Do vậy, để nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN đòi hỏi huyện cần tập trung phát triển có hệ thống các yếu tố thuộc về quản lý như: tổ chức, xây dựng thể chế, cung cấp thông tin, sử dụng các công cụ để phân bổ nguồn lực tối ưu, tạo ra các đầu ra và kết quả cuối cùng phù hợp với: kỷ luật tài khóa tổng thể; phân bổ nguồn lực phù hợp với mục tiêu chiến lược ưu tiên, đảm bảo hiệu quả và hiệu lực nhằm cung ứng hàng hóa, dịch vụ công tốt nhất.
0 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH TRẦN VĂN HẢI TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN, CỦA HUYỆN VŨ QUANG, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH TRẦN VĂN HẢI TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN, CỦA HUYỆN VŨ QUANG, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS THÁI THỊ KIM OANH NGHỆ AN - 2017 i LỜI CÁM ƠN Để hoàn thành luận văn này, nhận nhiều giúp đỡ nhiệt tình giảng viên Trường Đại học Vinh Trong suốt trình đào tạo Thạc sĩ cung cấp kiến thức phương pháp để tơi áp dụng nghiên cứu giải vấn đề luận văn Tơi xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn đến TS Thái Thị Kim Oanh - Trường Đại học Vinh trực tiếp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thiện luận văn Tơi xin cảm ơn Bí thư huyện ủy, Chủ tịch Ủy ban nhân dân, trưởng Huyện Vũ Quang, phó phịng, ban, nghành cấp huyện, xã, quan có liên quan đưa nhận định chuyên ngành để vận dụng vào luận văn Tôi xin cảm ơn bạn học viên khóa chia sẻ kinh nghiệm trình nghiên cứu Xin trân trọng cám ơn quý thầy cô Hội đồng bảo vệ luận văn thạc sĩ có góp ý q báu để hồn chỉnh luận văn này./ Nghệ An, tháng năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Văn Hải LỜI CAM ĐOAN ii Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học, độc lập tơi Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Văn Hải iii MỤC LỤC Trang LỜI CÁM ƠN .i LỜI CAM ĐOAN .ii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, TỪ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG, BIỂU ĐỒ .vii MỞ ĐẦU .1 Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu .6 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Bố cục luận văn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN .10 1.1 Chi NSNN cấp huyện quản lý chi NSNN cấp huyện 10 1.1.1 Chi NSNN cấp huyện .10 1.1.2 Quản lý chi NSNN cấp huyện: khái niệm, đặc điểm vai trò 17 1.2 Mục tiêu, nội dung nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cấp huyện 20 1.2.1 Mục tiêu nguyên tắc quản lý chi NSNN quyền cấp huyện 20 1.2.2 Nội dung quản lý chi NSNN cấp huyện 24 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cấp huyện 33 iv 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN cấp huyện số địa phương học cho huyện Vũ Quang .35 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN cấp huyện số địa phương 35 1.3.2 Bài học rút cho huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh 39 Kết luận chương 41 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN CỦA HUYỆN VŨ QUANG, TỈNH HÀ TĨNH 42 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 42 2.1.1 Các yếu tố điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSNN huyện .42 2.1.2 Tình hình chi NSNN cấp huyện, huyện Vũ Quang giai đoạn năm 2013 - 2016 .44 2.2 Thực trạng quản lý chi NSNN huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh 53 2.2.1 Bộ máy QLNN chi NSNN huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh 53 2.2.2 Tình hình lập dự toán, phân bổ dự toán chi NSNN cấp huyện, huyện Vũ Quang 60 2.2.3 Tình hình chấp hành dự tốn chi ngân sách nhà nước quyền huyện Vũ Quang 67 2.2.4 Tình hình kiểm sốt chi NSNN cấp huyện .70 2.2.5 Tình hình tốn chi NSNN cấp huyện .71 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh 75 2.3.1 Đánh giá kết thực mục tiêu quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Vũ Quang 75 2.3.2 Những điểm mạnh quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Vũ Quang 80 v 2.3.3 Những điểm yếu quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Vũ Quang 82 2.3.4 Nguyên nhân điểm yếu 86 Kết luận chương 88 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN CỦA HUYỆN VŨ QUANG, TỈNH HÀ TĨNH 90 3.1 Phương hướng tăng cường quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh 90 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Vũ Quang đến năm 2020 90 3.1.2 Phương hướng tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước quyền huyện Vũ Quang đến 2020 91 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước quyền huyện Vũ Quang 93 3.2.1 Giải pháp máy quản lý chi ngân sách nhà nước quyền Huyện Vũ Quang 93 3.2.2 Giải pháp lập dự tốn chi ngân sách nhà nước quyền huyện Vũ Quang 96 3.2.3 Giải pháp chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước quyền huyện Vũ Quang 98 3.2.4 Giải pháp toán chi ngân sách nhà nước quyền huyện Vũ Quang 101 3.2.5 Giải pháp kiểm soát chi ngân sách quyền huyện Vũ Quang 102 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .104 Kết luận 104 Một số kiến nghị .105 vi DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, TỪ VIẾT TẮT ANQP : An ninh Quốc phịng CBCC : Cán cơng chức CNH - HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa GTNT : Giao thơng nơng thơn GTSX : Giá trị sản xuất HĐND : Hội đồng nhân dân KT- XH : Kinh tế xã hội QCDC : Quy chế dân chủ QLNN : Quản lý nhà nước TTCN : Tiểu thủ công nghiệp UBND : Ủy ban nhân dân 97 chi đầu tư phát triển mà chi thường xun huyện Vì cần tính đến biến động hoạt động kinh tế xã hội địa phương, biến động nhân quyền huyện quyền xã vịng năm để dự báo kế hoạch chi trung hạn làm sở cho kế hoạch chi hàng năm Muốn dự báo khả thu ngân sách trung hạn làm sở cho lập dự tốn chi ngân sách, Chính quyền huyện Vũ Quang cần phối hợp chặt chẽ với chi cục thuế huyện, chi cục thống kê huyện để phân tích tình hình phát triển Kinh tế xã hội huyện xác định tương đối khả thu ngân sách địa bàn, khả khoản thu để lại cho huyện hoạt động nhằm đảm bảo tính chủ động huyện lập dự toán chi ngân sách - Trước lập dự toán chi ngân sách nhà nước phòng TC-KH báo cáo UBND huyện xin ý kiến đạo định hướng để đảm bảo việc bố trí nhiệm vụ chi theo định hướng huyện ủy đảm bảo hoạt động chi mang lại hiệu kinh tế - xã hội cao - Phân cấp việc lập dự toán vốn đầu tư xây dựng cho cấp xã, thị trấn quản lý theo phân cấp ủy quyền vốn đầu tư tỉnh quy định đảm bảo cho xã thị trấn chủ động lập dự toán chi ngân sách cho đầu tư phát triển - Chính quyền cần chủ động phối hợp hai loại dự toán chi thường xuyên ngân sách chi đầu tư ngân sách vào quy trình thống thời điểm dựa hướng dẫn lập dự toán tỉnh trung ương - UBND huyện cần xác định định mức phân bổ chi ngân sách dựa khung quy định Nhà nước phải phù hợp với lĩnh vực cụ thể, đơn vị có xét đến tính đặc thù đơn vị, phải xem xét đến yếu tố tỷ lệ lạm phát mà Chính phủ cơng bố hàng năm