dẫn tận tình giáo viên hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Như Hà giúp tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn ủng hộ, giúp đỡ nhiệt tình Sở Tài Nghệ An giúp tơi hồn thành luận văn Trong q trình thực đề tài, tơi cịn nhận giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành nghiên cứu Trong q trình làm luận văn, có nhiều cố gắng trình độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn hạn chế nên báo cáo khơng thể tránh khỏi có thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp Thầy, Cơ nhà khoa học để tơi hồn thành tốt báo cáo tới Tôi xin chân thành cảm ơn! Nghệ An, tháng năm 2017 Tác giả Nguyễn Thị Thùy Liên iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU, HÌNH vii A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH .7 1.1 Khái niệm cần thiết tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh .7 1.1.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước .7 1.1.2 Mục đích, đặc điểm nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh .11 1.1.3 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh 12 1.2 Nội dung nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh .13 1.2.1 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh 13 1.2.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh 18 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh số địa phương học kinh nghiệm 20 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Ninh 20 iv 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình 21 1.3.3 Bài học kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước 23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN NĂM 2012 - 2016 25 2.1 Khái quát số nét chủ yếu tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An 25 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên tỉnh Nghệ An 25 2.1.2 Thành tựu kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An năm qua 26 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Nghệ An 28 2.2.1 Cơng tác lập giao dự tốn chi ngân sách nhà nước tỉnh Nghệ An 28 2.2.2 Chấp hành dự toán chi Ngân sách tỉnh Nghệ An .49 2.2.3 Cơng tác tốn chi ngân sách nhà nước tỉnh Nghệ An 60 2.2.4 Công tác kiểm tra, tra, kiểm tốn q trình quản lý sử dụng ngân sách nhà nước tỉnh Nghệ An 63 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Nghệ An 64 2.3.1 Những kết đạt 64 2.3.2 Những hạn chế, tồn nguyên nhân quản lý ngân sách nhà nước .68 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN .78 v 3.1 Mục tiêu, định hướng tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh tỉnh Nghệ An 78 3.1.1 Mục tiêu tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước 78 3.1.2 Định hướng tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước 79 3.2 Các giải pháp chủ yếu tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh địa bàn tỉnh Nghệ An 80 3.2.1 Nâng cao hiệu cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nước 80 3.2.2 Tăng cường cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách nhà nước 83 3.2.3 Nâng cao hiệu công tác toán ngân sách nhà nước 86 3.2.4 Tăng cường đạo, giám sát, kiểm tra, tra cơng tác quản lý sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước 87 3.3 Một số