Thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện đức thọ, tỉnh hà tĩnh giai đoạn 2012 đến tháng 4 2015

333.3 TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA ĐỊA LÍ - QLTN LÊ THỊ HIẾU KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Đề tài THỰC TRẠNG CƠNG TÁC ĐĂNG KÍ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐẠI BÀN HUYỆN ĐỨC THỌ, TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2012 ĐẾN THÁNG 42015 Ngành:Quản lí đất đai Nghệ An, năm 2015 TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA ĐỊA LÍ - QLTN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Đề tài THỰC TRẠNG CƠNG TÁC ĐĂNG KÍ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐẠI BÀN HUYỆN ĐỨC THỌ, TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2012 ĐẾN THÁNG 42015 Ngành: Quản lí đất đai Người hướng dẫn: ThS Trần Thị Mai Phương Người thực hiện: Lê Thị Hiếu Lớp: 52K3 Quản lí đất đai Nghệ An, năm 2015 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Quan điểm phương pháp nghiên cứu 4.1 Quan điểm nghiên cứu 4.1.1 Quan điểm hệ thống 4.1.2 Quan điểm phát triển bền vững 4.1.3 Quan điểm lịch sử - viễn cảnh 4.2 Phương pháp nghiên cứu 4.2.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu, tài liệu 4.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 4.2.3 Phương pháp so sánh, phân tích, tổng hợp 5 Cấu trúc đề tài PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CƠNG TÁC ĐĂNG KÍ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỨC THỌ 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Căn pháp lý công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 1.1.3 Quy định chung công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 14 1.1.3.1 Nguyên tắc cấp GCNQSDĐ 14 1.1.3.2 Đối tượng cấp GCNQSDĐ 15 1.1.3.3 Điều kiện cấp GCNQSDĐ 16 1.1.3.4 Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 20 1.1.3.5 Quy trình, thủ tục cấp giấy chứng nhận QSD đất 21 1.1.4 Vai trò, ý nghĩa công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ 26 1.2 Cơ sở thực tiễn 29 1.2.1 Tình hình cơng tác cấp GCNQSD đất Việt Nam 29 1.2.1.1 Tình hình cơng tác cấp GCNQSD đất Việt Nam từ thực Luật đất đai 2003 đến Luật đất đai 2013 ban hành 29 1.2.1.2 Tình hình cơng tác cấp GCNQSD đất Việt Nam từ thực Luật đất đai 2013 30 1.2.2 Tình hình cơng tác cấp GCNQSD đất tỉnh Hà Tĩnh 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÍ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN ĐỨC THỌ 33 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đức Thọ 33 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 33 2.1.1.1 Vị trí địa lý 33 2.1.1.2 Địa hình 33 2.1.1.3 Khí hậu 34 2.1.1.4 Thuỷ văn 35 2.1.1.5 Đất đai 36 2.1.1.6 Tài nguyên thiên nhiên 35 2.1.2 Điều kiện dân cư, kinh tế - xã hội 39 2.1.2.1 Dân số, lao động, thu nhập 39 2.1.2.2 Sự phát triển kinh tế 40 2.1.2.3 Giáo dục, y tế, văn hóa-thể thao 44 2.1.2.4 Cơ sở hạ tầng, vật chất kĩ thuật 45 2.1.3 Nhận xét chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đức Thọ 47 2.1.3.1 Những thuận lợi 47 2.1.3.2 Những hạn chế, khó khăn 47 2.2 Thực trạng cơng tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đức Thọ năm 2014 48 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất biến động đất đai 48 2.2.1.1 Hiện trạng sử dụng đất 48 2.2.1.2 Tình hình biến động đất đai 50 2.2.2 Thực trạng cơng tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đức Thọ tính đến tháng 04 năm 2015 52 2.2.2.1 Trình tự, thủ tục cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Đức Thọ 52 2.2.2.2 Kết cơng tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đức Thọ ( tính đến tháng 04 năm 2015) 60 2.2.3 Nhận xét chung công tác đăng