Tăng cường quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn phường cửa nam, thành phố vinh, tỉnh nghệ an

Làm thế nào để tăng cường quản lý nhà nước về đất đai tại thành phố Vinh, đất đai tại thành phố phải được đặt trong quy hoạch và quản lý như thế nào. Mô hình quản lý được đúc rút qua những kinh nghiệm làm việc của cán bộ, công chức địa chính.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH BÙI XUÂN MINH TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG CỬA NAM, THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH BÙI XUÂN MINH TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG CỬA NAM, THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS HỒ THỊ DIỆU ÁNH NGHỆ AN - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Tăng cường quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường Cửa Nam, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An” công trình nghiên cứu độc lập riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn sử dụng trung thực, tài liệu tham khảo có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung luận văn Tác giả Bùi Xuân Minh ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài luận văn vừa qua, nhận nhiều quan tâm giúp đỡ nhiệt tình,sự đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể Trường Đại học Vinh, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn TS Hồ Thị Diệu Ánh - Giảng viên khoa Kinh tế - Trường Đại học Vinh, người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu hồn thành luận văn Tiếp đến, tơi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế, Trường Đại học Vinh, quý thầy, cô thỉnh giảng Trường Đại học khác truyền đạt kiến thức bổ ích suốt q trình học tập, nghiên cứu chương trình cao học Tơi xin chân thành cảm ơn Sở Tài nguyên Môi trường Nghệ An, Phòng Quản lý đất đai thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Nghệ An; Ủy ban nhân dân thành phố Vinh; Phịng: Tài ngun Mơi trường, Quản lý thị, Tài - Kế hoạch, Thanh tra, Kinh tế, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Vinh, Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Vinh thuộc UBND thành phố Vinh; Chi cục Thống kê thành phố Vinh, Chi cục Thuế thành phố Vinh, Đảng ủy - HĐND - UBND phường Cửa Nam quan, tổ chức, cá nhân có liên quan tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương Qua đây, tơi xin cảm ơn gia đình, người thân, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ tơi q trình học tập thực đề tài Một lần nữa, xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn iii MỤC LỤ C Trang LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH, BẢNG PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu nguồn số liệu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI 1.1 Tổng quan lý luận quản lý nhà nước đất đai 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai 1.1.2 Cơ quan quản lý nhà nước đất đai 1.1.3 Công cụ phương pháp quản lý nhà nước đất đai 1.2 Nội dung quản lý nhà nước đất đai 1.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 1.2.2 Cán quản lý đất đai, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, hồ sơ địa 1.2.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất 1.2.4 Đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thống kê, kiểm kê đất đai, xây dựng hệ thống thông tin đất đai 1.2.5 Quản lý tài đất đai giá đất, quản lý hoạt động dịch vụ đất đai 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật 1.2.7 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai; Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất đai 1.3.1 Nhân tố khách quan iv 1.3.2 Nhân tố chủ quan 1.4 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước đất đai số địa phương nước học rút cho phường Cửa Nam 1.4.1 Kinh nghiệm thực tiễn phường Đội Cung, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 1.4.2 Kinh nghiệm thực tiễn xã Hưng Chính, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 1.4.3 Một số học có giá trị tham khảo cho phường Cửa Nam, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An KẾT LUẬN CHƯƠNG CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG CỬA