kiến nghị .94 3.3.1 Kiến nghị với Trung ương 94 3.3.2 Kiến nghị với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh 97 C KẾT LUẬN .99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 PHỤ LỤC 106 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Từ viết tắt Từ giải nghĩa ĐTXDCB Đầu tư xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vii DANH MỤC BẢNG, BIỂU, HÌNH Trang Bảng Bảng 2.1 Quy trình lập dự tốn NSNN hàng năm tỉnh Nghệ An 31 Bảng 2.2 Cơ cấu dự toán chi ngân sách tỉnh Nghệ An giai đoạn 2012-2016 42 Bảng 2.5 Cơ cấu chấp hành chi ngân sách tỉnh Nghệ An giai đoạn 2012 - 2016 59 Biểu Biểu đồ 2.1 Cơ cấu dự toán chi NSNN tỉnh Nghệ An giai đoạn 2012-2016 43 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu chấp hành chi ngân sách Tỉnh Nghệ An giai đoạn 2012 - 2016 59 Hình Hình 2.1 Quy trình phân bổ kinh phí dự tốn chi thường xun 36 Hình 2.2 Quy trình phân bổ vốn đầu tư hàng năm địa bàn tỉnh 38 Hình 2.3 Quy trình phân bổ Ngân sách lệnh chi tiền, ghi thu - ghi chi 40 Hình 2.4 Quy trình kiểm sốt chi ngân sách Kho bạc nhà nước 50 Hình 2.5 Quy trình kiểm sốt chi ĐTXDCB KBNN 52 Phụ lục bảng Bảng 2.3 Cơ cấu dự toán chi thường xuyên NS tỉnh Nghệ An giai đoạn 2012-2016 106 viii Bảng 2.4 Tình hình chấp hành chi NSNN tỉnh Nghệ An qua năm 2012 - 2016 108 Bảng 2.6 Tình hình toán chi NSNN Tỉnh Nghệ An qua năm 2012 - 2016 102 95 phần nhỏ nhu cầu chi tiêu địa bàn Về nhiệm vụ chi, huyện giao nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội toàn diện Chi ngân sách huyện chủ yếu tập trung chi cho hoạt động hành máy quyền; chi đầu tư phát triển khơng lớn, ngân sách huyện thường cân đối gây áp lực lớn cho việc điều hành ngân sách tỉnh Khi ngân sách huyện cân đối, ngân sách tỉnh phải bổ sung, ngân sách tỉnh khơng có nguồn đảm bảo, chưa thể điều hòa được, ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương Hơn nữa, tồn quỹ ngân sách huyện lớn (do phân tán nhiều huyện) thể cân đối ngân sách tồn tỉnh, tỉnh khơng thể điều hịa gây lãng phí vốn, hiệu sử dụng vốn NSNN khơng cao Vì vậy, với cơng cải cách hành đổi phương thức quản lý theo hướng tập trung, chuyển ngân sách huyện thành đơn vị dự tốn hợp lý nhất, góp phần giảm tầng nấc trung gian phân bổ kinh phí, ngân sách tỉnh có điều kiện quản lý trực tiếp, nâng cao hiệu quản lý ngân sách cấp xã vốn yếu Do vậy, việc sửa đổi Luật NSNN cho phù hợp với xu hướng cần thiết Các vấn đề cụ thể cần sửa đổi bổ sung theo hướng: Hạn chế tiến tới xóa bỏ tính lồng ghép hệ thống NSNN, đảm bảo tính chủ động tăng cường quyền hạn quyền địa phương việc lập, định giao dự toán ngân sách, sử dụng ngân sách quyến tốn ngân sách, tăng tính cơng khai minh bạch NSNN; quy định việc lập bố trí ngân sách theo chương trình nhiệm vụ dự án, trọng hiệu đầu ra; giao trách nhiệm cho Bộ, ngành xây dựng hệ thống tiêu phương pháp xác định đánh giá kết thực đầu số lượng chất lượng làm cho việc lập, phân bổ NSNN * Nâng cao địa vị pháp lý quan tài 96 Trong năm qua quan hệ thống tài khẳng định vị trí vai trị quản lý NSNN, thực trở thành cơng cụ quản lý tài Nhà nước; thực vai trị đơn đốc, tập trung khoản thu NSNN ngày lớn mạnh, nguồn thu ngày vững máy hành Nhà nước ngày lớn mạnh Thực giám sát, kiểm soát khoản chi quỹ NSNN theo quy định pháp luật, chức nhiệm vụ quan kiểm soát chi (KBNN) ngày mở rộng nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nguồn lực tài Nhà nước Hoạt động quản lý chi NSNN KBNN mang tính quyền lực Nhà nước, KBNN có thẩm quyền kiểm sốt khoản chi NSNN, có quyền từ chối tốn tất khoản chi khơng quy định pháp luật KBNN trở thành chốt chặn cuối trước tiền Nhà nước cấp phát, toán cho đối tượng thụ hưởng ngân sách Do cần thiết phải nâng cao địa vị pháp lý quan hệ thống tài ngang tầm với chức nhiệm vụ giao định hướng phát triển tương lai * Có chế tài xử lý trường hợp vi phạm, không chấp hành chế độ quản lý chi ngân sách Nhà nước Thực tế qua năm ngân sách, có nhiều quan, đơn vị khơng chấp hành dự tốn ngân sách quan có thẩm quyền giao, khơng hồn thành nhiệm vụ thu ngân sách, chưa có biện pháp kiên xử lý nợ thu tồn đọng, hạn kéo dài; không chấp hành đầy đủ điều kiện chi, chi sai tiêu chuẩn, định mức bị KBNN từ chối chi; hệ thống pháp luật hành chưa có chế tài xử lý cụ thể, nghiêm minh trường hợp sai phạm này, chủ yếu dừng lại việc quan KBNN trả hồ sơ, chứng từ để hoàn thiện, bổ sung; báo cáo quan chủ quản, quan tài kiểm điểm trách nhiệm người chuẩn chi 97 Thực tế đặt ra, yêu cầu quan quản lý Nhà nước cần phải bổ sung vào hệ thống pháp luật điều kiện, chế tài để xử lý trường hợp sai phạm nêu trên, nhằm tác động tăng cường, kỷ luật tài quản lý chi tiêu sử dụng NSNN 3.3.2 Kiến nghị với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh - Chỉ đạo quan, đơn vị, cấp, ngành tăng cường công tác quản lý chi ngân sách, tăng cường trách nhiệm quản lý tài đơn vị sử dụng ngân sách - Chỉ đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư phối hợp chặt chẽ việc kiểm soát phân bổ vốn đầu tư, đảm bảo quy định trước trình UBND tỉnh giao dự tốn cho chủ đầu tư, ban quản lý Yêu cầu Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư KBNN tỉnh phối hợp chặt chẽ công tác quản lý chi ngân sách, hạn chế toán, tạm ứng lệnh chi tiền nhằm đảm bảo cho khoản kinh phí ngân sách chi phải kiểm sốt chặt chẽ, chi tiêu tiết kiệm, hiệu quả, chế độ - Tổng mức phân bổ vốn đầu tư phải phù hợp với khả cân đối ngân sách tỉnh; ưu tiên tập trung nguồn vốn đầu tư từ NSNN cho phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, bố trí cho dự án trọng điểm - Chỉ đạo quan chuyên mơn nghiên cứu, kiến nghị với Chính phủ sớm ban hành, sửa đổi hệ thống văn pháp luật tạo thuận lợi cho công tác quản lý đầu tư Luật đấu thầu, Luật xây dựng góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách cho công tác đầu tư Tiểu kết chương Chương tập trung nghiên cứu đề xuất quan điểm, mục tiêu, yêu cầu giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tỉnh Nghệ An, tổng quát sau: 98 Thứ nhất, cải cách quản lý chi NSNN phải đặt bối cảnh cải cách hành cơng tổng thể nâng cao lực, tăng cường quản lý Đảng, Chính quyền cấp Thứ hai, quản lý chi NSNN cần phải dựa hệ thống nguyên tắc, quy trình lập ngân sách quản lý tài tốt Thứ ba, quản lý chi ngân sách nhà nước cần hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ, định mức chi ngân sách nhà nước 99 C KẾT LUẬN Trong cơng đổi tồn diện kinh tế xã hội, quản lý kinh tế tài nói chung, quản lý chi NSNN nói riêng cơng cụ vơ quan trọng cấp quyền Nhà nước việc điều hành, quản lý kinh tế Việc sử dụng công cụ cho hiệu thách thức lớn, đòi hỏi cấp, ngành phải thường xuyên nghiên cứu, từ lý luận đến thực tiễn để đưa kiến nghị, giải pháp góp phần hồn thiện nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý chi NSNN Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý chi NSNN địa phương; khái quát thực trạng quản lý chi ngân sách địa bàn tỉnh Nghệ An, tìm tồn tại, hạn chế việc quản lý ngân sách sở đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách địa phương thời gian tới Muốn tiếp tục hoàn thiện quản lý chi ngân sách điều kiện trước hết phải thực đổi cách toàn diện đồng hệ thống tổ chức quan hành chính, đơn vị nghiệp xác định rõ chức năng, nhiệm vụ cấp quyền, đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền q trình lập, chấp hành toán ngân sách địa phương Luận văn đưa giải pháp dựa luận khoa học, nhằm giải hạn chế, bất cập trước mắt; đồng thời trọng đề xuất giải pháp mang tính định hướng chiến lược lâu dài công tác quản lý chi NSNN nói chung tỉnh Nghệ An nói riêng Tuy nhiên để giải pháp có tính khả thi địi hỏi cơng tác triển khai thực phải thực khoa học, hợp lý, phù hợp sở điều kiện thực tiễn tỉnh 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (1996), Đổi sách chế quản lý tài phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội Bộ Tài (1996), Hướng dẫn Luật NSNN, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (1997), Hướng dẫn quản lý thu, chi ngân sách xã, phường, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (1998), Hướng dẫn thực Luật NSNN, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thơng tư hướng số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP Chính phủ (1996), Nghị định số 87/CP ngày 19/12/1996 Chính phủ phân cấp quản lý lập, chấp hành tốn NSNN, Hà Nội Chính phủ nước CHXHCN VN (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết thi hành Luật NSNN Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Học Viện Tài (2010), Giáo trình quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 10.Hội đồng Nhân dân tỉnh Nghệ An (2017 Nghị số 192/2015/NQUBND ngày 20 tháng 12 năm 2017của Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An Về việc phê duyệt toán thu ngân sách nhà nước địa bàn, toán chi ngân sách địa phương năm 2016 11.Nguyễn Công Nghiệp (1991), Thực trạng xu hướng cải cách NSNN NSĐP nước tư phát triển, Nxb Tài chính, Hà Nội 12.Quốc hội khóa XI, kì họp thứ hai (2002), Luật Ngân sách Nhà nước 13.Quốc hội khóa XIII, kì họp thứ chín (2015), Luật Ngân sách Nhà nước 105 14.Đào Xuân Sâm (2000), Viết theo dòng đổi tư kinh tế, Nxb Thanh Niên, Hà Nội 15.Nguyễn Minh Tân (2000), Tài Việt Nam thực trạng giải pháp (giai đoạn 1991 - 2000), Nxb Tài chính, Hà Nội 16.Nguyễn Minh Tân (2001), Đổi quy trình lập, chấp hành, tốn NSNN, Nxb Tài chính, Hà Nội 17.Trường Đại học nhân dân Trung Hoa (1999), Cải cách kinh tế, tài Việt Nam Trung Quốc - Thành tựu triển vọng, Nxb Tài chính, Hà Nội 18.Trường Đại học Tài Kế tốn Hà Nội (1999), Quản lý tài nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 19.Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2015), định số 67/2011/QĐ-UBND ngày 14 tháng 12 năm 205 1của Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An việc ban hành quy định phân công, phân cấp quản lý điều hành ngân sách năm 2016 20.Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2013), Quyết định số 18/2013/QĐ-UBND ngày 25 tháng năm 2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An việc cơng khai tốn NSNN năm 2012 tỉnh Nghệ An 21.Ủy ban Nhân dân tỉnh Nghệ An (2014), Quyết định số 17/2014/QĐ-UBND ngày 24 tháng năm 2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An việc công khai toán NSNN năm 2013 tỉnh Nghệ An 22.Ủy ban Nhân dân tỉnh Nghệ An (2015), Quyết định số 18/2015/QĐ-UBND ngày 17 tháng năm 201 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An việc công khai toán NSNN năm 2014 tỉnh Nghệ An 106 PHỤ LỤC Bảng 2.3 Cơ cấu dự toán chi thường xuyên NS tỉnh Nghệ An giai đoạn 2012-2016 Năm 2012 Nội dung dự toán chi thường Số tiền Tỷ STT xuyên (tỷ trọng đồng) (%) Chi trợ giá mặt hàng sách; hỗ trợ hộ nghèo, hộ 39,39 0,53 sách Chi nghiệp kinh tế 1.011,79 13,63 Chi nghiệp giáo dục đào 3.129,90 42,17 tạo Chi nghiệp y tế 933,12 12,57 Chi nghiệp khoa học 28,70 0,39 công nghệ Chi nghiệp văn hố - thơng 102,07 1,38 tin Chi ngày lễ lớn 5,00 0,07 Chi nghiệp phát 34,76 0,47 truyền hình Chi nghiệp thể dục - thể 18,87 0,25 thao 10 Chi bảo đảm xã hội 420,26 5,66 11 Chi quản lý hành 1.245,59 16,78 Chi an ninh quốc phòng địa 12 126,43 1,70 phương 13 Chi thi đua khen thưởng 8,00 0,11 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Tổng cộng Số tiền Tỷ Tỷ Tỷ Tỷ Tỷ Số tiền Số tiền Số tiền Số tiền (tỷ trọng trọng trọng trọng trọng (tỷ đồng) (tỷ đồng) (tỷ đồng) (tỷ đồng) đồng) (%) (%) (%) (%) (%) 51,00 0,53 60,00 0,50 57,05 0,44 55,62 0,40 263,05 0,47 1.131,89 11,72 1.183,22 9,94 1.254,46 9,60 1.433,55 10,29 6.014,92 10,75 4.412,52 45,70 5.226,68 43,90 5.809,13 44,47 6.171,60 44,30 24.749,83 44,22 1.066,66 11,05 1.216,35 10,22 1.340,33 10,26 1.415,94 10,16 5.972,40 10,67 32,71 0,34 33,50 0,28 37,29 0,29 38,27 0,27 170,47 0,30 112,85 1,17 125,36 1,05 142,17 1,09 152,82 1,10 635,28 1,13 6,00 0,06 6,00 0,05 8,00 0,06 15,00 0,11 40,00 0,07 36,75 0,38 44,81 0,38 55,32 0,42 63,27 0,45 234,91 0,42 14,35 0,15 15,58 0,13 20,19 0,15 16,58 0,12 85,57 0,15 4,55 2.961,40 18,56 9.867,48 5,29 17,63 1,86 1.225,94 2,19 0,18 0,13 539,89 1.604,70 5,59 670,55 16,62 2.080,20 5,63 697,09 17,47 2.351,96 5,34 633,61 18,01 2.585,04 207,44 2,15 310,49 2,61 322,19 2,47 259,39 10,00 0,10 12,00 0,10 15,00 0,11 25,00 70,00 107 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Chi khác ngân sách Kinh phí trang bị phương tiện làm việc Trung ương hỗ trợ theo mục tiêu hỗ trợ khác Chi bảo đảm hoạt động lực lượng xử phạt vi phạm hành Trả phí, lãi vay đầu tư Chi lập bổ sung quỹ dự trữ tài Phân bổ sau bao gồm tiền lương, phụ cấp khoản đóng góp nghiệp Chi chuyển nguồn, bố trí nguồn làm lương Ngân sách Trung ương hỗ trợ Chương trình Các CTMT quốc gia (vốn nghiệp) Tổng cộng 59,55 0,80 100,67 1,04 133,63 1,12 192,15 1,47 254,01 1,82 740,02 1,32 70,40 0,95 80,20 0,83 59,58 0,50 60,40 0,46 82,90 0,60 353,48 0,63 53,72 0,72 97,79 1,01 141,11 1,19 198,13 1,52 334,51 2,40 825,26 1,47 115,46 1,56 