Thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở trên địa bàn xã thanh lĩnh, huyện thanh chương, tỉnh nghệ an

333.3 TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA ĐỊA LÝ - QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN ===  === PHÙNG THỊ QUYÊN THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TRÊN ĐỊA BÀN XÃ THANH LĨNH, HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Vinh, 1/2015 TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA ĐỊA LÝ - QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN ===  === PHÙNG THỊ QUYÊN THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TRÊN ĐỊA BÀN XÃ THANH LĨNH, HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Lớp: 51K – QLĐĐ MSSV: 1052053149 GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: GVC.ThS Hồ Thị Thanh Vân Vinh, 1/2015 LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập trường Đại học Vinh, khoa Địa lý - Quản lý tài nguyên giúp đỡ nhà trường quý thấy cô giáo truyền đạt cho kiến thức giúp tơi hồn thành tốt Đồ án tốt nghiệp Trong thời gian tìm hiểu nghiên cứu đề tài tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình lãnh đạo UBND xã ban ngành liên quan cung cấp đầy đủ số liệu, tài liệu hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ đặc biệt hướng dẫn tận tình giáo, GVC ThS Hồ Thị Thanh Vân suốt thời gian hoàn thành đề tài Vì vậy, qua cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới cô giáo, GVC ThS Hồ Thị Thanh Vân thầy cô khoa Địa Lý Quản lý tài nguyên, trường Đại học Vinh ban ngành anh chị, bác phịng địa xã Thanh Lĩnh giúp đỡ thời gian qua Bên cạnh đó, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè bên cạnh ủng hộ động viên tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình học tập thực đề tài Mặc dù thân có gắng trình độ chun mơn, nghiệp vụ hạn chế, kiến thức thực tế cịn thời gian có hạn đề tài không tránh khỏi hạn chế thiếu sót Rất mong quan tâm, dẫn thầy cô giáo để đề tài hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Vinh, tháng năm 2015 Sinh viên thực Phùng Thị Quyên MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN A PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài 3 Nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Quan điểm phương pháp nghiên cứu Tính đề tài Cấu trúc đồ án PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI VÀ CẤP GCNQSD ĐẤT Ở 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm đất 1.1.2 Khái niệm đăng ký đất đai 1.1.3 Giấy CNQSDĐ 1.1.4 Vai trò việc cấp giấy CNQSD đất 1.1.5 Các đối tượng đăng ký quyền sử dụng đất 1.1.6 Điều kiện đăng ký cấp giấy CNQSD đất 10 1.1.7 Căn pháp lý 11 1.1.8 Quy trình thủ tục thực đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 14 1.1.9 Các loại hồ sơ để cấp giấy CNQSD đất 17 1.2 Cơ sở thực tiễn 21 1.2.1 Khái quát đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam 21 1.2.2 Thực trạng công tác ĐKĐĐ cấp GCNQSD đất địa bàn tỉnh Nghệ An 23 1.2.3 Thực trạng công tác ĐKĐĐ, cấp giấy CNQSD đất địa bàn huyện Thanh Chương 25 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐKĐĐ, CẤP GIẤY CNQSD ĐẤT Ở TRÊN ĐỊA BÀN XÃ THANH LĨNH, HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN 27 2.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 27 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 27 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 29 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội môi trường xã 34 2.2 Thực trạng công tác ĐKĐĐ, cấp giấy CNQSD đất điạ bàn xã Thanh Lĩnh, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 35 2.2.1 Một số vấn đề quản lý đất đai xã Thanh Lĩnh 35 2.2.2 Công tác đăng ký đất đai địa bàn xã Thanh Lĩnh 40 2.2.3 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Thanh Lĩnh 41 2.2.4 Đánh giá chung công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Thanh Lĩnh, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 44 CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC ĐKĐĐ VÀ CẤP GCNQSD ĐẤT Ở TẠI XÃ THANH LĨNH, HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN 46 lượng liên quan 46 3.1 Giải pháp công nghệ 46 3.