Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sản xuất nông nghiệp trên địa bàn xã hưng chính thành phố vinh tỉnh nghệ an

333.3 TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA ĐỊA LÝ – QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN LÊ THỊ NGỌC HOÀI THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN XÃ HƯNG CHÍNH- THÀNH PHỐ VINH- NGHỆ AN KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Vinh, 5/2015 TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA ĐỊA LÝ – QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT SẢN XUẤT NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN XÃ HƯNG CHÍNHTHÀNH PHỐ VINH- NGHỆ AN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Giảng viên hướng dẫn Sinh viên thực Lớp Mã số sinh viên : ThS Hồ Thị Thanh Vân : Lê Thị Ngọc Hoài : 51K – QLĐĐ : 1052058436 Vinh, 5/2015 LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, để có kết ngồi nỗ lực thân nhận nhiều giúp đỡ, bảo ân cần từ Thầy, Cô giáo Khoa Địa lý - Quản lý tài nguyên Trường Đại học Vinh, Cùng Cô Chú Ủy Ban Nhân Dân xã Hưng Chính - thành phố Vinh, Sự động viên gia đình, bạn bè giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi hồn thành báo cáo chun đề tốt nghiệp Với lịng biết ơn vơ hạn, cho phép gửi lời cảm ơn chân thành tới giáo - Giáo viên - Th.S Hồ Thị Thanh Vân, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ suốt thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn dạy dỗ, bảo ân cần Thầy cô giáo Khoa Địa lý - Quản lý tài nguyên Thầy cô giáo trường Đại học Vinh, suốt thời gian học tập trường Với lượng thời gian có hạn kinh nhgiệm cịn hạn chế nên báo cáo chuyên đề khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong đóng góp ý kiến Thầy Cơ bạn để đề tài hồn thiện Tơi kính chúc Thầy Cô giáo Cô, Chú mạnh khẻo, hạnh phúc! Nghệ An, tháng 05 năm 2015 Sinh viên Lê Thị Ngọc Hoài MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3 Nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu Quan điểm nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục đề tài PHẦN NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ KÊ KHAI ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI VÀ CẤP GCN QSDĐ 1.1 Cơ sở lí luận 1.1.1 Khái niệm đất nông nghiệp 1.1.2 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.3 Căn pháp lý công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.4 Quyền sử dụng đất đăng ký quyền sử dụng đất 11 1.1.5 Thời hạn sử dụng đất nông nghiệp 12 1.1.6 Hạn mức giao đất nông nghiệp 13 1.1.7 Đối tượng cấp GCN 15 1.1.8 Nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 18 1.1.9 Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: 19 1.1.10 Bộ hồ sơ để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp bao gồm 22 1.2 Cơ sở thực tiễn 24 1.2.1 Ở Việt Nam 24 1.2.2 Ở Nghệ An 24 1.2.3 Ở Thành phố Vinh 26 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KÊ KHAI ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TRÊN ĐỊA BÀN XÃ HƯNG CHÍNH - THÀNH PHỐ VINH 27 2.1 Khái quát xã Hưng Chính - thành phố Vinh - Nghệ An 27 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 27 2.1.2 Đặc điểm dân cư 30 2.1.3 Đặc điểm kinh tế- xã hội 31 2.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, dân cư, kinh tế - xã hội xã Hưng Chính 33 2.2 Tình hình kê khai đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp xã Hưng Chính - thành phố Vinh - Nghệ An 34 2.2.1 Tình hình quản lý đất đai 34 2.2.2 Tình hình kê khai đăng ký đất đai 36 2.2.3 Tình hình cấp GCNQSD đất sản xuất nơng nghiệp 41 2.3 Đánh giá chung tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sản xuất nông nghiệp 46 2.3.1 Những kết đạt 46 2.3.2 Những hạn chế, khó khăn nguyên nhân 47 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC ĐKĐĐ VÀ CẤP GCNQSDĐ SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP XÃ HƯNG CHÍNH 49 3.1 Cơ sở đề xuất 49 3.1.1 Phương hướng quản lý đất đai xã Hưng Chính 49 3.1.2 Kết nghiên cứu đề tài 50 3.2 Các giải pháp chung nhằm đẩy mạnh công tác kê khai ĐKĐĐ cấp GCNQSD đất 51 3.2.1 Giải pháp xây dựng đội ngũ cán chuyên ngành 51 3.2.