Nguyên nhân là do chưa thực hiện tốt công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư, công tác giải phóng mặt bằng để giao đất sạch cho nhà đầu tư, công tác thanh kiểm tra xử lý sai phạm,... Vì vậy, cần phải có các giải pháp để nâng cao hơn nữa hiệu quả công tác quản lý Nhà nước các dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đô thị ở tỉnh Nghệ An.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH LÊ THỊ TUYẾT NGÂN TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG HẠ TẦNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH LÊ THỊ TUYẾT NGÂN TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG HẠ TẦNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS ĐINH TRUNG THÀNH NGHỆ AN - 2017 i MỤC LỤC Trang Trang i DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Bố cục luận văn B NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG HẠ TẦNG ĐÔ THỊ 1.1 Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước dự án xây dựng hạ tầng đô thị 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước dự án xây dựng hạ tầng đô thị 1.1.2 Đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước dự án xây dựng hạ tầng đô thị 12 1.2 Nội dung nhân tố ảnh hưởng đến Quản lý nhà nước cấp tỉnh dự án xây dựng hạ tầng đô thị 22 1.2.1 Nội dung quản lý nhà nước dự án xây dựng hạ tầng đô thị .22 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng hạ tầng đô thị 28 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước dự án đầu tư xây hạ tầng đô thị nước số địa phương học kinh nghiệm Nghệ An 29 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng hạ tầng đô thị nước số địa phương 29 1.3.2 Bài học kinh nghiệm với Nghệ An 31 KẾT LUẬN CHƯƠNG CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG HẠ TẦNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 33 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 33 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Nghệ An .33 ii 2.1.2 Quá trình hình thành phát triển Ban quản lý dự án xây dựng dân dụng Kỹ thuật hạ tầng Đô thị Nghệ An 40 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước cấp tỉnh dự án đầu tư xây dựng hạ tầng Đô thị địa bàn tỉnh Nghệ An 43 2.2.1 Khái quát dự án đầu tư xây dựng hạ tầng đô thị địa bàn tỉnh Nghệ An 43 2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước cấp tỉnh dự án đầu tư xây dựng Đô thị địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2014 - 2016 46 2.3 Đánh giá tình hình quản lý nhà nước cấp tỉnh dự án đầu tư xây dựng hạ tầng Đô thị địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2014 2016 73 2.3.1 Kết đạt .73 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 77 KẾT LUẬN CHƯƠNG 81 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG HẠ TẦNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 3.1 Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước cấp tỉnh dự án đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng thị địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian tới 82 3.1.1 Quy hoạch phát triển hạ tầng Đô thị Nghệ An đến năm 2020 .82 3.1.2 Phướng hướng tăng cường quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng thị địa bàn tỉnh Nghệ An.83 3.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước cấp tỉnh dự án đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng đô thị địa bàn tỉnh Nghệ An 83 3.2.1 Hoàn thiện chế tổ chức quản lý quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng thị Ban quản lý dự án xây dựng dân dụng Kỹ thuật hạ tầng Đô thị Nghệ An 83 3.2.2 Nâng cao lực Tư vấn Quản lý dự án 86 3.2.3 Tăng cường áp dụng khoa học công nghệ vào quản lý dự án 87 3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác quản lý chi phí dự án .88 3.2.5 Nâng cao hiệu công tác quản lý chất lượng thi cơng cơng trình 91 3.2.6 Nâng cao chất lượng công tác lập quản lý tiến độ, quản lý an tồn mơi trường q trình thực dự án 93 KẾT LUẬN CHƯƠNG 95 C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO E PHỤ LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DA CSHTKT CNH - HĐH BQL KCN QLDA CBCNV KĐT GPMB TĐC UBND TLĐLĐVN CĐXDVN CNVC-LĐ Dự án Cơ sở hạ tầng kỹ thuật Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa Ban quản lý Khu công nghiệp Quản lý dự án Cán công nhân viên Khu thị Giải phóng mặt Tái định cư Ủy ban nhân dân Tổng liên đoàn lao động Việt Nam Cơng đồn xây dựng Việt Nam Cơng nhân viên chức - Lao động iv DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, BẢNG Trang Sơ đồ: Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Ban Quản lý dự án Biểu đồ 2.1 Tỷ lệ dự án đầu tư ban quản lý địa bàn tỉnh Nghệ An từ năm 2014 - 2016 Bảng 2.1: Sự phân bổ dự án theo địa bàn tỉnh Nghệ An Bảng 2.2 Kết quản lý giai đoạn lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, việc khảo sát thiết kế Biểu đồ 2.2 Kết phê duyệt dự án Bảng 2.3: Mức phê duyệt dự án đầu tư xây dựng Bảng 2.4: Tổng mức đền bù giải phóng mặt từ năm 2014 - 2016 Biểu đồ 2.3: Tổng mức đền bù giải phóng mặt từ năm 2014 - 2016 Sơ đồ 2.2: Các công việc chủ yếu quản lý tiến độ Bảng 2.5 Tiến độ dự án cơng trình hệ thống nước Thị xã Thái Hòa Sơ đồ 2.3: Sơ đồ trình duyệt thẩm định dự án Sơ đồ 2.4 Quy trình thực đấu thầu Ban Bảng 2.6: Quy mô phương thức thực đấu thầu Ban quản lý từ năm 2014 - 2016 56 Bảng 2.7: Kế hoạch đấu thầu Dự án đường giao thơng KCN Hồng Mai Bảng 2.8: Báo cáo công tác đấu thầu dự án Sơ đồ 2.5 Sơ đồ quản lý giám sát nhà thầu Ban quản lý Bảng 2.9: Số dự án chậm tiến độ Ban quản lý từ năm 2014-2016 Bảng 2.0 Bảng đánh giá chất lượng nhà thầu thi công xây dựng Bảng 2.11 Bảng đánh giá chất lượng thi công xây dựng Bảng 2.12 Công tác nghiệm thu thi công xây dựng công trình Bảng 2.14: Bảng quy định mức tạm ứng vốn Ban áp dụng Bảng 2.15: Tình hình thực nguồn vốn BQLDA qua năm Bảng 2.16 Cơng tác tra việc kết thúc q trình xây dựng Bảng 2.17: Kết quản lý dự án từ năm 2014 -2016 v Biểu đồ 2.4: Tỷ lệ tiến độ dự án quản lý từ năm 2014 -2016 Biểu đồ 2.5: Nguyên nhân chậm tiến độ dự án quản lý từ năm 2014 -2016 Bảng 2.18: Kết thực nhiệm vụ giao qua năm A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2020 (Báo cáo Đại hội XI Đảng) xác định: “Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, với số cơng trình đại, tập trung vào hệ thống giao thông hạ tầng đô thị lớn” ba khâu đột phá chiến lược để phát triển nhanh bền vững đất nước Nghị số 13NQ/TW đề mục tiêu tổng quát đến năm 2020 là: Tập trung nguồn lực để đầu tư giải tắc nghẽn, tải, xúc bước hình thành hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tương đối đồng với số cơng trình đại, bảo đảm cho phát triển nhanh bền vững,… Tập trung nguồn lực cho lĩnh vực trọng tâm: hạ tầng giao thông, hạ tầng cung cấp điện, hạ tầng thủy lợi ứng phó với biến đổi khí hậu hạ tầng đô thị lớn Nghiên cứu từ thực tiễn lý luận quản lý Nhà nước lĩnh vực kinh tế nói chung cho thấy, trách nhiệm quan trọng việc thực phát triển đầu tư CSHTKT Nhà nước, Chính quyền Trung ương Thành phố Chỉ có Nhà nước với vai trị chủ yếu Nhà quản lý, Nhà đầu tư (đầu tư công), Nhà cung ứng dịch vụ cơng Người kiểm sốt, Nhà nước thực phát triển đầu tư CSHTKT, phát triển kinh tế bên cạnh đóng góp tồn xã hội Đơ thị hố q trình tất yếu quốc gia nào, có Việt Nam Tuy nhiên, thị hố ạt, thiếu quy hoạch khoa học để lại nhiều hậu tiêu cực lâu dài, thiếu tính bền vững Nghệ An tỉnh có tốc độ thị hóa cao Từ năm 2006 trở lại địa bàn tỉnh có hàng trăm dự án đầu tư xây dựng - kinh doanh hạ tầng khu dân cư, khu đô thị Các dự án khu thị góp phần giải phần lớn nhu cầu nhà ở, lao động việc làm, tạo lập khu dân cư có cảnh quan kiến trúc đẹp, có hệ thống hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội văn minh, đại, góp phần quan trọng vào tăng thu ngân sách phát triển kinh tế xã hội tỉnh Tuy nhiên, trình thực dự án đầu tư phát triển khu thị cịn nảy sinh nhiều vấn đề bất cập ô nhiễm môi trường, tiến độ thi công dự án chậm, công tác quản lý Nhà nước thiếu hiệu lực, dẫn tới hiệu 93 3.2.6 Nâng cao chất lượng công tác lập quản lý tiến độ, quản lý an toàn mơi trường q trình thực dự án Qua phần thực trạng thấy tiến độ thực dự án có tầm quan trọng đặc biệt Do vậy, Ban cần phải quản lý chặt chẽ tiến độ dự án không giai đoạn thi công mà phải tất khâu dự án từ nhận nhiệm vụ thực từ Sở, lập báo cáo, thẩm tra phê duyệt đến tổ chức nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng.Để đảm bảo tiến độ thời gian cho dự án , xin nêu số hướng giải pháp chính: Về mục tiêu: Phải nắm bắt mục tiêu dự án , gắn mục tiêu dự án với tồn cơng việc dự án từ lập kế hoạch dự án chi tiết phù hợp với mục tiêu Lập kế hoạch dự án: lựa chọn tư vấn lập kế hoạch dự án có thời gian ngắn nhất, tiến độ đặt ra, đảm bảo chất lượng phạm vi chi phí duyệt Sơ đồ hố cơng việc thời gian hồn thành cơng việc Hiện nay, phương pháp sơ đồ GANTT bảng tiến độ dự án giải pháp tối ưu cho tiến độ dự án Qua sơ đồ GANTT xác định thời gian hồn thành cơng việc đời dự án, công việc cần làm trước, công việc làm sau cơng việc làm đồng thời Các mốc thời gian phải lập chi tiết có hệ thống đảm bảo dễ hiểu, cán quản lý dựa mà thực cơng việc nhiệm vụ quyền hạn Bên cạnh bảng tiến độ dự án thể vai trị tích cực Lãnh đạo ban phịng nghiệp vụ qua quản lý giám sát theo kế hoạch thời gian, đồng thời có điều chỉnh kịp thời cần thiết mà đảm bảo cho cán Ban dễ hiểu, dễ nhận biết Thực cơng tác thẩm định trình duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi, Thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán,…theo thời gian cho phép, tránh tình trạngđể ứ đọng kéo dài, giảm bớt khâu trung gian, tiết kiệm thời gian, đảm bảo tiến độ đưa cơng trình vào sử dụng, đảm bảo tiến độ chung toàn dự án - nguyên nhân làm chậm tiến độ dự án Bên cạnh đó, giai đoạn thực đầu tư giai đoạn quan trọng chiếm phần lớn thời gian nên việc lựa chọn hình thức thực dự án thích hợp giai đoạn thực 94 đầu tư điều cần thiết Cần phải có đánh giá, phân tích tham khảo phương thức thực đầu tư thực Nghệ An kết hợp với yếu tố đặc thù dự án Đối với dự án cải tạo chỉnh trang quy hoạch đến không phù hợp với chủ trương đạo thành phố xây dựng nhà cho phép dừng thực nhiệm vụ lập dự án tốn khối lượng cơng việc thực dự án theo hồ sơ cấp có thẩm thẩm định, tránh tình trạng để tồn đọng lâu dài làm ảnh hưởng đến cơng tác quản lý nói chung quản lý tiến độ nói riêng Tiến hành quản lý thời gian nghiệm thu hạng mục cơng trình cách chặt chẽ, muốn cần phải lên kế hoạch thời gian nghiệm thu cách chi tiết đồng thời toán cung ứng vốn kịp thời tạo thuận lợi cho việc thực công việc Thành lập hệ thống thưởng phạt rõ ràng việc đảm bảo thời gian cho dự án, đặc biệt điều khoản kinh tế - yếu tố có ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích nhà thầu thi cơng mang tính hiệu lực cao Cần có biện pháp khuyến khích quy định mức tiền thưởng hợp đồng dự án hoàn thành sớm so với dự kiến đảm bảo chất lượng, chi phí đồng thời quy định mức tiền phạt nhà thầu chậm tiến độ có biện pháp phạt trực tiếp từ chối nhà thầu thực tiếp phần việc sau,… Quản lý thông tin tiến độ dự án đảm bảo tính cập nhập, tổ chức giao ban tiến độ, báo cáo tiến độ tuần, tháng, quý Về lãnh đạo Ban: Cần phải thấy tầm quan trọng lãnh đạo Ban - đầu mối chính, thường xun phối hợp với phịng quản lý giám sát dự án phòng kế hoạch để đôn đốc thực dự án, phát điều chỉnh kịp thời vướng mắc làm chậm tiến độ Tuy nhiên, bên cạnh cần có phân công hợp lý công việc trách nhiệm cán bộ, cần uỷ quyền đầy đủ cho cán giám sát dự án, việc có tác dụng giảm tải giải công việc Ban giám đốc mà quyền hạn cán giám sát củng cố, đảm bảo tính linh hoạt giải cơng việc, từ tình thực tế phát sinh xử lý nhanh chóng 95 Về đào tạo nhân viên quản lý dự án nhằm mục tiêu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Ban khiến công việc quản lý tốt tránh sai sót, cơng trình hồn thành tiến độ.Bên cạnh cung cần phải áp dụng phần mềm quản lý tiến độ dự án KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương 3, tác giả đưa nhóm giải pháp hiệu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước cấp tỉnh dự án xây dựng Đô thị địa bàn tỉnh Nghệ An Những giải pháp tiên đề tài liệu tham khảo để giúp Ban quản lý áp dụng vào thực tiễn, góp phần nâng cao lực quản lý Ban 96 C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quản lý dự án yêu cầu quan trọng lĩnh vực quản lý hoạt động đầu tư Quản lý dự án giúp nâng cao hiệu đầu tư, phương diện tài hiệu kinh tế - xã hội, đòi hỏi phải quản lý tốt trình đầu tư bao gồm tất giai đoạn từ nghiên cứu hội đầu tư đến giai đoạn vận hành khai thác kết đầu tư Qua chuyên đề trên, ta rút vài kết luận sau: Vai trò quản lý dự án doanh nghiệp Xây dựng quan trọng cần ý Công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án đạt số thành công như: thực thành cơng nhiều cơng trình quan trọng quốc gia đạt tiêu chuẩn chất lượng,… mắc phải vài hạn chế công cụ dùng cho quản lý dự án lạc hậu, vấn đề lưu trữ tài liệu chưa khoa học, đại… Bởi cần phải đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án, từ nâng cao hiệu đầu tư Ban Quản lý dự án xây dựng phát triển hạ tầng nói riêng doanh nghiệp xây dựng nói chung, góp phần phát triển kinh tế thị trường nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa Có thể nói quản lý dự án công tác quan trọng nhằm đạt hiệu cao tiến hành hoạt động đầu tư BQL phát huy vai trị tích cực mình, đơn vị hành nghiệp góp phần khơng nhỏ công phát triển chung tỉnh Nghệ An Kiến nghị Nhà nước đóng vai trị nhà quản lý cao công thúc đẩy phát triển tồn diện đất nước Thơng qua loạt công cụ quản lý vĩ mô, nhà nước tiến hành quản lý hoạt động lĩnh vực đời sống xã hội Lĩnh vực đầu tư xây dựng khơng nằm ngồi quản lý Chính nhà nước cần đưa loạt biện pháp thiết thực hiệu nhằm tạo môi trường ổn định cho tất ngành Riêng dự án đầu tư xây dựng dự án xây 97 dựng, nhà nước cần ban hành văn pháp luật, sách, quy chế,…để tất cấp, ngành theo thực Cụ thể như: Cần sớm ban hành hoàn thiện Luật xây dựng để sớm đưa hoạt động xây dựng vào khung hoạt động có kế hoạch hiệu Khắc phụ tình trạng thiếu đồng bộ, bị chồng chéo hệ thống pháp luật, giảm bớt tình trạng cửa quyền, sách nhiễu, quan liêu, hách dịch,… Bên cạnh nhà nước cần tăng cường vai trò, trách nhiệm, chức điều hoà phối hợp quan quản lý nhà nước theo hướng giản đơn thủ tục hành Cần đơn giản hố thủ tục đầu tư, trình xét duyệt văn có liên quan đến hoạt động đầu tư Các quan hệ thống tổ chức nhà nước phải nhận thức công việc họ làm trước hết phục vụ, hỗ trợ sau thực kiểm tra, xử phạt Riêng hoạt động đấu thầu hoạt động có ảnh hưởng lớn đến cơng thực đầu tư xây dựng cịn tồn tượng giá trúng thầu thấp nhiều so với giá dự thầu, điều cần thiết phải đưa pháp lệnh chống phá giá đấu thầu, cần thiết đưa điều luật “người dự thầu không cạnh tranh cách báo giá dự thầu thấp giá thành” để loại bỏ nhà thầu phá giá Nhà nước cần tạo điều kiện để quan quản lý tiến hành quản lý hoạt động đấu thầu vừa thơng thống vừa chạt chẽ, để đơn vị vận dụng quy chế đấu thầu linh hoạt hơn, đem lại hiệu cao Bên cạnh đó, vấn đề vật tư thiết bị ngành xây dựng nghèo nàn, lạc hậu, nhiều thiết bị chuyên dùng cịn thiếu, phải nhập mua từ nước ngồi, chi phí xây dựng tăng lên nhiều, gây khó khăn cho cơng thực đầu tư Chính vậy, nhà nước cần xác định rõ vai trị quan trọng nhu càu phát triển sở hạ tầng nói chung nhu cầu phát triển, mở rộng quỹ đất, quỹ đất địa bàn tỉnh Nghệ An để từ có kế hoạch cấp phát vốn đầu tư phát triển cơng trình xây dựng cách cụ thể tạo điều kiện thuận lợi cơng nghệ cho việc xây dựng cơng trình Nhà nước cần đầu tư để phát triển khoa học công nghệ kỹ thuật nhằm sáng chế trang thiết bị đại nhằm giảm chi phí thực đầu tư phục vụ đắc lực cho công tác; khảo sát, đo đạc, lập thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán… 98 Nhà nước cần lập nên hệ thống quản lý cáctài liệu chuyên ngành qua thời kỳ để khai thác có hiệu tiết kiệm cho giai đoạn Nhà nước cần có chương trình đào tạo phát triển nguồn nhân lực, đào tạo kỹ sư có chun mơn, có kinh nghiệm dày dạn để đảm bảo cho chất lượng cơng trình đầu tư Nhà nước cần đưa sách đền bù thoả đáng để dảm bảo lợi ích cho người dân bị thu hồi đát đồng thời cơng tác giải phóng mặt đảm bảo tiến độ 99 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (2011), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII (2016), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (2012), Nghị số 13-NQ/TW ngày 16/01/2012 Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020, Hà Nội Ban chấp hành Đảng Bộ tỉnh Nghệ An (2010), Nghị Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Nghệ An lần thứ XVII nhiệm kỳ 2010-2015, Nghệ An Ban chấp hành Đảng Bộ tỉnh Nghệ An (2015), Nghị Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Nghệ An lần thứ XVII nhiệm kỳ 2015-2020, Nghệ An Bộ Chính trị (2013), Nghị số 26-NQ/TW ngày 30/7/2013 phương hướng, nhiệm vụ phát triển tỉnh Nghệ An đến năm 2020, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư số 02/2016/TT-BKHĐT ngày 01 tháng năm 2016 Bộ Kế hoạch Đầu tư Hướng dẫn lựa chọn sơ dự án, lập, thẩm định, phê duyệt đề xuất dự án báo cáo nghiên cứu khả thi dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư số 166/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 Bộ Tài quy định quản lý, sử dụng chi phí chuẩn bị dự án kinh phí hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền trình quản lý dự án; số tiêu tài hợp đồng dự án; điều kiện