kí, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đức Thọ 68 2.2.3.1 Thành tựu đạt 68 2.2.3.2 Khó khăn, tồn tại, nguyên nhân 69 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỨC THỌ 72 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 72 3.1.1 Các chủ trương , sách Nhà nước, Bộ, ngành 72 3.1.2 Kết việc đăng kí, cấp giấy CNQSDĐ huyện Đức Thọ giai đoạn 2012 đến tháng năm 2015 72 3.2 Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đức Thọ 72 3.2.1 Giải pháp sách 73 3.2.2 Giải pháp nhân lực 74 3.2.3 Giải pháp tài 74 3.2.3 Giải pháp tuyên truyền, giáo dục 75 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 76 Kết luận 76 Kiến nghị 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 KÝ HIỆU VIẾT TẮT GCN QSD: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất BTNMT: Bộ Tài nguyên Môi trường UBND: Uỷ ban nhân dân ĐK: Đăng ký CP Chính phủ NĐ Nghị định TT Thơng tư TCĐC Tổng cục Địa TTLT Thơng tư liên tịch BTC Bộ tài ĐKTK Đăng ký thống kê NQ Nghị UBTVQH Uỷ ban thường vụ quốc hội HĐND Hội đồng nhân dân VPĐK Văn phòng đăng ký BTP Bộ tư pháp BXD Bộ xây dựng QĐ Quyết định CT Chỉ thị ĐK Điều kiện DT Diện tích DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU VÀ SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Tổng giá trị sản xuất ngành kinh tế giai đoạn 2010- 2014 huyện Đức Thọ Bảng 2.2: Chuyển dich cấu kinh tế giai đoạn 2010-2014 huyện Đức Thọ Bảng 2.3: Một số cấy trồng huyện Đức Thọ Bảng 2.4: Hiện trạng sử dụng đất địa bàn huyện Đức Thọ năm 2014 Bảng 2.5 : Biến động diện tích theo mục đích sử dụng đất 2012 – 2014 Bảng 2.6: Kết cấp GCNQSD Đất lần đầu theo tiêu giao UBND tỉnh tính đến tháng năm 2015 Bảng 2.7 Kết lập hồ sơ cấp GCNQSDĐ gắn với đo đạc đồ địa tồn huyện Đức Thọ Sơ đồ 1: Quy trình, thủ tục cấp GCNQSD đất Sơ đồ 2: Quy trình cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Đức Thọ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai sản phẩm tác động đồng thời nhiều yếu tố tự nhiên kinh tế - xã hội địa hình đa dạng, khí hậu nhiệt đới, ẩm, gió mùa mang tính chất chuyển tiếp, mạng lưới sơng ngịi, nguồn nước ngầm phong phú, thảm thực vật đa dạng, phong phú, dân số đông, lực lượng lao động dồi dào, tình hình kinh tế, xã hội ổn định có nhiều thuận lợi gây khơng khó khăn cho đất đai Hiện nay, đất đai bước sử dụng có hiệu quả, quy định pháp luật trở thành nội lực quan trọng góp phần thúc đẩy phát triển đô thị, kinh tế xã hội Một công cụ để quản lý quỹ đất đai chặt chẽ hình thành phát triển thị trường bất động sản có quản lý Nhà nước Ở Việt Nam, đất đai thuộc quyền sở hữu toàn dân nhà Nhà nước đại diện quản lý nhằm đảm bảo việc sử dụng đất đai cách đầy đủ hợp lý, tiết kiệm có hiệu cao Tuy nhiên, tình trạng lấn chiếm đất đai diễn phức tạp dẫn đến tình trạng có tranh chấp đất đai Chính vậy, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ), quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền đất chứng thư pháp lý chứng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp, cấp cho người sử dụng đất để họ yên tâm chủ động sủ dụng đất có hiệu cao thực quyền, nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật Để thực tốt việc cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền đất chủ sử dụng đất phải tiến hành kê khai, đăng ký ban đầu diện tích sử dụng Thơng qua đăng ký đất xác lập mối mối quan hệ pháp lý thức quyền sử dụng đất đai Nhà nước người sử dụng đất đăng ký đất đai sở để thiết lập hồ sơ địa tiến tới việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Như vậy, việc nhà nước cấp GCNQSDĐ cho người sử dụng đất hợp pháp nhằm xác lập quyền nghĩa vụ người nhà nước giao đất, cho thuê đất Đồng thời qua việc cấp