Thực trạng và giải pháp công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện quỳnh lưu tỉnh nghệ an đồ án tốt nghiệp đại học

LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đồ án tốt nghiệp này, lời em xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Địa lý Quản lý tài nguyên, Trƣờng Đại học Vinh, ngƣời dạy dỗ, trang bị cho em kíến thức bổ ích bốn năm học vừa qua Em xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới giáo Võ Thị Thu Hà, ngƣời tận tình hƣớng dẫn, bảo em suốt thời gian thực tập làm đồ án Nhân dịp em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới anh chị Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Quỳnh Lƣu, tỉnh Nghệ An, gia đình, bạn bè, ngƣời thân giúp đỡ, cổ vũ, động viên tiếp thêm cho em nghị lực để em hoàn thành đồ án tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn ! Vinh, tháng năm 2014 Sinh viên Nguyễn Thị Chuyên i MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Quan điểm phƣơng pháp nghiên cứu Cấu trúc đồ án CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận pháp lý đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.1 Công tác đăng ký đất đai 1.1.2 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác đăng ký đất đai cấp GCNQSD đất 12 1.1.4 Căn pháp lý đăng ký đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 14 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 19 1.2.1 Trên giới 19 1.2.2 Tình hình đăng ký đất đai cấp GCNQSDĐ nƣớc 20 1.2.3 Tình hình đăng ký đất đai cấp GCNQSD đất địa bàn tỉnh Nghệ An 22 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH LƢU, NGHỆ AN 24 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 24 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên 24 2.1.2 Khái quát điều kiện Kinh tế - Xã hội 27 2.2 Hiện trạng sử dụng đất đai 28 ii 2.3 Tình hình quản lý đất đai 29 2.4 Thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất huyện Quỳnh Lƣu 32 2.4.1 Quy định trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận huyện Quỳnh Lƣu 32 2.4.2 Kết thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy giấy chứng nhận huyện Quỳnh Lƣu 35 2.4.3 Đánh giá chung 48 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở HUYỆN QUỲNH LƢU, NGHỆ AN 51 3.1 Phƣơng hƣớng 51 3.2 Những giải pháp chủ yếu để đẩy nhanh công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Quỳnh Lƣu, tỉnh Nghệ An 51 3.2.1 Giải triệt để trƣờng hợp tồn đọng lâu E rror! Bookmark not defined 3.2.2 Có giải pháp thực loại đất 51 3.2.3 Giải pháp tổ chức, ngƣời 52 3.2.4 Giải pháp tuyên truyền, giáo dục 53 3.2.5 Giải pháp công nghệ 54 3.2.6 Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 54 3.2.7 Chính sách địa phƣơng 54 3.2.8 Hoàn thiện cơng cụ phục vụ cho q trình đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 55 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 56 Kết luận 56 Kiến nghị 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO 58 iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐK : Đăng Ký GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HSĐC : Hồ Sơ Địa Chính GCN : Giấy Chứng Nhận NĐ : Nghị Định CP : Chính phủ BTNMT : Bộ Tài Ngun Mơi Trƣờng TTHC :Thủ tục hành iv DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Diện tích, cấu loại đất năm 2013 29 Bảng 2.2 Kết ĐK, cấp GCN đất nông nghiệp huyện Quỳnh Lƣu 35 Bảng 2.3 Kết ĐK, cấp GCN quyền sử dụng đất nông thôn 38 Bảng 2.4 Phân loại trƣờng hợp chƣa đủ điều kiện cấp GCN đất nông thôn huyện Quỳnh Lƣu 41 Bảng 2.5 Kết ĐK, cấp GCN đất đô thị Huyện Quỳnh Lƣu 44 Bảng 2.6 Phân loại trƣờng hợp chƣa đủ điều kiện cấp GCN đất đô thị Huyện Quỳnh Lƣu 44 Bảng 2.7 Kết cấp GCN cho tổ chức sở tôn giáo 45 Bảng 2.8: Kết đăng ký đất đai, cấp GCN đất Lâm nghiệp huyện Quỳnh Lƣu (30/7/2013) 47 v MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ lồi ngƣời xuất trái đất từ đất đai gắn bó chặt chẽ với hoạt động sản xuất sinh hoạt hàng ngày ngƣời Đất đai đƣợc dùng để canh tác loại trồng, cung cấp lƣơng thực, thực phẩm, địa điểm để ngƣời xây dựng nhà nhƣ cơng trình phục vụ cho sinh hoạt cho giao lƣu kinh tế, văn hoá - xã hội nhƣ: chợ, nhà văn hoá Qua nhiều kỷ với kinh nghiệm tích luỹ đƣợc sản xuất hoạt động khai thác đất đai khác, ngƣời tác động ngày mạnh theo hƣớng tích cực tiêu cực, bên cạnh việc cải tạo, sử dụng đất hợp lý, hiệu cịn có tác động huỷ hoại đất làm ảnh hƣởng đến mơi trƣờng sống địi hỏi phải có quản lý chặt chẽ làm giảm tác động tiêu cực Khi Nhà nƣớc xuất hiện, đất đai phận để xác định ranh giới, chủ quyền lãnh thổ quốc gia Với hình thái kinh tế - xã hội khác tuỳ thời kỳ khác lại có quy định khác chế độ sử hữu sử dụng đất đai Tuy nhiên đất đai tài nguyên quốc gia quý giá dù có quy định khác song hay nhiều quyền sở hữu, định đoạt quỹ đất đai quốc gia Nhà nƣớc nắm giữ Vì vậy, để nắm quỹ đất nhà nƣớc phải thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất việc làm quan trọng cần thiết, nội dung quan trọng 13 nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai Đăng ký đất đai thực chất thủ tục hành nhằm thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ, đồng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp vào mục đích khác nhau, nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý ngƣời sử dụng đất với Nhà nƣớc, làm sở pháp lý để Nhà nƣớc nắm chắc, quản chặt toàn đất đai theo pháp luật Từ đảm bảo chế độ sở hữu toàn dân đất đai, quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng đất đƣợc bảo vệ ngƣời sử dụng đất yên tâm sử dụng đất, khai thác hết tiềm từ đất mang lại Xuất phát từ thực tế nhƣ nhận thức đƣợc vai trò, tầm quan trọng vấn đề nên lựa chọn đề tài: “Thực trạng giải pháp công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Quỳnh Lưu – tỉnh Nghệ An” Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu - Khái quát sở lý luận thực tiễn công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Tìm hiểu thực trạng đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Quỳnh Lƣu - Đƣa kiến nghị, đề xuất giúp địa phƣơng hồn thiện cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngày tốt Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Các Quyết định, báo cáo, tài liệu có liên quan đến đề tài thực trạng đăng ký đất đai cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Quỳnh Lƣu, tỉnh Nghệ An 3.2 Phạm vi nghiên cứu a Pham vi không gian: giới hạn nghiên cứu Quyết định, báo cáo, tài liệu có liên quan đến đề tài thực trạng đăng ký đất đai cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Quỳnh Lƣu, tỉnh Nghệ An b Phạm vi thời gian: từ có Luật đất đai 1987 đến Quan điểm phƣơng pháp nghiên cứu a Quan điểm Quan điểm thực đồng Đồng công tác đạo tổ chức, thực từ trung ƣơng đến địa phƣơng quan quản lý Nhà nƣớc đất đai quan quản lý từ địa phƣơng: Sở Địa chính, Phịng Địa chính, cán Địa xã, phƣờng Cơ sở quan điểm công tác đăng ký - cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định hành khơng cán Địa xã, phƣờng thực mà đƣợc triển khai cấp sở theo chức thẩm quyền đƣợc pháp luật quy định Quan điểm phân cấp đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thực cách tiếp cận theo quan điểm tức theo quy định hành, việc đăng ký đất đai đƣợc thực cấp xã, phƣờng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tuỳ theo đối tƣợng tổ chức sở địa cấp cịn hộ gia đình cá nhân phịng địa cấp Việc phân cấp đảm bảo trình thực đƣợc nhanh chóng tránh nhầm lẫn, kỹ thuật, quy trình đảm bảo chặt chẽ mặt pháp lý Cách tiếp cận theo thời điểm khác Theo thời điểm mà ngƣời sử dụng đất đƣợc giao đất hay phát sinh quan hệ liên quan đến đất đai Theo cách tiếp cận tức muốn nói đến pháp lý mảnh đất có đẩy đủ điều kiện để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hay không Theo giai đoạn thực đăng ký đất đai Đăng ký đất đai chia làm giai đoạn: Đăng ký ban đầu đăng ký biến động Thực đăng ký ban đầu sở cho đăng ký biến động, đảm bảo cho ngƣời sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ với Nhà nƣớc thực quản lý chặt chẽ đối tƣợng sử dụng đất bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai b Phương pháp nghiên cứu Phương pháp điều tra Phƣơng