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất 52 3.2.3 Giải pháp sách đất đai 52 3.2.4 Ý thức pháp luật đất đai cho cán nhân dân 53 3.2.5 Đầu tư trang thiết bị phục vụ cho công tác cấp giấy 53 PHẦN KẾT LUÂN VÀ KIẾN NGHỊ 54 Kết luận 54 Kiến nghị 55 TÀI LIỆU THAM KHẢO 57 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐKKK : Đăng ký kê khai ĐKĐĐ : Đăng ký đất đai ĐKQSD đất : Đăng ký quyền sử dụng đất GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất CT-TU : Chỉ thị- Tỉnh uỷ NĐ- CP : Nghị định- phủ TN- MT : Tài nguyên- Môi trường TT : Thông tư UBND : Uỷ ban nhân dân VPĐK : Văn phòng đăng ký TT-TCĐC : Thơng tư- tổng cục địa HĐĐKĐĐ : Hội đồng đăng ký đất đai HSĐC : Hồ sơ địa TT- BTNMT : Thơng tư- tài nguyên môi trường QĐ- UBND : Quyết định- Uỷ ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất xã Hưng Chính năm 2014 29 Bảng 2.2 Tình hình chăn ni xã Hưng Chính năm 2014 31 Bảng 2.3 Tổng hợp hồ sơ kê khai đăng ký cấp giấy đất sản xuất nơng nghiệp lần đầu tính đến ngày 30/12/2014 39 Bảng 2.4 Tổng hợp hồ sơ kê khai đăng ký cấp đổi đất sản xuất nông nghiệp tính đến ngày 30/12/2014 41 Bảng 2.5 Kết cấp GCNQSD đất sản xuất nơng nghiệp tính đến ngày 30/12/2014 42 Bảng 2.6 Kết cấp đổi GCNQSD đất sản xuất nơng nghiệp tính đến ngày 30/12/2014 43 Bảng 2.7 Bảng tổng hợp số hộ chưa cấp GCNQSD đất sản xuất nông nghiệp tính đến ngày 30/12/2014 44 Bảng 2.8 Tổng hợp tình hình cấp giấy CNQSD đất tồn xã Hưng Chính 45 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, điều kiện tồn phát triển người sinh vật khác trái đất Đó tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố xã hội, an ninh quốc phịng Mỗi quốc gia, địa phương có quỹ đất đai định giới hạn diện tích, ranh giới, vị trí Việc sử dụng quản lý quỹ đất đai thực theo quy định nhà nước, tuân thủ luật đất đai văn pháp liên quan Luật đất đai năm 2013 xác định đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lý Để đảm bảo tính thống công tác quản lý đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải thực nghiêm túc Công tác không đảm bảo thống quản lý mà bảo đảm quyền lợi nghĩa vụ cho người sử dụng, giúp cho người sử dụng yên tâm đầu tư, sản xuất, xây dựng công trình Hiện vấn đề đất sản xuất nông nghiệp nhiều người quan tâm; tranh chấp, khiếu nại thường xuyên xảy việc giải vấn đề gặp nhiều khó khăn Cùng với q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước ngày làm cho đất nông nghiệp ngày thu hẹp có giá trị Vì để đảm bảo quyền lợi cho người dân giúp cho nhà nước có sở pháp lý việc quản lý khai thác quỹ đất việc cấp giấy chứng nhận QSD đất nông nghiệp việc làm cấp thiết Trong năm gần đây, với vận động mạnh mẽ chế thị trường có quản lý nhà nước, trình sử dụng quản lý cách có hiệu đất đai đặc biệt quan trọng Yêu cầu nhà nước cơng tác quản lý đất đai địi hỏi phải có biện pháp đo đạc, đánh giá phân hạng đất đai, quy hoạch, kế hoạch, kế hoạch sử dụng đất, lập hồ sơ đại chính… Vì vậy, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công việc khó khăn, phức tạp tốn Để giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trở thành sở pháp lý việc sử dụng đất, nhà nước ban hành nhiều văn hướng dẫn lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Để quản lý sử dụng đất đai có hiệu khơng phải vấn đề đơn giản mà vấn đề phức tạp.Bên cạnh địa phương làm tốt công tác quản lý đất đai theo pháp luật, vẩn cịn khơng địa phương cơng tác quản lý đất đai cịn bng lỏng Vì để khắc phục tồn phải làm tốt cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, để đất có chủ sử dụng việc quản lý sử dụng đất đai hiệu theo pháp luật quy định Hưng Chính xã thuộc thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Từ có luật đất đai năm 1988 đời cơng giao đất địa bàn xã thực hiện, đặc biệt trọng vào công tác giao đất cho hộ gia đình, nhân Trong năm gần Đảng ủy, UBND xã có nhiều biện pháp đề xuất lên cấp có thẩm quyền để đẩy nhanh tiến độ giao đất cấp GCNQSD đất cho người dân Tuy việc giao đất cấp GCNQSD đất nhiếu bất cập thủ tục hành khơng địa bàn xã Hưng Chính nói riêng mà xã, phường khác địa bàn thành phố Vinh nói chung Một phận người dân có nhu cầu sử dụng đất chưa cấp, nhiều hộ dân có đất sử dụng vẩn chưa cấp giấy CNQSD đất có nhiều nguyên nhân khác Làm cho người dân không yên tâm vào đời sống đầu tư vào đất sử dụng hết tiềm mạnh đất Chính việc tìm hiểu thực trạng công tác cấp GCNQSD đất ở, đất nông nghiệp việc làm cần thiết mang tính cấp bách giai đọan nay, nhằm xem xét tiến độ thực sách giao đất cấp GCNQSD đất để thấy thuận lợi khó khăn tồn chưa giải Từ đưa giải pháp nhằm góp phần hồn thiện sách giúp cho cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn xã ngày chặt chẽ có hiệu góp phần vào đảm bảo cho mục tiêu ổn định kinh tế trị, văn hóa xã hội vững mạnh quốc phòng an ninh Xuất phát từ thực tiễn trên, nhu cầu cấp bách công tác cấp GCNQSDĐ, cho phép Trường Đại Học Vinh với giúp đỡ ban địa xã Hưng Chính, thành phố Vinh, Tỉnh Nghệ An Được hướng dẫn giảng viên Hồ Thị Thanh Vân thực đề tài: “Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sản xuất nông nghiệp địa bàn xã Hưng Chính - Thành phố Vinh - Tỉnh Nghệ An” Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đề xuất giải pháp để bước nâng cao hiệu quản lý đất nông nghiệp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn xã Hưng Chính- thành phố Vinh- Nghệ An Nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu 3.1 Nhiệm vụ - Nắm vững sở lý luận thực tiễn công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp - Nghiên cứu đặc điểm tự nhiên, dân cư kinh tế- xã hội xã Hưng Chính- thành phố Vinh- Nghệ An - Tìm hiểu thực trạng công tác kê khai đăng ký vfa cấp GCNQSD đất xã Hưng Chính, kết đạt khó khăn hạn chế nguyên nhân - Đề xuất số giải pháp cụ thể góp phần đẩy nhanh hồn thiện cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi lãnh thổ: Địa bàn xã Hưng Chính- thành phố Vinh- Nghệ An - Phạm vi thời gian: Năm 2014 - Phạm vi nội dung: Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nông nghiệp Quan điểm nghiên cứu 4.1 Quan điểm hệ thống Quan điểm hệ thống phương pháp luận nhận thức khoa học đối tượng nghiên cứu hệ thống Cơ sở quan điểm hệ thống quan niệm hoàn chỉnh thống động lực mối liên hệ bên hệ thống Đồng thời, đặc điểm, vận động hệ thống chịu b Cấp đổi Cấp đổi hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Nghị định 64/CP kết hợp trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 1996 Nhưng đến năm 2003 thực thị 02/CT-TU ngày 05/4/2001 việc vận động nhân dân thực chuyển đổi ruộng đất nông nghiệp từ ô nhỏ thành ô lớn để thực cơng nghiệp hố, đại hố nên số tờ, số diện tích có thay đổi so với giấy chứng nhận QSD đất Vì nên cần thực công tác cấp đổi giấy chứng nhận QSD đất để nhằm mục đích đảm bảo quyền lợi cho chủ sử dụng giúp cho việc quản lý đất đai nhà đạt nhiều hiệu Bảng 2.6 Kết cấp đổi GCNQSD đất sản xuất nơng nghiệp tính đến ngày 30/12/2014 STT Tên xóm Số hộ kê khai GCNQSDĐ cấp Số Tỉ lệ % so với lượng số hộ kê khai Diện tích cấp Ha Tỉ lệ % so với diện tích kê khai Xóm 99 98 98.9 26.51 99.2 Xóm 95 95 100 22.74 89.25 Xóm 100 95 95 23.52 80.77 Xóm 115 114 99.1 35.52 80.76 Xóm 87 82 94.3 22.91 84.35 Xóm 80 77 96.25 12.13 84 Xóm 23 20 86.9 6.41 67.83 Xóm 80 75 93.75 11.37 77.13 679 656 96.66 163.74 89.57 Tổng (Nguồn số liệu Phòng địa xã Hưng Chính cung cấp) Diện tích cấp đổi giấy kê khai tồn xã 182.8ha.Trong đó: diện tích cấp đổi giấy kê khai xóm 26.72 ha, diện tích cấp đổi giấy kê khai xóm 25.48ha, diện tích cấp đổi giấy kê khai xóm 29.12ha, diện tích cấp đổi giấy kê khai xóm 35.68ha, diện tích cấp đổi giấy kê khai xóm 27.16ha, diện tích cấp đổi giấy kê khai 43 xóm 14.44ha, diện tích cấp đổi giấy kê khai xóm 9.45ha, diện tích cấp đổi giấy kê khai xóm 14.74ha Tỷ lệ % số hộ cấp đổi chứng nhận quyền sử dụng đất nơng nghiệp tồn xã đạt 