GCNQSDĐ, nhà nước đạt mục tiêu quản lý nguồn tài nguyên đất quốc gia Nếu việc cấp GCNQSDĐ chậm làm ảnh hưởng lớn tới công tác quản lý tài nguyên đất đai nhà nước làm thất thoát nguồn thu ngân sách từ đất, cịn ảnh hưởng trực tiếp tới việc thực quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, cản trở hoạt động đầu tư thông qua huy động nguồn vốn vay tín dụng từ chấp quyền sử dụng đất Nhận thức vai trị cơng tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cần thiết hoàn thiện công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nước nói chung huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh nói riêng, với hướng dẫn cô giáo ThS Trần Thị Mai Phương, lựa chọn đề tài nghiên cứu: “ Thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2012 đến tháng 4-2015” Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Làm rõ kết đạt tồn tại, khó khăn đăng kí, cấp GCNQSDĐ địa bàn, đề xuất số giải pháp nhằm thực hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sừ dụng đất địa bàn Huyện Đức Thọ 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Nghiên cứu điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Đức Thọ, phân tích thuận lợi khó khăn cơng tác công tác công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn * Đối với cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân giao đất trái thẩm quyền - Tổng tồn huyện có 24/28 xã, thị trấn có cấp đất sai thẩm quyền với 704 trường hợp: - Số giấy chứng nhận ký: 681 trường hợp - Số giấy chứng nhận giao cho hộ: 638 GCN - Số giấy chứng nhận chưa giao cho hộ: 43 GCN - Số hộ tồn tại, vướng mắc chưa cấp GCN: 21 trường hợp Các giải pháp địa phương thực trường hợp vướng mắc theo hướng dẫn Sở Tài nguyên Môi trường văn số 1732/STNMTĐKTK ngày 26/7/2013: UBND huyện hướng dẫn xã giải vướng mắc theo đạo Sở Tài nguyên Mơi trường: Sau có hướng dẫn Sở, UBND huyện, BCĐ huyện , phòng TNMT tiếp tục hướng dẫn xã giải tồn đọng - Hồ sơ vướng mắc, lập biên xử lý 21 hộ, cụ thể: + Có 11 hộ nằm lưu khơng: Đức Lạc: hộ, Đức Hịa: hộ, Đức Long: hộ, Đức Lâm: hộ, Đức Lập: hộ, Tùng Ảnh: hộ Đề nghị UBND tỉnh cho phép lập văn kiểm kê trạng giao trách nhiệm gia đình giữ nguyên trạng nhà nước có thu hồi bồi thường không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã khơng đủ điều kiện bồi thường cho hộ đổi đất sang vị trí khác theo hướng dẫn + Có hộ khơng hợp tác kê khai (Đức Lạc: hộ, Đức Long: hộ, Đức Lâm: hộ) giao đất trước 1/7/2004 Đã cho tiếp tục thông báo giải đến hộ không hợp tác UBND xã, Hội đồng xét cấp giấy xã lập văn chấm dứt giải hộ chịu trách nhiệm việc giải sau theo quy định hành 66 + Có hộ khơng có đất (tại xã Đức Long) giao tra kiểm tra xác minh hồ sơ, đối tượng, hồ sơ thủ tục không đảm bảo không đối tượng giải điều Quyết định 2005 UBND huyện giao UBND xã Đức Long trả lại tiền đất thu theo quy định, có 01 trường hợp cho áp dụng giao đổi đất hộ gia đình khơng đồng ý + Có hộ khơng phù hợp với quy hoạch xã Đức Lâm, cấp sau 25/5/2007 chưa xây dựng nhà trường hợp cho phép UBND xã thống với hộ đổi đất vị trí khác phù hợp quy hoạch dân cư đến UBND xã không thực được; UBND xã vận động gia đình khơng chịu di dời đề nghị cho lập biên kiểm kê trạng giao trách nhiệm cho gia đình khơng cấp GCN QSD đất + Có hộ vắng chủ giao trước 1/7/2004 (tại xã Đức Hòa vi phạm pháp luật vợ chồng bị tù) đề nghị cho UBND xã lập biên khơng giải + Ngồi cịn hộ xã Đức An đủ điều kiện thẩm định xác định nghĩa vụ tài gia đình gặp khó khăn chưa nộp tiền * Ngun nhân tồn đọng cấp GCNQSD đât chưa giải - Nguyên nhân chủ quan + UBND cấp xã chưa chấp hành quy định luật đất đai giao đất trái thẩm quyền, giao đất xong lại thiếu trách nhiệm việc xử lý lập hồ sơ đề nghị cấp giải cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Khi có chủ trương, khơng lập hồ sơ trình UBND cấp huyện giải quyết, giao đất thực địa làm hình thức khơng cụ thể, quản lý hồ sơ tài liệu không chặt chẽ, buông lỏng công tác quản lý nên hộ sau giao đất lấn chiếm sử dụng vượt diện tích giao + Vai trị kiểm tra, hướng dẫn xử lý quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện hạn chế nên việc phát xử lý tồn đọng không 67 kịp thời, xử lý trách nhiệm cá nhân có liên quan; vậy, quyền cấp xã không giải tồn cũ mà cịn tiếp tục giao đất khơng thẩm quyền phát sinh tồn đọng + Việc xét duyệt đối tượng giao đất không chặt chẽ nên số giao đất khơng có nhu cầu sử dụng để hoang hố, có nhiều trường hợp tự ý chuyển nhượng, trao tay qua nhiều chủ nên quyền địa phương có chủ trương lập hồ sơ xử lý khơng có phối hợp người sử dụng đất, chí khơng tìm đươc chủ sử dụng - Nguyên nhân khách quan + Các quy định pháp luật giải tồn đọng giao đất sai thẩm quyền chậm hướng dẫn (đến ngày 25/5/2007 Chính phủ ban hành Nghị định số 84/2007/NĐ-CP để xử lý); nội dung hướng dẫn cịn chưa cụ thể, chưa giải hết vấn đề đặt thực tiễn nên số trường hợp chưa có sở xử lý + Các địa phương quan tâm vào mục tiêu giao đất để thu tiền sử dụng đất, giao đất không xem xét đến điều kiện khác giao đất khơng có quy hoạch, giao đất không phù hợp với quy hoạch, vi phạm vào giới hành lang giao thông, giao đất chưa có hạ tầng kỹ thuật 2.2.3 Nhận xét chung cơng tác đăng kí, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đức Thọ 2.2.3.1 Thành tựu đạt Mặc dù tồn khó khăn, vướng mắc năm qua, công tác cấp giấy chứng nhận huyện Đức Thọ đẩy nhanh tiến độ đạt kết định Tính đến tháng năm 2015 tồn huyện cấp được: tổng số hồ sơ 2.463; thực giải 2.403 hồ sơ; vướng mắc 60 hồ sơ Số GCN phát cho người dân: 2.142 giấy đạt 89% so với hồ sơ giải quyết, cấp đổi: 68 huyện giải ký giấy chứng nhận 39.056 hồ sơ/ 43.059 hồ sơ đạt tỷ lệ 91%; trao giấy chứng nhận cho người dân 31.092/39.296 hồ sơ ký đạt tỷ lệ 80% Sở dĩ đạt thành tựu hun có điều kiện thuận lợi sau: - Cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhận quan tâm đạo Huyện ủy – HĐND – UBND huyện Đức Thọ tăng cường biện pháp quản lý đất đai - Công tác chủ trương đắn Đảng Nhà nước ta, gắn với lợi ích nhân dân nên họ đồng tình ủng hộ hợp tác với quan Nhà nước việc tiến hành thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực góp phần hạn chế tượng vi phạm pháp luật đất đai trình sử dụng đảm bảo quản lý đất đai cách chặt chẽ cấp có thẩm quyền quan ban hành hợp tác thực - Chính phủ Bộ ngành trung ương UBND tỉnh Hà Tĩnh thường xuyên ban hành văn để cụ thể hóa, đạo triển khai thực hiện, quy định chi tiết rõ ràng tạo sở pháp lý để huyện thực đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận - Cán phòng Tài nguyên mơi trường ln ln có tinh thần làm việc nhiệt tình, ham học hỏi, thường xuyên đào tạo nâng cao lực q trình làm việc 2.2.3.2 Khó khăn, tồn tại, nguyên nhân Huyện Đức Thọ gặp vướng mắc, khó khăn định cơng tác quản lý đất đai nói chung cơng tác cấp GCN QSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nói riêng Chính khó khăn 69 làm ảnh hưởng đến tiến độ kết cấp giấy chứng nhận huyện, cụ thể là: - Về phía Đơn vị tư vấn: + Đơn vị tư vấn khơng bố trí nhân lực thường xuyên xã + Các đơn vị tư vấn chưa kê khai hết hồ sơ + Các đơn vị tư vấn không phối hợp tốt với địa phương q trình thực -Về phía UBND xã, thị trấn: + Các xã xét duyệt hết phần hồ sơ đơn vị tư vấn bàn giao; chưa bàn giao hồ sơ UBND huyện 1.266 hồ sơ) Nguyên nhân hồ sơ xét duyệt không đủ điều kiện: + Việc hồn thiện hồ sơ sau thẩm định Phịng Tài nguyên Môi trường chậm, không chỉnh