NAM, THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phường Cửa Nam, thành phố Vinh ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đất đai 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội Phường Cửa Nam, thành phố Vinh 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường Cửa Nam, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011 - 2016 2.2.1 Ban hành tổ chức thực văn pháp luật 2.2.2 Tổ chức máy, nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý nhà nước đất đai phường Cửa Nam, thành phố Vinh 2.2.3 Quản lý quy hoạch việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quản lý công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 2.2.4 Đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng Hệ thống thông tin đất đai 2.2.5 Quản lý tài đất đai; Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản; Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 2.2.6 Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật 2.2.7 Quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường Cửa Nam, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 2.3.1 Kết đạt 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 2.3.3 Nguyên nhân tồn việc quản lý nhà nước đất đai KẾT LUẬN CHƯƠNG CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN v PHƯỜNG CỬA NAM, THÀNH PHỐ VINH TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Những quan điểm chung 3.1.1 Quản lý nhà nước đất đai phải thực đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước 3.1.2 Tăng cường quản lý nhà nước đất đai đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội lành mạnh 3.1.3 Tăng cường quản lý nhà nước đất đai góp phần thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế 3.2 Các giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường Cửa Nam, thành phố Vinh thời gian tới 3.2.1 Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền, phù hợp với điều kiện thực tế phường Cửa Nam, thành phố Vinh 3.2.2 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực, phẩm chất cán làm công tác quản lý đất đai 3.2.3 Đẩy nhanh tiến độ lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất giai đoạn (2015 - 2020) phường Cửa Nam, thành phố Vinh 3.2.4 Giải tồn đọng cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Xây dựng hệ thống thông tin đất đai 3.2.5 Chủ động tổ chức thị trường bất động sản; khuyến khích, hướng dẫn, giúp đỡ nông dân thực dồn điền, đổi đất nông nghiệp 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai 3.2.7 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai Tăng cường lãnh đạo Đảng, giám sát tổ chức trị xã hội quần chúng nhân dân quản lý nhà nước đất đai KẾT LUẬN CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DNN : Đất nông nghiệp GCN : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND : Hội đồng nhân dân KHSDĐ : Kế hoạch sử dụng đất ODT : Đất đô thị ONT : Đất nông thôn QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất QLNN : Quản lý Nhà nước QSD : Quyền sử dụng QSH : Quyền sở hữu TNMT : Tài nguyên môi trường UBND : Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC HÌNH, BẢNG Trang Hình: HÌNH 2.1 BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH PHƯỜNG CỬA NAM HÌNH 2.2 CƠ CẤU KINH TẾ PHƯỜNG CỬA NAM GIAI ĐOẠN 2013 - 2016 BẢNG 2.1 KẾT QUẢ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN ĐẤT Ở (ĐẤT Ở ĐÔ THỊ VÀ ĐẤT Ở NÔNG THÔN) CỦA PHƯỜNG CỬA NAM TỪ NĂM 2013 ĐẾN 2016 BẢNG 2.2 SỐ LƯỢNG HỒ SƠ CHƯA ĐƯỢC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI PHƯỜNG CỬA NAM ĐẾN NĂM 2016 HÌNH 2.3 CƠ CẤU TỶ LỆ DIỆN TÍCH CÁC LOẠI ĐẤT CỦA PHƯỜNG CỬA NAM NĂM 2016 BẢNG 2.3 THỰC TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT PHƯỜNG CỬA NAM NĂM 2016 BẢNG 2.4 BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI CỦA PHƯỜNG CỬA NAM GIAI ĐOẠN 2014 - 2016 HÌNH 2.4 TRUNG TÂM GIAO DỊCH MỘT CỬA CỦA UBND PHƯỜNG CỬA NAM HÌNH 2.5 CƠNG DÂN ĐẾN GIAO DỊCH TẠI TRUNG TÂM GIAO DỊCH MỘT CỬA HÌNH 2.6 CƠNG KHAI QUY TRÌNH, THỦ TỤC THỰC HIỆN QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TRUNG TÂM GIAO DỊCH MỘT CỬA CỦA UBND PHƯỜNG CỬA NAM BẢNG 2.5 KẾT QUẢ THỰC HIỆN THẾ CHẤP VÀ XÓA THẾ CHẤP NĂM 2013 - 2016 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia, tài sản chung toàn dân Vì vậy, khơng thể có cá nhân hay nhóm người chiếm đoạt tài sản chung thành tài sản riêng Chỉ có Nhà nước - chủ thể đại diện hợp pháp cho tồn dân có tồn quyền việc định số phận pháp lý đất đai, thể tập trung quyền lực thống Nhà nước quản lý nói chung lĩnh vực đất đai nói riêng Các quan hệ đất đai quan hệ xã hội lĩnh vực kinh tế, bao gồm: quan hệ sở hữu đất đai, quan hệ sử dụng đất đai, quan hệ phân phối sản phẩm sử dụng đất mà có Quản lý nhà nước đất đai tổng hợp hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất đai; hoạt động nắm tình hình sử dụng đất; phân phối phân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng đất; điều tiết nguồn lợi từ đất đai Phường Cửa Nam, thành phố Vinh, tỉnh nghệ An đơn vị loại II có địa bàn rộng với diện tích 197,21 ha, có 16 khối dân cư, dân số đông 12.467 nhân khẩu, có nhiều quan, đơn vị, trường học đóng địa bàn Trong năm qua công tác quản lý, sử dụng đất đai địa bàn thành phố Vinh nói chung phường Cửa Nam nói riêng bước vào nề nếp, ổn định, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội ngày phát triển Nhưng bên cạnh đó, cơng tác quản lý đất đai địa bàn nhìn chung cịn chưa chặt chẽ, bất cập, thiếu khoa học, cịn bng lỏng dẫn đến nhiều sai phạm; sử dụng đất chưa hiệu quả, đất nông nghiệp bỏ hoang không sử dụng thời gian dài gây lãng phí xã hội; việc phát vi phạm pháp luật đất đai tổ chức, cá nhân để xử lý theo quy định pháp luật chưa kịp thời, xử lý chưa nghiêm Ngoài ra, hệ thống văn pháp luật đất đai từ Trung ương đến địa phương chưa đồng bộ, 86 Hệ thống thông tin đất đai xây dựng để mơ tả tồn thực trạng biến động sử dụng đất Hệ thống chứa ba lớp thông tin bản: - Thông tin yếu tố tự nhiên nhận từ đầu vào thành lập hiệu chỉnh hệ thống đồ địa Dựa vào điều kiện kinh tế kỹ thuật, tính hiệu phù hợp người, nguồn vốn, khả hỗ trợ kỹ thuật, phường Cửa Nam nên chọn phương án kết hợp kỹ thuật công nghệ đại thô sơ theo cách tiếp cận tăng dần Trước hết việc triển khai áp dụng công nghệ đại việc thành lập đồ địa công nghệ số để tiện cho việc lưu trữ chỉnh lý biến động - Thông tin yếu tố xã hội nhận từ đầu vào đăng ký sử dụng đất, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, phải đăng ký biến động sử dụng đất - Thông tin yếu tố kinh tế nhận từ đầu vào tiến hành phân hạng, định giá đất Xây dựng hệ thống thông tin đất đai công đoạn quản lý quan trọng cần phải đại hóa Đó việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai sở mạng điện tử tin học công nghệ thu nhận thông tin từ đầu vào Sau hệ thống thông tin quản lý đất đai vào hoạt động vấn đề thống kê, kiểm kê đất coi đầu hệ thống Hệ thống thơng tin đất đai hồn chỉnh, đại tiền đề để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sát với thực tế đáp ứng nhanh chóng, kịp thời thơng tin đất đai cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất Xây dựng củng cố hệ thống thông tin đất đai công nghệ tin học đại, đảm bảo đầy đủ, xác có tính thống cao Đây sở cho ngành thực cơng tác tham mưu cho quyền, đồng thời cung cấp thông tin cho nhà đầu tư lựa chọn dự án phù hợp Tránh tình trạng chồng chéo quy hoạch, manh mún nhỏ lẻ không thống khu vực Thường xuyên cập nhật, chỉnh lý thơng tin đất đai đảm bảo tính kịp thời liên tục thông tin quản lý 87 3.2.5 Chủ động tổ chức thị trường bất động sản; khuyến khích, hướng dẫn, giúp đỡ nơng dân thực dồn điền, đổi đất nông nghiệp Để xây dựng quản lý tốt thị trường bất động sản cần kết hợp chặt chẽ hoạt động thị trường bất động sản quản lý nhà nước đất đai theo pháp luật theo quy hoạch, tạo hiệu sử dụng tiết kiệm hợp lý tài nguyên đất, tận dụng khả đầu tư thành phần kinh tế, giảm dần tới xóa bỏ tiêu cực xã hội quan hệ đất đai tăng nguồn thu cho ngân sách địa phương Trước mắt cần hoàn chỉnh việc đăng ký bất động sản địa bàn phường, vùng đô thị, ban hành quy định cụ thể xác lập chuyển nhượng, cho thuê bất động sản, tổ chức xác định giá đất bất động sản… đáp ứng cho việc quản lý thống hoạt động thị trường “Từng bước mở rộng thị trường bất động sản cho người Việt Nam nước người nước tham gia đầu tư Quy hoạch sử dụng đất đai, đô thị theo hướng văn minh, đại; công bố công khai quy hoạch để doanh nghiệp người dân thực hiện.”