96.66% kết cao so với phường xã địa bàn thành phố Vinh Nhờ việc thực tốt thỉ chị 02/CT-TU thị 08/CTTU, nhờ tuyên truyền rộng rãi giúp người dân nắm vững hiểu rõ luật đất đai nhằm tạo thuận lợi việc kê khai cấp giấy chứng nhận mà xóm địa bàn xã đạt 80% tỷ lệ cấp giấy chứng nhận QSD đất Ví dụ xóm đạt tỷ lệ 100% với 95 giấy chứng nhận QSD đất cấp đổi, xóm có tỷ lệ thấp xóm với 6.41 cấp giấy chứng nhận tương đương với 20 giấy chứng nhận cấp đạt 86.9% tỷ lệ giấy chứng nhận c Số hộ chưa giấy chứng nhận Ngoài hộ cấp đổi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng nghiệp cịn hộ chưa cấp giấy chứng nhận QSD đất Bảng 2.7 Bảng tổng hợp số hộ chưa cấp GCNQSD đất sản xuất nông nghiệp tính đến ngày 30/12/2014 Số hộ chưa cấp STT Tên xóm Số lượng Tỉ lệ % số hộ cần cấp giấy Số hộ chưa cấp đổi Số lượng Tỉ lệ % số hộ cần cấp đổi Xóm 1 6.3 1.1 Xóm 50 0 Xóm 6.5 5 Xóm 0 0.9 Xóm 0 5.7 Xóm 0 3.75 Xóm 15.4 13.1 Xóm 0 6.25 78.2 23 35.8 Tổng (Nguồn số liệu Phịng địa xã Hưng Chính cung cấp) 44 Mặc dù số hộ chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không nhiều, vấn đề cần sớm giải nhằm tạo quyền lợi tới tất người sử dụng đất Số hộ chưa cấp giấy chứng nhận QSD đất lần đầu có tỉ lệ lớn đơn vị xóm với 50% tỉ lệ Cịn lại tỉ lệ chưa cấp giấy xóm chưa tới 20% Còn hộ chưa cấp đổi giấy chứng nhận QSD đất có tỉ lệ cao 13.1% đơn vị xóm 7, đơn vị xóm cịn lại khơng vượt q 10% Ngun nhân làm cho hộ gia đình cá nhân địa bàn xã chưa cấp giấy cấp đổi giấy chứng nhận QSD đất nông nghiệp bao gồm nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan Trong ngun nhân có ngun nhân đất có tranh chấp, khiếu nại hay việc gia đình chưa thống phân chia tài sản gia đình Ngồi khơng thể khơng kể đến nguyên nhân có sai sót số tờ, số hay diện tích đồ trạng sử dụng Bất kể nguyên nhân khách quan hay nguyên nhân chủ quan việc hộ sử dụng đất chưa cấp giấy cấp đổi giấy chứng nhận QSD đất nơng nghiệp cần có giải pháp cụ thể để giúp người dân cấp giấy chứng nhận Bảng 2.8 Tổng hợp tình hình cấp giấy CNQSD đất tồn xã Hưng Chính Số hộ Số lượng Diện tích Tỉ lệ (%) số hộ kê khai Số Ha Tỉ lệ (%) số hộ kê khai Cấp giấy 149 94.3 70.73 95.11 Cấp đổi 656 96.66 163.74 89.57 78.2 3.63 4.89 23 35.8 19.06 10.43 Số hộ chưa cấp giấy Số hộ chưa cấp đổi (Nguồn số liệu Phịng địa xã Hưng Chính cung cấp) 45 2.3 Đánh giá chung tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sản xuất nông nghiệp 2.3.1 Những kết đạt Tính đến ngày 30/12/2014 tổng số hộ kê khai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp lần đầu 158 hộ, tương ứng với 92.8% so với tổng số hộ sử dụng đất cần cấp giấy số hộ kê khai cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp 679 hộ, tương ứng với 89.9% so với tổng số hộ sử dụng đất cần cấp đổi Trong đó: - Số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cấp lần đầu 149 giấy chứng nhận, đạt tỷ lệ 94.3% - Diện tích đất sản xuất nơng nghiệp cấp giấy lần đầu 70.73ha, đạt tỷ lệ 95.11% - Số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cấp đổi 656 giấy chứng nhận, đạt tỷ lệ 96.66% - Diện tích đất sản xuất nơng nghiệp cấp đổi 163.74ha, đạt tỷ lệ 89.57% Qua kết đạt thấy xã có 50% thu nhập người dân sản xuất nơng nghiệp Hưng Chính đạt kết mong muốn để giúp người dân yên tâm sản xuất Điều mang tới tác động tích cực cho việc phát triển kinh tế- xã hội toàn xã, đưa kinh tế xã ngày phát triển Và nông nghiệp không mang lại nguồn thu nhập cao sản xuất nơng nghiệp lại ngành nghề hầu hết người dân địa phương, việc cấp giấy chứng nhận QSD đất nông nghiệp để đảm bảo quyền lợi cho người dân cách thức để trì ngành nghề cho người dân Ngoài việc kê khai cấp giấy chứng nhận QSD đất nông nghiệp cho người dân giúp cho việc bảo vệ nguồn tài nguyên đất tốt hơn, người dân cấp giấy chứng nhận QSD đất việc hưởng quyền lợi việc thực nghĩa vụ song hành với nhauvà người dân có ý thức việc khai thác sản xuất nông nghiệp phục hồi đất sản xuất nơng nghiệp 46 2.3.2 Những hạn chế, khó khăn nguyên nhân a Những khó