sửa theo yêu cầu thẩm định làm chậm thời gian chuyển cho đơn vị tư vấn in giấy + Các xã chưa bố trí ngân sách địa phương cho đơn vị tư vấn - Về phịng Tài ngun Mơi trường Trong trình thẩm định, chuyển hồ sơ in giấy cho đơn vị tư vấn chậm, xã bổ sung hồ sơ chưa theo yêu cầu nên hồ sơ phải thẩm định nhiều lần Việc phát giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau ký chậm chưa hoàn thiện sổ cấp giấy, số hộ dân chưa thực xong nghĩa vụ tài (chiếm 20% giấy chứng nhận trình ký) Việc xử lý hồ sơ chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho chi cục thuế chậm, ảnh hưởng đến việc phát giấy chứng nhận cho người dân - Về khó khăn chun mơn: Phịng TN&MT thẩm định khơng đủ điều kiện 1.278 hồ sơ (đất nông nghiệp 207 hồ sơ, đất 1.071 hồ sơ) với nguyên nhân chủ yếu: Mất giấy chứng nhận (đặc biệt xã Yên Hồ có 286 hồ sơ giấy chứng nhận mà khơng cịn hồ sơ lưu: sổ cấp giấy); vắng chủ; tranh chấp; thừa kế thiếu thành phần; 70 chồng lấn đất lâm nghiệp xã Trường Sơn; hồ sơ quy hoạch trước đo đạc lại chiều dài cạnh thay đổi so với quy hoạch, diện tích tăng, xây dựng nhà - Một số khó khăn, vướng mắc khác: - Luật Đất đai luật định liên tục có thay đổi văn hướng dẫn thực Luật chưa kịp thời, chồng chéo, khiến cán chuyên môn người dân khó thực - Cơng tác tun truyền thực pháp luật đất đai nói chung pháp luật cơng tác cấp giấy chứng nhận cịn hạn chế chưa sâu rộng, hiệu chưa cao Một phận người dân chưa có ý thức tự giác, chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng giấy chứng nhận - Chưa đảm bảo kinh phí đầu tư cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện - Không quán triệt sâu sát thực tế, thiếu kiểm tra đôn đốc sở; Chưa kịp thời tham mưu xử lý vi phạm lĩnh vực quản lý đất đai địa phương - Do kinh tế- xã hội huyện đà phát triển, kéo theo nhu cầu sử dụng đất ngày tăng, với làm việc lỏng lẻo, buông thả thiếu trách nhiệm cán địa cấp xã dẫn đến tình trạng cấp đất trái thẩm quyền, tùy tiện chuyển mục đích sử dụng đất, tự ý cải tạo đào đắp đất chưa cấp có thẩm quyền phê duyệt, lấn chiếm đất cơng, vi phạm hành lang an tồn giao thơng 71 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỨC THỌ 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp -Các chủ trương , sách Nhà nước, Bộ, ngành Cơng tác đăng kí đất đai, cấp GCNQSD đất Nhà nước cấp, bộ, ngành quan tâm triển khai thực hiện, thể văn pháp lý Luật Đất đai thông tư, nghị định - Kết việc đăng kí, cấp giấy CNQSDĐ huyện Đức Thọ giai đoạn 2012 đến tháng năm 2015 Cơng tác đăng kí, cấp giấy CNQSDĐ huyện Đức Thọ thực tốt cịn nhiều khó khăn, tồn dẫn tới việc cấp GCN chưa đáp ứng nhu cầu kê khai, đăng kí người dân Sự phối hợp đơn vị tư vấn chuyên môn xã chưa đồng Cán địa số xã lực kiểm tra thẩm định yếu, trách nhiệm chưa cao, tham mưu chưa tích cực Chính quyền xã chưa tập trung cho nhiệm vụ việc xây dựng kế hoạch, đôn đốc kiểm tra tiến độ, bố trí nguồn lực phục vụ cấp đổi giấy CN Cho đến 957 hồ sơ chưa kê khai so với nhu cầu cấp giấy; 4429 hồ sơ đơn vị tư vấn chưa bàn giao hết cho xã 3581 hồ sơ chưa in giấy chứng nhận chậm tiến độ đơn vị tư vấn Vì vậy, khó khăn, tồn cần giải kịp thời nhằm đẩy nhanh tiên độ cấp giấy địa bàn 3.2 Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đức Thọ 72 Xác định việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức cịn gặp khơng khó khăn nhận thức phận chủ sử dụng đất quyền lợi nghĩa vụ chưa đầy đủ, chưa tự giác kê khai, đăng ký theo quy định Công tác quản lý nhà nước sách liên quan đến đất đai cịn bất cập dẫn đến khó khăn việc xác định nguồn gốc, trình sử dụng đất Do tài liệu, hồ sơ đất thiếu sở pháp lý số tranh chấp, chồng lấn đơn vị, đặc biệt việc thiếu ranh giới xác ranh giới tự nhiên đường giao thông, sông, suối thực địa Công tác quản lý đất đai số địa phương thiếu chặt chẽ, đất đai thiếu hồ sơ, tài liệu gốc khó xác định… Bên cạnh đó, nhiều xã chưa đo đạc lập đồ địa chính quy tồn xã q trình xây dựng hồ sơ địa có sai sót vị trí hình thể đất so với thực tế gây khó khăn việc cấp giấy 3.2.1 Giải pháp sách, pháp luật Chính sách pháp luật đất đai cần hoàn thiện, thống nhất, ổn định, phù hợp với thực tế để giải triệt để tồn lịch sử để lại vấn đề phát sinh Sửa đổi bổ sung văn quy phạm pháp luật theo hướng không truy thu khoản nghĩa vụ tài trường hợp cấp GCN lần đầu, tránh tình trạng người dân khơng có tiền để thực nghĩa vụ tài làm thủ tục xin cấp GCN UBND xã, thị trấn tập trung tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai (Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai) - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất, kiên xử lý thu hồi diện tích đất quản lý sử dụng khơng hiệu quả, vi phạm quy định quản lý đất đai - Phối hợp với UBND huyện, thành phố, thị xã tập trung thực cấp Giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân, tiếp tục kiểm tra, rà soát việc quản lý sử dụng đất đai Nông lâm trường, Ban quản lý rừng 73 - Chỉ đạo huyện, thành phố, thị xã tháo gỡ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng cho đối tượng cịn vướng mắc, đất hộ gia đình cá nhân làm nhà xuống ruộng; đất tranh chấp tổ chức với hộ gia đình cá nhân mượn đất làm nhà - Tiếp tục tham mưu rà soát bổ sung, sửa đổi thủ tục hành có liên quan đến công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo hướng đơn giản, thuận tiện cho người dân doanh nghiệp, đảm bảo theo quy định pháp luật đất đai 3.2.2 Giải pháp nhân lực Đội ngũ cán cấp người trực tiếp thực công tác cấp GCN Chất lượng số lượng cán yếu tố định đến kết công tác Bởi vây, xây dựng đội ngũ cán mạnh số lượng tốt chất lượng công việc đáng quan tâm hàng đầu - Có kế hoạch đào tạo, nâng cao lực cho đội ngũ cán địa xã, thị trấn Đây đội ngũ cán trực tiếp quản lý đất đai cấp nhỏ thị trấn, xã Tuy nhiên, khối lượng công việc mà cán địa đảm nhiệm khơng nhỏ Bởi vậy, nên xếp cán đào tạo qua trường đại học thường xuyên bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ để thực nhiệm vụ tốt - Tình trạng người dân thường xuyên lên gặp trực tiếp cán thụ lý hồ sơ (theo quy định gặp lãnh đạo văn phòng) thời gian làm việc để giải đáp thắc mắc thời gian hiệu không cao Bởi vậy, cần bố trí cán địa xã phổ biến kién thức trực tiếp đến người dân để giải đáp cụ thể, rõ ràng tiến hành trình tự thủ thục trình cấp giấy 3.2.3 Giải pháp tài Bố trí đủ kinh phí từ ngân sách địa phương, hỗ trợ cho Hội đồng tư vấn, cán địa tập trung in lưu trữ tài liệu, sổ sách Thực việc nhận lại giấy chứng nhận ký để hàng tuần trao cho hộ sử dụng đất (theo văn 74 hướng dẫn UBND huyện) Đối với hồ sơ không đủ điều kiện giải lập biên xử lý danh sách cụ thể nộp UBND huyện để tổng hợp - Để đẩy nhanh tiến độ việc lập hồ sơ đăng ký, xét duyệt trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thiết nghĩ phòng Tài nguyên huyện, UBND xã cần tập trung nhân lực, cử cán trực tiếp phụ trách xã tham gia, đôn đốc, với đơn vị tư vấn tháo gỡ khó khăn vướng mắc q trình thực hiện; tập trung xét duyệt, thẩm định đôn đốc việc đẩy nhanh tiến độ cấp đổi giấy chứng nhận xã thực dự án Trung tâm cần chủ động tập trung nhân lực, công nghệ, phối hợp chặt chẽ với UBND xã thực dự án để đẩy mạnh công tác kê khai đăng ký ,lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận Chuyển hồ sơ sau xét duyệt cấp xã kịp thời cho Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất để thẩm định trình cấp giấy chứng nhận - Tiếp tục đầu