để bổ sung thêm cho đơn vị tránh việc hàng năm phải thảo luận dự toán ngân sách nhà nước - Chính quyền huyện chủ động đề xuất sách không bổ sung khoản chi thường xuyên cho đơn vị ngồi dự tốn ngân sách giao hàng năm Điều làm giảm chế xin cho hàng năm liên quan đến chi ngân sách, giảm tiêu cực, lãng phí Tuy nhiên giải pháp cần thực cách 98 đồng với giải pháp liên quan đến lập dự toán cách tương đối xác với nhu cầu chi khả thu ngân sách huyện tình bày - Về mặt kỹ thuật công cụ lập dự tốn Phịng Tài - Kế hoạch huyện nghiên cứu hướng dẫn cho đơn vị thụ hưởng địa bàn huyện Vũ Quang thống biểu mẫu xây dựng dự toán Đối với xã, thị trấn phải xây dựng dự toán ngân sách nhà nước theo kế hoạch trung hạn Phịng Tài - Kế hoạch huyện cần xây dựng biểu mẫu báo cáo lập dự toán ngân sách nhà nước ban hành để áp dụng thống cho tất quan hành nghiệp ủy ban nhân dân xã, thị trấn thuộc huyện Vũ Quang Đảm bảo tiến độ cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước quyền huyện cách bước tin học hóa xây dựng phần mềm quản lý ngân sách từ cấp xã đơn vị trực thuộc UBND huyện Tin học hóa kết hợp với sử dụng phần mềm quản lý thu chi ngân sách nhà nước giúp rút ngắn việc lập nộp dự toán ngân sách nhà nước hàng năm Do đặc thù huyện Vũ Quang phân bố địa bàn rộng lớn đơn vị xã, thị trấn phân tán xa so với trung tâm huyện nên việc nộp báo cáo tương đối khó khăn nhiều thời gian lại từ trung tâm xã đến trung tâm huyện Trường hợp có phát sinh chỉnh sửa lại nhiều thời gian Vì áp dụng hệ thống phần mềm quản lý trực tuyến quan đơn vị sử dụng vốn ngân sách nhà nước để giúp lập gửi báo cáo dự toán ngân sách hàng năm giảm bớt thời gian nhiều ngày 3.2.3 Giải pháp chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước quyền huyện Vũ Quang Dựa quy trình chi ngân sách Nhà nước, Chính quyền huyện cụ thể hóa quy trình chi ngân sách nhà nước cho khoản mục chi cho đối tượng cụ thể giảm bớt rườm rà phức tạp hoạt động chi ngân sách 99 nhà nước Lợi ích giải pháp hướng dẫn cách rõ ràng quy trình chi ngân sách cho khoản mục, giảm thiểu nhầm lẫn sai sót quy trình chi đơn vị thụ hưởng Phổ biến cụ thể, rõ ràng quán triệt quan điểm thực hành triệt để sách tiết kiệm chi ngân sách sở dự toán giao đầu năm cho đơn vị thụ hưởng ngân sách chủ động bố trí xếp nhiệm vụ chi phục vụ nhiệm vụ quan đơn vị Chính quyền huyện yêu cầu tuyệt đối đơn vị thụ hưởng không viện dẫn lý để đề nghị bổ sung thêm nguồn kinh phí trừ trường hợp nhà nước thay đổi số sách, chế độ Khi có thay đổi sách chế độ chi Nhà nước, Chính quyền huyện cần ban hành sách thay đổi nguồn kinh phí cấp bổ sung dựa sở thay đổi sách Nhà nước Phịng TC-KH huyện thơng báo cụ thể rõ ràng sách huyện cho đơn vị thụ hưởng để đơn vị hiểu không gây mâu thuẫn chấp hành chi ngân sách Phịng Tài - kế hoạch huyện Vũ Quang cần thường xuyên chủ động hướng dẫn sách chi ngân sách thường xuyên kiểm tra việc chấp hành chế độ quản lý chi ngân sách, hoạt động hạch toán kế toán đơn vị thụ hưởng Giao cho Phịng Tài - kế hoạch tăng cường cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng hàng năm qua phát xử lý kịp thời chủ đầu tư tốn khơng khối lượng hồn thành, khơng lập báo cáo tốn cơng trình hồn thành theo qui định Phịng Tài - Kế hoạch huyện cần đôn đốc đơn vị thụ hưởng ngân sách lập hồ sơ giải ngân chi ngân sách theo yêu cầu chủ tài khoản nhằm đảm bảo tiến độ giải ngân kịp thời cho nhu cầu chi tiêu chủ thể kinh tế xã hội Kho bạc