Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện quỳnh lưu, tỉnh nghệ an giai đoạn 2009 2013 đồ án tốt nghiệp đại học

LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập rèn luyện trƣờng Đại học Vinh, thầy cô giáo cho em kiến thức lẩn chuyên mơn để em có đủ hành trang để em vững bƣớc cơng việc sống sau thân Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy cô giáo khoa địa lý tận tình giúp đỡ bảo em để em hồn thiện đề tài Em xin chân thành cảm ơn lòng biết ơn sâu sắc đến ThS.Trƣơng Quang Ngân tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ cho em suốt q trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Em chân thành cảm ơn Văn phòng đăng ký Quyền sử dụng đất huyện Quỳnh Lƣu - tỉnh Nghệ An tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ em nhƣ cung cấp cho em tài liệu để em hồn thành đề tài Sau cùng, em xin cảm ơn gia đình, thầy nhƣ bạn bè cho em nghị lực, khuyến khích em tạo động lực cho em điều kiện để em hồn thiện đề tài Em xin chân thành cảm ơn ! Vinh, tháng năm 2014 Sinh viên Nguyễn Xuân Lâm i MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu yêu cầu 3 Phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu PHẦN NỘI DUNG CHƢƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Những vấn đề quyền sử dụng đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.2 Vai trò giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đời sống kinh tế, xã hội 1.1.3 Căn pháp lý công tác cấp GCNQSDĐ 1.1.4 Mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đât 11 1.1.5 Đối tƣợng đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 12 1.1.6 Chức nhiệm vụ công tác cấp giấy chứng nhận 14 1.1.7 Ý nghĩa việc cấp giấy chứng nhận 14 CHƢƠNG THỰC TRẠNG VẤN ĐỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH LƢU 15 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, dân cƣ, kinh tế - xã hội huyện Quỳnh Lƣu 15 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, dân cƣ 15 2.1.2 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội 19 2.2 Thực trạng vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 22 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất đai 22 2.2.2 Tình hình quản lý đất đai 22 ii 2.2.3 Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đƣợc thực huyện 25 2.2.4 Đánh giá chung 29 2.3 Những thuận lợi khó khăn trình đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Quỳnh Lƣu 51 2.3.1 Những thuận lợi mặt đạt đƣợc 51 2.3.2 Những khó khăn mặt hạn chế 51 CHƢƠNG MỘT SỐ BIỆN PHÁP ĐẨY NHANH HIỆU QUẢ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN QUỲNH LƢU 53 3.1 Quan điểm sử dụng đất 53 3.2 Những giải pháp 54 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 56 Kết luận 56 Kiến nghị 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO 59 iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐK : Đăng Ký GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất CP : Chính phủ GCN : Giấy Chứng Nhận NĐ : Nghị Định UBND : Uỷ ban nhân dân BTNMT : Bộ Tài Nguyên Môi Trƣờng iv DANH MỤC BẢNG Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Quỳnh Lƣu - tỉnh Nghệ An 15 Bảng 2.1: Diện tích, cấu loại đất năm 2013 22 Bảng 2.2 Kết cấp GCN cho hộ gia đình cá nhân loại đất địa bàn huyện Quỳnh Lƣu 30 Bảng 2.3 Kết cấp giấy chứng nhận QSD đất sản xuất nơng nghiệp huyện Quỳnh Lƣu (Tính đến ngày 30/07/2013) 33 Bảng 2.4 Kết cấp GCN quyền sử dụng đất nông thôn huyện Quỳnh Lƣu 36 Bảng 2.5 Tổng hợp kết vi phạm cấp GCN đất nông thôn địa bàn huyện Quỳnh Lƣu 39 Bảng 2.6 Kết cấp giấy chứng nhận QSD đất Đô Thị Huyện Quỳnh Lƣu 41 Bảng 2.7 Kết cấp giấy chứng nhận QSD đất lâm nghiệp Huyện Quỳnh Lƣu 43 Bảng 2.8 Thống kê tình hình thực cấp GCN đất lâm nghiệp huyện