tư thực Đề án nâng cao lực quản lý đất đai, trọng tâm thực cơng tác đo đạc địa chính, cấp giấy chứng nhận QSD đất, xây dựng sở liệu đất đai dạng số theo lộ trình Đề án, tiến tới quản lý đất đai công nghệ thông tin,,thực đo dạc, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xây dựng sở liệu đất đai tiến tới quản lý đất đai công nghệ thông tin địa bàn 28/28 xã huyện 3.2.3 Giải pháp tuyên truyền, giáo dục - UBND xã, thị trấn tập trung tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai để người sử dụng đất hiểu thực trách nhiệm đăng ký đất đai, đạo đài truyền sở, thơn xóm thực phổ biến thông tin hồ sơ thủ tục, chế độ công khai nhằm đẩy mạnh tiến độ thực địa phương 75 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác cấp GCN việc làm quan trọng, chủ trương đắn Đảng – Nhà nước cấp quyền địa phương triển khai rộng khắp bước đầu giúp ổn định trật tự lĩnh vực quản lý, khai thác sử dụng đất đai nhà ở, góp phần ổn định xã hội Đối với Nhà nước việc kê khai đăng ký nhà đất giúp quan quản lý Nhà nước bước đầu thiết lập hồ sơ nhà đất làm sở để quản lý chặt chẽ nhà đất ở, chống lấn chiếm vi phạm, giải tranh chấp, quản lý chuyển dịch nhà đất đô thị Trên sở tạo điều kiện cho Nhà nước thu đủ khoản nghĩa vụ tài người sử dụng nhà đất cho ngân sách ( thuế nhà đất, tiền sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, lệ phí trước bạ nhà đất…).Với chử sử dụng nhà đất, GCN bảo hộ quyền lợi hợp pháp họ tài sản nhà, đất Trên sở sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu q trình thực hiện, đề tài hồn thành số nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa văn pháp luật cấp GCN; trình bày rõ quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quy định cụ thể Nhà nước ta chế độ sử dụng đất đai – sở hữu nhà Đặc biệt, đề tài nêu bật vai trò to lớn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà điều kiện nước ta thời kỳ đổi - Phân tích rõ thực trạng cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà địa bàn huyện Đức Thọ với bước thủ tục tiến hành Tính đến tháng năm 2015 toàn huyện cấp được: tổng số hồ sơ 2.463; thực giải 2.403 hồ sơ; vướng mắc 60 hồ sơ Số GCN phát cho người dân: 2.142 giấy đạt 89% so với hồ sơ giải quyết, cấp 76 đổi: huyện giải ký giấy chứng nhận 39.056 hồ sơ/ 43.059 hồ sơ đạt tỷ lệ 91%; trao giấy chứng nhận cho người dân 31.092/39.296 hồ sơ ký đạt tỷ lệ 80% Tình hình cấp GCN chưa đạt tỉ lệ cao số tồn tại, khó khăn cần khắc phục như: Sự phối hợp đơn vị tư vấn chuyên môn xã chưa đồng Cán địa số xã lực kiểm tra thẩm định yếu, trách nhiệm chưa cao, tham mưu chưa tích cực Chính quyền xã chưa tập trung cho nhiệm vụ việc xây dựng kế hoạch, đôn đốc kiểm tra tiến độ, bố trí nguồn lực phục vụ cấp đổi giấy CN Phịng TN&MT thẩm định khơng đủ điều kiện 1.278 hồ sơ (đất nông nghiệp 207 hồ sơ, đất 1.071 hồ sơ) với nguyên nhân chủ yếu: Mất giấy chứng nhận (đặc biệt xã Yên Hồ có 286 hồ sơ giấy chứng nhận mà khơng cịn hồ sơ lưu: sổ cấp giấy); vắng chủ; tranh chấp; thừa kế thiếu thành phần; chồng lấn đất lâm nghiệp xã Trường Sơn; hồ sơ quy hoạch trước đo đạc lại chiều dài cạnh thay đổi so với quy hoạch, diện tích tăng, xây dựng nhà - Từ thực trạng công tác cấp GCN đề tài đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm khắc phục hạn chế công tác cấp giấy sở nghiên cứu nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp GCN địa bàn huyện Đức Thọ nói riêng tồn tình Hà Tĩnh nói chung Kiến nghị Tuy đề tài mảng, phần dự án quy hoạch quản lý sử dụng đất Nhưng kết nghiên cứu phù hợp để nghiên cứu phát triển kinh tế xã hồi xây dựng phương án quy hoạch quản lý sử dụng đất huyện Đức Thọ Trên sở đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đức