pháp điều tra nội nghiệp: Thu thập tài liệu, số liệu, thông tin cần thiết nhƣ điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội, số liệu thực trạng đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, đất đô thị… huyện, phục vụ cho việc nghiên cứu Phƣơng pháp điều tra ngoại nghiệp: Tìm hiểu nguyên nhân số trƣờng hợp không đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Phương pháp thống kê Thực trạng công tác đăng lý đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đai qua năm đƣợc thể thông qua số, cần thiết phải sử dụng đến thống kê tính tốn Phương pháp phân tích tổng hợp Tổng hợp số liệu, tài liệu, phân tích, so sánh để đánh giá tình hình quản lý việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận huyện từ có kết luận đánh giá có độ tin cậy Phương pháp chuyên gia Tham khảo ý kiến cán địa chính, thầy cô… để đƣa giải pháp đẩy nhanh tiến độ đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cấu trúc đồ án Ngoài phần mở đầu kết luận, đề tài gồm chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chƣơng 2: Thực trạng công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Quỳnh Lƣu, tỉnh Nghệ An Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng giải pháp đẩy nhanh công tác đăng ký đất đai cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Quỳnh Lƣu, Nghệ An NỘI DUNG CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận pháp lý đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.1 Công tác đăng ký đất đai a Khái niệm đăng ký đất đai Đăng ký đất đai thủ tục hành nhằm thiết lập hồ sơ địa đầy đủ cấp giấy chứng nhận cho ngƣời sử dụng đất hợp pháp nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ Nhà nƣớc với ngƣời sử dụng đất, làm sở để Nhà nƣớc quản lý chặt chẽ toàn đất đai theo pháp luật bảo vệ quyền lợi hợp pháp ngƣời sử dụng đất Đăng ký đất đai có hai loại, đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu đăng ký biến động sử dụng đất:  Đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu Đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu việc đăng ký quyền sử dụng đất thực đất có ngƣời sử dụng, chƣa đăng ký, chƣa đƣợc cấp loại Giấy chứng nhận (Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất) Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất để sử dụng  Đăng ký biến động sử dụng đất Đăng ký biến động sử dụng đất đƣợc thực ngƣời sử dụng đất đƣợc cấp GCNQSD đất có giấy tờ hợp lệ quyền sử dụng đất theo quy định điều 50 Luật đất đai 2003 mà có thay đổi quyền sử dụng đất hay nội dung sử dụng đất mà pháp luật quy định trƣờng hợp sau: Bảng 2.5 Kết ĐK, cấp GCN đất đô thị Huyện Quỳnh Lƣu (Tính đến 30/07/2013) Số hộ Số hộ đƣợc câp Diện tích Diện tích đƣợc cấp ĐKĐĐ GCN ĐKĐĐ GCN Tổng Tổng diện tích TT Thị Trấn số hộ SDĐ % so với % so với % so với % so với đất ODT (ha) Diện tích Diện tích ODT (hộ) Số hộ tổng số hộ Số hộ tổng số hộ tổng tổng diện (ha) (ha) SDĐĐ ĐKĐ Đ DTODT tích ĐK Cầu Giát 11,31 900 900 100 885 98,33 11,31 100 11,00 97,26 (Nguồn: Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất huyện Quỳnh Lưu) Qua bảng ta thấy, ĐK đất thị trấn Cầu Giát gần nhƣ hồn thành Số hộ sử dụng đất thị ĐK 900 hộ chiếm 100% so với tổng số hộ sử dụng đất thị Diện tích đất ĐK 97,26 chiếm 100% tổng diện tích đất thị Trong đó, có tới 885 hộ đƣợc cấp GCN, chiếm 96,97% tổng số hộ ĐK Nhƣng số hộ chƣa đƣợc cấp GCN, gồm 15 hộ, chiếm 3,03% tổng số hộ ĐK với diện tích 1,21 Những lý mà chƣa đƣợc cấp GCN đƣợc thể qua bảng 2.6: Bảng 2.6 Phân loại trƣờng hợp chƣa đủ điều kiện cấp GCN đất thị Huyện Quỳnh Lƣu (Tính đến 30/07/2013) Số hộ chƣa đủ điều kiện cấp GCN chia Diện tích Tổng số hộ chƣa chƣa đƣợc Tự chuyển mục Các TT Thị Trấn Tranh Thuộc quy Nguồn gốc Hồ sơ đủ điều kiện cấp cấp GCN hoạch chuyển chƣa rõ chƣa đầy đích SDĐ cấp trƣờng giấy (hộ) chấp (ha) MĐSDĐ ràng đủ trái thẩm quyền hợp khác Cầu Giát 2 15 0,31 Tổng số 2 15 0,31 (Nguồn: Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất huyện Quỳnh Lưu ) 44 Trong 15 hộ chƣa đủ điều kiện cấp GCN gồm : + Số hộ tranh chấp hộ chiếm 10% tổng số hộ chƣa đủ điều kiện cấp GCN + Số hộ nguồn gốc chƣa rõ ràng hộ chiếm 1,67% tổng số hộ chƣa đủ điều kiện cấp GCN + Số hộ hồ sơ chƣa đầy đủ hộ chiếm 3% tổng số hộ chƣa đủ điều kiện cấp GCN + Số hộ tự chuyển mục đích SDĐ cấp trái thẩm quyền hộ chiếm 3,33% tổng số hộ chƣa đủ điều kiện cấp GCN + Số hộ thuộc trƣờng hợp khác hộ chiếm 49 % tổng số hộ chƣa đủ điều kiện cấp GCN Nhìn chung, so với nƣớc cơng tác cấp GCN đô thị Huyện Quỳnh Lƣu kết cao d Kết cấp GCN cho tổ chức, sở tơn giáo địa bàn huyện Tính đến hết ngày 30/7/2013, địa bàn huyện có 1.314 tổ chức sử dụng đất, chủ yếu doanh nghiệp có tới 285 tổ chức đƣợc cấp GCN Sau bảng chi tiết kết cấp GCN tổ chức sở tôn giáo Bảng 2.7 Kết cấp GCN cho tổ chức sở tơn giáo (Tính đến 30/7/2013) Diện tích Số tổ chức Diện tích đƣợc Loại tổ chức, sở Tổng số TT sử dụng đƣợc cấp cấp giấy chứng tôn giáo tổ chức (ha) GCN nhân(ha) Doanh nghiệp 921 578,77 285 126,97 Hành nghiệp 215 558,19 180 102,23 Hợp tác xã 25 195,46 10 54,07 Cơ sở tôn giáo 13 2,35 10 2,01 Cơ sở tín ngƣỡng 56 5,73 0 An ninh 26 11,56 26 11,56 Quốc phòng 58 123,1 48 121,09 Tổng số 1314 1475,16 559 417,93 (Nguồn: Phịng thống kê thuộc sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Nghệ An) Việc kê khai đăng ký tổ chức địa bàn huyện Quỳnh Lƣu đƣợc thực với kết cao, 93,50% số tổ chức kê khai đăng ký sử dụng 45 đất với UBND tỉnh Song kết cấp GCN cho tổ chức thấp Phần lớn tổ chức đƣợc tập trung phân bố thị trấn xã có vị trí trung tâm có giao thơng thuận tiện Tính đến ngày 30/7/2013 số lƣợng GCN cấp cho tổ chức 559 giấy chứng nhận cho 1314 tổ chức, đạt 42,54% số tổ chức cần cấp giấy chứng nhận Diện tích cấp đƣợc 417,93 ha, đạt 28,33 % diện tích cần cấp Hiện nay, UBND tỉnh hoàn tất việc cấp GCN cho tổ chức an ninh với 33/33 đơn vị Tuy nhiên chƣa có tổ chức tín ngƣỡng đƣợc cấp GCN Vì thế, thời gian tới huyện cần triển khai tích cực việc cấp giấy cho tổ chức có nhu cầu cấp giấy e Kết ĐKĐĐ, cấp GCN cho đất Lâm nghiệp Căn Nghị định số 02/CP Chính phủ ban hành văn quy định việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp, huyện Quỳnh Lƣu tiến hành giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đƣợc UBND xã xác nhận định cƣ địa bàn huyện Tổng số hộ sử dụng đất lâm nghiệp địa bàn huyện 3126 hộ với tổng diện tích 12670.4 chiếm 52,76 % diện tích đất lâm nghiệp tồn huyện đƣợc phân bố 18/33 xã Thực Quyết định số 08/QĐ - UB ngày 08/1/2001 UBND tỉnh việc cấp giấy chứng nhận cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất lâm nghiệp hƣớng dẫn số 82/HD - ĐKTK ngày 14/3/2001 Sở Địa quy trình hồn thiện HSĐC, cấp GCNQSD đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất lâm nghiệp huyện cấp đƣợc 2167 GCNQSD đất cho 1812 hộ với diện tích đƣợc cấp 5817.9 đạt 45.92 % so với tổng diện tích đất lâm nghiệp đăng ký Tình hình đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất lâm nghiệp đƣợc thể cụ thể bảng 2.8: 46 Bảng 2.8: Kết đăng ký đất đai, cấp GCN đất Lâm nghiệp huyện Quỳnh Lƣu (30/7/2013) TT Tên xã 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Ngọc Sơn Quỳnh Diễn Quỳnh Lâm Quỳnh Châu Quỳnh Nghĩa Quỳnh Thạch Quỳnh Hoa Quỳnh Tam Tân Sơn Quỳnh Văn Quỳnh Giang Quỳnh Thắng Quỳnh Tân Quỳnh Mỹ Tân Thắng Tiến Thủy Quỳnh Bảng Quỳnh Lƣơng Diện tích đất đăng ký Số hộ (ha) sử Trong dụng đất Hộ gia Tổ đăng Tổng số đình, chức ký (hộ) cá nhân Tổng số 468 17 108 303 16 34 51 299 380 167 73 148 733 98 189 14 20 Diện tích đất cấp Số hộ (ha) Tỷ lệ theo Trong đƣợc diện cấp Tổng Hộ gia tích Tổ GCN số đình, chức (%) (hộ) cá nhân 1439.31 689.51 749.8 468 1439.3 689.51 749.8 16.8 16.8 0.0 17 16.8 16.8 328.61 328.61 0.0 108 328.61 328.61 3151.32 2968.32 183.0 22 405.74 405.74 9.45 9.45 0.0 16 9.45 9.45 11.9 11.9 0.0 34 11.9 11.9 132.3 132.3 0.0 51 132.3 132.3 765.69 765.69 0.0 299 765 765 1,522.80 1,412.80 110.0 380 1522.8 1412.8 110 289.6 289.6 0.0 167 289.6 289.6 86 86 0.0 73 73 73 2047.92 1613.32 434.6 22 113.42 113.417 1077.25 957.25 120.0 43 439.11 439.11 212.7 212.7 0.0 98 212.7 212.7 1481.9 1481.9 0.0 0 0 58.2 58.2 0.0 14 