nhà nước huyện cần thường xuyên đạo sát khâu toán trực tiếp cho doanh nghiệp, chủ đầu tư chi đầu tư phát triển, chủ động cấp phát ngân sách chi thường xuyên cho đơn vụ thụ hưởng 100 cách kịp thời KBNN chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát, cấp phát khoản chi theo dự toán chi tiết quan tài duyệt Kho bạc nhà nước huyên cần chủ động thực phổ biến niêm yết công khai quy trình, thủ tục cấp phát, quy trình tốn kinh phí ngân sách đến đơn vị thu hưởng để thân đơn vị nắm thủ tục, quy trình, hồ sơ cấp phát nhằm đảm bảo q trình giải ngân thơng suốt, nhanh chóng, kịp thời đắn, tránh gây tình trạng lại nhiều lần chủ đầu tư đơn vị thụ hưởng ngân sách khác hệ thống ngân sách huyện Vũ Quang Kho bạc nhà nước huyện phối hợp với Phịng TC-KH huyện tiến hành rà sốt việc cấp phát ngân sách trình chấp hành chi, tránh tình trạng số đơn vị nhiều cấp ngân sách thực cấp phát cho nội dung hoạt động gây láng phí sử dụng ngân sách Trong chấp hành chi thường xuyên ngân sách, cần khuyến khích đơn vị tiết kiệm chi để phân bổ nguồn tiết kiệm cho nhu cầu cải thiện đời sống cán công chức huyện cải thiện kinh tế xã hội địa cho nghiệp y tế nghiệp giáo dục Chính quyền huyện chủ động đẩy mạnh việc khốn chi quan nhà nước, đảng, mặt trận đoàn thể, ủy ban nhân dân xã, thị trấn đơn vị nghiệp công lập nhằm nâng cao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm thủ trưởng đơn vị việc sử dụng ngân sách nhà nước đơn vị; mở rộng khoán biên chế quỹ tiền lương, khốn kinh phí cho quan quản lý hành nhà nước cấp huyện cấp xã nhằm tiết kiệm, chống lãng phí; gắn trách nhiệm chi tiêu ngân sách với cải cách hành Theo giải pháp này, cần tiến đến thực phổ biến chế độ khoán chi nhằm xác lập quy chế trao quyền tự chủ cho thủ trưởng đơn vị quản lý sử dụng ngân sách, thực tốt chế tự chủ biên chế kinh phí theo Nghị Định 30, Nghị Định 43 Nghị định 16 Chính phủ Trong chấp hành chi đầu tư phát triển, chi thường xun, Chính 101 quyền huyện cần thơng qua quan tư vấn thẩm tra kĩ hồ sơ xây dựng cơng trình, hạn chế tiến đến không điều chỉnh bổ sung vốn đầu tư cho cơng trình ngồi dự tốn phê duyệt Trong chấp hành chi ngân sách đầu tư phát triển hàng năm, Ủy ban nhân dân huyện cần thường xuyên đôn đốc chủ đầu tư, ban quản lý dự án hoàn thiện hồ sơ tổ chức khởi cơng cơng trình dự án có kế hoạch vốn từ đầu năm, khối lượng hoàn thành đến đâu lập hồ sơ tốn đến giai đoạn để tốn vốn đầu tư nhằm đảm bảo tiến độ giải ngân vốn qua Kho bạc nhà nước huyện Chính quyền tỉnh cần thường xun chấn chỉnh đơn đốc chủ đầu tư thực tốt hoạt động đầu tư công, luật đấu thầu nghị định Chính phủ quản lý vốn đầu tư cơng tránh sai phạm gây thất thoát vốn đầu tư xây dựng, tránh đầu tư dàn trải kéo dài chậm phát huy hiệu nguồn vốn 3.2.4 Giải pháp tốn chi ngân sách nhà nước quyền huyện Vũ Quang + Để đảm bảo công tác tốn chi ngân sách nhà nước Chính quyền huyện tiến hành thời gian đạt mức độ xác cao, Phịng TC-KH huyện cần lập kế hoạch, xếp lịch trình cho cơng tác thẩm định toán chi ngân sách nhà nước đơn vị thụ hưởng địa bàn huyện từ đầu năm phải bám sát tiến độ thực Kế hoạch lập tránh tình trạng “khi xếp thời gian thực hiện” Việc lập lịch trình cơng tác thẩm định tốn cần có phối hợp thống với đơn vị thụ hưởng đảm bảo đơn vị thụ hưởng ngân sách chấp nhận đồng ý với lịch trình thẩm định tốn Hiện nay, cơng việc thẩm định tốn thực cách chủ quan bị động, vậy, Phịng TC-KH cần xây dựng chương trình làm việc cụ thể cho cơng tác thẩm định tốn chi ngân sách nhà nước Chương trình làm việc góp phần giảm đáng kể thời gian thực cơng việc tránh 102 nhiều thiếu sót trình tốn Khi có khoản chi khó xác định khoản mục tốn chi, Phịng TC-KH tham khảo ý kiến Sở Tài để hạch tốn đảm bảo khơng phải điều chỉnh lại Phịng tài - kế hoạch huyện chủ động tham gia tư vấn cho cán UBND xã, trường học, tổ chức đảng, trị, đơn vị nghiệp hách toán khoán chi ngân sách, xây dựng hệ thống hồ sơ chứng từ đảm bảo tuân thủ quy định chi ngân sách nhà nước Lãnh đạo huyện cần đôn đốc Phịng TC-KH huyện tổng hợp tốn cách kịp thời để gửi lên trình Chủ tịch UBND huyện, gửi trình HĐND Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh Bản tốn cần gửi lên Sở Tài xin ý kiến trước gửi HĐND huyện phê duyết nhằm tránh điều chỉnh có ý kiến tư vấn Sở Tài sau HDND phê duyệt tốn chi ngân sách hàng năm Chính quyền huyện cần lấy việc hồn thành cơng tác thẩm định tốn chi ngân sách nhà nước làm nhiều tiêu chí đánh giá kết hồn thành nhiệm vụ giao năm đơn vị thụ hưởng để có chế độ khen thưởng, biểu dương kịp thời cá nhân tập thể hồn thành cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước 3.2.5 Giải pháp kiểm sốt chi ngân sách quyền huyện Vũ Quang UBND huyện Vũ Quang cần tăng cường cơng tác đạo kiểm sốt chi ngân sách nhà nước đơn vị sử dụng NSNN địa bàn huyện, thông qua việc giám sát, kiểm tra, thành tra kiểm sốt chi, từ để có đánh giá kết việc quản lý chi ngân sách nhà nước đơn vị UBND xã, thị trấn Tăng cường vai trò giám sát Hội đồng nhân dân huyện Vũ Quang chi ngân sách đơn vị thụ hưởng quản lý chi ngân sách UBND huyện đơn vị chuyên môn UBND HĐND huyện cần phân tích kỹ dự tốn chi, xét báo cáo chi ngân sách, báo cáo toán chi nhằm đảm bảo hạn chế sai sót chi ngân sách HĐND huyện cần chất vấn 103 ủy viên UBND huyện, UBND xã đơn vị thụ hưởng công tác quản lý chi đơn vị Thanh tra huyện cần phối hợp với Kho bạc nhà nước huyện Phịng kế hoạch tài huyện phát dấu hiệu vi phạm chi ngân sách đặc biệt chi đầu tư phát triển để tra xử lý cách kịp thời Chính quyền huyện cần kiên xử lý trường hợp sử dụng ngân sách nhà nước khơng mục đích, đối tượng, chế độ sách, sử dụng ngân sách lãng phí cần phải đưa giải pháp cụ thể để chấn chỉnh tình trạng sai phạm, đảm bảo giảm thiểu tình trạng tái phạm chế độ chi sử dụng lãng phí ngân sách Đảm bảo cơng khai, minh bạch, bình đẳng công tác giám sát kiểm tra, kiểm sát chi ngân sách nhà nước Khi tiến hành giám sát kiểm tra, kiểm sát chi ngân sách nhà nước đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước cần có đối xử bình đẳng, phát sai phạm quan, đơn vị cần xử lý nghiêm minh theo qui định Các hoạt động kiểm sốt chi khơng nên thực định kỳ mà cần thực thường xun để có thơng tin phản hổi chi ngân sách đơn vị thụ hưởng nhằm có biện pháp điều chỉnh kịp thời tránh sai lệch khơng có khả điều chỉnh Nâng cao vai trò chủ tịch ủy ban nhân dân huyện cơng việc kiểm sốt điều chỉnh nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước sở đơn vị cấp không sử dụng hết dự tốn ngân sách có quyền điều chuyển sang đơn vị khác đảm bảo không phát sinh mang lại hiệu kinh tế xã- hội cao KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước quyền huyện Vũ Quang tỉnh Hà Tĩnh đề tài có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu 104 sắc Bởi lẽ thực tế công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Việt Nam nói chung huyện Vũ Quang