0,00 0,00 0,00 0,00 36,00 0,28 10,00 0,07 161,46 0,29 4,80 0,06 4,80 0,05 9,00 0,08 9,00 0,07 12,60 0,09 40,20 0,07 2,89 0,04 2,89 0,03 2,89 0,02 2,89 0,02 2,89 0,02 14,45 0,03 0,00 0,00 129,50 1,34 156,74 1,32 74,78 0,57 79,69 0,57 440,71 0,79 0,00 0,00 0,00 0,00 100,00 0,84 75,00 0,57 0,00 0,00 175,00 0,31 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 10,46 0,08 4,72 0,03 15,17 0,03 11,01 0,15 13,75 0,14 316,90 2,66 292,73 2,24 283,22 2,03 917,61 1,64 13.930 100,00 55.974,5 100,00 7.421,71 100,00 9.656,37 100,00 11.904,58 100,00 13.061,71 100,00 (Nguồn: Sở Tài Chính Nghệ An) 108 Bảng 2.4 Tình hình chấp hành chi NSNN tỉnh Nghệ An qua năm 2012 - 2016 STT I II Nội dung Chi đầu tư phát triển Chi thường xuyên Chi trợ giá mặt hàng sách; hỗ trợ hộ nghèo, hộ sách Chi nghiệp kinh tế Chi nghiệp giáo dục đào tạo Chi nghiệp y tế Chi nghiệp khoa học công nghệ Chi nghiệp văn hố thơng tin Chi ngày lễ lớn Chi nghiệp phát - Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Thực So So So Thực Thực Thực So sánh Thực So sánh Dự toán chi sánh Dự toán sánh Dự toán sánh Dự toán Dự toán chi chi chi (Tỷ TH/DT chi (Tỷ TH/DT (tỷ đồng) (Tỷ TH/DT (tỷ đồng) TH/DT (tỷ đồng) TH/DT (tỷ đồng) (tỷ đồng) (Tỷ đồng) (Tỷ đồng) đồng) (%) đồng) (%) đồng) (%) (%) (%) 2.845,40 5.064,81 178,00 2.397,72 5.216,97 195,00 2.758,55 5.296,42 7.421,71 8.789,81 118,43 9.656,37 12.406,74 128,48 11.904,58 15.323,92 128,72 13.061,71 15.784,48 39,39 48,84 124,00 51,00 4.435,78 185,00 2.675,37 64,26 126,00 192,00 3.401,85 6.429,50 189,00 120,85 13.930,23 16.000,70 114,86 60,00 72,00 120,00 57,05 67,32 118,00 55,62 74,52 134,00 1.011,79 1.274,86 126,00 1.131,89 1.494,10 132,00 1.183,22 1.668,34 141,00 1.254,46 1.505,35 120,00 1.433,55 1.763,26 123,00 3.129,90 3.630,69 116,00 4.412,52 5.780,40 131,00 5.226,68 6.899,22 132,00 5.809,13 6.796,68 117,00 6.171,60 7.035,62 114,00 933,12 1.101,08 118,00 1.066,66 1.354,66 127,00 1.216,35 1.520,44 125,00 1.340,33 1.581,59 118,00 1.415,94 1.628,34 115,00 28,70 37,02 129,00 32,71 40,57 124,00 33,50 38,19 114,00 37,29 44,38 119,00 38,27 48,22 126,00 102,07 132,69 130,00 112,85 142,20 126,00 125,36 157,96 126,00 142,17 159,23 112,00 152,82 177,27 116,00 5,00 7,00 140,00 6,00 7,86 131,00 6,00 7,68 128,00 8,00 10,08 126,00 15,00 17,10 114,00 34,76 40,66 117,00 36,75 44,47 121,00 44,81 57,81 129,00 55,32 73,02 132,00 63,27 74,66 118,00 109 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 truyền hình Chi nghiệp thể dục - thể thao Chi bảo đảm xã hội Chi quản lý hành Chi an ninh quốc phịng địa phương Chi thi đua khen thưởng Chi khác ngân sách Kinh phí trang bị phương tiện làm việc Trung ương hỗ trợ theo mục tiêu hỗ trợ khác Chi bảo đảm hoạt động lực lượng xử phạt vi phạm hành Trả phí, lãi vay đầu tư Chi lập bổ sung quỹ 18,87 23,40 124,00 14,35 17,22 120,00 15,58 20,25 130,00 20,19 27,06 134,00 16,58 20,39 123,00 420,26 445,47 106,00 539,89 642,47 119,00 670,55 885,12 132,00 697,09 892,28 128,00 633,61 728,65 115,00 2.005,88 125,00 2.080,20 2.517,04 121,00 2.351,96 3.034,02 129,00 2.585,04 2.895,25 112,00 1.245,59 1.482,25 119,00 1.604,70 126,43 159,30 126,00 207,44 261,37 126,00 310,49 400,53 129,00 322,19 386,63 120,00 259,39 