58.2 58.2 0.0 22.5 22.5 0 16.1 16.1 0.0 0 0 1,597 3126 12670.4 11073 1812 5817.9 4958.137 100.00 100.00 100.00 12.88 100.00 100.00 100.00 99.91 100.00 100.00 84.88 5.54 40.76 100.00 0.00 100.00 0.00 0.00 45.92 (Nguồn: Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất huyện Quỳnh Lưu ) * Nhận xét: Việc cấp GCNQSD đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân đƣợc huyện triển khai thực tốt, có 10/18 xã hoàn thành 100% việc cấp GCN cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nhƣ: Ngọc Sơn, Quỳnh Diễn, Quỳnh Lâm, Quỳnh Thạch… Tuy nhiên số xã tỷ lệ cấp GCN thấp dƣới 10% nhƣ: Quỳnh Bảng, Quỳnh Lƣơng, Tân Thắng, Quỳnh Thắng Nguyên nhân chủ yếu xã cấp GCN có tỷ lệ thấp mua bán trái 47 phép, giao đất trái thẩm quyền, tranh chấp, sử dụng không mục đích, thiếu giấy tờ diện tích kê khai sai lệch so với trích đo địa Trong thời gian tới việc đo đạc, lập đồ địa chính quy hồn thành số xã huyện tạo điều kiện thuận lợi cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy cho nhân dân, đảm bảo hiệu cấp giấy văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Quỳnh Lƣu 2.4.3 Đánh giá chung a Thành tựu Quỳnh Lƣu triển khai thực đồng công tác đăng ký đất đai cấp GCN tất xã, thị trấn cho tất loại đất: nông nghiệp, lâm nghiệp, đất nông thôn, đất đô thị đất cho tổ chức, sở tôn giáo Đƣợc quan tâm UBND huyện cấp quyền, ngành quan có liên quan phối hợp, cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt đƣợc kết cao, cụ thể: - Về đất nông nghiệp cấp 18084 GCN, đạt tỷ lệ 97.33% tổng số hộ kê khai đăng ký - Đối với đất nông thôn, đăng ký 95.67% (theo hộ sử dụng), có 19.261 hộ đƣợc cấp GCN , chiếm 97,72% tổng số hộ ĐK với diện tích 1158,53 - Đối với đất đô thị, Quỳnh Lƣu cấp cho 885/900 hộ đạt tỷ lệ 98.33% tổng số hộ đăng ký với diện tích 11ha - Đối với đất cấp cho tổ chức, sở tôn giáo: 93.5% số tổ chức kê khai đăng ký sử dụng, hoàn thành việc cấp GCN cho tổ chức an ninh 33/33 đơn vị - Đối với đất Lâm nghiệp cấp đƣợc 2167 GCN với 5817.9 đạt 45.92% so với tổng diện tích đất đăng ký Từ kết cho thấy huyện Quỳnh Lƣu có nỗ lực, cố gắng chủ động việc thực công tác đăng ký, cấp giấy chứng 48 nhận quyền sử dụng đất nên kết đạt đƣợc khơng hồn thành mà cịn vƣợt tiêu đặt cho huyện Quỳnh Lƣu b Một số tồn tại, khó khăn Bên cạnh kết đạt đƣợc, huyện Quỳnh Lƣu chƣa có loại đất hồn thành việc cấp GCN đạt 100%, đó: - Đất Lâm nghiệp có tỷ lệ cấp GCN thấp đạt 45.92% so với tổng diện tích đăng ký nguyên nhân chủ yếu thiếu giấy tờ, kê khai diện tích sai lệch so với trích đo địa chính, tranh chấp, sử dụng khơng mục đích sử dụng - Đối với đất cấp cho tổ chức, sở tơn giáo chƣa có tổ chức tín ngƣỡng đƣợc cấp GCN; - Đối với đất nông thôn có 4,33% tổng số hộ đăng ký chƣa đƣợc cấp GCN nguyên nhân chủ yếu số hộ chƣa có hồ sơ đầy đủ chiếm 29.84% tổng số hộ chƣa đủ điều kiện cấp GCN, đất có tranh chấp chiếm 19.81% tổng số hộ chƣa đủ điều kiện cấp GCN Ngồi cịn có số ngun nhân dẫn đến việc đăng ký đất đai, cấp GCN chƣa đƣợc hồn thành là: - Một số trƣờng hợp văn luật chƣa quy định quy định chƣa rõ ràng, cụ thể nên gây vƣớng mắc trình xử lý - Trình độ tiếp thu cơng nghệ thơng tin cán địa lâu năm hạn chế, phần mềm nhƣ Microstation, Famis, Vilis 2.0 phục vụ cho công tác cấp GCNQSDĐ mắc nhiều lỗi - Phần lớn đất chƣa đƣợc cấp GCNQSDĐ lần đầu thƣờng có nguồn gốc không rõ ràng; đất tranh chấp phần bị lấn chiếm mà chƣa đƣợc quan có thẩm quyền giải quyết, xử lý nên khơng đủ sở pháp lý để xem xét cấp GCNQSDĐ - Việc xác định thời điểm sử dụng đất gặp nhiều khó khăn trƣớc Nhà nƣớc ta buông lỏng công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai 49 nên tƣ liệu phục vụ cho việc xác định nguồn gốc thời điểm sử dụng đất hạn chế - Nhiều vi phạm Luật đất đai diễn ảnh hƣởng đến công tác ĐK tiến độ cấp GCN - Kinh phí đầu tƣ cho cơng tác cấp ĐK, cấp GCN cịn hạn chế - Trong thời kỳ kinh tế đổi mới, mở cửa, quan hệ đất đai ngày phức tạp làm cho công tác ĐK cấp GCN huyện Quỳnh Lƣu nói riêng cơng tác Quản lý Nhà nƣớc đất đai nói chung ngày khó khăn, phức tạp 50 