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai 46 3.3 Giải pháp hồn thiện sách đất đai 47 3.4 Giải pháp tài 47 3.5 Giải pháp xử lý vi phạm đất đai 48 3.6 Giải pháp nâng cao trình độ quản lý cán ngành địa 48 3.7 Giải pháp tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người sử dụng đất 49 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 50 Kết luận 50 Kiến nghị 51 TÀI LIỆU THAM KHẢO 52 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTNMT : Bộ tài nguyên môi trường CNH - HĐH : Cơng nghiệp hóa - đại hóa CHXHCN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam CN- TTCN-XD : Công nghiệp- tiểu thủ công nghiệp- xây dựng ĐKĐĐ : Đăng ký đất đai GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND : Hội đồng nhân dân NP - CP : Nghị định - Chính phủ P.TNMT : Phịng tài ngun mơi trường UBND : Ủy ban nhân dân VH – VN - TDTT : Văn hóa - văn nghệ - thể dục thể thao DANH MỤC HÌNH, BẢNG Trang Hình 1.1: Sơ đồ quy trình cấp GCQSD đất 14 Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất xã Thanh Lĩnh năm 2014 29 Bảng 2.2: Cơ cấu kinh tế 2014 30 Bảng 2.3: Kết ĐKĐĐ xã Thanh Lĩnh 2014 40 Bảng 2.4: Bảng kết cấp GCNQSD đất 41 Bảng 2.5: Các trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCNQSD đất xã Thanh Lĩnh 42 Bảng 2.6: Tổng hợp kết cấp GCNQSD đất xã Thanh Lĩnh 43 A PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, sở không gian q trình sản xuất đặc biệt nơng nghiệp, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế văn hố, an ninh quốc phịng Đất đai có đặc tính riêng biệt, tính chất đặc trưng khiến cho khơng giống tư liệu khác Đất đai nguồn tài nguyên giới hạn số lượng, có vị trí cố định không gian, di chuyển theo ý muốn người Đất đai tư liệu sản xuất khơng ngành nơng - lâm - ngư nghiệp Đất đai tài sản vô thiên nhiên ban tặng cho lồi người, gắn liền với lịch sử đấu tranh sinh tồn từ ngàn đời xưa quốc gia, dân tộc Dưới thời đại nào, chế độ xã hội đất đai vấn đề quan tâm hàng đầu máy nhà nước nhằm nắm tình hình quản lý chặt chẽ vốn đất hướng việc sử dụng đất theo hướng sử dụng đất đai vào mục đích phục vụ quyền lợi kinh tế trị toàn dân Đất đai nguồn cung cấp tư liệu lao động, vị trí để định cư, tảng tập thể Đối với Việt Nam quốc gia khác giới Đất đai nguồn lực quan trọng nhất, hoạt động kinh tế - xã hội Ngày đất nước đà đổi mới, mở cửa hội nhập có tác động tích cực tiêu cực đất đai Bên cạnh vấn đề bùng nổ dân số công tác sử dụng quản lý đất đai cịn nhiều bất cập, với tình hình đổi xã hội tạo nên sức ép nặng nề xã hội nói chung đất đai nói riêng Nước ta bước vào thời kỳ CNH-HĐH nhằm đưa Việt Nam trở thành nước công nghiệp văn minh, đại bước đổi từ lĩnh vực kinh tế tự cung tự cấp sang kinh tế thị trường nhiều thành phần Làm thay đổi mối quan hệ quản lý việc cần thiết, Luật Đất đai 1987, 1993, Luật sửa đổi 1998 bổ sung 2001, Luật Đất đai 2003 Luật sửa đổi 2009 sửa đổi bổ sung số điều luật 2003 đời văn luật nhà nước công tác quản lý nhà nước đất đai Nhằm giúp quan quản lý nhà nước đất đai quản lý cách tốt có hiệu Nhằm thực sách “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, nhà nước thống quản lý” Trong nơng nghiệp đất đai có vị trí quan trọng, yếu tố hàng đầu ngành sản xuất Đất đai không chổ dựa, chổ đứng để lao động mà nguồn cung cấp thức ăn cho trồng Mọi tác động người dựa vào đất đai thông qua đất đai Theo Luật Đất đai 2003 nước CHXHCN Việt Nam có ghi: “Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh - quốc phòng Trải qua nhiều hệ nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày nay” Thanh Lĩnh xã sản xuất nông nghiệp chủ yếu Những năm gần quan tâm Đảng, Nhà nước, quyền địa phương nên năm qua công tác quản lý đất đai cấp giấy CNQSDĐ đạt nhiều kết tổ chức thực tốt Tuy nhiên bên cạnh cịn tồn nhiều hạn chế, cơng tác quản nhìn chung cịn lõng lẻo, đội ngũ cán có trình độ chuyên môn nghiệp vụ chưa cao, giao đất không thẩm quyền… Vì muốn quản lý tốt địi hỏi luật phải chặt chẽ Nhà nước quản lý tài nguyên đất cách cấp đổi giấy CNQSDĐ cho cá nhân, tập thể, đơn vị đủ điều kiện để họ yên tâm làm việc, tạo sở vật chất phục vụ cho thân làm giàu cho tổ quốc Mặt khác làm sở để giải vụ tranh chấp, lấn chiếm đất đai Việc cấp giấy CNQSDĐ giúp cho nhân dân, chủ sử dụng đất yên tâm sử dụng đất tốt hơn, điều kiện pháp lý người dân, giúp cho họ hưởng đầy đủ quyền nghĩa vụ hợp pháp mình, nhà nước bảo vệ người khác xâm phạm đến quyền lợi lợi ích Đất đai biến động cách mạnh mẽ, việc cấp đổi giấy CNQSDĐ phải ln cập nhật thay đổi để phù hợp với phát triển đất nước Xuất phát từ yêu cầu thực tế nói phân cơng khoa Địa Lý Quản lý tài nguyên trường Đại học Vinh Được giúp đỡ tận tình UBND xã Thanh Lĩnh, với hướng dẫn trực tiếp giáo,GVC.Th.S Hồ Thị Thanh Vân, tơi tìm hiểu nghiên cứu đề tài: “Thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Thanh Lĩnh, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An” Mục tiêu đề tài Đề xuất giải pháp để bước nâng cao hiệu quản lý đất đai nhằm thực tốt đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã thời gian tới Nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu 3.1 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận: Các văn bản, nghị định liên quan đến quản lý sử dụng đất Luật Đất đai 2003, 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai quy định pháp luật đất đai công tác cấp Giấy CNQSD đất ở, loại hồ sơ cấp giấy CNQSDĐ - Tìm hiểu thực tiễn công tác đăng ký, cấp GCNQSD đất huyện Thanh Chương tỉnh Nghệ An - Nghiên cứu đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội địa bàn xã Thanh Lĩnh, đánh giá thuận lợi, khó khăn - Tìm hiểu thực trạng cơng tác đăng ký, cấp giấy CNQSD đất địa bàn xã Thanh Lĩnh, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An, đánh giá thành tựu đạt hạn chế công tác đăng ký, cấp GCN - Đề xuất số giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác ĐKĐĐ cấp giấy CNQSD đất 3.2 Phạm vi nghiên cứu Nội dung: Thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất * Giao đất nông nghiệp Thực nghị định 64/ CP ngày 27/09/1993 Chính phủ giao đất nơng nghiệp, ổn định lâu dài cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng vào mục đích sản xuất nơng nghiệp Đến tồn quỹ đất sản xuất nơng nghiệp xã giao cho hộ sử dụng * Giao đất phi nông nghiệp Đất phi nông nghiệp ngày gia tăng Việc giao đất cho hộ gia đình vào ổn định, đất cho sở tôn giáo, y tế, giáo dục cấp làm thủ tục để cấp giấy CNQSDĐ Ngồi hàng năm cán địa xã tham mưu cho Chủ tịch UBND xã lập tờ trình xin UBND huyện giao đất cho hộ dân có nhu cầu theo hình thức đấu giá, định giá Thu hồi diện tích đất bị lấn chiếm, sử dụng không quy hoạch UBND xã cho hộ dân có nhu cầu thuê đất sản xuất nơng nghiệp thuộc quỹ đất cơng ích (đất 5%) UBND xã quản lý với thời hạn thuê năm phải trả tiền hàng năm - Công tác tiếp dân tra, giải tranh chấp, đơn thư khiếu nại, tố cáo: Nhìn chung, cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã kịp thời, đảm bảo quy định pháp luật, UBND xã thực tốt cơng tác hồ giải, phân loại đơn giải đơn thư trình tự thủ tục Các trường hợp lấn chiếm đất đai xử lý kịp thời Công tác quản lý nhà tư nhân, vi phạm hành lang an tồn giao thơng tiến hành kiểm tra chặt chẽ thường xuyên Hàng tuần vào chiều ngày thứ 2, thứ thứ trung tâm giao dịch cửa UBND xã có cán hướng dẫn tiếp nhận giải hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận QSD đất ,hồ sơ chuyển nhượng, cho tặng, thừa kế, chấp QSD đất đảm bảo giải kịp thời, nhanh chóng nhu cầu nhân dân xã UBND xã phối hợp với quan chuyên ngành cấp thực đợt tra, kiểm tra theo định kỳ đột xuất nhằm phát kịp 39 thời trường hợp vi phạm pháp luật đất đai xử lý dứt điểm trường hợp vi phạm 2.2.2 Công tác đăng ký đất đai địa bàn xã Thanh Lĩnh Cơng tác ĐKĐĐ tiến hành cách tồn diện địa bàn 11 thôn xã Thanh Lĩnh ĐKĐĐ chủ trương đắn Đảng Nhà nước ta Nó góp phần nâng cao quyền lợi người sử dụng đất đồng thời giúp nhà nước thuận lợi công tác quản lý Nhà nước đất đai Do cơng tác nhân dân huyện nhân dân xã hưởng ứng chấp hành Kết đăng ký đất đai toàn xã thực bảng sau : Bảng 2.3: Kết ĐKĐĐ xã Thanh Lĩnh 2014 STT Thôn Tổng số hộ sử dụng đất ONT (hộ) Đông 128 13,5 125 11,5 Hạ 93 8,0 92 7,3 Hồng 60 3,7 60 3,2 Long 198 16,3 197 15,4 Sơn 171 15,1 170 13,3 Thành 197 16,2 197 14,6 Thượng 87 19,05 86 18,9 Thủy 140 10,5 140 9,8 Trường 246 17,8 242 15,8 10 Trung 126 13,0 122 12,7 11 Thị Tứ 54 1,7 54 1,4 12 Ngoài xã 25 0,9 25 0,7 1525 135,75 1510 126,7 Tổng Tổng diện tích đất ONT (ha ) Số hộ kê khai (hộ) Diện tích kê khai (ha) (Nguồn số liệu: Phịng địa xã Thanh Lĩnh năm 2014 ) Qua bảng số liệu ta thấy: Trong tổng số 1525 hộ xin cấp giấy CNQSD đất có tới 1510 hộ kê khai cấp GCNQSDĐ Đạt kết vào HĐND, UBND, lực lượng cán chuyên môn xã Thanh Lĩnh hướng dẫn đạo, kiểm tra việc thực 40 cơng tác ĐKĐĐ Bên cạnh cịn có đồng tình ủng hộ đơng đảo nhân dân địa bàn xã 2.2.3 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Thanh Lĩnh Do điều kiện sống ngày nâng cao nhu cầu thực chủ trương hành người dân cao, đặc biệt vấn đề cấp GCNQSD đất ở, nhằm giải nhu cầu đất cho nhân dân sinh sống địa bàn giảm bớt phiền hà cho người dân Đất địa bàn để người dân sinh sống, để người dân yên tâm sinh sống, an cư lạc nghiệp Cho nên công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn xã cấp có thẩm quyền người dân toàn xã quan tâm Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất toàn xã thể bảng sau: Bảng 2.4: Bảng kết cấp GCNQSD đất STT Thôn Đủ Đk cấp GCNQSD Đất Số hộ (hộ) Diện tích (ha) Không đủ ĐK cấp GCNQSD đất Số hộ (hộ) Diện tích (ha) Đồng 124 11,2 0,3 Hạ 92 7,3 0 Hồng 58 3,2 0,12 Long 193 15,4 1,12 Sơn 166 13,3 1,52 Thành 189 14,6 1,48 Thượng 86 18,9 0 Thủy 137 9,8 0,51 Trường 234 15,8 2,0 10 Trung 118 10,6 1,1 11 Thị Tứ 54 1,4 0 12 Ngoài xã 16 0,7 0,9 1467 126,7 43 9,05 Tồn xã (Nguồn số liệu : Phịng địa xã Thanh Lĩnh năm 2014 ) 41 Qua bảng ta thấy tình hình cấp giấy CNQSDĐ đất đạt kết cao, nhiên nhiều hộ đăng ký chưa cấp giấy CNQSDĐ nguyên nhân sau: - Tranh chấp đất đai, mua bán trái phép - Thuộc quy hoạch chuyển mục đích sử dụng đất - Nguồn gốc chưa rõ ràng - Một số hộ chuyển mục đích sử dụng đất cấp đất trái thẩm quyền - Một số hộ chưa đủ hồ sơ Kết trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN thể bảng sau: Bảng 2.5: Các trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCNQSD đất xã Thanh Lĩnh Nguyên nhân Stt Thôn Tranh chấp 10 11 12 Đồng Hạ Hồng Long Sơn Thành Thượng Thủy Trường Trung Thị Tứ Ngoài xã Tổng 0 2 Thuộc Nguồn Hồ quy gốc sơ hoạch chưa chưa chuyển rõ đầy MĐSD ràng đủ 0 0 0 0 13 0 0 1 0 0 1 0 0 Tổng số hồ sơ Tự chưa đủ chuyển Trường điều kiện mục hợp cấp giấy đích sử khác CNQSD dụng đất đất 0 0 0 4 0 0 0 0 0 0 43 Diện tích chưa cấp giấy (ha) 0,3 0,12 1,12 