khăn, hạn chế - Do hệ thống pháp luật đất đai có nhiều văn mới, cán thực phải nghiên cứu để áp dụng, có trường hợp khó khăn, vướng mắc chun mơn phải chờ có văn xin ý kiến đạo cấp - Sự phối hợp thực quan khác liên quan đến việc xử lý hồ sơ xin cấp GCN như: xã, văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, chi cục thuế kho bạc nhà nước… thực chưa ăn khớp - Chỉ đạo, phương pháp thực hiện: Tuy có quan tâm cấp chưa đưuọc thường xuyên, liên tục, chưa quán triệt sâu rộng mục đích, ý nghĩa việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đât cho người sử dụng đất - Hệ thống văn pháp luật chồng chéo, chưa đồng - Hồ sơ lưu trữ xã khơng đầy đủ, khó khăn cho cán địa xác định nguồn gốc sử dụng đất đất b Nguyên nhân Có nhiều nguyên nhân gây khó khăn chậm tiến độ ĐKĐĐ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cụ thể: - Đối với người sử dụng đất: + Đất đai giá trị ngày cao muốn chiếm dụng hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất khai tăng diện tích sử dụng thực tế lên lấn vào diện tích mảnh liền kề đặc biệt đất 5% xã quản lý + Tranh chấp quyền thừa kế hộ diễn phức tạp kéo dài + Người sử dụng đất chưa ý thức việc đăng ký đất đai, chuyển nhượng sai thẩm quyền, có lấn chiếm, tranh chấp + Về nghĩa vụ tài nguyên nhân lớn - Các quan, ban ngành có liên quan: + Nhận thức công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhiều ban ngành liên quan địa phương xem nhẹ, cho việc địa dẫn đen tình trạng thiếu sau sát thiếu tập trung 47 + Quản lý hồ sơ địa cịn có nhiều chỗ khơng xác sai sót cán sở qua thời kỳ đặc biệt việc khai sai tên, diện tích với thực tế đồ - Nguyên nhân chủ quan + Hệ thống hồ sơ địa chưa xây dựng có hệ thống, gặp khó khăn trình tra cứu + Tình trạng ruộng đất cịn manh mún + Cán địa phải kiêm q nhiều cơng việc + Thủ tục cịn phức tạp trường hợp nói riêng, sách chưa đươc hướng dẫn chi tiết, vấn đề hồ sơ, thu khoản phí 48 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC ĐKĐĐ VÀ CẤP GCNQSDĐ SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP XÃ HƯNG CHÍNH 3.1 Cơ sở đề xuất 3.1.1 Phương hướng quản lý đất đai xã Hưng Chính Việc kê khai đăng ký, cấp GCNQSD đất có ý nghĩa đặc biệt quan trọng quản lý nhà nước đất đai, góp phần ổn định trị xã hội tăng trưởng kinh tế cách bền vững Chính địa phương đặt cho phương hướng cụ thể quản lý đất đai nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai đáp ứng đầy đủ nhu cầu cần thiết cơng cơng nghiệp hố đại hố đất nước - Hiện nay, xã Hưng Chính hoàn thành việc lập “ Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015” trình cấp có thẩm quyền phê duyệt làm để quản lý sử dụng năm với mục tiêu sau: + Phân bố lại quỹ đất cho mục đích sử dụng, phù hợp với định hướng phát triển không gian, đồng thời đáp ứng nhu cầu, tiêu sửu dụng đất ngành, lĩnh vực địa phương đến năm 2020 + Khoang định, phân bố đưa chi tiêu sử dụng đất cho ngành, cấp theo quy hoạch sở cân đối nhu cầu sử dụng đất điều chỉnh, bổ sung, đảm bảo không bị chồng chéo trình sử dụng + Đảm bảo mối quan hệ hài hoà khai thác sử dụng đất để phát triển kinh tế- xã hội với sử dụng đất bền vững bảo vệ mơi trường sinh thái - Hồn chỉnh hồ sơ đăng ký- cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để tiếp tục quản lý sử dụng có hiệu đất đai - Tăng cường việc xử lý vi phạm luật đất đai để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Phấn đấu đến hết năm 2015 chủ sử dụng đất hợp pháp địa bàn phù hợp với quy hoạch, không tranh chấp đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu 49 - Thực tốt nhiệm vụ giao đất, đáp ứng nhu cầu đất xây dựng trụ sở quan - Làm tốt công tác theo dõi biến động đất đai, tăng cường quản lý đất đai địa bàn đảm bảo pháp luật sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm - Thực tốt nội dung khác có liên quan đến đất đai - Đẩy mạnh tiến độ cấp GCNQSD đất cho dân tuyệt đối khooing tiến độ mà làm thiếu sót hay vi phạm 3.1.2 Kết nghiên cứu đề tài Trong năm qua xã Hưng Chính đạt nhiều thành tựu trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng nghiệp cho người dân Tính đến số cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp 2201 tổng số 2361 thửa, chiếm 93.2% tổng số Số cấp đổi, công nhận lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1829 tổng số 2342 đạt 78.09% tổng số Trên địa bàn xã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp theo Nghị định 64/CP cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ở, đất vườn, đất nông nghiệp Tất hộ gia đình cấp giấy chứng nhận sử dụng ổn định, yên tâm đầu tư vào sản xuất Tuy nhiên, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trước chủ yếu thực theo hình thức nguời dân tự kê khai, không kiểm tra thực tế để chỉnh lý biến động cho phù hợp nên số hạn chế khơng đảm bảo tính xác tên họ, số thửa, diện tích, hình thể, loại đất Mặt khác xã thực xong công tác chuyển đổi ruộng đất theo thị 02 Ban thường vụ Tỉnh uỷ, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho hộ theo NĐ 64/CP có diện tăng vị trí đất thay đổi so với GCNQSDĐ, hộ gia đình thực chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất phải xử lý cấp đổi giấy chứng nhận làm thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất, thời gian kéo dài Ngoài ra, Luật đất đai văn hướng dẫn luật có nhiều chồng chéo gây khó khăn trình thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, thời gian quy định thủ tục hành cịn dài - Kiến nghị 50 Trong trình tìm hiểu thực trạng địa phương từ thực tế vấn đề tồn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp xin đưa số ý kiến, kiến nghị Đối với cán địa chính, phải theo dõi trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp để phát hộ gia đình, cá nhân chưa đủ điều kiện hay chưa đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp Tạo điều kiện thuận lợi hướng dẫn cách cụ thể để họ nhanh chóng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp Phải thường xuyên tuyên truyền mở lớp tập huấn phổ biến Luật đất đai cho cán nhân dân để nắm vững luật đất đai Cần có đạo sát UBND thành phố Vinh văn hướng dẫn cụ thể để UBND xã dễ dàng giải vướng mắc trình cấp giấy 3.2 Các giải pháp chung nhằm đẩy mạnh công tác kê khai ĐKĐĐ cấp GCNQSD đất Công tác kê khai dăng ký, cấp GCNQSDĐ có vai trị quan trọng cơng tác quản lý Nhà nước đất đai Hơn để đạt mục tiêu đề phủ dự kiến hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ thời gian tới, xin đưa số đề xuất sau: 3.2.1 Giải pháp xây dựng đội ngũ cán chuyên ngành Đội ngũ cán cấp người trực tiếp thực công tác cấp GCN đất sản xuất nông nghiệp Chất lượng số lượng cán yếu tố định đến kết công tác Bởi vây, xây dựng đội ngũ cán mạnh số lượng tốt chất lượng công việc đáng quan tâm hàng đầu - Có kế hoạch đào tạo, nâng cao lực cho đội ngũ cán địa xã Đây đội ngũ cán trực tiếp quản lý đất đai cấp nhỏ xã Tuy nhiên, khối lượng cơng việc mà cán địa đảm nhiệm không nhỏ Bởi vậy, nên xếp cán đào tạo qua trường đại học thường xuyên bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ để thực nhiệm vụ tốt hơn; - Kiểm tra, giám sát xử lý chặt chẽ đội ngũ cán địa để nâng cao tinh thần trách nhiệm công việc, phục vụ tốt cho nhân dân; 51 - Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất đơn vị dịch vụ công nên việc tiếp xúc công dân trách nhiệm Tuy nhiên tình trạng người dân thường xuyên lên gặp trực tiếp cán thụ lý hồ sơ thời gian làm việc để giải đáp thắc mắc thời gian hiệu khơng cao Bởi vậy, cần bố trí cán có trách nhiệm tiếp dân ghi ý kiến dân để trình lên lãnh đạo giải đáp trả lời văn 3.2.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất - UBND xã cần nắm bắt kịp thời thơng tin sách từ cấp trên, tập trung đạo sát sao, có kế họach cụ thể, phân cơng trách nhiệm rõ ràng, thường xuyên kiểm tra đôn đốc Các ban ngành có phối hợp chặt chẽ , tập trung tháo gỡ tồn - Cần có kế hoạch cụ thể cho công tác cấp GCNQSDĐ , giao trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi cho Phòng Tài nguyên Môi trường tập trung thực - Phịng Tài ngun Mơi trường cần phân tích , đánh giá, nắm bắt kịp thời khó khăn vướng mắc công tác cấp GCNQSDĐ, đề giải pháp khắc phục khó khăn, nhanh chóng đẩy nhanh tiến dộ cấp GCNQSDĐ - Đầu tư kinh phí, trang thiết bị kỹ thuật đại công tác cấp GCNQSDĐ nói riêng quản lý đất đai nói chung - Thường xuyên đạo, theo dõi kiểm tra công tác quản lý đất đai, đặc biệt việc chỉnh lý hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa địa xã, thành phố - Nâng cao cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Phải giải nhanh, dứt điểm không để lại hậu vụ tranh chấp đất đai, xử lý nghiêm vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất - Cần sớm xây dựng hệ thống thông tin đất đai thống cấp ngành phục vụ việc tra cứa thông tin đơn giản, nhanh xác 3.2.3 Giải pháp sách đất đai - Chính sách pháp luật đất đai cần hồn thiện, thống nhất, ổn định, phù hợp với thực tế để giải triệt để tồn lịch sử để lại 52 vấn đề phát sinh Sửa đổi bổ sung văn quy phạm pháp luật - Chính sách cần tổ soạn thảo văn pháp luật có chun mơn sâu để tránh luật đất đất đai ban hành bị sửa sửa lại nhiều lần Chính phủ cần đạo ngành, địa phương kiểm điểm trách nhiệm việc có nhiều tồn chậm cấp GCNQSDĐ tăng cường kiểm tra, tra cấp cần khắc phục tình trạng đùn đẩy việc giải đơn thư khiếu nại người dân - UBND có thẩm quyền cần nhanh chóng phổ biến, tập huấn cho cán có văn ban hành, để nắm bắt, thực tốt - Giảm thủ tục hành đăng ký cấp GCNQSDĐ; phổ biến cơng khai trình tự thủ tục ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ 3.2.4 Ý thức pháp luật đất đai cho cán nhân dân - Các cán phải thường xuyên nâng cao ý thức, trách nhiệm, nhiệt tình cơng việc tn thủ pháp luật - Tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật cho chủ sử dụng đất hiểu rõ tầm quan trọng công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ, làm cho người dân hiểu quyền lợi ích sử dụng đất, tích cực hưởng ứng chấp nhận đầy đủ quy định công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ Cán người trực tiếp thực phải nắm rõ Nghị định, thông tư, văn pháp luật để trình bày cho người dân hiểu cách thấu tình đạt lý 3.2.5 Đầu tư trang thiết bị phục vụ cho công tác cấp giấy Cần đầu tư thiết bị chủ yếu để phục vụ cho công tác đăng ký kê khai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp Trong q trình kê khai cán địa xã nhận hồ sơ phịng Tài ngun Mơi trường để cung cấp cho người dân, tránh tình trạng người dân phải lên trung tâm “ cửa” để mua riêng lẻ làm nhiều thời gian Ngoài ra, cấp giấy chứng nhận QSD đất nông nghiệp trang thiết bị máy tính, máy in, giấy, bút để phục vụ đầy đủ cho việc kê khai cấp giấy chứng nhận 53 PHẦN KẾT LUÂN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa cơng tác quan trọng hàng đầu quản lý Nhà nước đất đai Nó bảo vệ quyền lợi Nhà nước người sử dụng đất Chính vậy, xã Hưng Chính nói riêng thành phố Vinh nói chung, việc quản lý Nhà nước đất đai cần quan tâm hồn thiện nữa, đặc biệt cơng tác kê khai đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa Bên cạnh thành tựu đạt như: số lượng đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận ngày tăng; quy trình, thủ tục cấp GCN giảm bớt nhiều, thời gian tiếp nhận xử lý hồ sơ nhanh gọn, thuận tiện có khoa học, Xã cịn tồn nhiều khó khăn, hạn chế cần giải Trên sở tìm hiều đánh giá thực trạng, mạnh dạn đề xuất số giải pháp để đẩy nhanh tiến độ hồn thiện cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa xã Hưng Chính, góp sức làm tốt công tác để thực công xã hội, xây dựng thành phố Vinh ngày giàu đẹp Qua thời nghiên cứu với đề tài: “Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sản xuất nơng nghiệp địa bàn xã Hưng Chính – Thành phố Vinh - Tỉnh Nghệ An” rút số kết luận sau: * Về tư liệu Tư liệu thu thập số liệu đất đai thu cho đề tài cịn hạn hẹp, khơng đầy đủ chi tiết, trình xử lý tư liệu số liệu cịn gặp số khó khăn vướng mắc * Thời gian Do thời gian nghiên cứu khơng nhiều nên đề tài tìm hiểu nội dung bản, trọng tâm mà