phương thức toán cho nhà đầu tư thực dự án theo hình thức hợp đồng xây dựng chuyển giao; tốn giá trị cơng trình dự án thực theo hình thức hợp đồng BOT, BTO, BT 100 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Về đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, Hà Nội 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 hướng dẫn thi hành số điều luật đầu tư cơng, Hà Nội 12 Chính phủ (2015), Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Kế hoạch đầu tư công trung hạn hàng năm, Hà Nội 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Hà Nội 14 Chính phủ (2015), Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17/3/2015 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư, Hà Nội 15 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội 16 Chính phủ (2004), Nghị định số 124/2004/NĐ-CP ngày 18/5/2004 quy định chế, sách tài - ngân sách đặc thù Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội 17 Chính phủ (2014), Nghị định số 61/2014/NĐ-CP ngày 19/6/2014 sửa đổi số điều Nghị định số 124/2004/NĐ-CP ngày 18/5/2004 quy định chế, sách tài - ngân sách đặc thù Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội 18 Chính phủ (2010), Nghị định số 78/2010/NĐ-CP ngày 14/7/2010 cho vay lại vốn vay nước Chính phủ, Hà Nội 19 Chính phủ (2016), Thơng báo số 215/TB-VPCP ngày 03/8/2016 Kết luận Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc buổi làm việc với lãnh đạo TP HCM, Hà Nội 20 Học viện Hành quốc gia (2000), Giáo trình “Quản lý lực quản lý 21 dự án xây dựng hạ tầng đô thị”, Nxb Giáo dục, Hà Nội Học viện Hành quốc gia (2000), Giáo trình “Quản lý hành nhà nước”, Tập 1, Nxb Giáo dục, Hà Nội 22 Lê Quang Đức (2010), Nâng cao quản lý chất lượng dự án Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ Học viện Tài chính, Hà Nội 23 Muhammad Shahid Alam (1993), “Chính phủ thị trường chiến lược phát triển kinh tế”, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 101 24 Nguyễn Văn Nam (2012), Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư công ty Cổ Phần Sông Đà Thăng Long, Luậnvăn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 25 Ngân hàng giới (2013), Đành giá khung tài trợ cho sở hạ tầng địa phương Việt Nam,, Chương trình hỗ trợ kỹ thuật Ngân hàng giới 26 Nguyễn Phú Đức (2008), “Phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật q trình thực cơng nghiệp hố, đại hoá địa bàn tỉnh Hải Dương”, Luận án tiến sĩ kinh tế, Viện Kinh tế Việt Nam, HN 27 Phan Huy Đường (2015), Quản lý nhà nước kinh tế, NXB ĐH Quốc gia HN 28 Phạm Thị Túy (2009), Thu hút sử dụng ODA vào phát triển kết cấu hạ tầng Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Quốc Hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12, Hà Nội 30 Quốc hội (2015), Luật quy hoạch đô thị số 01/VBHN-VPQH, Hà Nội 31 Quốc Hội (2009), Luật Quản lý nợ công số 29/2009/QH12, Hà Nội 32 Quốc hội (2012), Luật Tài nguyên nước số 17/2012/QH13, Hà Nội 33 Quốc Hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13, Hà Nội 34 Quốc Hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, Hà Nội 35 Quốc Hội (2013), Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quốc hội khóa XIII kỳ họp thứ thông qua ngày 28/11/2013, Hà Nội 36 Quốc Hội (2014), Luật Quản lý, sử dụng vốn Nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp số 69/2014/QH13, Hà Nội 37 Quốc Hội (2014), Luật Đầu tư công 49/2014/QH13, Hà Nội 38 Quốc Hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH 2013, Hà Nội 39 Quốc Hội (2014), Luật bảo vệ môi trường Số 55/2014/QH13, Hà Nội 40 Quốc Hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13, Hà Nội 41 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13, Hà Nội 42 Trần Kim Chung tập thể tác giả (2014), “Tái cấu trúc đầu tư công khuôn khổ đổi mô hình tăng trưởng Việt Nam”, Đề tài cấp Nhà nước, mã số: KX-01.07/11-15, Viện Nghiên cứu quản lý Kinh tế Trung ương chủ trì thực hiện, Hà Nội 102 43 TS Phạm Thị Thu Hà (2014), Tổ chức quản lý thực dự án đầu tư (Sách chuyên khảo), Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật 2014 44 Trần Đình Tuấn, Phan Dỗn Thức, Nguyễn Thị Châu (2011), “Quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng hạ tầng đô thị tỉnh Quảng Ninh”, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ - ĐH thái Nguyên, số 98(10), tr 53 - 59 45 UBND tỉnh Nghệ An (2013), Quyết định 5260/QĐ-UBND ban hành kế hoạch triển khai chương trình hành động thực Nghị số 26/NQ-TW Bộ trị phương hướng nhiệm vụ phát triển tỉnh Nghệ An năm 2020, Nghệ An 46 UBND tỉnh Nghệ An (2013), Báo cáo phát triển kinh tế xã hội năm 2013 47 định hướng phát triển năm 2014 UBND tỉnh Nghệ An (2014), Báo cáo phát triển kinh tế xã hội năm 2014 48 định hướng phát triển năm 2015 UBND tỉnh Nghệ An (2015), Báo cáo phát triển kinh tế xã hội năm 2015 49 định hướng phát triển năm 2016 UBND tỉnh Nghệ An (2016), Báo cáo phát triển kinh tế xã hội năm 2016 50 định hướng phát triển năm 2017 UBND tỉnh Nghệ An (2014), Luận khoa học cho việc đột phá kinh tế tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015 - 2020 tầm nhìn 2030 51 Vũ Tuấn Anh, Nguyễn Quang Thái (2011), Đầu tư công thực trạng tái cấu, NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội 103 E PHỤ LỤC PHÂN LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH (Ban hành kèm theo Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ) TT I LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TỔNG MỨC ĐẦU TƯ DỰ ÁN QUAN TRỌNG QUỐC GIA Theo tổng mức đầu tư: Dự án sử dụng vốn đầu tư công 10.000 tỷ đồng trở lên Theo mức độ ảnh hưởng đến môi trường tiềm ẩn khả ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường, bao gồm: a) Nhà máy điện hạt nhân; b) Sử dụng đất có u cầu chuyển mục đích sử dụng đất vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu bảo vệ cảnh quan, khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học từ 50 héc ta trở lên; rừng phòng hộ đầu nguồn từ 50 héc ta trở lên; rừng phòng hộ chắn gió, chắn cát bay, chắn sóng, Khơng phân biệt lấn biển, bảo vệ môi trường từ 500 héc ta trở lên; rừng tổng mức đầu tư sản xuất từ 1.000 héc ta trở lên; c) Sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa nước từ hai vụ trở lên với quy mô từ 500 héc ta trở lên; d) Di dân tái định cư từ 20.000 người trở lên miền núi, từ 50.000 người trở lên vùng khác; đ) Dự án địi hỏi phải áp dụng chế, sách đặc II II.1 biệt cần Quốc hội định NHĨM A Dự án địa bàn có di tích quốc gia đặc biệt Khơng phân biệt Dự án địa bàn đặc biệt quan trọng quốc gia tổng mức đầu tư quốc phòng, an ninh theo quy định pháp luật 104 quốc phòng, an ninh Dự án thuộc lĩnh vực bảo vệ quốc phịng, an ninh có tính chất bảo mật quốc gia Dự án sản xuất chất độc hại, chất nổ Dự án hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất Giao thông, bao gồm cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ Cơng nghiệp điện II.2 Khai thác dầu khí Từ 2.300 tỷ Hóa chất, phân bón, xi măng đồng trở lên Chế tạo máy, luyện kim Khai thác, chế biến khoáng sản Xây dựng khu nhà Dự án giao thông trừ dự án quy định điểm Mục II.2 Thủy lợi Cấp nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật Kỹ thuật điện II.3 Sản xuất thiết bị thông tin, điện tử Từ 1.500 tỷ Hóa dược đồng trở lên Sản xuất vật liệu, trừ dự án quy định điểm Mục II.2 Cơng trình khí, trừ dự án quy định điểm Mục II.2 Bưu chính, viễn thông Sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên II.4 Hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Công nghiệp, trừ dự án thuộc lĩnh vực công nghiệp quy định Mục I.1, I.2 I.3 Từ 1.000 tỷ đồng trở lên 105 Y tế, văn hóa, giáo dục; Nghiên cứu khoa học, tin học, phát thanh, truyền hình; II.5 Kho tàng; Từ 800 tỷ đồng Du lịch, thể dục thể thao; trở lên Xây dựng dân dụng, trừ xây dựng khu nhà quy định Mục II.2 III NHÓM B III.1 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.2 III.2 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.3 III.3 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.4 III Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.5 IV Từ 120 đến 2.300 tỷ đồng Từ 80 đến 1.500 tỷ đồng Từ 60 đến 1.000 tỷ đồng Từ 45 đến 800 tỷ đồng NHÓM C IV.1 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.2 IV.2 IV.3 IV.4 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.3 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.4 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.5 Dưới 120 tỷ đồng Dưới 80 tỷ đồng Dưới 60 tỷ đồng Dưới 45 tỷ đồng 106 Bảng 2.1 Tổng giá trị dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Nghệ An từ năm 2014 - 2016 (Đơn vị tính: Triệu đồng) SO SÁNH NĂM 2015/2014 Tỷ lệ +/(%) TỔNG MỨC ĐẦU TƯ TT CÁC LOẠI DỰ ÁN NĂM 2014 NĂM 2015 NĂM 2016 SO SÁNH NĂM 2016/2015 +/- Tỷ lệ (%) I Các dự án nhóm A 175,000 150,053 230,000 -24,947 -16.6 79,947 34.8 Hạ tầng sở kỹ thuật 175,000 150,053 230,000 -24,947 -16.6 79,947 34.8 Dân dụng, công nghiệp 0 0 0 Giao thông 0 0 0 Nông nghiệp phát triển nông thôn 0 0 0 536,230 563,200 765,125 26,970 4.8 201,925 26.4 223,000 198,230 265,015 -24,770 -12.5 66,785 25.2 53,000 86,356 193,068 33,356 38.6 106,712 55.3 220,560 236,125 259,695 15,565 6.6 23,570 9.1 39,670 42,489 47,347 2,819 6.6 4,858 10.3 II Các dự án nhóm B Hạ tầng sở kỹ thuật Dân dụng, công nghiệp Giao thông Nông nghiệp phát triển nơng thơn 107 III Các dự án nhóm C Hạ tầng sở kỹ thuật Dân dụng, công nghiệp Giao thông Nông nghiệp phát triển nông thôn TỔNG GIÁ TRỊ DỰ ÁN 287,453 312,113 400,123 24,660 7.9 88,010 22.0 86,543 103,200 136,023 16,657 16.1 32,823 24.1 63,204 56,896 26,010 -6,308 -11.1 -30,886 -118.7 86,325 93,014 193,560 6,689 7.2 100,546 51.9 51,381 59,003 44,530 7,622 12.9 -14,473 -32.5 998,683 1,025,366 1,395,248 26,683 2.6 369,882 26.5 (Nguồn: Theo số liệu báo cáo BQL tỉnh nghệ An năm 2014 -2016) ... sát, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước cấp tỉnh dự án xây dựng hạ tầng đô thị địa bàn tỉnh Nghệ An - Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước cấp tỉnh dự án xây dựng hạ tầng đô thị địa bàn. .. PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG HẠ TẦNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 3.1 Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước cấp tỉnh dự án đầu tư xây dựng. .. pháp tăng cường quản lý nhà nước cấp tỉnh dự án xây dựng hạ tầng đô thị địa bàn tỉnh Nghệ An 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước cấp tỉnh dự án xây dựng hạ tầng đô thị