1,52 1,48 0,51 2,0 1,1 0,9 9,05 (Nguồn số liệu : Phòng địa xã Thanh Lĩnh năm 2014) 42 Qua bảng số liệu ta thấy: Tồn xã Thanh Lĩnh có tổng số 43 hộ chưa đủ điều kiện để cấp GCNQSDĐ đó: - Trường hợp tranh chấp hộ chiếm 20,9 % số hộ chưa cấp GCNQSDĐ, tập trung thơn Thủy, Long, Thành, Trung, ngồi xã - Trường hợp thuộc quy hoạch chuyến mục đích sử dụng đất 13 hộ chiếm 30,2 % số hộ chưa cấp GCNQSDĐ, chủ yếu thôn Long, Trường, Đồng - Trường hợp thuộc nguồn gốc chưa rõ ràng hộ chiếm 15 % số hộ chưa cấp GCNQSDĐ, tập trung thôn Sơn, Thủy, Trường, Trung - Trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ hộ chiếm 18,6 % số hộ chưa cấp GCNQSDĐ, tập trung thôn Trung, Trường, Hồng , Long, Sơn - Trường hợp tự chuyển mục đích sử dụng đất hộ chiếm 6,9 % số hộ chưa cấp GCNQSDĐ - Lý khác hộ chiếm 9,3 % số hộ chưa cấp GCNQSDĐ Sau bảng tổng hợp kết cấp GCNQSDĐ xã Thanh Lĩnh: Bảng 2.6: Tổng hợp kết cấp GCNQSD đất xã Thanh Lĩnh STT 10 11 12 Thôn ( Xóm) Đơng Hạ Hồng Long Sơn Thành Thượng Thủy Trường Trung Thị Tứ Ngoài xã Toàn xã Tổng số hồ sơ kê khai (hồ sơ) Số hồ sơ cấp GCN (hồ sơ) 125 92 60 197 170 197 86 140 242 122 54 25 1510 124 92 58 193 166 189 86 137 234 118 54 16 1467 Số hồ sơ chưa cấp GCN Số hồ sơ Tỷ lệ so với số hồ sơ kê khai (%) 4 8 43 0,8 3,3 2,0 2,4 4,1 2,1 3,3 3,3 36 57,3 (Nguồn số liệu :Phịng địa xã năm 2014) 43 Qua bảng cho thấy việc cấp GCNQSD đất địa bàn toàn xã thực tốt so với tiêu, kế hoạch đề ra, với 1510 hộ kê khai có tới 1467 hộ đủ điều kiện cấp giấy CNQSD đất ở, số tồn đọng lại 43 hộ, số lớn Đạt kết có vào cuộc, cố gắng nổ lực không ngừng cấp, ngành lực lượng chuyên môn Hiện xã phối hợp với đơn vị tư vấn tiến hành kê khai cấp đổi lại toàn giấy CNQSD đất theo mẫu GCN Bộ TNMT quy định Kế hoạch tới tháng 12 năm 2014 hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ toàn xã 2.2.4 Đánh giá chung công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Thanh Lĩnh, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 2.2.4.1 Những kết đạt - Đăng ký, cấp GCN thực góp phần hạn chế tượng vi phạm pháp luật đất đai, đảm bảo tính cơng sử dụng đất Do cơng tác quan tâm, giúp đỡ ban ngành, đồn thể ủng hộ đơng đảo tồn thể nhân dân Có hướng dẫn, đạo sát từ Trung ương đến sở chun mơn khâu Do q trình thực có vướng mắc kịp thời xử lý xin ý kiến đạo kịp thời từ cấp - Hệ thống thông tin ngày phát triển góp phần tích cực vào việc quản lý cập nhật thông tin đất đai nắm bắt số sách đất đai, thủ tục đăng ký, cấp GCNQSDĐ, văn pháp luật đất đai tuyên truyền qua thơng tin đại chúng, truyền thanh, truyền hình, sách báo Từ trình độ hiểu biết người dân nâng cao Khi tiến hành thủ tục kê khai đăng ký nhanh chóng, thuận lợi - Được hướng dẫn đạo phòng TNMT huyện, cấp ngành, thơn xóm nên q trình đăng ký kê khai thủ tục liên quan đến việc cấp GCN tiến hành thuận lợi Các cán văn phịng địa xã ln tích cực học hỏi, nhiệt tình cơng việc 44 - Được UBND tỉnh đầu tư kinh phí đo đạc đồ địa cấp đổi GCN mà người dân khơng phải nộp khoản phí nên nhân dân tích cực tham gia kê khai hồ sơ 2.2.4.2 Những tồn tại, hạn chế Bên cạnh kết đạt được, xã Thanh Lĩnh gặp phải số vướng mắc định trình đăng ký, cấp GCNQSDĐ sau: - Việc cấp GCNQSD đất nhìn chung cịn chậm Cịn vướng mắc nhiều hồ sơ chưa giải - Thủ tục hành quản lý sử dụng đất đai nói chung lĩnh vực cấp giấy phức tạp, rườm rà, khó hiểu, thiếu đồng gây nhiều vướng mắc - Một số người dân chưa hiểu đầy đủ quy định Luật đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành, dẫn tới vận dụng không quy định cấp GCN lập hồ sơ địa - Chưa thực đồng việc cấp GCN với việc lập hồ sơ địa - Việc lập hồ sơ địa cấp GCN thường bị kéo dài khơng thực theo tiến độ, kế hoạch Chính phủ đề - Công tác tuyên truyền