nói riêng cịn tồn nhiều bất cập cần xem xét điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội địa phương Quản lý chi ngân sách nhà nước có ảnh hưởng, tác động đến nhiều cấp, nhiều ngành có tác động chi phối đến nghiệp phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng địa phương nước Hoạt động quản lý chi ngân sách hiệu giúp cho mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng an ninh xã hội đảm bảo Ngược lại quản lý chi ngân sách nhà nước yếu gây mát, lãng phí nguồn nhân lực nhà nước nhân dân không đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương Bản thân cán quản lý lĩnh vực huyện, tác giả nhận thức việc nghiên cứu đề tài có ý nghĩa lớn công tác quản lý NSNN cấp huyện làm để tham mưu cho UBND huyện Trong khuôn khổ luận văn này, tác giả cố gắng hệ thống hóa sở lý luận, văn pháp lý nhà nước có liên quan đến hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước cấp quận, huyện, thị xã Trên sở lý luận, tác giả sâu phân tích thực trạng hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Vũ Quang giai đoạn từ 2013 - 2016 đưa đánh giá, nhận định thực trạng hoạt động Từ tồn thực tiễn hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước quyền huyện Vũ Quang, tác giả mạnh dạn đề xuất số giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện từ đến năm 2020 góp phần vào trình thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Vũ Quang thời gian tới Một số kiến nghị 2.1 Kiến nghị quyền huyện Vũ Quang - Chính quyền huyện cần thường xun truyền thơng, giáo dục ý thức 105 chấp hành quy định quản lý chi ngân sách cán làm nhiệm vụ quản lý chi đặc biệt đơn vị thụ hưởng ngân sách - Để công tác quản lý chi ngân sách nhà nước đảm bảo định hướng, nghị BCH Đảng huyện đề đảm bảo nhiệm vụ chi hoạt động quan Đảng đồn thể, MTTQ cần phải có đạo phối hợp chặt chẽ huyện ủy, MTTQ đồn thể khâu lập dự tốn, chấp hành dự toán chi, kiểm tra, giám sát hoạt động chi ngân sách nhà nước - Theo dõi quản lý tốt nguồn thu ngân sách nhà nước địa bàn, khơng để thất nguồn thu ngân sách nhà nước địa bàn, không để nợ đọng, để thực tốt công tác này, Uỷ ban nhân dân huyện đơn vị giao nhiệm vụ trực tiếp thu ngân sách cần thực tuyên truyền để đối tượng nộp thuế hiểu rõ trách nhiệm nộp thuế cho ngân sách nhà nước Bên cạnh việc tuyên truyền cần xây dựng máy thu ngân sách nhà nước, quản lý thu ngân sách nhà nước cách gọn nhẹ có đủ trình độ chun mơn, đạo đức nghề nghiệp đảm bảo thực tốt yêu cầu thu ngân sách địa phương thời kỳ - Đầu tư trang bị hệ thống phầm mềm quản lý chi ngân sách thống quan quản lý huyện đơn vị thụ hưởng ngân sách, cần trọng phát triển, ứng dụng Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS), góp phần cải thiện hiệu lực hiệu quản lý chi ngân sách huyện - Khuyến khích kêu gọi doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế vào đầu tư xây dựng địa bàn, hoàn thiện xây dựng hạ tầng cụm công nghiệp để thu hút doanh nghiệp vào sản xuất kinh doanh tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước 2.2 Kiến nghị quyền tỉnh Hà Tĩnh Để thực giải pháp nói trên, tác giả đề xuất số kiến nghị cho quyền tỉnh Hà Tĩnh sau: 106 - Nguồn vốn đầu tư xây dựng hàng năm phân cấp ủy quyền cho ngân sách huyện quản lý giao quyền chủ động, lựa chọn phân bổ cho địa phương, quy định phân bổ phải có ý kiến thẩm định Sở kế hoạch - Đầu tư nguồn kinh phí thuộc ngân sách cấp huyện cân đối dự toán thu- chi hàng