Quỳnh Lƣu năm 2013 45 Bảng 2.9 Kết cấp GCN cho tổ chức sở tôn giáo 46 Bảng 2.10 Kết ĐKBĐ chuyển nhƣợng QSDĐ huyện Quỳnh Lƣu giai đoạn 2005 - 2009 48 Bảng 2.11 Kết ĐKBĐ chuyển mục đích SDĐ Huyện Quỳnh Lƣu giai đoạn 2005 - 2009 49 v PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai yếu tố cấu thành nên lãnh thổ quốc gia, tƣ liệu sản xuất đặc biệt, tảng cho sống hoạt động sản xuất ngƣời Đất đai cung cấp nguồn nƣớc cho sống, cung cấp nguồn nguyên vật liệu khống sản, khơng gian sống đồng thời bảo tồn sống Đất đai địa bàn phân bố dân cƣ, xây dựng công trình văn hố xã hội, an ninh quốc phịng Trải qua nhiều hệ, cha ông ta tốn nhiều công sức xƣơng máu để tạo lập vốn đất đai nhƣ Để tiếp tục nghiệp khai thác bảo vệ toàn quỹ đất tốt có hiệu hơn, Đảng nhà nƣớc ta ban hành văn luật phục vụ cho công tác quản lý có hiệu Hiến pháp nƣớc CHXHCN Việt Nam năm 1992 nêu: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân “do Nhà nƣớc thống quản lý theo quy hoạch, kế hoạch pháp luật đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, mục đích có hiệu ” Hiện nay, dân số ngày phát triển số ngƣời cần đất để nhƣ sản xuất tăng lên Đất đai nhƣ biết thứ di chuyển đƣợc nhƣ khơng thể tăng lên hay giảm xuống nhà nƣớc cần có sách hợp lý nhằm quản lý tài nguyên đất cách hợp lý, mục đích, tiết kiệm hiệu Để làm đƣợc điều cần phải có tay kịp thời, nhanh nhẹn chuẩn xác đảng Chính phủ Công tác đăng ký đất đai (ĐKĐĐ), cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ), lập hồ sơ địa trở nên quan trọng cấp thiết nay, nhằm thiết lập mối quan hệ Nhà nƣớc ngƣời sử dụng sở Nhà nƣớc nắm quản chặt toàn đất đai theo pháp luật Từ đó, chế độ sở hữu tồn dân đất đai, quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng đƣợc bảo vệ phát huy, đảm bảo đất đai đƣợc sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm, hiệu Hiện nay, vấn đề cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất địa bàn Tỉnh Nghệ An nói chung huyện Quỳnh Lƣu nói riêng vấn đề cấp thiết việc sử dụng đất tràn lan, khơng mục đích, sử dụng đất trái phép, tự bao chiếm, cải tạo đất để kéo theo tình trạng tranh chấp, xâm phạm đất đai gây nên nhiều bất cập công tác quản lý đất đai Để đảm bảo quyền nghĩa vụ đáng ngƣời sử dụng đất, yêu cầu đạt đất đai phải đƣợc xét cấp đến đối tƣợng sử dụng cụ thể, đảm bảo đất phải có ranh giới, mốc giới, diện tích, mục đích sử dụng đất xác Vì vậy, cấp giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất góp phần làm ổn định anh ninh, trị, phát triển KT- XH Tạo điều kiện thuận lợi công tác quản lý đất đai sở pháp lý cao việc giải tranh chấp đất đai Công tác cấp giấy chứng nhận đại bàn huyện Quỳnh Lƣu từ năm 1996 đến năm 2013, triển khai đồng loạt cấp hoàn thiện cho đối tƣợng sử dụng đất Xuất phát từ vai trò tầm quan trọng đất đai, nhà nƣớc xây dựng hệ thống sách đất đai chặt chẽ, nhằm tăng cƣờng công tác hoạt động sử dụng đất phạm vi nƣớc thông qua Luật đất đai, quyền sở hữu Nhà nƣớc đất đai đƣợc xác định thống Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa nội dung quan trọng nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai Nó xác lập quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất sở để Nhà nƣớc thực công tác quản lý đất đai Nhìn nhận đƣợc tầm quan trọng cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, với đồng ý ban lãnh đạo nhà trƣờng nhƣ khoa Địa Lý hƣớng dẫn Th.s Trƣơng Quang Ngân, em tiến hành nghiên cứu đề tài: ‘‘Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2009 - 2013’’ 2 Mục tiêu yêu cầu 2.1 Mục tiêu - Tìm hiểu kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Quỳnh Lƣu- tỉnh Nghệ An thời gian qua - Tìm hiểu thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa địa bàn huyện Quỳnh Lƣu - tỉnh Nghệ An từ có luật đất đai đến Trên sở đánh giá đƣợc thuận lợi, khó khăn 2.2 Yêu cầu - Nắm vững quy trình pháp quy, văn pháp quy liên quan đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập HSĐC để vận dụng vào q trình phân tích đánh giá nội dung đề tài - Số liệu điều tra, thu thập phục vụ nghiên cứu đề tài phải xác, khách quan, trung thực phản ánh tình hình thực tế địa phƣơng - Các kiến nghị, giải pháp đề xuất đƣợc rút từ kết nghiên cứu đề tài phải có tính khả thi, phù hợp với điều kiện địa phƣơng Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi khơng gian: Trên địa bàn tồn huyện Quỳnh Lƣu - Phạm vi thời gian: Giai đoạn 2009-2013 Nội dung nghiên cứu - Đánh giá khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội huyện Quỳnh Lƣu - Tìm hiểu tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Quỳnh Lƣu - Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Quỳnh Lƣu giai đoạn 2009 - 2013 - Đề xuất số biện pháp cụ thể góp phần đẩy nhanh hồn thiện cơng tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Quỳnh Lƣu Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu - Điều tra thu thập số liệu thứ cấp về: Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, trạng sử dụng đất… - Điều tra thu thập số liệu sơ cấp về: Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đăng ký biến động lập hồ sơ địa 5.2 Phương pháp thống kê số liệu Phƣơng pháp đƣợc sử dụng nhằm xếp số liệu thu nhập đƣợc thành nhóm, tiêu chí định phù hợp với tổng mục đích nghiên cứu 5.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp số liệu Phƣơng pháp nhằm phân tích, tổng hợp số liệu thu thập đƣợc theo tiêu chí xác định để làm rõ đặc trƣng trình đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa 5.4 Phương pháp vấn Phƣơng pháp nhằm tiếp thu ý kiến trực tiếp cán địa tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất PHẦN NỘI DUNG CHƢƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Những vấn đề quyền sử dụng đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy chứng nhận quan nhà nƣớc có thẩm quyền cấp cho ngƣời sử dụng đất nhằm bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quan nhà nƣớc có thờm quyền cấp chứng thƣ pháp lý xác lập mối quan hệ nhà nƣớc ngƣời đƣợc nhà nƣớc giao quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật Giấy chứng nhận Bộ tài nguyên môi trƣờng phát hành theo mẫu thống đƣợc áp dụng phạm vi nƣớc, loại đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nƣớc ta tồn loại: + Loại thứ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đƣợc cấp theo luật đất đai 1988 Tổng cục địa (nay Bộ tài nguyên môi trƣờng) phát hành theo mẫu quy định định 201/QĐ/ĐK ngày/14/07/1989 Tổng cục quản lý ruộng đất để cấp cho đất nông nghiệp, lâm nghiệp đất nơng thơn có màu đỏ + Loại thứ hai: Giấy chứng nhận quyền sử dụng nhà quyền sử dụng đất đô thị xây dựng phát hành theo mẫu quy định nghị định số 60/CP ngày 05/07/1994 Chính phủ theo luật đất đai 1993 Giấy chứng nhận có hai màu, màu hồng giao cho chủ sử dụng đất, màu trắng lƣu Sở địa (nay Sở tài nguyên môi trƣờng) + Loại thứ ba: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập theo quy định luật đất đai 2003 mẫu giấy theo định số 24/2004 - BTNMT ngày 01/11/2004 định 08/2006 / QĐ-BTNMT ngày 21/07/2006, sửa đổi Từ bảng 2.7, nhìn nhận cách khách quan ta thấy công tác cấp giấy chứng nhận QSD đất lâm nghiệp huyện Quỳnh Lƣu nhiều vấn đề tồn đọng cần giải Tổng số hộ sử dụng đất lâm nghiệp 3126 hộ, số hộ đƣợc cấp giấy dừng lại số 1812 hộ tính đến 30/07/2013 Diện tích đất cần cấp 12670,4 giải đƣợc 5817,9 Nhìn chung, yếu tố chủ quan hay khách quan công tác cấp giấy chứng nhận QSD đất lâm nghiệp cần đƣợc trọng Để làm đƣợc điều đó, huyện cần đạo sát sao, quan tâm tới vấn đề sử dụng đất lâm nghiệp tổ chức, hộ gia đình cá nhân, sau thống kê tình hình thực cơng tác cấp GCN đất lâm nghiệp huyện Quỳnh Lƣu năm 2013 Bảng 2.8 Thống kê tình hình thực cấp GCN đất lâm nghiệp huyện Quỳnh Lưu năm 2013 TT Đơn vị Tháng Tổng Diện tích (m2) Hồ sơ nạp VPĐK Số hồ sơ trả 30 Quỳnh Tân Hồ sơ cấp GCN 108 4981100 Hồ sơ viết bìa 36 342340 Hồ sơ nạp VPĐK 57 Quỳnh Thắng Số hồ sơ trả 57 Hồ sơ cấp GCN 22 1212000 Hồ sơ nạp VPĐK 14 Tân Thắng Số hồ sơ trả Hồ sơ cấp GCN 230000 Hồ sơ nạp VPĐK Tân Sơn Số hồ sơ trả Hồ sơ cấp GCN Hồ sơ nạp VPĐK 35 Quỳnh Châu Số hồ sơ trả 25 Hồ sơ cấp GCN 32 502204 Hồ sơ nạp VPĐK 109 Số hồ sơ trả 120 Tổng Hồ sơ cấp GCN 168 Hồ sơ viết bìa 36 Diện tích (m2) 7267644 (Nguồn: Văn phịng đăng ký QSDĐ huyện Quỳnh Lưu) 45 Qua bảng 2.8, ta thấy công tác cấp GCN đất lâm nghiệp diễn chủ yếu xã miền núi huyện Quỳnh Lƣu nhƣ Quỳnh Thắng, Quỳnh Châu, Tân Sơn, Tân Thắng, Quỳnh Tân xã miền núi có đất lâm nghiệp với tổng hồ sơ cấp GCN 168 với tổng diện tích đất lâm nghiệp 7267644 m2 2.2.4.1.6 Kết cấp GCN cho tổ chức, sở tôn giáo địa bàn huyện Quỳnh Lƣu Tính đến hết năm 2013, địa bàn huyện có 1.314 tổ chức sử dụng đất, chủ yếu doanh nghiệp có tới 559 tổ chức đƣợc cấp GCN Sau bảng chi tiết kết cấp GCN tổ chức sở tôn giáo Kết đƣợc thể qua bảng 2.9 Bảng 2.9 Kết cấp GCN cho tổ chức sở tơn giáo (Tính đến 30/07/2013) TT Loại tổ chức, sở Tổng số tôn giáo tổ chức Diện tích Số tổ chức Diện tích đƣợc sử dụng đƣợc cấp cấp giấy chứng (ha) GCN nhân (ha) Doanh nghiệp 921 578,77 285 126,97 Hành nghiệp 215 558,19 180 102,23 Hợp tác xã 25 195,46 10 54,07 Cơ sở tôn giáo 13 2,35 10 2,01 Cơ sở tín ngƣỡng 56 5,73 0 An ninh 26 11,56 26 11,56 Quốc phòng 58 123,1 48 121,09 1314 1475,16 559 417,93 Tổng số (Nguồn: Phòng thống kê thuộc sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Nghệ An) 46 Qua bảng 2.9 ta thấy, việc kê khai đăng ký tổ chức địa bàn huyện Quỳnh Lƣu đƣợc thực với kết cao, 93,50% số tổ chức kê khai đăng ký sử dụng đất với UBND tỉnh Song kết cấp GCN cho tổ chức thấp Phần lớn tổ chức đƣợc tập trung phân bố thị trấn xã có vị trí trung tâm có giao thơng thuận tiện nhƣ thị trấn Cầu Giát Số lƣợng GCN cấp cho tổ chức 559 giấy chứng nhận cho 1314 tổ chức, đạt 42,54% số tổ chức cần cấp giấy chứng nhận Diện tích cấp đƣợc 417,93 ha, đạt 28,33 % diện tích cần cấp Nguyên nhân chủ yếu tổ chức nhƣ sở tín ngƣỡng hay doanh nghiệp UBND huyện phải xem xét nhiều vấn đề Vì huyện cần có biện pháp đẩy nhanh công tác cấp giấy cho tổ chức 2.2.4.1.7 Kết đăng ký biến động Huyện Quỳnh Lƣu huyện trình đổi phát triển Chính vậy, việc sử dụng đất đai huyện diễn phức tạp, biến động đất đai diễn thƣờng xuyên Để quản lý đất đai chặt chẽ, bảo vệ quyền lợi lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng đất, đăng ký biến động sử dụng đất cần phải đƣợc thực đầy đủ Tại huyện công tác đăng ký biến động sử dụng đất đƣợc quan tâm Các biến động đƣợc đăng ký Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất bao gồm: Chuyển nhƣợng, chấp, chuyển mục đích…của hộ gia đình, cá nhân (các đối tƣợng thuộc thẩm quyền cấp GCN UBND huyện Quỳnh Lƣu) a Kết đăng ký biến động chuyển nhƣợng QSDĐ huyện Quỳnh Lƣu giai đoạn 2005 -2009 Kinh tế phát triển, nhu cầu sử dụng đất ngày nhiều, việc đăng ký biến động cần thiết Sau bảng đăng ký biến động chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất huyện Quỳnh Lƣu giai đoạn 2005 -2009, kết thể qua bảng 2.10 47 Bảng 2.10 Kết ĐKBĐ chuyển nhượng QSDĐ huyện Quỳnh Lưu giai đoạn 2005 - 2009 TT 10 14 15 16 20 21 22 23 11 12 13 17 18 19 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 Xã, thị trấn Năm 2005 2006 2007 2008 2009 Tổng số TT Cầu Giát 110 40 42 89 113 394 Quỳnh Văn 40 26 32 64 76 238 Quỳnh Hồng 50 29 41 85 64 269 Quỳnh Thạch 52 38 55 111 258 Quỳnh Văn 20 37 64 81 89 291 Quỳnh Hƣng 181 64 83 164 161 653 Quỳnh Hoa 223 78 124 242 267 934 Quỳnh Ngọc 125 67 48 110 142 492 Quỳnh Bá 75 28 64 117 83 367 Quỳnh Đôi 216 86 102 204 185 793 Quỳnh Hậu 21 60 70 141 138 430 Quỳnh Lâm 206 47 67 210 128 658 Ngọc Sơn 88 76 73 119 127 483 An Hoa 58 16 36 79 67 256 Quỳnh Giang 125 29 47 119 94 414 Quỳnh Diện 31 18 54 36 148 Quỳnh Yên 199 57 85 192 177 710 QuỳnhThanh 59 23 21 64 45 212 Quỳnh Bảng 310 101 142 409 330 1292 Quỳnh lƣơng 66 75 Quỳnh Minh 236 106 160 353 290 1145 Quỳnh Nghĩa 16 17 Quỳnh Tiến 114 123 Sơn Hải 37 39 Quỳnh Thọ 72 73 QuỳnhThuận 13 50 77 Quỳnh Long 20 12 35 68 Quỳnh Tân 20 28 32 81 QuỳnhThắng 10 32 25 43 110 Quỳnh Tam 20 37 64 81 89 291 Quỳnh Mỹ 59 23 21 64 45 212 Tân Sơn 21 60 70 141 138 430 Quỳnh Châu 125 67 48 110 142 492 2.435 1.019 1.418 3.040 3.188 11.100 Toàn huyện (Nguồn: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Quỳnh Lưu) 48 Qua bảng 2.10 ta thấy: Kinh tế ngày phát triển dẫn đến nhu cầu sử dụng đất ngày tăng cao Vấn đề chuyển quyền sử dụng đất tăng lên.từ bảng 2.9 so sánh năm ta thấy ngoại trừ năm 2005 2.435 hộ từ năm 2006 đến năm 2009 số trƣờng hợp chuyển quyền sử dụng đất tăng lên đáng kể từ 1.019 hộ lên 3.188 hộ Sau năm có 11.100 hộ chuyển quyền sử dụng đất b Kết đăng ký biến động chuyển mục đích sử dụng đất huyện Quỳnh Lƣu giai đoạn 2005 -2009 Việc đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân mặt thể nổ hoạt động kinh tế ngƣời dân mặt thể chấp hành pháp luật ngƣời dân quyền Kết thể qua bảng 2.11 Bảng 2.11 Kết ĐKBĐ chuyển mục đích SDĐ Huyện Quỳnh Lưu giai đoạn 2005 - 2009 TT Xã, Thị trấn TT Cầu Giát Năm 2005 2006 2007 2008 Tổng số 2009 17 20 25 20 91 Quỳnh Văn 2 12 29 Quỳnh Hồng 11 15 41 Quỳnh Thạch 3 22 Quỳnh Văn 17 Quỳnh Hƣng 14 26 56 Quỳnh Hoa 19 10 19 44 30 122 Quỳnh Ngọc 6 12 11 40 Quỳnh Bá 10 11 23 10 62 10 Quỳnh Đôi 21 19 45 81 51 217 14 Quỳnh Hậu 12 34 15 Quỳnh Lâm 29 29 82 34 183 4 19 16 Ngọc Sơn 49 20 An Hoa 2 12 25 12 71 1 21 Quỳnh Giang 17 22 Quỳnh Diện 23 Quỳnh Yên 14 19 55 66 41 195 11 QuỳnhThanh 10 12 28 17 75 12 Quỳnh Bảng 33 36 110 160 127 466 10 97 37 271 13 Quỳnh lƣơng 17 Quỳnh Minh 20 33 84 18 Quỳnh Nghĩa 19 Quỳnh Tiến 37 41 24 Sơn Hải 25 Quỳnh Thọ 21 26 26 QuỳnhThuận 10 22 27 Quỳnh Long 20 35 28 Quỳnh Tân 12 27 10 13 14 26 56 29 QuỳnhThắng 30 Quỳnh Tam 31 Quỳnh Mỹ 2 12 32 Tân Sơn 1 1 33 Quỳnh Châu 4 19 233 218 468 762 529 2210 Toàn Huyện (Nguồn: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Quỳnh Lưu) Từ bảng 2.11 ta thấy, năm 2008 tồn huyện có 762 hộ chuyển mục đích sử dụng đất, nhiều năm từ 2005 đến 2009, nhiều xã Quỳnh Bảng với 160 hộ Nhìn chung năm số hộ chuyển mục đích sử dụng đất tƣơng đối nhiều với 2210 hộ, điều chứng tỏ đƣợc động ngƣời dân hợp tác ngƣời dân quyền 50 2.3 Những thuận lợi khó khăn trình đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Quỳnh Lƣu 2.3.1 Những thuận lợi mặt đạt - Ngƣời dân hiểu đƣợc mục đích việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Đa số ngƣời dân hiểu hết đƣợc quyền nghĩa vụ mảnh đất mà sử dụng nhƣ tầm quan trọng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Theo điều tra từ thực tế lần thực tế vừa qua em thấy đội ngũ cán cơng nhân viên chức phần lớn có trình độ đại học đa số có kinh nghiệm lâu năm, chun mơn cao Đó điều kiện tốt để công tác cấp giấy đạt đƣợc nhiều thành cao - Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đƣợc nhà nƣớc quan tâm trọng, điều đồng nghĩa với việc nhà nƣớc tạo điều kiện để công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diễn tiến độ hiệu - Cơ sở vật chất đƣợc cải tiến đầu tƣ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhƣ hệ thống mạng, thông tin, môi trƣờng làm việc tốt - Các thơng tƣ, nghị định, sách pháp luật, luật đất đai đƣợc cập nhật liên tục đến cán nhƣ ngƣời dân - Việc áp dụng sách tiếp thu nhằm mang lại hiệu công việc huyện Quỳnh Lƣu tích cực Lấy ví dụ nhƣ việc áp dụng chế cửa Quỳnh Lƣu huyện thứ hai áp dụng chế sau thành phố Vinh Điều chứng tỏ động nhƣ nắm bắt thông tin huyện tốt 2.3.2 Những khó khăn mặt hạn chế - Nguồn kinh phí đầu tƣ cho cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hạn hẹp 51 - Một số xã chƣa đƣợc đo vẽ đồ, cịn thiếu nhiều tài liệu phục vụ cho cơng tác cấp GCNQSDĐ - Công tác kê khai, đăng ký ban đầu xã cịn gây nhiều khó khăn, phức tạp cho ngƣời dân - Việc áp dụng công nghệ thơng tin nói chung hay phần mềm quản lý hồ sơ địa nói riêng cịn nhiều lạc hậu so với nƣớc giới.dẫn đến khó khăn cơng tác quản lý đất đai nhƣ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Việc lấy thông tin đất từ UBND xã với văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện cịn gặp nhiều khó khăn chậm trể Việc phối hợp cấp xã với Văn phòng chƣa tốt, thẩm định hồ sơ đất nông nghiệp - Kinh tế, xã hội ngày phát triển, đất đai diễn biến phức tạp gây khơng khó khăn cho công tác cấp giấy chứng nhận - Nhiều hồ sơ cịn tồn đọng gặp nhiều khó khăn chƣa có thơng tin chứng thực chƣa giải kịp thời gây xúc cho ngƣời dân - Các sách pháp luật, luật đất đai thay đổi cách chóng mặt liên tục gây nhiều khó khăn cơng tác quản lý đất đai nói chung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng - Tinh thần thái độ cán địa làm việc với dân chƣa đƣợc cao 52 CHƢƠNG MỘT SỐ BIỆN PHÁP ĐẨY NHANH HIỆU QUẢ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN QUỲNH LƢU 3.1 Quan điểm sử dụng đất Khai thác triệt mục đích sử dụng, sử dụng đất đai hợp lý, pháp luât, lấy giá trị sản xuất đơn vị đất đai làm tiêu để chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi, đầu tƣ sở hạng tầng, phát triển công nghiệp, thƣơng mại, du lịch… Từng bƣớc phân bổ quỹ đất phù hợp đáp ứng yêu cầu phát triển kính tế xã hội qua thời kì huyên, tạo sơ vững cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng thơn địa bàn huyện Trong sử dụng đất nông nghiệp, đảm bảo mục tiêu an ninh nơng nghiệp mức cao, cần trì ổn định quỹ đất sản xuất lúa nƣớc, hạn chế tối đa việc chuyển đất lúa nƣớc, chất lƣợng tốt sang đất phi nông nghiệp Không ngừng công tác trồng, bảo vệ phục hồi rừng nhằm nâng cao chất lƣợng rừng, trì bảo vệ nghiêm nghặt rừng, kết hợp chắt chẽ trồng rừng khai thác để thúc phát triển kinh tế rừng quan điểm, rừng sản xuất khía cạnh định có giá trị mặt phòng hộ Khai thác sử dụng đất phải gắn liền với nhiệm vụ tái tạo, làm tăng độ phì cho đất, chống suy thối, nhiễm, mơi trƣờng đất, gắn lợi ích kinh tế với bảo vệ môi trƣờng, đảm bảo sử dụng đất bền vững lâu dài Ngoài việc khai thác sử dụng đất để phát triển kinh tế xã hội phải đảm bảo vấn đề quốc phòng an ninh, quán triệt phƣơng châm kết hợp kinh tế với quốc phòng, quốc phòng với kinh tế, tôn trọng phong tục tập quán đồng bào, giữ gìn phát huy sắc văn hóa dân tộc góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội phục nhanh chóng 53 3.2 Những giải pháp - Tăng thêm khoản bồi dƣỡng cho cán công nhân viên chức tạo đà tâm lý thoải mái để họ giải công việc cách nhanh chóng hiệu - Hiện nay, nhà nƣớc có sách giảm, điều chỉnh số lƣợng cán biên chế thay vào hợp đồng dài hạn Điều sẻ làm tăng thêm phần phấn đấu cho cán công nhân viên chức - Cần cố gắng đạo tạo cán bộ, nâng cao chuyên môn nhƣ lực làm việc cho đội ngũ cán bộ, điều có ảnh hƣởng lớn hiệu công việc - Hiện nay, mức độ áp dụng công nghệ thông tin Việt Nam công tác quản lý đất đai cịn hạn chế, mức độ áp dụng cơng nghệ thông tin dừng lại mức độ Tức hệ thống hoạt động biệt lập tỉnh, có tính chất manh mún Vì cần phải sớm xây dựng hệ thống thông tin đất đai hoàn chỉnh phục vụ tốt cho việc quản lý đất đai, lập hồ sơ địa nhƣ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Thanh tra kiểm tra việc tổ chức cấp GCN: từ khâu kê khai, xét cấp đến cấp GCN Tập trung vào việc kiểm tra việc tuân thủ quy định thủ tục ngành trình đăng ký, thủ tục thực Phát kịp thời sai sót để sửa chữa, với cấp phƣờng đội ngò cán địa cịn thiếu kinh nghiệm nên dễ mắc phải sai lầm việc thực công việc Trên sở đảm bảo tiến hành cơng tác cấp GCN cách xác, công tránh phát sinh vấn đề gây ảnh hƣởng xấu đến tiến độ cấp GCN - Lãnh đạo UBND tỉnh cần có biện pháp hỗ trợ nguồn kinh phí kịp thời để cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diễn hiệu - Vật tƣ, trang thiết bị cần đƣợc nâng cấp, bão dƣỡng, máy tính, máy in cần đƣợc tu sửa tránh hỏng hóc gây mát liệu 54 - Cần vận động, tuyên truyền ngƣời dân hiểu công tác cấp giấy chứng nhận quyền lợi, nghĩa vụ ngƣời dân có đó, đồng thời hƣớng dẫn ngƣời dân phải làm thủ tục cần thiết việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Hiện khối lƣợng công việc ngày lớn, thƣờng xuyên xảy tình trạng tranh chấp, khiếu nại tố cáo nguồn cán ít, trình độ chun mơn cịn hạn chế đó, cần tăng cƣờng thêm số lƣợng cán hợp đồng dài hạn để nâng cao lực làm việc - Lãnh đạo văn phịng cần có tác động tích cực, hối thúc cấp dƣới làm việc khẩn trƣơng, chuẩn xác hết hẹn với ngƣời dân - Bổ sung thêm cán địa làm việc xã để dễ dàng hồn thành cơng việc nhanh chóng Hiện xã có cán địa việc hồn thành trách nhiệm cịn yếu nhƣ đo đạc, dồn điền đổi 55 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua trình nghiên cứu đề tài:‘‘Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Quỳnh Lưu giai đoạn 2009- 2013’’, đƣợc giúp đỡ tận tình thầy giáo khoa Địa Lý anh chị cán văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Quỳnh Lƣu hƣớng dẫn thầy giáo Th.S Trƣơng Quang Ngân, em rút số kết luận sau: *Về Công tác cấp GCN: - Đối với đất sản xuất nông nghiệp: Hiện huyện triển khai cấp GCN cho 31 xã thị trấn với tổng số 50.178 giấy Trong đó, ngoại trừ xã Tân Thắng chƣa có giấy chứng nhận QSD đất 752 hộ sử dụng đất nông nghiệp Cịn lại 30 xã thị trấn hồn thành việc cấp giấy chứng nhận QSD đất nông nghiệp với tỷ lệ 100% - Đối với đất nông thôn: Việc câp giấy chứng nhận QSD đất nông thơn huyện Quỳnh Lƣu hồn thành Chỉ số hộ xã chƣa đƣợc cấp giấy chứng nhận Với tổng số hộ sử dụng đất nơng thơn tồn Huyện 60.127 hộ, có 58.625 hộ đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt tỷ lệ 97,502% Diện tích đất cần cấp theo trạng 1250,2 tổng số diện tích đất cấp 1222,3 chiếm 97,768% - Đối với đất Đô thị Ở huyện Quỳnh Lƣu thị trấn Cầu Giát thuộc loại đất đô thị Việc cấp đất đô thị thị trấn Cầu Giát hồn thành Số hộ sử dụng đất thị đƣợc cấp giấy chứng nhận QSD đất 2195 hộ so với tổng số 2440 hộ sử dụng đất thị chiếm 89,959% Diện tích đất cấp 35,61 tổng số đất cần cấp 39,41 chiếm 90,358% Bên cạnh cịn số hộ chƣa đƣợc cấp GCN Các trƣờng hợp chƣa đƣợc cấp GCN gồm 245 hộ, chiếm 10,041% với diện tích 3,8 Tổng số giấy chứng nhận cấp 2.195 Những lý mà chƣa đƣợc cấp GCN chủ yếu đất có tranh 56 chấp, đất thuộc quy hoạch chuyển mục đích sử dụng đất, hay đất có nguồn gốc chƣa rõ ràng Nhìn chung, so với nƣớc cơng tác cấp GCN đô thị huyện Quỳnh Lƣu kết cao - Đối với đất Lâm Nghiệp: Nhìn nhận cách khách quan ta thấy công tác cấp giấy chứng nhận QSD đất lâm nghiệp huyện Quỳnh Lƣu nhiều vấn đề tồn đọng cần giải Tổng số hộ sử dụng đất lâm nghiệp 3126 hộ, số hộ đƣợc cấp giấy dừng lại số 1812 hộ tính đến 30/07/2013 diện tích đất cần cấp 12670,4 giải đƣợc 5817,9 Nhìn chung, yếu tố chủ quan hay khách quan cơng tác cấp giấy chứng nhận QSD đất lâm nghiệp cần đƣợc trọng - Đối với tổ chức, sở tôn giáo: 93,50% số tổ chức kê khai đăng ký sử dụng đất với UBND tỉnh Song kết cấp GCN cho tổ chức thấp Phần lớn tổ chức đƣợc tập trung phân bố thị trấn xã có vị trí trung tâm có giao thơng thuận tiện Tính đến ngày 30/07/2013 số lƣợng GCN cấp cho tổ chức 559 giấy chứng nhận cho 1314 tổ chức, đạt 42,54% số tổ chức cần cấp giấy chứng nhận Diện tích cấp đƣợc 417,93 ha, đạt 28,33 % diện tích cần cấp Riêng năm 2013 huyện cấp đƣợc 112 GCN cho tổ chức - Đối với công tác đăng ký biến động đất đai: Việc đăng ký chuyển quyền sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng đất có xu hƣớng tăng dần năm Điều chứng tỏ nhu cầu sử dụng đất ngƣời dân ngày tăng kinh tế từ mà phát triển Kiến nghị Trƣớc vấn đề tồn tại, chƣa làm đƣợc công tác đăng ký đất đai, cấp GCN, lập hồ sơ địa huyện Quỳnh Lƣu tỉnh Nghệ An, xin đƣa số kiến nghị sau: Một là, hồ sơ tồn đọng khó khăn phức tạp, cần có vào cán huyện sở, đạo kịp thời UBND tỉnh 57 huyện Những trƣờng hợp vƣớng chủ trƣơng sách cần có biện pháp tun truyền, giải thích thoả đáng cho cơng dân từ sở Hai là, có kế hoạch đào tạo, nâng cao lực cho đội ngũ cán địa từ huyện đến xã, phƣờng thị trấn Ba là, cán đƣợc phân cơng giữ trách nhiệm cịn q ít, lãnh đạo phịng cấp giấy cần tin tƣởng giao nhiệm vụ cho cán có lực họ trẻ nhƣng nhƣ phát huy đƣợc lực thân Bốn là, đề nghị Thành uỷ, UBND Huyện Quỳnh Lƣu thƣờng xuyên kiểm tra, đạo chấn chỉnh, khắc phục thiếu sót Phịng Tài ngun Mơi trƣờng, Văn phịng Đăng ký Quyền sử dụng đất phƣờng, xã để công tác quản lý đất đai, đặc biệt công tác cấp GCN, lập hồ sơ địa đƣợc thực tốt Năm là, phải có giám sát, kiểm tra từ cấp trung ƣơng đến địa phƣơng tiến độ làm việc nhƣ suất làm việc sở.Điều sẻ làm cho đơn vị thực hiện, hồn thành cơng việc cách tốt Sáu là, huyện phải nắm bắt kịp thời thơng tƣ nghị định, luật đất đai Chính phủ nhằm thay áp dụng luật mới, phần mềm làm việc có hiệu cao Bảy là, phải có chế tài xữ phạt cán không làm xong nhiệm vụ gây chậm trể, lịng dân Tám là, văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất đơn vị dịch vụ công cán cần lắng nghe giải đáp cho dân thắc mắc hƣớng dẫn họ cách nhiệt tình, nhƣ làm cho dân tin, dân ủng hộ công tác đạt đƣợc nhiều thành tích cực 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đất đai năm 2003 (2003), Nhà xuất Chính trị Quốc gia Bộ TN & MT, Báo cáo tổng kết công tác quản lý sử dụng đất năm 2010 nhiệm vụ công tác năm 2011-2020 Báo cáo thuyết minh tổng hợp điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Quỳnh Lƣu, tỉnh Nghệ An đến năm 2013 Báo cáo tổng hợp tình hình thực cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Quỳnh Lƣu, tỉnh Nghệ An tính đến 30/07/2013 Bộ Tài ngun Mơi trƣờng, Báo cáo tình hình chấp hành pháp luật CGCNQSDĐ, 2008 Bộ Tài ngun Mơi trƣờng, Báo cáo tình hình CGCNQSDĐ tồn huyện, 2013 Nghị định số 64/CP ngày 27/09/1993 Chính phủ việc giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp 59 ... TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Những vấn đề quyền sử dụng đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy chứng nhận quan nhà... ‘? ?Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2009 - 2013? ??’ 2 Mục tiêu yêu cầu 2.1 Mục tiêu - Tìm hiểu kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng. .. sơ đồ đất Ngày tháng năm ký giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chức vụ họ tên ngƣời ký giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chữ ký ngƣời ký giấy chứng nhận quyền sử dụng đất dấu quan cấp giấy chứng