Thọ, em xin có số kiến nghị sau: - Đề nghị Chính phủ, Bộ Tài ngun – Mơi trường tiếp tục hồn thiện sách pháp luật, ban hành văn nhằm giảm phiền hà cho người sử 77 dụng đất, giảm lệ phí liên quan đến cấp giấy chứng nhận cho phù hợp với điều kiện thực tế, có sách miễn giảm cho hộ gia đình khó khăn để họ tham gia cấp giấy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất - Đề nghị UBND tỉnh Hà Tĩnh thường xuyên tổ chức đào tạo, nâng cao lực quản lý cho cán bộ, công chức đảm bảo tính chun mơn cao chất lượng cơng việc tốt đặc biệt cho cán cấp huyện, xã - Đề nghị UBND tỉnh Hà Tĩnh đạo tốt công tác rà sốt, sớm hồn thiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho đơn vị nghiệp tổ chức kinh tế - Đề nghị UBND huyện thường xuyên đạo xã, thị trấn rà sốt lại tồn hộ sử dụng đất chưa cấp giấy chứng nhận xem xét, định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật - Đề nghị HĐND – UBND huyện thường xuyên kiểm tra, giám sát tổ chức triển khai thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử đụng đất để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn - Đề nghị UBND tỉnh Hà Tĩnh đạo kịp thời huyện quan chuyên môn thực tốt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Nghị định 43/2014/ NĐ-CP - Đề nghị Sở Tài nguyên Môi trường cắt giảm nhu cầu cấp giấy chứng nhận hồ sơ vướng mắc chưa giải - Đề nghị Sở Tài nguyên Môi trường đạo đơn vị tư vấn phối hợp với xã, thị trấn rà sốt hồ sơ cịn lại, hồn thiện cơng tác đồ sau cấp giấy 78 - Đề nghị Phòng Tài nguyên Môi trường kịp thời tham mưu cho lãnh đạo, UBND huyện việc đao cấp giấy chứng nhận quyền sử đụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Do số cán biên chế Văn phịng Đăng ký Quyền sử dụng đất cịn q để phân cơng giữ trách nhiệm Chưa đáp ứng nhu cầu tương lai đơn vị Đề nghị UBND huyện Đức Thọ xin ý kiến UBND tỉnh cho phép bổ sung thêm cán biên chế 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai 2003 NXB Lao động Hà Nội 2004 Nghị định 181/2004/NĐ – CP NXB Chính trị quốc gia 2007 Nghị định 84/2007/NĐ – CP NXB Chính trị quốc gia 2007 Quyết định số 24/2004/QĐ – BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường quy định GCN QSDĐ Quyết định số 08/QĐ – BTNMT Bộ Tài nguyên – Môi trường quy định GCN QSDĐ Nghị định 88/2009/NĐ – CP ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thông tư 17/2009/TT – BTNMT ngày 21/10/2009 Bộ Tài nguyên – Môi trường quy định GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Quyết định 05/2011/QĐ – UBND cuả UBND tỉnh Hà Tĩnh việc ban hành quy định cấp GCN QSD đất ở, đất vườn, ao đất với đất Luật Đất đai 2003 sửa đổi bổ sung 2009 10 Luật Đất đai 2013 11 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Chính Phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 12 Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 13 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Đức Thọ - Báo cáo thuyết minh biến động đất đai VP ĐKQSD đất huyện Đức Thọ - Báo cáo quy hoạch sử dụng đất huyện Đức Thọ đến năm 2020 - Báo cáo thống kê hàng năm giai đoạn 2012-2014 - Báo cáo cấp GCNQSD đất 80 ... học cơng tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đức Thọ Chương Thực trạng công tác đăng kí đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đức Thọ... đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đức Thọ PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CÔNG TÁC ĐĂNG KÍ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN... đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đức Thọ ( tính đến tháng 04 năm 2015) 60 2.2.3 Nhận xét chung cơng tác đăng kí, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đức Thọ