năm hội đồng nhân dân huyện thơng qua có giảm bớt thủ tục hành rút ngắn thời gian thực - Xây dựng lại hệ thống định mức phân bổ ngân sách hàng năm cho giai đoạn 2016- 2020 cần phải tính đến yếu tố làm ảnh hưởng đến công tác chi yếu tố trượt giá, tỉ lệ lạm phát hàng năm v v - Khơng nên quy định giao dự tốn chi cho nghiệp giáo dục cấp huyện, phải giao dự tốn tỉnh giao thực tế hàng năm định mức giao cho tồn ngành phải tiết kiệm khoản để xây dựng thêm số phịng học nên khoản chi hạch tốn vào chi đầu tư xây dựng phù hợp - Sở Tài xếp thời gian thẩm tra tốn ngân sách huyện sớm (trước ngày 20 tháng hàng năm) để huyện đủ sở trình Hội đồng nhân dân huyện báo cáo tổng toán ngân sách - Thơng báo sớm nguồn kinh phí thuộc chương trình mục tiêu quốc gia để huyện chủ động đảm bảo thời gian thực hiện, cần phải thông báo từ đầu năm với việc giao dự toán ngân sách để đơn vị xây dựng kế hoạch kịp thời cụ thể 2.3 Kiến nghị quyền trung ương - Hoàn thiện văn pháp lý liên quan đến chi ngân sách quản lý chi ngân sách Quốc hội cần hoàn thiện Luật ngân sách nhà nước, cụ thể quy định quản lý vốn đầu tư cấp quyền cần làm rõ từ khâu lập dự toán vốn đầu tư, phân bổ vốn đầu tư, toán vốn đầu tư tốn vốn đầu tư Các thơng tư hướng dẫn Bộ Tài thực Luật ngân sách cần cụ thuể nhiệm vụ chi dự phòng ngân sách thẩm quyền định UBND cấp việc sử dụng nguồn dự phòng 107 Ngoài Quốc hội cần ban hành thẩm quyền cụ thể HDND cấp huyện giám sát nghe giải trình ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách Các hoạt động chi chuyển nguồn ngân sách cần làm rõ văn pháp luật tránh tình trạng chi chuyển nguồn khơng có - Chính phủ cần phải xây dựng kế hoạch thu- chi trung hạn để địa phương chủ động việc lập dự toán chi trung hạn địa phương lập dự toán chi hàng năm địa phương - Các chương trình mục tiêu quốc gia phải phân bổ từ đầu năm với việc giao dự toán để tạo chủ động cho địa phương trình triển khai thực Cần phải bố trí đủ kinh phí để thực số sách, chế độ mà phủ quy định - Xem xét không nên quy định cứng nhắc việc hồn thiện hồ sơ xây dựng cơng trình phải xong trước ngày 31 tháng 10 hàng năm mà tùy theo tình hình địa phương, tuỳ theo nguồn vốn để quy định cho phù hợp - Các bộ, ngành tham mưu ban hành sách có liên quan đến kinh phí cần phải có ý kiếm tham gia tài việc cân đối nguồn chi tránh tình trạng chế độ ban hành nguồn chi nói chung chung giao cho ngân sách địa phương tự cân đối từ gây khó khăn cho việc thực thi sách đặc biệt ngân sách cấp huyện, xã - Cần phải xem xét lại số quy định hỗ trợ địa phương cho quỹ : quỹ hội nông dân, quỹ tạo việc làm cho phụ nữ, bổ sung vốn cho ngân hàng sách ngân sách cấp huyện hàng năm ngân sách cấp huyện phải đảm bảo nhiệm vụ chi địa phương Bên cạnh số tăng thu ngân sách năm lại phân chia theo tỉ lệ % ngân sách cấp nên số phân chia lại ngân sách huyện theo quy định phải bố trí chi 50% số tăng thu cho cải cách tiền lương Đầu tư xây dựng sở hạ tầng, chi cho nghiệp giáo dục, an sinh xã hội v v 108 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP, ban hành ngày 23/06/2003 Bộ Tài (2007), Thơng tư số 01/2007/TT-BTC Bộ Tài Chính việc hướng dẫn xét duyệt thẩm định thơng báo tốn năm quan hành nghiệp, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ ngân sách cấp, ban hành ngày 02/01/2007 Bộ Tài (2007), Thơng tư số 27/2007/TT-BTC Bộ Tài Chính hướng dẫn quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, ban hành ngày 03/04/2007 Bộ Tài (2008), Thơng tư số 113/2008/TT-BTC Bộ Tài Chính hướng dẫn toán ngân sách nhà nước qua kho bạc, ban hành ngày 27/11/2008 Dương Thị Bình Minh, năm (2005), “Sách chuyên khảo: Quản lý chi tiêu công Việt Nam - Thực trạng giải pháp” Đàm Thị Huệ (năm 2013), “Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý NSNN cấp huyện, thị- trường hợp nghiên cứu điển hình thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông”, Luận văn thạc sỹ, Trường ĐH Kinh tế quốc dân Đàm Văn Huệ, Vũ Ngọc Tuấn (2014), “ Nhìn lại nguyên tắc ngân sách thường niên theo quan niệm cổ điển việc tuân thủ nguyên tắc quản lý ngân sách Việt Nam” Nguyễn Thị Hoa (năm 2011), “Tăng cường quản lý sử dụng NSNN có hiệu địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh”, Luận văn thạc sỹ, Trường ĐH Kinh tế quốc dân Phạm Công Hưng (2012), Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thuận Thành, luận văn thạc sĩ, Trường ĐH Kinh tế 110 quốc dân Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011 - 2015 tầm nhìn đến 2020, Luận án tiến sĩ, Trường Đại 10 học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh Lê Thị Thành Huyền (2012), Quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Quãng 11 Ngãi trường Đại học Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng Đồng Thị Vân Hồng (2010), Giáo trình quản lý ngân sách nhà nước, Nhà xuất Lao Động 12 Học viện Tài (2003), Giáo trình Lý thuyết Tài chính, Nhà xuất tài chính, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Ngọc Huyền tác giả (2015), Giáo trình quản lý học, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân 14 HĐND tỉnh Hà Tĩnh (2010), Nghị số 01/2010/NQ-HĐND 15 HĐND Tỉnh Hà Tĩnh định mức chi ngân sách giai đoạn 2011-2015 HĐND tỉnh Hà Tĩnh (2010), Nghị số 03/2010/NQ-HĐND 16 HĐND huyện Vũ Quang định mức chi ngân sách giai đoạn 2011-2015 HĐND tỉnh Hà Tĩnh (2015), Nghị phê duyệt Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Vũ Quang giai đoạn 2015-2020 17 Quốc Hội Việt Nam, Luật Ngân sách nhà nước năm 2003 18 Quốc Hội Việt Nam, Luật NSNN Việt Nam năm 2015 19 Phạm Hồng Thái (2013), Quản lý quyền huyện Sìn Hồ tỉnh Lai Châu đối vơi chi ngân sách nhà nước, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 20 Lê Thị Xuân (2011), Quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 21 UBND tỉnh Hà Tĩnh, Báo cáo dự toán thu - chi ngân sách nhà nước huyện Vũ Quang năm 2013 22 UBND tỉnh Hà Tĩnh, Báo cáo toán thu chi ngân sách nhà nước huyện Vũ Quang năm 2014 111 23 UBND tỉnh Hà Tĩnh, Báo cáo toán thu chi ngân sách nhà nước huyện Vũ Quang năm 2015 24 UBND tỉnh Hà Tĩnh, Báo cáo toán thu chi ngân sách nhà nước huyện Vũ Quang năm 2016 25 UBND Huyện Vũ Quang, Báo cáo tài năm 2013-2016 26 UBND Huyện Vũ Quang (2015), Nghị đại hội Đảng Huyện Vũ Quang nhiệm kỳ 2015-2020” ... sinh xã hội địa bàn huyện Ngân sách nhà nước cấp huyện bao gồm thu ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước, đó: +Thu ngân sách nhà nước cấp huyện 12 Thu ngân sách nhà nước cấp huyện bao gồm khoản... GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN CỦA HUYỆN VŨ QUANG, TỈNH HÀ TĨNH 90 3.1 Phương hướng tăng cường quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh ... trường quyền cấp huyện Nội dung quản lý chi NSNN quyền cấp huyện Chi ngân sách nhà nước Lập dự toán chi ngân sách nhà nước quyền cấp huyện Chấp hành dự tốn chi ngân sách nhà nước quyền cấp huyện Quyết