đề tài đặt * Kiến thức Với lượng kiến thức khiêm tốn tích lũy thời gian ngồi ghế nhà trường, thực tập khơng lớn cộng với khả tìm hiểu nghiên cứu vấn 54 đề thân hạn chế, mà trình nghiên cứu gặp nhiều khó khăn * Hướng nghiên cứu Trong tình hình quản lý đất đai cịn gặp nhiều khó khăn đặc biệt địa bàn xã nói riêng thành phố Vinh nói chung, hầu hết quan quản lí đất đai cấp xã cịn nhiều hạn chế việc cập nhật, bổ sung theo dõi biến động đất đai thực trạng sử dụng đất chưa có nhiều biện pháp thiết thực chưa triển khai kịp thời để định hướng sử dụng đất cách tiết kiệm, hiệu hợp lý Kiến nghị Sau nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSD đất nông nghiệp xã Hưng Chính, trước tồn vướng mắc xã trình thực triển khai thực nhằm đẩy nhanh tiến độ công tác xin đưa số đề nghị sau: - UBND thành phố Vinh phòng TN&MT cần quan tâm tới việc đầu tư kinh phí cho cơng tác cấp GCN, đồng thời cần sớm hồn thành việc đo đạc thành lập đồ địa công nghệ số Mặt khác, cần đầu tư trang thiết bị kỹ thuật phục vụ cho công tác chuyên môn, thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao chất lượng số lượng cho đội ngũ cán chuyên ngành quản lý đất đai cấp - Đưa biện pháp cụ thể giải dứt điểm trường hợp vi phạm quản lý đất đai, tránh tình trạng người sử dụng đất coi thường pháp luật khơng cịn tin vào sách Đảng, tính nghiêm minh pháp luật Nhà nước - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực công tác kê khai ĐKĐĐ, cấp GCN địa bàn xã - UBND thành phố Vinh cấp quyền cần quy định rõ nhiệm vụ trách nhiệm cụ thể cán địa cấp sở, đồng thời có chế độ bồi dưỡng phù hợp với yêu cầu công việc - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến sâu rộng Luật đất đai chủ trương sách Nhà nước đất đai cho người dân để họ hiểu 55 rõ cần thiết tầm quan trọng cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCN từ mà họ tự giác thực quyền nghĩa vụ - Cơng tác kê khai ĐKĐĐ, cấp GCN có ý nghĩa quan trọng quản lý sử dụng đất, nhiên q trình thực ln gặp nhiều khó khăn vướng mắc phức tạp điều kiện lịch sử để lại hệ thống pháp luật nước ta cịn có thiếu sót Vì vậy, cấp ngành phải góp sức làm tốt cơng tác để thực cơng xã hội, giữ vững ổn định tình hình kinh tế, trị xã hội đất nước 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Văn Đức (năm 2010), Bài giảng Đăng ký thống kê đất đai Nhà xuất trường Đại học Nơng nghiệp Hà Nội Hồng Văn Đức (năm 2010), Bài giảng Quản lý hành Nhà nước đất đai Nhà xuất trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Luật Đất đai - Nhà xuất Chính trị Quốc gia - Năm 2003 Báo cáo tình hình thực cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa TP Vinh năm 2014 Thông tư 1990/2001/TT-TCĐC 30/11/2001 Tổng cục Địa hướng dẫn đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nghị đinh số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ việc thi hành Luật Đất đai Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực đất đai Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thông tư số 29/2004/QĐ-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa 10 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/4/2014 phủ quy định chi tiết số điều luật Đất đai 11 Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định giấy chứng nhận quyền sửu dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 12 Quyết định số 49/2014/QĐ-UBND ngày 19/8/2014 việc ban hành quy định việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn Tỉnh Nghệ An 57 ... ĐẠI HỌC VINH KHOA ĐỊA LÝ – QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN XÃ HƯNG CHÍNHTHÀNH PHỐ VINH- NGHỆ AN KHÓA... THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KÊ KHAI ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TRÊN ĐỊA BÀN XÃ HƯNG CHÍNH - THÀNH PHỐ VINH 27 2.1 Khái quát xã Hưng Chính - thành phố Vinh - Nghệ An. .. sở thực tiễn công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chương 2: Thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Hưng Chính - thành phố Vinh