xã pháp luật đất đai chưa thực sâu rộng, trình độ ý thức chấp hành pháp luật đất đai chưa đạt hiệu cao, nhiều vi phạm pháp luật đất đai ảnh hưởng đến công tác đăng ký, cấp GCN thời kỳ đổi mới, mở cửa quan hệ đất đai ngày phức tạp làm cho cơng tác đăng ký, cấp GCN nói riêng cơng tác quản lý nhà nước đất đai gặp khó khăn phức tạp 45 CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC ĐKĐĐ VÀ CẤP GCNQSD ĐẤT Ở TẠI XÃ THANH LĨNH, HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN Việc đẩy nhanh tiến độ ĐKĐĐ, cấp GCNQSD đất nhiệm vụ quan trọng cần thiết với xã Thanh Lĩnh nói riêng tồn huyện nói chung Để thực tốt cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân, cần phải có nỗ lực khơng ngừng cấp, ngành lực lượng liên quan 3.1 Giải pháp công nghệ - Cần tập trung trọng đến việc quản lý đất đai, ĐKĐĐ cấp GCNQSDĐ, đặc biệt việc ứng dụng công nghệ phần mềm tin học như: + Phần mềm hệ thống thông tin đất đai (TMV.LIS): phần mềm phục vụ cơng tác tích hợp liệu địa với liệu khác để cập nhật, quản lý, khai thác liệu đất đai + Phần mềm hỗ trợ thành lập đồ địa số liệu khơng gian địa (TMV.MAP): phần mềm triển khai áp dụng từ năm 2009, nhiên phần mềm chưa trọng lý cán địa chưa tiếp xúc nhiều với phần mềm loại - Cần sớm xây dựng nâng cấp hệ thống thông tin đất đai thống cấp ngành, giúp cho việc tra cứu thơng tin đơn giản, nhanh chóng xác, giúp người dân tra cứu cách dễ dàng Hoàn thiện số liệu đất đai xây dựng đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất, đồ quy hoạch, lập hồ sơ địa chính… 3.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai - UBND xã cần phân tích, đánh giá, nắm bắt kịp thời khó khăn vướng mắc cơng tác cấp GCNQSDĐ, đề giải pháp khắc phục khó khăn, nhanh chóng đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ - Thường xuyên theo dõi, kiểm tra công tác quản lý đất đai, đặc biệt việc chỉnh hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa xã, thị trấn 46 - Nâng cao công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Giải nhanh, dứt điểm vụ tranh chấp đất đai, xử lý nghiêm vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất - Con người ngày tăng nguồn tài ngun đất khơng tăng phải quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất đưa vào khai thác sử dụng có hiệu Để đạt mục tiêu phải tăng cường cơng tác quản lý chặt chẽ tài nguyên đất Trước hết UBND xã phải kiểm tra, đơn đốc, rà sốt tình hình sử dụng đất, kiểm tra tình hình biến động đất đai địa bàn xã để kịp thời sửa chữa bổ sung - Hàng năm xã cần xem xét kịp thời để chỉnh lý sai sót hồ sơ, đồ địa cho phù hợp với trạng sử dụng đất, xây dựng quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cho thời kỳ - Tăng cường công tác tra, kiểm tra kiên xử lý, thu hồi khắc phục hậu trường hợp vi phạm quy hoạch sử dụng đất 3.3 Giải pháp hồn thiện sách đất đai - Chính sách cần thành lập tổ soạn thảo văn pháp luật có chun mơn sâu để tránh luật đất đai ban hành có tuổi thọ khơng cao, bị sửa sửa lại nhiều lần Chính phủ cần đạo ngành, địa phương kiểm điểm trách nhiệm việc chậm tiến độ cấp GCNQSDĐ, đẩy lùi tình trạng đùn đẩy việc giải đơn thư khiếu nại người dân - UBND xã cần nhanh chóng phổ biến, tập huấn cho cán có văn ban hành, để nắm bắt thực tốt - Cần điều chỉnh giảm tiền sử dụng đất, khoản tài khác cấp GCNQSDĐ - Đơn giản hóa hồ sơ đăng ký cấp GCNQSDĐ, phổ biến cơng khai trình tự thủ tục ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ 3.4 Giải pháp tài Muốn đẩy nhanh đươc tiến độ thực kê khai ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ phần cần phải có nguồn kinh phí hỗ trợ, yếu tố quan trọng góp phần thúc đẩy cơng việc thuận lợi 47 Thực việc cân đối, bố trí kinh phí hổ trợ để đầu tư vào mua trang thiết bị trang thiết bị máy móc đo đạc, máy tính, máy in thực dự án đo đạc, lập đồ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa Sở Tài ngun Mơi trường phối hợp với Sở Tài vào tiến độ công việc thực đề xuất với UBND huyện xem xét định Chính giải pháp tài có ý nghĩa quan trọng công tác kê khai ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ 3.5 Giải pháp xử lý vi phạm đất đai Để lập lại công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ trước hết UBND xã cần tập trung xử lý vi phạm theo biện pháp sau: - Thường xuyên tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất để kịp thời xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai theo quy định pháp luật, giải tốt đơn thư khiếu nại, tố cáo người dân - Đối với trường hợp tự ý chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phù hợp với quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt cho phép lập hồ sơ xin chuyển mục đích sử dụng đất, khơng phù hợp với quy hoạch UBND xã phải tiến hành lập hồ sơ thu hồi đất theo quy định pháp luật - Đối với dự án giao đất chưa triển khai để lãng phí lập hồ sơ thủ tục đề nghị UBND huyện thu hồi đất 3.6 Giải pháp nâng cao trình độ quản lý cán ngành địa Đội ngũ cán địa cấp địa phương người trực tiếp gần dân Vấn đề chất lượng số lượng yếu tố định đến kết công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận Vì cần quan tâm xây dựng đội ngũ cán mạnh số lượng tốt chất lượng để đáp ứng yêu cầu quản lý Thường xuyên có kế hoạch đào tạo nhằm nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán cấp xã, phường, thị trấn nhằm giúp họ nắm bắt cập nhật thơng tin chủ trương, sách nhà nước, thay đổi quy đinh, quy hoạch kế hoạch cấp 48 3.7 Giải pháp tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người sử dụng đất Bác Hồ dạy: “Khó trăm lần khơng dân chịu Khó vạn lần dân liệu xong ” Sức mạnh toàn dân có ý nghĩa vơ to lớn lĩnh vực Người dân tuyên truyền giáo dục, thuyết phục lợi ích chung đất nước người dân sẵn sàng hi sinh cao Trong lĩnh vực quản lý đất đai trước hết phải tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai nhiều hình thức để người dân nhận thức trách nhiệm công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận tự giác làm thủ tục cấp giấy chứng nhận, thủ tục biến động đất đai theo quy định pháp luật đất đai Mọi người dân có trách nhiệm bảo vệ đất sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch có hiệu cao không hủy hoại, lấn chiếm, lãng phí sử dụng đất sai mục đích - Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai đến tổ chức, công dân địa bàn huyện nhằm nâng cao nhận thức, tự giác chấp hành pháp luật nhân dân Đây biện pháp vừa bản, lâu dài vừa có ý nghĩa trước mắt cần phải coi trọng kiên trì thực Cần kết hợp đồng nhiều lực lượng, nhiều phương tiện tận dụng tất phương tiện, sở vật chất có, đặc biệt coi trọng tuyên truyền hệ thống loa truyền thanh, thông qua buổi họp, sinh hoạt tổ chức Đảng, đoàn thể 49 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Sau thời gian tìm hiểu nghiên cứu đề tài: “Thực trạng cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Thanh Lĩnh, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An”, giúp đỡ phịng địa xã Thanh Lĩnh tơi rút số kết luận sau: - Xã Thanh Lĩnh xã có điều kiện tự nhiên tương đối thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội Cơ cấu kinh tế ngành có chuyển biến tích cực, tỷ trọng cơng nghiệp - dịch vụ có xu hướng tăng lên - Công tác quản lý nhà nước đất đai thực sách pháp luật nhà nước đạt kết khả quan - Về công tác ĐK, cấp GCNQSDĐ: * Về công tác đăng ký đất đai: + Trong tổng số 1525 hộ sử dụng đất nông thơn tồn xã có 1510 hộ kê khai đăng ký, đạt 99,0 % + Số hộ chưa tiến hành kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận QSD đất 15 hộ, chiếm khoảnh % * Về công tác cấp GCNQSD đất ở: + Trong tổng số 1510 hộ kê khai đăng ký có 1467 hộ cấp giấy chứng nhận QSD đất với tổng diện tích 126,7 chiếm 97,1% tổng số hộ kê khai cấp đổi + Số hộ chưa cấp giấy chứng nhận QSD đất 43 hộ, chiếm 2,9 % Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận xã thực tốt, đạt tỷ lệ cao Còn số hộ chưa cấp giấy chứng nhận chủ yếu có vướng mắc chưa xử lý chuyển mục đích sử dụng đất, tranh chấp Cơng tác cấp đổi giấy chứng nhận trình thực hiện, UBND xã phấn đấu năm 2015 hoàn thành xong việc cấp đổi giấy CNQSDĐ toàn xã để người dân yên tâm sản xuất sinh hoạt 50 Kiến nghị Sau tìm hiểu thực trạng địa phương từ thực tế trước vấn đề cịn tồn cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Thanh Lĩnh, xin đưa số kiến nghị sau: - Trong thời gian tới UBND huyện Thanh Chương cần phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng lực chuyên môn cho đội ngũ cán địa xã, việc sử dụng công nghệ thông tin vào quản lý đất đai - Các hồ sơ tồn đọng khó khăn phức tạp, cần có vào cán xã sở, đạo kịp thời UBND huyện tỉnh Những trường hợp vướng chủ trương sách cần có biện pháp tun truyền, giải thích thoả đáng cho cơng dân - Đề nghị UBND huyện thường xuyên kiểm tra đạo chấn chỉnh, khắc phục thiếu sót phịng TN&MT, phịng địa xã để cơng tác quản lý đất đai, đặc biệt công tác đăng ký cấp giấy CNQSDĐ thực tốt - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ địa bàn xã Cần có biện pháp giải dứt điểm trường hợp vi phạm quản lý đất đai, tránh tình trạng người sử dụng đất coi thường pháp luật không cịn tin vào sách Đảng Nhà nước - Các hồ sơ tồn đọng khó khăn phức tạp, để hồn thành tốt mục tiêu đề cần có vào cán xã sở, đạo kịp thời UBND huyện - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật đất đai để người dân hiểu rõ thực tốt quy định pháp luật đất đai, hiểu rõ ý nghĩa công tác cấp đổi GCNQSDĐ - UBND tỉnh cần có văn quy định xử lý sát với thực trạng địa phương để huyện xã có sở xử lý trường hợp vướng mắc chưa cấp cấp đổi giấy chứng nhận - Đầu tư trang thiết bị, máy móc tủ để bảo quản, lưu trữ hồ sơ dạng giấy, máy vi tính cài đặt phần mềm quản lý đất đai để quản lý chỉnh lý hồ sơ địa 51 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ TN&MT (2004) - Thông tư 28/2004/TT - BTNMT ngày 1/11/2004 TN&MT việc hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ sử dụng đất Bộ TN&MT (2004) - Thông tư 29/2004/TT - BTNMT ngày 1/11/2004 TN&MT việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Chính phủ (2009) - Nghị định số 618/CT-TTg ngày 15/05/2009 thủ tướng phủ việc kiểm tra đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất năm 2010 Các văn pháp luật UBND tỉnh ban hành Báo cáo thuyết minh tổng hợp điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2015 xã Thanh Lĩnh, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An Báo cáo trạng sử dụng đất địa bàn xã Thanh Lĩnh năm 2014 52 PHỤ LỤC CÁC LOẠI HỒ SƠ CẤP GCNQSD ĐẤT 53 ... KHOA ĐỊA LÝ - QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN ===  === PHÙNG THỊ QUYÊN THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TRÊN ĐỊA BÀN XÃ THANH LĨNH, HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN. .. việc cấp GCNQSDĐ toàn xã 2.2.4 Đánh giá chung công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Thanh Lĩnh, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 2.2.4.1 Những kết đạt - Đăng ký, cấp. .. sử dụng đất Lãnh thổ: Trong địa bàn xã Thanh Lĩnh, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An Thời gian: Giai đoạn 2010 – 2014 Đối tượng nghiên cứu Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử