Quản lý nhà nước cấp huyện về vốn đầu tư xây dựng của huyện vũ quang, tỉnh hà tĩnh

các cơ quan quản lý nhà nước trong quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng một cách có hiệu quả hơn. Để góp phần làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực tiễn vai trò chính quyền cấp huyện trong quản lý vốn đầu tư xây dựng trên địa bàn

0 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH PHAN XUÂN NAM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA HUYỆN VŨ QUANG, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH PHAN XUÂN NAM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA HUYỆN VŨ QUANG, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS BÙI VĂN DŨNG NGHỆ AN - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng, chưa cơng bố cơng trình trước Tác giả Phan Xuân Nam ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn tới Thầy, Cô giáo Khoa Kinh tế, Phòng Đào tạo Sau đại học Trường Đại học Vinh suốt trình đào tạo thạc sĩ cung cấp kiến thức phương pháp để tơi áp dụng nghiên cứu giải vấn đề luận văn Xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới PGS TS Bùi Văn Dũng, người nhiệt tình hướng dẫn tơi thực luận văn Xin chân thành cảm ơn UBND, quan ban ngành huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh, gia đình bạn bè, đồng nghiệp tận tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình thực luận văn Tác giả Phan Xuân Nam iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG vii MỞ ĐẦU .1 Sự cần thiết đề tài .1 Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài .2 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu .6 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CẤP HUYỆN .9 1.1 Vốn đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 12 1.1.3 Vai trò vốn đầu tư xây dựng phát triển kinh tế địa phương .14 1.2 Vai trò nhà nước quản lý vốn đầu tư xây dựng .15 1.2.1 Quan niệm vai trị quyền cấp huyện quản lý vốn đầu tư xây dựng 15 1.2.2 Sự cần thiết tăng cường quản lý nhà nước cấp huyện vốn đầu tư xây dựng 16 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước cấp huyện vốn đầu tư xây dựng 20 1.2.4 Tiêu chí đánh giá quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 26 iv 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước cấp huyện vốn đầu tư xây dựng 28 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước cấp huyện vốn đầu tư xây dựng học cho huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh .30 1.3.1 Kinh nghiệm thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh 30 1.3.2 Kinh nghiệm huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ .35 1.3.3 Bài học quản lý nhà nước cấp huyện vốn đầu tư xây dựng cho huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh 38 Kết luận chương .41 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA HUYỆN VŨ QUANG, TỈNH HÀ TĨNH .42 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế - xã hội huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh 42 2.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Vũ Quang 42 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Vũ Quang .44 2.2 Kết quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2011 - 2016 .46 2.2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng huyện Vũ Quang tỉnh Hà Tĩnh 46 2.2.2 Phân cấp quản lý Nhà nước đầu tư từ ngân sách Nhà nước huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh 49 2.2.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Vũ Quang .53 2.2.4 Quản lý tổ chức triển khai phân bổ vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Vũ Quang 58 2.2.5 Quản lý toán, thẩm định tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình 64 2.2.6 Quản lý kiểm tra, tra, giám sát sử dụng vốn đầu tư xây dựng v địa bàn huyện Vũ Quang 66 2.3 Đánh giá kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh 67 2.3.1 Những kết đạt 67 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 68 Kết luận chương .71 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA HUYỆN VŨ QUANG TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2017 - 2020 72 3.1 Nhu cầu định hướng sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Vũ Quang giai đoạn 2017 - 2020 72 3.1.1 Dự báo đầu tư xây dựng vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Vũ Quang đến năm 2020 72 3.1.2 Định hướng sử dụng vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Vũ Quang thời gian tới .73 3.2 Các giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2017 2020 .76 3.2.1 Tăng cường phân cấp thẩm quyền, thẩm định quản lý Nhà nước vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Vũ Quang 76 3.2.2 Nâng cao chất lượng quản lý Nhà nước lập, phân bổ kế hoạch cấp phát vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Vũ Quang 79 3.2.3 Tăng cường nâng cao hiệu hiệu lực quản lý Nhà nước vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Vũ Quang 85 3.2.4 Hoàn thiện cấu tổ chức chức máy quản lý Nhà nước vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Vũ Quang 96 Kết luận chương .97 KẾT LUẬN 98 vi DANH MỤC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .101 PHỤ LỤC vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CĐT CN - TTCN CNH, HĐH ĐTXD ĐTXDCB GTNT HĐND KBNN KTXH MTQG NSNN QLDA QLNN SX THCS THPT TPCP UBND VĐT VĐTXD XDCB : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : Chủ đầu tư Công nghiệp - Tiểu thủ cơng nghiệp Cơng nghiệp hóa, đại hóa Đầu tư xây dựng Đầu tư Giao thông nông thôn Hội đồng nhân dân Kho bạc nhà nước Kinh tế - xã hội Mục tiêu quốc gia Ngân sách nhà nước Quản lý dự án Quản lý nhà nước Sản xuất Trung học sở Trung học phổ thông Trái phiếu phủ Ủy ban nhân dân Vốn đầu tư Vốn đầu tư xây dựng Xây dựng 92 đề xuất để có biện pháp ngăn chặn kịp thời thất thốt, lãng phí xảy Trong cần trọng việc theo dõi tình hình thực chế độ báo cáo Chủ đầu tư; kiểm tra tính đầy đủ, cập nhật tính xác thông tin theo dõi dự án đầu tư cho Chủ đầu tư cung cấp nhằm kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc (nếu có) ảnh hưởng đến việc thực dự án; Ba là, phải có phối kết hợp với ngành, cấp, đơn vị để nắm bắt đối tượng quản lý, thực tra có trọng tâm, trọng điểm, tránh chồng chéo, trùng lắp, kết luận tra phải khách quan, trung thực, phát sai phạm phải có biện pháp xử lý kịp thời, pháp luật… Huyện cần chủ trì để tổ chức đồn kiểm tra, giám sát, đánh giá định kỳ đột xuất đối dự án công tác đấu thầu, giải ngân, toán, lực quản lý thực dự án Chủ đầu tư, ban quản lý dự án…; Tổ chức kiểm tra dự án đầu tư điều chỉnh (nếu có); Bốn là, xây dựng, ban hành quy định nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư; rà sốt kiện tồn ban quản lý dự án, áp dụng chế tài cần thiết đơn vị thi công xây lắp tư vấn để xảy tình trạng chậm tiến độ thực với lý khơng đáng khơng đạt chất lượng Nền kinh tế muốn phát triển lâu dài bền vững, đòi hỏi phải tăng cường đầu tư phát triển Nhưng liền với đó, cơng tác tra, giám sát tài vốn đầu tư xây dựng từ NSNN cần thiết vấn đề xúc, nóng bỏng phức tạp Do vậy, địi hỏi cơng tác tra, giám sát tài phải giám sát đồng vốn NSNN có hiệu cao, góp phần phát triển kinh tế đất nước, thực “Dân giàu, nước mạnh, công bằng, dân chủ, văn minh” 3.2.3.3 Tăng cường việc đánh giá định kỳ, thường xuyên tra việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng Hiện công tác quản lý đầu tư cho lỏng lẻo mà Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thực phân cấp mạnh thẩm quyền 93 định đầu tư cho cấp huyện, xã việc quản lý giám sát lại thiếu chặt chẽ Nghị định 113/2009/NĐ-CP giám sát đánh giá đầu tư chủ yếu giám sát quy trình thủ tục nhiều quản lý chất lượng đầu tư, theo đó, vốn sau phân bổ cho chủ đầu tư đơn vị coi vốn mình, chủ đầu tư thực công đoạn chuẩn bị đầu tư, phê duyệt dự án, vẽ…thậm chí, việc phê duyệt đấu thầu, mời thầu chủ đầu tư thực khiến xảy tình trạng thơng đồng để đấu thầu thành cơng dự án Điều địi hỏi phải có hoạt động đánh giá, giám sát định kỳ, thường xuyên nâng cao công tác kiểm tra trình sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN Qua tổng hợp tình hình kết cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư cho thấy Sở, ngành, UBND huyện, thị xã, thành phố chủ đầu tư cịn thiếu quan tâm đến cơng tác giám sát, đánh giá quản lý vốn đầu tư Do cần có chế tài xử lý cụ thể, có biện pháp đạo Sở, ngành, UBND huyện, thị xã, thành phố, chủ đầu tư tập trung công tác giám sát, đánh giá vốn đầu tư nhằm đưa công tác giám sát, đánh giá vốn đầu tư vào nếp có hiệu hơn; đạo xử lý quan không gửi báo cáo, báo cáo giám sát, đánh giá sử dụng vốn đầu tư không đầy đủ, thiếu khách quan Báo cáo trước UBND tỉnh nguyên nhân, trách nhiệm đơn vị, cá nhân, có giải pháp chấn chỉnh, nhằm thực nghiêm túc chế độ báo cáo định kỳ Để hoạt động đầu tư địa bàn huyện Vũ Quang công tác đấu thầu đảm bảo theo quy định Luật đấu thầu văn hướng dẫn thi hành Luật, yêu cầu cấp thiết người đứng đầu đơn vị liên quan, Chủ tịch UBND huyện Vũ Quang, chủ đầu tư cần nghiêm túc thực quy định pháp luật đầu tư xây dựng, tổ chức đấu thầu Bên cạnh cần nêu cao tinh thần trách nhiệm bên hữu quan, hoàn thiện máy lực trình độ chun mơn nghiệp vụ, bám sát chủ trương, văn pháp luật nhà nước quy định để chấn chỉnh hạn chế, tồn thời gian qua; 94 chấn chỉnh công tác quản lý nhà thầu q trình triển khai thi cơng đảm bảo tiến độ dự án, đảm bảo mục tiêu đề Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác đầu tư xây dựng cho đội ngũ cán quản lý nhà nước, chủ đầu tư, ban quản lý dự án tham gia hoạt động xây dựng Đặc biệt giai đoạn suy thoái kinh tế nay, sách đầu tư cơng thắt chặt nhằm kiềm chế lạm phát, giảm dần bội chi ngân sách nhà nước, bảo đảm an ninh tài quốc gia, để Vũ Quang thu hút đầu tư hiệu quả, nhằm phát triển kinh tế - xã hội địa phương, nâng cao đời sống người dân địa phương cần phải tạo bước chuyển biến mạnh mẽ thu hút đầu tư, xây dựng đồng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, đa dạng hố nguồn vốn đầu tư hình thức huy động vốn đầu tư Để đạt điều việc đẩy mạnh huy động nguồn vốn đầu tư đa dạng hố loại hình đầu tư, ưu tiên, khuyến khích hình thức BOT, BT, BTO, PPP cần thiết, cấp bách có ý nghĩa lớn Để tạo điều kiện cho hoạt động tra, kiểm tra giám sát hoạt động đầu tư, sử dụng vốn đầu tư xây dng từ nguồn NSNN cần nhanh chóng bổ sung số nội dung xác định, khả cân đối nguồn vốn nhằm đảm bảo tính khả thi cho dự án triển khai Quy định trách nhiệm chế tài xử lý vi phạm cụ thể cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án, dự toán, thiết kế BVTC, tổ chức đấu thầu, đặc biệt dự án có tổng mức đầu tư nhỏ Nhất sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư xem xét đảm bảo phù hợp với thực tiễn, quyền lợi cho đối tượng bồi thường, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác bồi thường, GPMB Đối với dự án cịn vướng mắc cơng tác đền bù GPMB, UBND tỉnh quan có thẩm quyền đạo địa phương, Sở, ngành liên quan khẩn trương giải để đảm bảo việc triển khai thực dự án không bị cản trở tránh ảnh hưởng đến tiến độ thi công dự án Nhất phải quán triệt dự án không thực công tác giám sát, đánh giá vốn đầu tư không ghi kế hoạch vốn năm sau, không xem xét bổ sung điều chỉnh dự án không xét thành tích 95 khen thưởng năm quan, đơn vị Để chống thất thốt, lãng phí cần phải tăng cường công tác tra, giám sát hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng cấp Đặc biệt công tác tra, kiểm tra vốn đầu tư xây dựng phải thực tất giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng, tiến hành tra, kiểm tra tất lĩnh vực đầu tư xây dựng Trước hết, phải có biện pháp giám sát kiểm sốt nội kết hợp với biện pháp kiểm tra, tra từ bên ngồi Tiếp đến, cần hình thành, trì nâng cao tính hiệu lực hệ thống kiểm sốt nội quy trình đầu tư, quy trình quản lý vốn, quản lý đầu tư Cần thực thường xuyên công tác tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá vốn đầu tư xây dựng nhằm phát hiện, uốn nắn sai phạm trình quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng để đảm bảo công tác đầu tư xây dựng mang lại hiệu cao Ngoài giám sát chủ đầu tư, tổ chức tư vấn, giám sát công tác giám sát địa phương vô quan trọng, góp phần nâng cao quản lý vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước UBND huyện ngành chức cấp Tỉnh cần phải kiện toàn lực lượng tra, kiểm tra công tác đầu tư xây dựng đủ mạnh, có chun mơn chun gia giỏi lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng, cán phải có phẩm chất đạo đức, có uy tín trung thực Huyện cần có kế hoạch tra thường xuyên tất cơng trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý nhằm đảm bảo việc vận hành, khai thác cơng trình mang lại hiệu dự tính Kiên xử lý vi phạm như: Tham ơ, lợi dụng chức quyền làm thất vốn đầu tư xây dựng, rút ruột cơng trình, thiếu trách nhiệm quản lý làm tổn hại đến chất lượng cơng trình xây dựng Chống thất thốt, lãng phí xây dựng nhiệm vụ khó khăn phức tạp, không nhiệm vụ cán tra mà toàn xã hội Trách nhiệm ngành, cấp người dân phải nâng cao ý thức trách 96 nhiệm, giúp đỡ, tạo điều kiện lực lượng tra tỉnh thực 3.2.4 Hoàn thiện cấu tổ chức chức máy quản lý Nhà nước vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Vũ Quang Con người ln yếu tố có ý nghĩa định thành cơng nói chung tác động to lớn đến việc nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng qua thời kỳ nói riêng Xuất phát với tồn hạn chế đội ngũ cán tham gia công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Việc không ngừng nâng cao lực nguồn nhân lực yêu cầu khách quan, việc làm mang tính chất thường xuyên, liên tục Để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lực quản lý trách nhiệm đội ngũ cán thời gian tới nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý cần tập trung: - Có kế hoạch cụ thể, chi tiết cho chiến lược đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm nhiệm vụ quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng chương trình đào tạo phân theo lĩnh vực chuyên môn khác để đào tạo chuyên môn sâu lĩnh vực công tác - Phân cấp quản lý máy cách rõ ràng, việc phân công cán thực thi quản lý Nhà nước lĩnh vực đầu tư cấp Huyện phải có hướng tập trung, khơng phân tán nay, cán thực nhiều việc nghiệp vụ lại không sâu, dẫn đến bất cập công tác quản lý - Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chức danh cán theo hướng: Đối với cán hoạch định sách đầu tư xây dựng, ngồi tầm nhìn tổng thể vĩ mô cần sâu vào thực tế nữa, có văn ban hành thực có ý nghĩa QLNN, cán thực công việc cấp sở cần chuyên sâu theo lĩnh vực - Cải cách thể thức đào tạo Xây dựng thực chương trình bồi dưỡng kiến thức cho đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư Việc luân chuyển cán phải có chế độ gối đầu, không để hụt hẫng sở chuyên ngành 97 - Củng cố đội ngũ cán QLNN lĩnh vực đầu tư sở có quản lý lĩnh vực xây dựng như: Kế hoạch & Đầu tư; Tài chính; Xây dựng; Nơng nghiệp Phát triển nông thôn; Du lịch; Giao thông - Vận tải … bên cạnh đội ngũ thư ký UBND Tỉnh cần phải củng cố theo hướng ổn định vị trí cơng tác, nhằm tích lũy kinh nghiệm công tác quản lý - Xây dựng công cụ để quản lý nhân sự, sử dụng công nghệ thông tin đồng thời cải tiến chế độ tiền lương, theo hướng chuyển từ giai đoạn sách lương thấp sang giai đoạn sách lương cao cho cán công chức - Tăng cường chế tài xử lý với cán quản lý vi phạm lĩnh vực quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Kết luận chương Trong chương 3, sở lý thuyết thực trạng quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng huyện Vũ Quang giai đoạn 2011 - 2016, từ rút hạn chế, luận văn đề xuất giải pháp cụ thể nhằm tăng cường lực quan quản lý nhà nước quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN, giải pháp bao gồm: Tăng cường phân cấp thẩm quyền, thẩm định quản lý Nhà nước vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Vũ Quang; Nâng cao chất lượng quản lý Nhà nước lập, phân bổ kế hoạch cấp phát vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Vũ Quang; Tăng cường nâng cao hiệu hiệu lực quản lý Nhà nước vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Vũ Quang; Hoàn thiện cấu tổ chức chức máy quản lý Nhà nước vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Vũ Quang Nếu giải pháp áp dụng đồng bộ, tin tưởng thời gian tới, chất lượng công tác quản lý nhà nước quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Vũ Quang cải thiện nhiều 98 KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng khâu then chốt, giúp xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, tiền đề chủ yếu nhằm phát triển kinh tế - xã hội bền vững Đặc biệt với huyện khó khăn Vũ Quang, việc phát triển kết cấu hạ tầng khơng đóng vai trị phát triển kinh tế - xã hội, mà cịn bước đệm giúp người dân tiếp cận nhiều với dịch vụ công thông qua nâng cao lực hạ tầng Việc nghiên cứu đề tài "Quản lý nhà nước cấp huyện vốn đầu tư xây dựng huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh" vừa mang ý nghĩa lý luận vừa mang ý nghĩa thực tiễn địa phương Trước tiên, luận văn tập trung làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng cấp huyện, bao gồm nội dung (1) làm rõ nội hàm vốn đầu tư xây dựng (khái niệm, đặc điểm vai trò vốn đầu tư xây dựng phát triển kinh tế địa phương); (2) phân tích vai trị nhà nước quản lý vốn đầu tư xây dựng (khái niệm vai trị quyền cấp huyện quản lý vốn đầu tư xây dựng, cần thiết tăng cường quản lý nhà nước cấp huyện vốn đầu tư xây dựng, nội dung chủ yếu quản lý nhà nước cấp huyện vốn đầu tư xây dựng; tiêu chí đánh giá quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng huyện); (3) giới thiệu kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng số huyện nước, lấy làm bải học cho Vũ Quang nâng cao công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng giai đoạn tới Bên cạnh đó, luận văn tập trung việc đánh giá kết quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng huyện Vũ Quang giai đoạn 2011 - 2016, bao gồm nội dung sau: (1) Tình hình tổ chức máy quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng; (2) Tình hình quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Vũ Quang thời gian qua Từ thực tế quản lý nhà nước vốn 99 đầu tư xây dựng huyện Vũ Quang tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2011 - 2016 cho thấy đạt nhiều thành tựu cịn tồn nhiều hạn chế (Cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng vốn chưa đồng bộ; Tổ chức triển khai phân bổ vốn dàn trải, vốn bố trí cho cơng trình cịn thiếu, chậm, nợ đọng lớn; Việc lập, tiến hành thẩm định phê duyệt tổng mức đầu tư cho dự án nhiều bất cập; Thanh toán, thẩm định toán vốn bị tải, thời điểm cuối năm, chất lượng kiểm soát toán vốn chưa cao; Kiểm tra, tra, giám sát sử dụng vốn đầu tư chưa thường xuyên…) Để nâng cao chất lượng quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện thời gian tới, cần thiết phải khắc phục hạn chế Sau cùng, luận văn đề xuất giải pháp cụ thể nhằm tăng cường lực quan quản lý nhà nước quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN, giải pháp bao gồm: Tăng cường phân cấp thẩm quyền, thẩm định quản lý Nhà nước vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Vũ Quang; Nâng cao chất lượng quản lý Nhà nước lập, phân bổ kế hoạch cấp phát vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Vũ Quang; Tăng cường nâng cao hiệu hiệu lực quản lý Nhà nước vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Vũ Quang; Hoàn thiện cấu tổ chức chức máy quản lý Nhà nước vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Vũ Quang Nếu giải pháp áp dụng đồng bộ, tin tưởng thời gian tới, chất lượng công tác quản lý nhà nước quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Vũ Quang cải thiện nhiều 100 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Bùi Văn Dũng - Phan Xuân Nam (2017), "Nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng: Nhìn từ quản lý nhà nước cấp huyện", Tạp chí Tài chính, số kỳ -tháng 6/2017, tr.100-102 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Vũ Tuấn Anh, Nguyễn Quang Thái, (2011), Đầu tư công thực trạng tái [2] cấu, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội Ban Chấp hành Đảng Bộ huyện Vũ Quang (2015), Văn kiện Đại hội [3] Đảng huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh, nhiệm kỳ 2015 - 2020 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng toàn [4] quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng toàn [5] quốc lần thứ XI - Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tồn [6] quốc lần thứ XII - Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2003), Thông tư số 03/2003/TT-BKH ngày [7] 21/5/2003 hướng dẫn công tác giám sát, đánh giá đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư (2009), Thông tư số 02/2009/TT-BKH ngày [8] 17/02/2009 hướng dẫn lập kế hoạch đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư (2010), Thông tư số 13/2010/TT-BKH ngày [9] 02/6/2010 Quy định mẫu báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 hướng dẫn toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước [10] Bộ Tài (2007), Thơng tư số 130/2007/TT-BTC ngày 02/11/2007 hướng dẫn quản lý, toán VĐT vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN [11] Bộ Tài (2007), Thơng tư số 33/2007/TT-BTC ngày 09/04/2007 hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước [12] Bộ Xây dựng (2009), Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình [13] Bộ Xây dựng (2010), Thơng tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/05/2010 Hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình [14] PGS TS Thái Bá Cẩn (2003), Quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng, Nxb Tài [15] Chính phủ (2011), Nghị số 11/NQ-CP 24/02/2011 102 Chính phủ, giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội [16] Chính phủ (2013), Nghị số 28-NQ/CP, quy hoach phát triển tỉnh Bắc Trung đến năm 2020 [17] Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP Chính phủ, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình [18] Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước [19] Cục Thống kê Hà Tĩnh (2016), Niêm giám thống kê tỉnh Hà Tĩnh 2014 - 2016 [20] Bùi Mạnh Cường (2016), Đầu tư Việt Nam - Thực trạng giải pháp, Cổng thơng tin phịng chống tham nhũng, Thanh tra Chính phủ: http://chongthamnhung.thanhtra.gov.vn [21] Phạm Tú Lan (2002), Khai thác quản lý vốn đầu tư kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị Việt Nam, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội [22] TS Lê Vinh Danh (2003), Hiệu sử dụng vốn đầu tư từ NSNN thành phố Hơ Chí Minh, Hiện trạng giải pháp, Nxb TP Hồ Chí Minh [23] Nguyễn Liên, Tháo gỡ khó khăn nợ đọng xây dựng nông thôn mới, truy cập online http://www.phutho.gov.vn/web/guest/chi-tiettrang-chu/-/vcmsviewcontent/6Yqj/55/290511/thao-go-kho-khan-trongno-ong-xay-dung-co-ban-nong-thonmoi.html;jsessionid=4441814F6959C0719575AA4A99B785E8 [24] Phan Thanh Mão (2003), Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội [25] Lê Chi Mai (2005), ”Lãng phí chi tiêu công giải pháp khắc phục”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 5, tr.13-17 [26] Lê Chi Mai (2008), ”Nguyên nhân giải pháp chống thất thốt, lãng phí chi tiêu cơng”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 5, tr.23-27 [27] Phòng Kế hoạch - Tài UBND huyện Vũ Quang (2016), Báo cáo kế hoạch phân bổ vốn ĐT-XDCB [28] Phòng Kế hoạch - Tài UBND huyện Vũ Quang (2011-2015), Báo cáo tình hình thu chi ngân sách 103 [29] Phịng Kế hoạch - Tài UBND huyện Vũ Quang (2011-2015), Báo cáo tình hình tốn vốn ĐT-XDCB [30] Phịng Cơng thương UBND huyện Vũ Quang (2011-2016), Báo cáo tình hình quản lý, thẩm định, phê duyệt dự án ĐT-XDCB [31] Lê Đăng Quang (2007), Vốn đầu tư cho xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ [32] [33] [34] [35] Chí Minh, Hà Nội Quốc hội, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 Quốc hội, Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Đào Trọng Quy (2008), Huy động vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật khu Kinh tế Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [36] Phạm Thành, Quản lý vốn đầu tư chất lượng cơng trình xây dựng: Những vấn đề pháp luật bỏ ngỏ, Truy cập online http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_TAILIEU/Attachments/1337/ Qu%E1%BA%A3n_l%C3%BD_v%E1%BB%91n_%C4%91%E1%BA %A7u_t%C6%B0_v%C3%A0_ch%E1%BA%A5t_l%C6%B0%E1%BB %A3ng_c%C3%B4ng_tr%C3%ACnh_x%C3%A2y_d%E1%BB%B1ng.doc [37] Lê Toàn Thắng (2007), ‘‘Một số giải pháp hoàn thiện chế phân cấp ngân sách nhà nước’’, Tạp chí Quản lý nhà nước số 135, tháng 4/2007, trang 15 - 19 [38] Lê Toàn Thắng (2012), Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng giảng viên lý luận trị, Đại học Quốc gia Hà Nội [39] Thị xã Hồng Lĩnh, Tập trung huy động nguồn lực xây dựng thị xã Hồng Lĩnh trở thành đô thị loại III vào năm 2020, truy cập online http://hatinh.dcs.vn/detail/open/id/9769 [40] Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18 tháng năm 2005 việc ban hành Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng [41] Nguyễn Văn Tuấn, Về quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, truy cập 104 online http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh- luan/ve-quan-ly-von-dau-tu-tu-ngan-sach-nha-nuoc-28320.html [42] Đặng Ngọc Tuyền, Tăng cường Thanh tra, giám sát tài vốn đầu tư , truy cập online http://www.mof.gov.vn/webcenter/portal/thanhtrabtc/r/m/hdtt/hdttb/hdttbc kqtt_chitiet;jsessionid=5Tq0ZMnJTVF5Lk5dZYyNsWrhtHsZGfHSHF57 fgY8bggxlnJjM22c!1062369316!-763780178? dDocName=MOF304324&_afrLoop=4062171257067592#! %40%40%3F_afrLoop%3D4062171257067592%26dDocName %3DMOF304324%26_adf.ctrl-state%3Depnn6wk1c_4 [43] Ủy ban nhân dân huyện Vũ Quang (2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016): Báo cáo đánh giá tình hình thực kế hoạch KT-XH Kế hoạch phát triển KT-XH năm [44] Ủy ban nhân dân huyện Vũ Quang (2015), Báo cáo việc chấp hành pháp luật quản lý sử dụng đất quản lý đầu tư địa bàn huyện Vũ Quang giai đoạn từ 01/01/2009 đến 30/6/2015 [45] Ủy ban nhân dân huyện Vũ Quang (2010), Đề án phát triển kết cấu hạ tầng giai đoạn 2010-2015, có tính đến năm 2020 [46] Ủy ban nhân dân huyện Vũ Quang (2015), Quy hoạch chung huyện Vũ Quang đến năm 2020 [47] Ủy ban nhân dân huyện Vũ Quang (2014), Quy hoạch sử dụng đất huyện Vũ Quang đến năm 2015 định hướng sử dụng đất đến năm 2020 [48] Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2011), Quyết định số: 26/2011/QĐ-UBND ngày 29 tháng năm 2011 việc ban hành Quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh 105 PHỤ LỤC BÁO CÁO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN VŨ QUANG NĂM 2016 Khối lượng thực từ khởi công đến 31/12/2016 Kế hoạch vốn lũy kế bố trí đến Giá trị giải ngân từ khởi công đến 31/12/2016 Trong đó: Kế hoạch 2016 Trong đó: năm 2016 TT Danh mục dự án TỔNG SỐ Tổng số (tất nguồn vốn) 10 Trong đó: năm 2016 Trong NSTW NSĐP nguồn vốn khác 12 13 Tổng số 11 Tổng số 14 Tổng số Thực đến 30/11/2016 Ước TH đến 31/12/2016 15 16 17 Giải ngân Ước TH % so với đến đến vốn bố trí 30/11/2016 31/12/2016 18 19 21 942,746 436,606 328,522 107,621 927,410 199,531 247,492 759,017 141,968 251,935 57.70 A CÔNG TRÌNH DO HUYỆN QUẢN LÝ 876,859 393,664 303,562 90,102 826,459 124,518 169,431 697,128 108,734 214,634 54.52 I Chương trình Phát triển KTXH vùng 340,637 55,339 12,987 42,352 365,700 34,841 42,341 325,447 36,150 40,850 73.82 II Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững (30a) 72,34 16,700 13,700 3,600 5,900 72,347 12,258 16,700 100.00 Chương trình Hỗ trợ đê kè III phòng chống bão lụt (Phân bổ nguồn dự phòng NSTW) 76,04 1,048 1,048 76,048 796 1,048 100.00 2,950 8,550 79.17 IV Duy tu bảo dưỡng 10,800 10,800 9,000 3,000 75,602 76,048 0 1,800 8,394 7,474 6,620 8,550 106 V Các dự án Ngân sách tỉnh đầu tư 77,100 9,850 9,850 86,770 19,911 20,627 75,600 2,240 8,350 84.77 VI Các dự án Ngân sách tỉnh, huyện hỗ trợ 33,100 33,100 33,100 33,714 24,072 33,714 0 0.00 266,827 266,827 266,827 180,229 34,620 60,229 139,136 54,340 139,136 VII Dự án Ngàn Trươi - Cẩm Trang 52.14 B CƠNG TRÌNH DO XÃ QUẢN LÝ 65,887 42,942 24,960 17,519 100,951 75,013 78,061 61,889 33,234 37,301 86.86 I Chương trình MTQG xây dựng NTM (xã quản lý) 28,798 20,789 14,660 5,666 55,161 41,021 50,086 27,328 17,941 18,710 90.00 II Chương trình giảm nghèo 135 26,736 11,800 10,300 1,500 35,666 25,812 17,850 26,433 9,913 10,463 88.67 10,353 10,353 10,353 10,125 8,180 10,125 8,128 5,380 8,128 78.51 III Dự án SRDP-IWMC ... máy quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng huyện Vũ Quang tỉnh Hà Tĩnh 46 2.2.2 Phân cấp quản lý Nhà nước đầu tư từ ngân sách Nhà nước huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh 49 2.2.3 Quản lý quy... Đối tư? ??ng nghiên cứu luận văn quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: Quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng huyện Vũ Quang, Tỉnh. .. 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước cấp huyện vốn đầu tư xây dựng Nội dung quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước phụ thuộc vào chủ thể quản lý cấp quản lý cấp địa phương, quản lý vốn đầu tư XDCB bao