[23], [24] Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho thị trường bất động sản phát triển, nhà nước phải mở dịch vụ công, thành lập trung tâm thông tin thị trường, trung tâm bán đấu giá bất động sản; quy định có quan nhà nước đủ mạnh có chức đăng ký bất động sản, bao gồm tiếp nhận giao dịch, thừa nhận hợp pháp giao dịch trình quan có thẩm quyền chứng nhận quyền sử dụng đất sau bên tham gia quan hệ giao dịch bất động sản hoàn thành nghĩa vụ Nhà nước Trong phát triển thị trường bất động sản ưu tiên dự án đầu tư kinh tế bền vững, nâng cao lực thẩm định kiên loại bỏ tổ chức không đủ lực tiến hành thủ tục giao đất, cho thuê đất; Thu hồi diện tích đất giao tổ chức giao đất không thực dự án xây dựng nhà vi phạm quy định pháp luật sử dụng đất, bảo vệ môi trường 88 Đối với đất nông nghiệp, trước thực giao đất theo Nghị định số 64-CP, ruộng đất bị chia nhỏ, manh mún phân tán, làm cho người nơng dân khơng có điều kiện để áp dụng thành tựu khoa học - kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp Để thực chuyển dịch cấu kinh tế phân công lại lao động trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước tất yếu dẫn đến tích tụ đất đai Nắm bắt vấn đề này, Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng đề chủ trương: “Tạo điều kiện thuận lợi cho q trình tích tụ tập trung đất canh tác số vùng có điều kiện” Tuy nhiên, để đảm bảo ổn định cơng xã hội, ngăn chặn tình trạng nơng dân khơng có đất sản xuất mà tập trung ruộng đất, Hội nghị lần thứ 7, Ban chấp hành Trung ương khóa IX đề phương hướng: “Nhà nước có sách khuyến khích, hỗ trợ hướng dẫn hộ nông dân thực quyền chuyển đổi, dồn điền, đổi theo nguyên tắc tự nguyện để tạo điều kiện thuận lợi cho việc tăng quy mô đất canh tác, chuyển đổi mục đích sử dụng đất sản xuất nông nghiệp chuyển đổi cấu trồng, vật ni” Để thực có hiệu cơng tác vận động nhân dân dồn điền, đổi theo Chỉ thị số 08/CT-TU ngày 05/8/2012 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Nghệ An thành phố Vinh phường Bễn Thủy cần phải chuẩn bị điều kiện để chuyển đổi nhanh Trước hết, cần quy hoạch lại đồng ruộng, mạng lưới giao thông, thủy lợi nội đồng, lập phương án chuyển đổi đất, cho số đảm bảo sản xuất thuận lợi, tránh trường hợp đất khơng có điều kiện tưới tiêu đường vận chuyển Khi thực phải tập trung dứt điểm khu vực để không gây xáo trộn lớn, nhanh chóng ổn định sản xuất cho nhân dân 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai Từ có Luật Đất đai đến nay, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai tiếp tục diễn ra, có lúc, có nơi cịn diễn nghiêm trọng chưa kịp thời phát xử lý theo quy định Để kịp thời chấn chỉnh, phòng ngừa hành vi vi phạm quản lý, sử dụng đất cơng tác tra, kiểm tra, giải 89 khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai phải quan tâm thường xuyên, mức, cụ thể sau: - Thanh tra thường xuyên công tác quản lý, sử dụng đất đô thị lấn, chiếm đất đai; kiên xử lý trường hợp giao đất không thẩm quyền, không đủ điều kiện đối tượng; nội tự ý chia đất làm nhà ở, chuyển nhượng đất đai trái pháp luật, sử dụng đất khơng mục đích, vi phạm cơng trình hạ tầng thị, hành lang bảo vệ đê điều, giao thông, thủy lợi, lưới điện cao áp, di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh, rừng phịng hộ đầu nguồn, Thực nghiêm túc Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 Chính phủ xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai Chú trọng tra, kiểm tra đột xuất nội dung, địa bàn phường, xã dễ phát sinh sai phạm, có dư luận cơng tác quản lý, sử dụng đất để kịp thời chấn chỉnh, xử lý - Thanh tra thành phố Vinh, quan chuyên môn UBND thành phố Vinh chủ động phối hợp với Thanh tra cấp, ngành nhằm tạo thống cao chủ trương biện pháp xử lý, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai - Kiện toàn tổ chức tra, bổ sung biên chế cho tra; định kỳ bồi dưỡng, đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, đặc biệt cán quản lý đất đai cấp xã, phường, thị trấn để có đủ khả xử lý, hịa giải từ sở Tăng cường công tác tra kiểm tra việc quản lý việc sử dụng dự án giao đất, cho thuê đất, kịp thời xử lý sai phạm sử dụng trái mục đích, lãng phí đất đai đặc biệt có tác động tiêu cực đến môi trường xung quanh, ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống nhân dân địa bàn phường 3.2.7 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai Tăng cường lãnh đạo Đảng, giám sát tổ chức trị xã hội quần chúng nhân dân quản lý nhà nước đất đai Quản lý đất đai thực chất tổ chức thi hành pháp luật đất đai, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai quan trọng cần thiết Sau 90 Luật Đất đai ban hành vào năm 1987, thay năm 1993 tiếp tục sửa đổi, bổ sung năm 1998 năm 2001, đến Luật Đất đai năm 2003, 2013 phường Cửa Nam, thành phố Vinh có quan tâm đến việc tổ chức tuyên truyền phổ biến chưa rộng rãi, phần lớn đến cán chủ chốt cấp xã phận nhỏ nhân dân thông qua kênh thông tin tổ chức nghe Hội nghị đài truyền thanh, truyền hình Nhưng kênh hạn chế nên đa số nhân dân hiểu biết pháp luật đất đai cịn mơ hồ dẫn đến tình trạng lấn, chiếm đất đai, cấp đất sai thẩm quyền không kịp thời phát vi phạm quản lý sử dụng đất đai Để quản lý sử dụng đất đai có hiệu cao, dựa vào lực lượng ngành Tài ngun Mơi trường chưa đủ, mà cần phải có đồng tình ủng hộ ngành, cấp, toàn thể nhân dân người sử dụng đất địa bàn Để thực điều phải làm tốt cơng tác tun truyền giáo dục pháp luật đất đai đến người dân, đến chủ sử dụng đất để người nhận thức tầm quan trọng đất đai tự nguyện hăng hái góp phần lập lại trật tự kỷ cương công tác quản lý sử dụng đất Đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật đất đai nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành nhân dân việc thi hành pháp luật nói chung Luật Đất đai nói riêng địa bàn Lịch sử cách mạng nước ta chứng minh lãnh đạo Đảng nhân tố định thắng lợi cách mạng Việt Nam Ngày nay, xu hội nhập, mở cửa, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng ngày có vị trí to lớn Đối với công tác quản lý nhà nước đất đai vậy, bng lỏng lãnh đạo Đảng dễ dẫn đến tư hữu hoá đất đai, cơng xã hội Chính vậy, kỳ Đại hội Đảng có sách đất đai phù hợp cho phát triển kinh tế thời kỳ phải đảm bảo nguyên tắc bất di bất dịch đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu 91 Kinh nghiệm cho thấy, lĩnh vực mà tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng lĩnh vực đạt kết qủa cao Ví dụ như: việc vận động nông dân chuyển đổi ruộng đất sản xuất nông nghiệp, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Nghệ An ban hành Chỉ thị số 02-CT/TU ngày 5/4/2001 số 08-CT/TU ngày 05/8/2012, qua trình thực đạt tiến độ nhanh kết tốt, tạo điều kiện cho phát triển nông nghiệp, chuyển đổi cấu trồng vật ni, cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn, Đảng ủy, Chính quyền phường cần tăng cường thêm công tác đối thoại với tổ chức, cá nhân xin giao đất, cho thuê đất qua tiếp thu sửa chữa, khắc phục vấn đề cịn thiếu sót, chung tay giải vướng mắc mà tổ chức, cá nhân xin giao đất gặp phải, đặc biệt cơng tác giải phóng mặt chế, thủ tục hành Tăng cường sức mạnh tổ hòa giải sở khối dân cư, hội đồng giải đơn thư phường vào Ủy ban mặt trận tổ quốc, đoàn thể việc giải mâu thuẫn, tranh chấp đất đai nhân dân quan, tổ chức Phát huy vai trò Hội đồng nhân dân, Ủy ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam phường Cửa Nam Đoàn thể quần chúng nhân dân theo chức năng, nhiệm vụ tăng cường công tác giám sát việc quản lý, sử dụng đất địa bàn thành phố Vinh nói chung phường Cửa Nam nói riêng 92 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, Nghị phát triển kinh tế-xã hội Đại hội Đảng phường Cửa Nam đến năm 2020, đặc biệt mục tiêu xây dựng hạ tầng kỷ thuật đồng địi hỏi phải tăng cường cơng tác quản lý đất đai địa bàn Nội dung Chương đưa quan điểm đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý đất đai địa bàn phường Cửa Nam, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Để biện pháp đạt hiệu cao, nổ lực vươn lên tập thể cán phường cần phải có phối hợp đồng cấp quyền, Ủy ban mặt trận Tổ quốc Đoàn thể quần chúng nhân dân; đặc biệt người dân có ý thức tự giác, hiểu rõ, nắm Pháp luật đất đai cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường Cửa Nam đạt kết quả, nhằm góp phần ổn định tình hình an ninh, trị địa bàn kinh tế, xã hội ngày phát triển 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Phường Cửa Nam, Thành phố Vinh phường lớn thành phố Vinh Trong năm qua tình hình kinh tế, xã hội phường Cửa Nam có bước phát triển tương đối tồn diện liên tục, tăng trưởng với tốc độ nhanh; kết đạt phường có đóng góp quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường Tuy nhiên công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường thời gian qua bộc lộ khơng tồn tại, hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu giai đoạn phát triển Việc nghiên cứu tồn diện cơng tác QLNN đất đai địa bàn phường tìm giải pháp khắc phục vấn đề cấp bách thực tiễn đặt nhiệm vụ luận văn Luận văn triển khai nghiên cứu đạt số kết sau đây: - Hệ thống hóa làm rõ số vấn đề lý luận quản lý nhà nước đất đai, như: khái niệm, đặc điểm, vai trò nội dụng quản lý nhà nước đất đai Ngồi luận văn cịn nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước đất đai số địa phương, qua đúc rút học có giá trị tham khảo cho phường Cửa Nam, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường Cửa Nam, thành phố Vinh thời gian qua, kết đạt (công tác quản lý, sử dụng đất có nhiều chuyển biến tích cực, không công tác ban hành văn pháp luật đất đai mà cịn cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai giúp người sử dụng đất nâng cao ý thức trách nhiệm góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương; tỷ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân đạt tỷ lệ cao, 89,27%; công tác ban hành văn quy định quản lý đất đai để cụ thể hóa q trình thực đầy đủ, kịp thời; việc thống kê, kiểm kê đất đai hàng năm thực nghiêm túc; công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập 94 quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân thực thường xuyên liên tục; thu tiền sử dụng đất từ việc đấu giá quyền sử dụng đất với số lượng tiền lớn; công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt phục vụ thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất dự án đầu tư địa bàn phường thực bản, nhanh gọn ), hạn chế (công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai cho nhân dân chưa thường xuyên, liên tục; quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu giai đoạn (2011 - 2015) triển khai cịn chậm; cơng tác cải cách thủ tục hành chính, cơng tác tra, kiểm tra giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai chậm ) nguyên nhân hạn chế cần khắc phục (nguyên nhân khách quan chủ quan); - Đề xuất quan điểm hệ thống giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường Cửa Nam đáp ứng yêu cầu giai đoạn phát triển đến năm 2020 Những quan điểm giải pháp nêu có sở, sát thực tế tác giả hy vọng thực đồng quan điểm, giải pháp tạo chuyển biến tích cực cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường Cửa Nam nói riêng xã, phường, thị trấn nói chung góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH ngày phát triển Kiến nghị 2.1 Đối với Trung ương - Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai; - Xây dựng hồn thiện chế, sách tài đất đai; - Hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật lĩnh vực chuyên môn quản lý nhà nước đất đai; xây dựng hoàn thiện định mức sử dụng đất; - Hoàn thiện phương pháp, quy trình mở rộng điều tra lĩnh vực đất đai, đánh giá tiềm đất đai hiệu sử dụng đất phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; 95 - Hoàn thiện phương pháp, nội dung, quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thực lồng ghép quy hoạch với nhiệm vụ bảo vệ mơi trường, ứng phó với thiên tai biến đổi khí hậu; thị cần nghiên cứu quy trình lồng ghép quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng 2.2 Đối với UBND tỉnh Nghệ An - Kiên thu hồi đất dự án đầu tư nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố Vinh (trong có phường Cửa Nam) chậm triển khai thực theo quy định, chủ đầu tư khơng có lực tài để bố trí cho dự án đầu tư khác có hiệu mặt kinh tế - xã hội hơn, góp phần tăng thu ngân sách cho địa phương - Kiểm tra, rà soát lại văn bản, quy định pháp luật liên quan đến lĩnh vực đất đai khơng cịn phù hợp để loại bỏ bổ sung, thay làm sở cho phường Cửa Nam, thành phố Vinh triển khai thực thuận lợi, nhanh chóng đáp ứng cơng tác cải cách thủ tục hành - Kiện tồn phát triển hệ thống tổ chức ngành quản lý đất đai Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực quản lý đất đai cho thành phố phường, xã, đảm bảo đủ số lượng trình độ chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai đại Phát triển nguồn nhân lực khoa học có trình độ cao; tăng cường nghiên cứu khoa học công nghệ, ứng dụng công nghệ tiên tiến lĩnh vực quản lý đất đai; - Đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức sử dụng đất địa bàn phường Cửa Nam, thành phố Vinh để tạo thuận lợi cho địa phương công tác quản lý đất đai thu hút dự án đầu tư, nhằm góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội nhanh, bền vững ổn định - UBND tỉnh đạo Sở xây dựng Sở Tài nguyên Môi trường cần có phối hợp cơng tác cắm mốc quy hoạch chi tiết duyệt cho phường, xã địa bàn thành phố Vinh tránh tình trạng chồng chéo 96 - Sở Tài nguyên Mơi trường cần đầu tư hồn thiện hệ thống thông tin, nhằm cung cấp thêm thông tin cần thiết đất đai thông tin chủ trương, sách tỉnh để tạo điều kiện cho tổ chức xin giao, thuê đất thu hút đầu tư Tham mưu cho UBND Tỉnh cải cách thủ tục hành chính, đặc biệt thủ tục giao đất, cho thuê đất nhanh gọn thống đầu mối - Chỉ đạo đôn đốc UBND Thành phố Vinh cần xây dựng kế hoạch cân đối nguồn quỹ đất, qua lựa chọn vùng đất dự phòng cho hướng phát triển sau thành phố nói chung phường Cửa Nam nói riêng - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai dự án giao đất, cho thuê đất Đồng thời kiên xử lý trường hợp giao đất, cho thuê đất vi phạm pháp luật đất đai, môi trường - Đôn đốc, hướng dẫn UBND phường Cửa Nam, thành phố Vinh khẩn trương hoàn thành việc lập, điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn (2011- 2015) để trình UBND tỉnh Nghệ An phê duyệt, làm căn cho việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất phục vụ công tác quản lý Nhà nước đất đai theo quy định pháp luật 2.3 Đối với quyền phường Cửa Nam, thành phố Vinh - Hoàn thành đo đạc, lập đồ địa chính, cập nhật biến động đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho nhân dân để thuận lợi cơng tác quản lý; - Hồn thiện quy trình thực thủ tục hành đất đai theo hướng cải cách thủ tục hành cơng khai, minh bạch, đơn giản hóa thủ tục hành chính, Thực công tác tham mưu cho UBND Thành phố giao đất, cho thuê đất theo chế thị trường qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất; - Xây dựng hệ thống sở liệu hệ thống thông tin lưu trữ đất đai đồng từ thành phố đến phường theo hướng thương mại hóa thông tin đất đai, thực tự chủ tài chính; 97 - Đẩy mạnh cơng tác phổ biến, giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng sách, pháp luật đất đai; Xây dựng tăng cường lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai; - Đội ngũ cán công chức cần thường xuyên đào tạo nâng cao lực trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai nay; - Hằng năm cần điều chỉnh giá đất khối dân cư, tuyến đường cho phù hợp tình hình thực tế địa phương để thành phố tỉnh xây dựng giá đất sát tạo thuận lợi cho nhân dân mua bán, chuyển nhượng đất nộp thuế sử dụng đất phi nông nghiệp năm; - Tăng cường xử lý vướng mắc việc cấp giấy quyền sử dụng đất cho nhân dân, quan tổ chức để thuận lợi công tác quản lý đất đai địa bàn phường; - Khẩn trương lập, điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng phường Cửa Nam, thành phố Vinh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; sở hồn chỉnh quy hoạch chi tiết khối, khu chức năng, bổ sung điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Phường cho phù hợp, trình quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt để làm sở cho công tác quản lý Nhà nước đất đai thuận lợi, theo quy hoạch pháp luật 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật đất đai năm 2013, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội Đỗ Hậu, Nguyễn Đình Bổng (2012), Quản lý đất đai bất động sản Đô thị, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội Lê Thanh Khuyến (2013) - Phó Tổng cục trưởng Tổng cục Quản lý đất đai - Bộ Tài nguyên Môi trường, Tăng cường quản lý nhà nước đất đai thị trường bất động sản Trần Thị Thu Lương (2012) - Đại học Quốc gia TP HCM, Kinh nghiệm quản lý đất đô thị Hàn Quốc học quản lý đất đô thị Việt Nam Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Quản lý nhà nước đất đai, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội Nguyễn Quang Tuyến (2004), Tìm hiểu Luật đất đai, Nhà xuất Lao động, Hà Nội Phạm Việt Dũng (2013), Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đất đai, Tạp chí cộng sản UBND tỉnh Nghệ An (2009), Quyết định số 6541/QĐ-UBND ngày 11/12/2009 việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Vinh đến năm 2020 UBND tỉnh Nghệ An (2010), Quyết định số 1759/QĐ-UBND.ĐC ngày 29/4/2010 việc xét duyệt Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất giai đoạn (2009 - 2015) thành phố Vinh 10 UBND tỉnh Nghệ An (2010, 2015), Kết kiểm kê đất đai 11 UBND thành phố Vinh (2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Niên giám thống kê thành phố Vinh 12 UBND thành phố Vinh (2011, 2016), Kết kiểm kê đất đai 99 13 UBND thành phố Vinh (2010), Văn kiện Đại hội Đảng thành phố Vinh lần thứ XXII 14 UBND thành phố Vinh (2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Báo cáo tổng kết tình hình phát triển kinh tế - xã hội 15 UBND phường Cửa Nam (2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Báo cáo tổng kết tình hình phát triển kinh tế - xã hội 16 UBND phường Cửa Nam (2011, 2016), Kết kiểm kê đất đai 17 UBND phường Cửa Nam (2011, 2016), Kết Thống kê đất đai 18 UBND phường Đội Cung (2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Báo cáo tổng kết tình hình phát triển kinh tế - xã hội 19 UBND xã Hưng Chính (2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Báo cáo tổng kết tình hình phát triển kinh tế - xã hội 20 Viện nghiên cứu Địa (2003), Đề tài Nghiên cứu thực trạng quỹ đất cơng ích giải pháp thực nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất cơng ích 21 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai , Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 24 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1998), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai , Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2001), Luật Đất đai sửa đổi bổ sung số điều Luật đất đai năm 1993 , Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật đất đai năm 2003, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 100 27 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật đất đai năm 2003, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 28 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2000), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ IX -Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2005), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X -Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2010), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI -Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương khóa IX -Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003 33 Chính phủ (2008), Quyết định số 1210/QĐ-TTg ngày 05/9/2008 việc công nhận thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An đô thị loại I trực thuộc tỉnh Nghệ An ... trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường Cửa Nam, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 35 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG CỬA NAM, THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN 2.1... pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường Cửa Nam, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Đề xuất giải pháp kiến nghị tăng cường quản lý nhà nước đất đai phường. .. lý nhà nước đất đai Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường Cửa Nam, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An thời gian qua Chương 3: Quan điểm giải pháp tăng cường quản lý nhà