285,33 110,00 8,00 10,72 134,00 10,00 13,10 131,00 12,00 15,60 130,00 15,00 19,65 131,00 25,00 28,50 114,00 59,55 75,03 126,00 100,67 118,79 118,00 133,63 180,40 135,00 192,15 259,40 135,00 254,01 269,25 106,00 70,40 89,41 127,00 80,20 95,44 119,00 59,58 81,02 136,00 60,40 80,94 134,00 82,90 89,53 108,00 53,72 63,93 119,00 97,79 122,23 125,00 141,11 170,74 121,00 198,13 237,76 120,00 334,51 364,62 109,00 115,46 145,48 126,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 36,00 43,92 122,00 10,00 11,00 110,00 4,80 5,76 120,00 4,80 6,10 127,00 9,00 9,99 111,00 9,00 10,62 118,00 12,60 14,24 113,00 2,89 3,44 119,00 2,89 3,76 130,00 2,89 3,24 112,00 2,89 3,29 114,00 2,89 3,03 105,00 110 20 21 22 23 III dự trữ tài Phân bổ sau bao gồm tiền lương, phụ cấp 0,00 0,00 0,00 129,50 174,83 khoản đóng góp nghiệp Chi chuyển nguồn, bố trí 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 nguồn làm lương Ngân sách Trung ương hỗ 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 trợ Chương trình Các CTMT quốc gia (vốn 11,01 12,77 116,00 13,75 17,05 nghiệp) Dự phòng 246,54 315,57 128,00 301,92 398,53 Tổng cộng 10.513,65 14.170,20 134,78 12.356,01 17.241,06 135,00 156,74 169,28 108,00 74,78 89,73 120,00 79,69 98,02 0,00 100,00 110,00 110,00 75,00 89,25 119,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 10,46 12,23 117,00 4,72 5,71 121,00 124,00 316,90 339,08 107,00 292,73 360,06 123,00 283,22 368,19 130,00 132,00 301,92 374,38 124,00 139,54 14.881,87 20.915,27 140,54 258,20 16.078,51 304,68 21.385,57 118,00 301,06 343,21 133,01 17.633,14 22.773,41 114,00 129,15 0,00 123,00 (Nguồn: Sở Tài Nghệ An) 102 Bảng 2.6 Tình hình toán chi NSNN Tỉnh Nghệ An qua năm 2012 - 2016 Năm 2012 Nội dung dự Dự toán STT toán chi thường xuyên (tỷ đồng) I II Chi đầu tư phát triển Chi thường xuyên Chi trợ giá mặt hàng sách; hỗ trợ hộ nghèo, hộ sách Chi nghiệp kinh tế Chi nghiệp giáo dục đào tạo Chi nghiệp y tế Chi nghiệp khoa học công nghệ Chi nghiệp văn hố - thơng tin Chi ngày lễ lớn Chi nghiệp Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 So So Quyết So sánh Quyết Quyết toán Quyết So sánh Quyết So sánh Dự toán sánh Dự toán sánh Dự toán (tỷ Dự toán toán chi QT/DT toán chi chi (Tỷ toán chi QT/DT toán chi QT/DT (tỷ đồng) QT/DT (tỷ đồng) QT/DT đồng) (tỷ đồng) (Tỷ đồng) (%) (Tỷ đồng) đồng) (Tỷ đồng) (%) (Tỷ đồng) (%) (%) (%) 2.845,40 4.979,45 175,00 2.397,72 4.076,12 170,00 2.675,37 4.949,43 185,00 2.758,55 7.421,71 8.333,81 112,29 9.656,37 11.804,11 122,24 11.904,58 14.563,62 122,34 39,39 47,27 120,00 51,00 63,24 124,00 60,00 66,60 111,00 57,05 1.011,79 1.193,92 118,00 1.131,89 1.482,78 131,00 1.183,22 1.573,69 133,00 3.129,90 4.236,79 130,00 4.412,52 5.559,77 126,00 5.226,68 933,12 1.035,76 111,00 1.066,66 1.290,66 121,00 28,70 34,44 120,00 32,71 102,07 116,36 114,00 5,00 5,80 34,76 38,68 4.965,39 180,00 6.055,29 178,00 13.061,71 13.937,33 106,70 13.930,23 15.414,19 110,65 63,89 3.401,85 112,00 55,62 66,74 120,00 1.254,46 1.304,64 104,00 1.433,55 1.662,92 116,00 6.481,08 124,00 5.809,13 6.157,67 116,00 6.171,60 7.473,90 123,00 1.216,35 1.459,62 120,00 1.340,33 1.393,95 104,00 1.415,94 1.486,74 105,00 37,95 116,00 33,50 37,18 111,00 37,29 116,00 38,27 41,33 108,00 112,85 132,04 117,00 125,36 145,42 116,00 142,17 146,43 103,00 152,82 158,93 104,00 116,00 6,00 7,32 122,00 6,00 6,54 109,00 8,00 9,12 114,00 15,00 16,05 107,00 111,30 36,75 41,90 114,00 44,81 51,08 114,00 55,32 61,95 112,00 63,27 75,92 120,00 43,26 103 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 phát truyền hình Chi nghiệp thể dục - thể thao Chi bảo đảm xã hội Chi quản lý hành Chi an ninh quốc phịng địa phương Chi thi đua khen thưởng Chi khác ngân sách Kinh phí trang bị phương tiện làm việc Trung ương hỗ trợ theo mục tiêu hỗ trợ khác Chi bảo đảm hoạt động lực lượng xử phạt vi phạm hành Trả phí, lãi vay đầu tư Chi lập 18,87 19,82 105,00 14,35 15,64 109,00 15,58 18,69 120,00 20,19 23,63 117,00 16,58 18,40 111,00 420,26 428,66 102,00 539,89 556,08 103,00 670,55 871,71 130,00 697,09 731,95 105,00 633,61 658,96 104,00 1.245,59 1.345,24 108,00 1.604,70 1.877,50 117,00 2.080,20 2.496,23 120,00 2.351,96 111,00 2.585,04 2.817,70 109,00 126,43 147,92 117,00 207,44 240,63 116,00 310,49 360,16 116,00 322,19 328,64 102,00 259,39 261,99 101,00 8,00 9,76 122,00 10,00 12,60 126,00 12,00 14,52 121,00 15,00 17,40 116,00 25,00 25,75 103,00 59,55 71,46 120,00 100,67 107,72 107,00 133,63 155,01 116,00 192,15 215,21 112,00 254,01 256,55 101,00 70,40 83,78 119,00 80,20 87,42 109,00 59,58 66,72 112,00 60,40 72,48 120,00 82,90 84,56 102,00 53,72 62,32 116,00 97,79 115,39 118,00 141,11 160,87 114,00 198,13 206,06 104,00 334,51 337,86 101,00 115,46 135,09 117,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 36,00 111,00 10,00 11,30 113,00 4,80 4,99 104,00 4,80 5,66 118,00 9,00 9,36 104,00 9,00 9,27 103,00 12,60 12,85 102,00 2,89 3,21 111,00 2,89 3,50 121,00 2,89 3,01 104,00 2,89 2,92 101,00 2,89 2,92 101,00 2.610,67 39,96 104 20 21 22 23 III bổ sung quỹ dự trữ tài Phân bổ sau bao gồm tiền lương, phụ cấp 0,00 0,00 khoản đóng góp nghiệp Chi chuyển nguồn, bố trí 0,00 0,00 nguồn làm lương Ngân sách Trung ương hỗ 0,00 0,00 trợ Chương trình Các CTMT quốc gia (vốn 11,01 12,55 nghiệp) Dự phòng 246,54 302,75 Tổng cộng 10.513,65 13.616,01 0,00 129,50 150,22 116,00 156,74 159,88 102,00 74,78 87,49 117,00 79,69 92,44 116,00 0,00 0,00 0,00 0,00 100,00 103,00 103,00 75,00 77,25 103,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 10,46 11,50 110,00 4,72 4,86 103,00 114,00 13,75 16,09 117,00 316,90 323,23 102,00 292,73 322,00 110,00 283,22 345,53 122,00 122,80 301,92 352,40 116,72 301,92 129,51 12.356,01 16.232,63 131,37 14.881,87 312,15 103,39 19.825,20 133,22 258,20 277,12 107,33 301,06 289,50 16.078,51 19.179,84 119,29 17.633,14 21.758,99 96,16 123,40 0,00 (Nguồn: Sở Tài Nghệ An ... tỉnh Nghệ An Chương 3: Quan điểm giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh địa bàn tỉnh Nghệ An 7 B NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH... thiết tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh 1.1.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước (NSNN) toàn khoản thu, chi Nhà nước. .. SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN .78 v 3.1 Mục tiêu, định hướng tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh tỉnh Nghệ An 78 3.1.1 Mục tiêu tăng cường quản lý