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở HUYỆN QUỲNH LƢU, NGHỆ AN 3.1 Phƣơng hƣớng Từ tổng kết kết đăng ký đất đai cấp GCN năm qua, huyện Quỳnh Lƣu có phƣơng hƣớng cho năm tới nhƣ sau: - Giải triệt để vƣớng mắc, tồn đọng công tác cấp GCNQSD đất Quyết tâm đến cuối năm 2015 giải hết tồn đọng năm trƣớc - Phấn đấu đến năm 2015 hoàn thành cấp giấy chứng nhận đất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất nông thôn, đất đô thị, đất tổ chức, sở tơn giáo Từ đó, đƣa hệ thống tin học vào quản lý đất đai, đồ đƣợc số hóa, thông tin đất đƣợc lƣu trữ hệ thống thông tin đại - Đối với ngƣời sử dụng đất phải làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật để họ hiểu thực quyền nghĩa vụ nhà nƣớc 3.2 Những giải pháp chủ yếu để đẩy nhanh công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Quỳnh Lƣu, tỉnh Nghệ An Để đạt phƣơng hƣớng nêu công tác đăng ký đất đai cấp GCNQSD đất huyện Quỳnh Lƣu thực số giải pháp chủ yếu nhƣ sau: 3.2.1 Có giải pháp thực loại đất Mỗi loại đất khó khăn khác công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giải pháp đƣợc đƣa với loại đất cụ thể sau: 51 Đối với đất nông nghiệp đất lâm nghiệp: đặc điểm loại đất có tranh chấp nên công tác cấp giấy chứng nhận thực dễ dàng Vấn đề quan trọng đất nông nghiệp, lâm nghiệp cơng tác đo đạc lại diện tích cho loại đất giúp cho việc cấp giấy chứng nhận tiến hành nhanh gọn có hiệu Đối với đất nông thôn đô thị có nhiều vấn đề khó khăn nhƣ tranh chấp gia đình, ngƣời sử dụng, giấy tờ để trao đổi mua bán, chấp ngân hàng…Do tính phức tạp nhƣ nên cán địa ngại ngùng cơng tác cấp GCN Vì loại đất phải tập trung lực lƣợng nguồn lực để tiến hành việc cấp giấy chứng nhận đạt đƣợc hiệu 3.2.2 Giải pháp tổ chức, người Trong công tác đăng ký, xét duyệt cấp giấy chứng nhận đội ngũ cán địa đóng vai trị lớn Tuy nhiên đội ngũ cán địa cấp xã nƣớc nói chung huyện Quỳnh Lƣu nói riêng cịn thiếu số lƣợng yếu chất lƣợng Mỗi xã có cán địa khối lƣợng công việc quản lý đất đai lại lớn, nhu cầu cấp giấy chứng nhận ngày tăng Vì ngun nhân làm chậm tiến độ cấp giấy chứng nhận Sự yếu chất lƣợng cán địa đƣợc thể vấn đề nhƣ nhiều cán địa cấp xã cịn khơng nắm rõ quy định nhà nƣớc trình tự thủ tục cấp GCN Khơng có tinh thần trách nhiệm cao cơng việc, điều đƣợc thể việc nhận đƣợc hồ sơ đăng ký xin cấp giấy chứng nhận ngƣời dân cán địa số xã không xem xét cẩn thận để loại hồ sơ khơng hợp lệ nộp lên cho phịng đăng ký quyền sử dụng đất cấp Do hồ sơ yêu cầu hoàn thiện nhiều, dẫn đến tiến độ cấp giấychứng nhận QSD đất chậm Việc nâng cao trình độ chun mơn tinh thần trách nhiệm làm việc đội ngũ cán địa xã trở thành yêu cầu cần thiết, giải pháp cần thực nhƣ sau: 52 - Tăng cƣờng thêm lực lƣợng cán địa cho xã nhằm giải vấn đề thiếu hụt số lƣợng Việc chọn lựa cán địa phải tuân theo tiêu chuẩn định nhƣ phải có cấp, chun mơn, có tinh thần trách nhiệm cao - Tiến hành đào tạo lại đội ngũ cán việc tổ chức lớp tập huấn chuyên mơn nghiệp vụ cho cán địa địa phƣơng Đây công việc phải đƣợc thực cách thƣờng xun Ngồi nâng cao trình độ tin học, hƣớng dẫn thiết bị đại cho cán địa sử dụng - Phải thƣờng xuyên kiểm tra, nhắc nhở đôn đốc công việc giao cho cán địa để phát thiếu sót để họ sửa chữa 3.2.3 Giải pháp tuyên truyền, giáo dục Một thực tế nƣớc ta đặc biệt nông thôn, hiểu biết pháp luật đại phận nhân dân nhiều hạn chế Do họ chƣa ý thức chấp hành quy định pháp luật trình sử dụng đất nên xảy tình trạng tranh chấp, lấn chiếm Vì cần tuyên truyền Luật đất đai nhƣ văn có liên quan q trình hồn tất hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận QSD đất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất nông thôn, đất đô thị, đất tổ chức, tôn giáo Một mặt nâng cao hiểu biết ngƣời sử dụng đất giảm nhẹ công việc cho cán địa Thơng qua việc tun truyền, phổ biến pháp luật ngƣời sử dụng đất biết đƣợc vai trị giấy chứng nhận QSD đất hoàn tất hồ sơ, tạo điều kiện cho việc đăng ký diễn nhanh chóng dễ dàng Để thực đƣợc công tác huyện Quỳnh Lƣu qua nhiều cách khác nhƣ: tuyên truyền phổ biến hàng ngày hệ thống truyền thanh, tổ chức tìm hiểu pháp luật đất đai cho nhân dân, đào tạo tập huấn cho cán sở Công tác thực vài lần mà phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, liên tục với nội dung thiết thực hình thức thích hợp 53 3.2.4 Giải pháp cơng nghệ Cần sớm ứng dụng phần mềm nhằm xây dựng hệ thống thông tin đất đai thống cấp, nghành phục vụ việc tra cứu thông tin đơn giản, nhanh xác, hồn thiện số liệu, tài liệu phục vụ cho công tác đăng ký đất đai cấp GCNQSD đất 3.2.5 Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Để đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tồn huyện nên có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ổn định Dựa vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mà cán địa xã xác định đƣợc đất có sử dụng mục đích hay không, ngăn chặn vi phạm xảy lĩnh vực đất đai Cần thực tốt kế hoạch hàng năm xã nhờ quản lý quỹ đất địa phƣơng nhƣ ngăn chặn hành vi tiêu cực diễn Dựa vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã mà phòng tài nguyên môi trƣờng thống kê đƣợc diện tích đất kê khai, diện tích đất lấn chiếm Muốn nhƣ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã cần thực tốt vấn đề sau: - Hoàn thiện việc đánh giá trạng sử dụng đất đai xã - Đƣa thông số xác nhƣ nhu cầu sử dụng đất, mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất có liên quan - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã phải dựa quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cấp huyện 3.2.6 Chính sách địa phương Chính sách vấn đề kinh phí: Cơng tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận QSD đất đƣợc trích từ ngân sách huyện, kinh phí cịn q hạn hẹp để phục vụ cho cơng tác Vì máy móc thiết bị phục vụ cho cơng tác cịn chƣa đầy đủ đại Do huyện nên đầu tƣ kinh phí để trang bị cho văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thiết bị cần thiết, đáp ứng yêu cầu công việc, phục vụ cho việc tin học hóa hệ thống 54 đăng ký, cấp GCNQSD đất Chính sách thu hút nhân tài: Cần có sách đãi ngộ phù hợp để thu hút ngƣời có trình độ học vấn cao làm việc địa phƣơng 3.2.7 Hồn thiện cơng cụ phục vụ cho trình đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Các cơng cụ hệ thống đồ địa chính, đồ giải thửa, số mục kê, thƣớc đo, máy tính nhƣ máy trắc địa Bản đồ địa sở để ngƣời thực công tác đăng ký quyền sử dụng đất để ghi diện tích, vị trí đất vào giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hiên nguyên nhân số trƣờng hợp chậm tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chƣa có đồ địa đồ đo đạc lâu có nhiều biến động nên thiếu xác khơng phản ánh trạng đất Đặc biệt sau thực sách “Dồn điền đổi thửa” diện tích sau có nhiều sai lệch so với trƣớc nên đồ địa đo đạc khơng phù hợp nữa, yêu cầu phải đo đạc lại tất đất đề thành lập đồ địa Đảm bảo cho cơng tác cấp đổi lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhanh xác Sổ mục kê cần đƣợc chỉnh lý kịp thời phù hợp với điều kiện biến động Ngồi máy tính, phần mềm xử lý đồ đóng vai trị quan trọng cần phải đẩu tƣ trang thiết bị đại với việc bồi dƣỡng, đào tạo tin học cho cán làm công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nếu nhƣ công cụ đƣợc đầu tƣ mức đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giải tranh chấp diễn trình đăng ký, cấp GCNQSD đất 55 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong năm qua công tác đăng ký đất đai cấp GCNQSD đất đƣợc triển khai địa bàn huyện Quỳnh Lƣu đạt đƣợc kết cao, cụ thể nhƣ sau: - Đối với đất nông nghiệp: Hiện huyện triển khai ĐK, cấp GCN cho 33 xã thị trấn với tổng số 16.579 giấy Trong có thị trấn TT Cầu Giát, có tỷ lệ ĐK chƣa đạt 100% cịn lại 32 xã có tỷ lệ ĐK đạt 100% Có 23/33 xã hồn thành việc cấp GCN cho hộ nhƣ xã: Quỳnh Tân, Quỳnh Thuận, Quỳnh Nghĩa, Quỳnh Minh, Quỳnh Lƣơng Có 10 xã chƣa hoàn thành việc cấp GCN cho hộ nhƣ: Quỳnh Bảng, Quỳnh Châu, Tân Sơn - Đối với đất ở: Số hộ đăng ký toàn Huyện 19.710 hộ/20.603 hộ cần cấp đạt tỷ lệ 95,67% Trong đó, tỷ lệ ĐK nơng thơn 97,72% với diện tích ĐK 1158,53ha chiếm 88,68% tổng diện tích đất nông thôn; tỷ lệ ĐK đô thị 100% , với diện tích ĐK 26,72 chiếm 100% tổng diện tích đất thị Trong đó, có tới 885 hộ đƣợc cấp GCN, chiếm 96,97% tổng số hộ ĐK, với diện tích 25,51 Số hộ SDĐ nông thôn đƣợc cấp GCN 19.216 hộ, chiếm 97,72% tổng số hộ ĐK, với diện tích 1178,08 ha; Cịn 439 hộ chƣa đƣợc cấp GCN chiếm 4,33% tổng số hộ ĐK - Đối với đất lâm nghiệp: Huyện có 18/33 xã sử dụng đất lâm nghiệp Số hộ đăng ký toàn huyện 3126 hộ, cấp đƣợc 2167 GCNQSD đất cho 1812 hộ với diện tích 5817,9 chiếm 45,92% số hộ đăng ký - Đối với tổ chức, sở tôn giáo : 93,50% số tổ chức kê khai đăng ký sử dụng đất với UBND tỉnh Song kết cấp GCN cho tổ chức thấp Phần lớn tổ chức đƣợc tập trung phân bố thị trấn xã có vị trí trung tâm có giao thơng thuận 56 tiện Tính đến ngày 30/7/2013 số lƣợng GCN cấp cho tổ chức 559 giấy chứng nhận cho 1314 tổ chức, đạt 42,54% số tổ chức cần cấp giấy chứng nhận Diện tích cấp đƣợc 417,93 ha, đạt 28,33 % diện tích cần cấp Kiến nghị Một số kiến nghị tổng quát để thúc đẩy công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Quỳnh Lƣu - Về tƣ tƣởng phải thực coi trọng công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quản lý Nhà nƣớc đất đai - Cần có phối hợp ngành, cấp, quan đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Địa phƣơng cần thƣờng xuyên tổ chức đợt tuyên truyền, phổ biến văn bản, pháp luật đất đai, văn đƣợc ban hành tới ngƣời dân - Hiện việc sử dụng đất đai địa bàn huỵên có nhiều biến động thƣờng xuyên, liên tục Vì vậy, việc cập nhật chỉnh lý biến động thƣờng xuyên việc làm quan trọng phải đƣợc thực triệt để từ sở xã - Bên cạnh cần bồi dƣỡng thêm chuyên môn nghiệp vụ tiến khoa học, kỹ thuật ngành cho cán chuyên môn từ huyện xuống sở Bên cạnh cần đầu tƣ thêm trang thiết bị phục vụ cho công tác quản lý đất đai nói chung cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCN ngày tốt hơn, đáp ứng đƣợc yêu cầu công tác quản lý đất đai ngày cao, nhƣ phù hợp với nhịp độ phát triển kinh tế - Nhà nƣớc cần đầu tƣ tài chính, trang thiết bị, kỹ thuật để địa phƣơng sớm xây dựng đƣợc hệ thống thông tin đất đai, phục vụ cho công tác quản lý đất đai địa phƣơng góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội địa phƣơng 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ TN & MT - Báo cáo tổng kết công tác quản lý sử dụng đất năm 2010 nhiệm vụ công tác năm 2011-2020 Bộ Tài ngun Mơi trƣờng (2008), Báo cáo tình hình chấp hành pháp luật CGCNQSD đất Hoàng Anh Đức (2005), “Quản lý Nhà nước đất đai”, Trƣờng Đại Học Nông Nghiệp I Hà Nội Luật đất đai 2003, NXB Chính trị Quốc Gia Mai thị Mận (2012), Tìm hiểu thực trạng đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa huyện Quỳnh Lưu , tỉnh Nghệ An, Báo cáo thực tập, Trƣờng Đại học Vinh Ngô Hồng Thái (2003), Một số vấn đề công tác đăng ký - cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bắc Ninh, Khóa luận tốt nghiệp, Trƣờng Đại học Kinh Tế Quốc Dân Phòng TN&MT huyện Quỳnh Lƣu, Báo cáo tình hình cấp GCNQSDĐ tồn huyện Quỳnh Lưu, 2013 Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 phủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/11/2004 phủ việc hƣớng dẫn thi hành Luât đất đai 2003 10.Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất từ 20112015 huyện Quỳnh Lƣu 11 Thông tƣ 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 12.http://luanvan.net.vn/luan-van/de-tai-cong-tac-dang-ky-dat-dai-va-capgiay-chung-nhan-quyen-su-dat-tren-dia-ban-thanh-pho-vinh-tinh-nghe-an58 ... luận thực tiễn đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chƣơng 2: Thực trạng công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Quỳnh Lƣu, tỉnh Nghệ An Chƣơng... vệ quyền lợi hợp pháp ngƣời sử dụng đất Đăng ký đất đai có hai loại, đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu đăng ký biến động sử dụng đất:  Đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu Đăng ký quyền sử dụng đất. .. việc đăng ký quyền sử dụng đất thực đất có ngƣời sử dụng, chƣa đăng ký, chƣa đƣợc cấp loại Giấy chứng nhận (Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất