Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả chương trình nông thôn mới trên địa bàn xã thanh long, huyện thanh chương, tỉnh nghệ an

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN -- - KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHƯƠNG TRÌNH NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ THANH LONG, HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN Sinh viên thực hiện: Giáo viên hướng dẫn: Hoàng Thị Phương PGS.TS.Trần văn hòa Lớp : K46C KHĐT Niên khóa: 2012-2016 Huế, Tháng năm 2016 Lời Cảm Ơn Để hoàn thành khóa luận này, nỗ lực cố gắng thân, xin gửi lời cảm ơn đến quý thầy cô giáo Khoa Kinh tế Phát triển, Trường Đại học Kinh tế giúp đỡ, trang bị kiến thức cho suốt thời gian học Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy giáo – PGS.TS.Trần Văn Hòa hướng dẫn giúp đỡ tận tình để hoàn thành khóa luận Qua gửi lời cảm ơn chân thành đến cán thuộc Ủy ban nhân dân xã Thanh Long, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An hướng dẫn, tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian thực tập đơn vị Mặc dù có nhiều cố gắng trình thực tập làm bài, với kinh nghiệm kiến thức hạn chế nên chắn tránh khỏi sai sót Vậy mong thông cảm, quan tâm đóng góp ý kiến quỹ thầy cô! Một lần xin chân thành cảm ơn! Huế, tháng năm 2016 Sinh viên Hoàng Thị Phương GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa Khóa luận tốt nghiệp MỤC LỤC PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Sự cần thiết vấn đề cần nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp nghiên cứu tài liệu 5.2 Phương pháp thu thập tài liệu 5.3 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 5.4 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 5.5 Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo Bố cục khóa luận PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.Cơ sở lý luận 1.1.1.Khái niệm nông thôn 1.1.2 Khái niệm mô hình nông thôn 1.1.3 Vai trò nông thôn phát triển kinh tế -xã hội 1.1.4 Cách thức tổ chức thực nguồn lực thực chương trình nông thôn 1.1.5 Nội dung xây dựng nông thôn 1.2 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số nước giới tình hình thực nông thôn Việt Nam 11 1.2.1 Kinh nghiệm xây dựng NTM số nước giới 11 1.2.2 Tình hình thực NTM Việt Nam 15 1.2.3 Tình hình thực NTM địa bàn tỉnh Nghệ An 17 1.2.4 Tình hình thực NTM địa bàn huyện Thanh Chương 19 CHƯƠNG 2: TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ THANH LONG, HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN 21 SVTH: Hoàng Thị Phương i Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa 2.1 Quá trình hình thành phát triển cấu tổ chức xã Thanh Long, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 21 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 21 2.1.2 Cơ cấu tổ chức 21 2.2 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Thanh Long, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 22 2.2.1 Vị trí địa lý 22 2.2.2 Địa hình, địa mạo 22 2.2.3 Khí hậu, thời tiết 22 2.2.4 Các nguồn tài nguyên 23 2.2.5 Điều kiện kinh tế - xã hội xã 25 2.2.6 Hiện trạng dân số, lao động cuả xã 28 2.3 Tình hình thực số tiêu chí tiêu chí NTM xã Thanh Long 29 2.3.1.Tình hình thực NTM xã Thanh Long, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 30 2.3.2 Đánh giá chung tình hình thực chương trình NTM xã Thanh Long, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An tính đến năm 2015 48 2.4 Đánh giá tác động chương trình NTM đến sản xuất đời sống cộng đồng 50 2.4.1 Thông tin điều tra hộ 50 2.4.2 Sự tham gia người dân 52 2.4.3 Đánh giá người dân tác động chương trình NTM 56 2.5 Những điểm mạnh hạn chế trình thực chương trình NTM xã Thanh Long, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 61 2.5.1 Điểm mạnh 61 2.5.2 Hạn chế 61 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN TỐT CHƯƠNG TRÌNH NTM TRÊN ĐỊA BÀN XÃ THANH LONG, HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN 63 3.1 Định hướng chung để thực chương trình nông thôn hiệu 63 3.2 Giải pháp nhằm thực tốt chương trình nông thôn địa bàn xã Thanh Long, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 63 3.2.1 Nâng cao nhận thức người dân 63 3.2.2 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 64 SVTH: Hoàng Thị Phương ii Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa 3.2.3 Đẩy mạnh tổ chức sản xuất 65 3.2.4 Tăng cường công tác thông tin truyền thông 65 3.2.5 Cơ chế sách 66 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 67 KẾT LUẬN 67 KIẾN NGHỊ 67 2.1 Đối với Trung Ương 67 2.2 Đối với cấp quyền địa phương 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 SVTH: Hoàng Thị Phương iii GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa Khóa luận tốt nghiệp DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU BCĐXDNTM : Ban đạo xây dựng nông thôn BCH : Ban chấp hành BNNPTNT : Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn CNH-HĐH : Công nghiệp hóa- Hiện đại hóa CQĐP : Chính quyền địa phương CT- XH : Chính trị- xã hội GTVT : Giao thông vận tải HĐND : Hội đồng nhân dân KH&ĐT : Kế hoạch đầu tư KT-XH : Kinh tế- xã hội LHPN : Liên hiệp phụ nữ MTQG : Mục tiêu quốc gia MTTQ : Mặt trận tổ quốc NN&PTNT : Nông nghiệp phát triển nông thôn NTM : Nông thôn TTCN : Tiểu thủ công nghiệp VH- XH : Văn hóa- xã hội UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa SVTH: Hoàng Thị Phương iv Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Tình hình sản xuất nông nghiệp xã giai đoạn 2013-2015 26 Bảng 2: Hiện trạng trạm bơm đập xã Thanh Long 33 Bảng 3: Hiện trạng hệ thống kênh mương xã Thanh Long 34 Bảng 4: Hiện trạng hệ thống điện xã long năm 2010 36 Bảng 5: Cơ cấu thu nhập bình quân đầu người xã qua năm 2011-2015 43 Bảng 6: Tổng hợp thông tin hộ điều tra năm 2016 50 Bảng 7: Hiểu biết người dân NTM 52 Bảng 8: Ý kiến người dân hình thức đầu tư hạ tầng KT-XH 53 Bảng 9: Đóng góp người dân cho đầu tư hạ tầng KT-XH 54 Bảng 10: Đánh giá tổng quan NTM phương diện 57 Bảng 11: Chất lượng hệ thống hạ tầng KT-XH địa phương 58 SVTH: Hoàng Thị Phương v GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa Khóa luận tốt nghiệp DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1: Thể cấu tổ chức xã Thanh Long, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 21 Biểu đồ 1: Đặc điểm kinh tế hộ (nguồn số liệu điều tra hộ năm 2016) 51 Biểu đồ 2: Nghề nghiệp hộ(nguồn số liệu điều tra hộ năm 2016) 52 Biểu đồ 3: Mức độ hài lòng hộ gia đình(nguồn số liệu điều tra hộ năm 2016) 56 Biểu đồ 4: Tác động mô hình NTM đến nguồn thu nhập người dân 60 SVTH: Hoàng Thị Phương vi GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa Khóa luận tốt nghiệp TÓM TẮT NGHIÊN CỨU Qua thời gian thực tập UBND xã Thanh Long với đề tài: "Thực trạng giải pháp nâng cao hiêu chương trình nông thôn địa bàn xã Thanh Long, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An" Cùng với số liệu thu thập được, em nhận thấy vai trò chương trình nông thôn đến đời sống nhân dân xã Thanh Long Chương trình góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân năm qua Mục tiêu đề tài: tìm hiểu thực trạng xây dựng nông thôn xã Thanh Long năm qua để từ đưa giải pháp kiến nghị quan đạo chương trình để nhằm nâng cao hiệu chương trình sớm đưa xã trở thành xã đạt chuẩn nông thôn sớm Dữ liệu phục vụ: trình thực đề tài em sử dụng liệu thứ cấp thu thập từ báo cáo tình hình thực kế hoạch nhà nước năm 2011-2015, mục tiêu nhiệm vụ kế hoạch năm tới Các thông tin internet, sách báo đề tài nghiên cứu khoa học, luận văn anh chị khóa trước có nội dung liên quan đến đề tài nghiên cứu em Phương pháp sử dụng: em sử dụng phương pháp như: phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp chọn điểm nghiên cứu, phương pháp thu thập tài liệu, phương pháp phân tích, xử lý số liệu, phương pháp chuyên gia, chuyên khảo Ngoài sử dụng bảng biểu, biểu đồ để làm rõ nội dung nghiên cứu Kết đạt được: qua luận em làm rõ thực trạng xây dựng nông thôn xã Thanh Long, đưa thuận lợi, khó khăn trình thực Từ đưa định hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu tiến trình xây dựng nông thôn xã SVTH: Hoàng Thị Phương vii GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa Khóa luận tốt nghiệp PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ Sự cần thiết vấn đề cần nghiên cứu Nông thôn nơi sinh sống phận cư dân chủ yếu làm lĩnh vực nông nghiệp, với điều kiện người, tự nhiên thuận lợi Việt Nam nước nông nghiệp với 70% dân cư sống vùng nông thôn Tam nông bao gồm nông nghiệp, nông thôn nông dân có vai trò lớn, có vị trí quan trọng nghiệp CNH-HĐH Đất Nước, bên cạnh nông nghiệp, nông thôn nước ta khu vực giàu tiềm cần khai thác cách có hiệu quả, nhiên tỷ lệ thành thị nước ta không cao khoảng cách khu vực thành thị nông thôn lớn Thực tiễn cho thấy, xã hội tiến ý tới việc thu hẹp khoảng cách phát triển thành thị nông thôn, phát triển lực lượng sản xuất, quan hệ sản xuất quan hệ xã hội, cải thiện điều kiện sinh hoạt nông thôn làm cho thành thị nông thôn xích lại gần Vì vậy, việc phát triển nông nghiệp, nông thôn đã, mối quan tâm hàng đầu, có vai trò định việc ổn định kinh tế, xã hội đất nước Nghị đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng xác định mục tiêu xây dựng NTM là: “ xây dựng NTM ngày giàu đẹp, dân chủ, công bằng, văn minh, có cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp, kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội phát triển ngày đại” Thực đường lối Đảng, ngày 28/10/2008, phủ nghị số 24/2008/NQ-CP ban hành chương trình hành động phủ xây dựng nông nghiệp, nông dân nông thôn, thống nhận thức, hành động nông nghiệp, nông dân, nông thôn chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM Nội dung chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn là: xây dựng, tổ chức sống dân cư nông thôn theo hướng văn minh, đại, giữ gìn sắc văn hóa môi trường sinh thái gắn với phát triển đô thị, thị trấn, thị tứ Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn chương trình mang tính tổng hợp, sâu rộng, có nội dung toàn diện, bao gồm tất lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, trị, an ninh - quốc phòng Thanh Long xã thuộc huyện Thanh Chương- tỉnh Nghệ An, bao gồm 13 thôn trải dài theo chiều dài huyện Xây dựng NTM chương trình, dự án SVTH: Hoàng Thị Phương Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa Chú thích: 1= Sẵn sàng, 2= Còn tùy thuộc vào mức bồi thường, 3= Không Qua điều tra ta nhận thấy rằng: người dân địa phương chưa sẵn sàng hiến đất, sẵn sàng đóng góp tiền, ngày công cho dự án xây dựng sở hạ tầng KT-XH Khi hỏi vấn đề có sẵn sàng hiến đất hay không kết 57,7% người phụ thuộc vào mức bồi thường, 32,7% người đồng ý sẵn sàng hiến đất 9,6% người không đồng ý hiến đất đai để xây dựng dự án NTM Và qua bảng ta thấy người dân sẵn sàng đóng góp tiền, ngày công cho tiêu chí ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi cụ thể sau: hộ sẵn sàng đóng góp 700.800 đồng để xây dựng trường học 2,17 ngày để xây dựng trường học, tiêu chí đường giao thông người dân sẵn sàng góp 355.000 đồng 3,65 ngày để xây dựng kiên cố lại hệ thống giao thông Còn tiêu chí bưu điện, nhà văn hóa, khu thể thao người dân sẵn sàng góp tiền ngày công cụ thể là: người dân góp 129.000 đồng 1,7 ngày để xây dựng bưu điện, góp 130.000 đồng với 2,2 ngày để xây dựng nhà văn hóa, khu thể thao Như thấy nhận thức người dân chưa hiểu mối liên hệ tiêu ch í NTM, họ sẵn sàng thực tiêu chí mà họ thấy có lợi trước mắt sinh hoạt hoạt động sản xuất quan đạo cần có biện pháp tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân, có hiệu chương trình NTM nâng cao SVTH: Hoàng Thị Phương 55 GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa Khóa luận tốt nghiệp 2.4.3 Đánh giá người dân tác động chương trình NTM  Đánh giá tổng quan phương diện 08% 04% 19% rat hai long hai long 69% trung lap khong hai long Biểu đồ 3: Mức độ hài lòng hộ gia đình(nguồn số liệu điều tra hộ năm 2016) Nhìn chung qua trình thực chương trình NTM đa số người dân hài lòng chủ trương sách Đảng Ban đạo thực chương trình NTM xã Cụ thể số 52 người hỏi có 36 người hài lòng ( chiếm 69,2%), người đánh giá hài lòng chủ trương này( chiếm 3,8%), có 19,2% số hộ trung lập 7,7% số hộ không hài lòng chương trình SVTH: Hoàng Thị Phương 56 GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa Khóa luận tốt nghiệp + Bảng 10: Đánh giá tổng quan NTM phương diện Tiêu chí Người dân tham gia đóng góp ý N Giá trị nhỏ Giá trị lớn Giá trị nhất trung bình 52 4,12 Cán địa phương thực có lực việc thực dự án 52 3,42 Hầu hết công trình xây dựng địa bàn người dân thực 52 3,62 52 3,81 Các chương trình dự án giúp người dân có thêm kinh nghiệm khả sáng tạo 52 3,48 Các công trình xây dựng công trình người dân trông đợi cần thiết cho người dân 52 3,90 52 3,81 kiến công việc Các chương trình dự án tạo điều kiện cho người dân có thêm việc làm Các cán tạo điều kiện cho người dân đóng góp ý kiến Nguồn: : Descriptive Statistics SPSS- số liệu điều tra hộ năm 2016 Qua điều tra thấy đa số người dân đồng ý họ tham gia đóng góp ý kiến công việc ( mean = 4,12) cán tạo điều kiện cho người dân đóng góp ý kiến(mean=3,81), bên cạnh họ cho công trình xây dựng địa bàn đáp ứng mong đợi họ(mean=3,9) Ngược lại với đồng tình đa số người dân cho cán địa phương chưa thực có lực việc thực dự án Như qua điều tra ta thấy quan điểm người dân trình thực chương trình NTM để từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực chương trình NTM SVTH: Hoàng Thị Phương 57 GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa Khóa luận tốt nghiệp  Chất lượng sở hạ tầng Bảng 11: Chất lượng hệ thống hạ tầng KT-XH địa phương Mức độ Các phát biểu Giá trị trung bình Ý nghĩa 1) Địa phương có đường cho xe giới trung tâm xã 19,23 28,85 38,46 13,46 3,46 Khá tốt 2) Chất lượng hệ thống đường liên thông, liên xã tốt 5,77 34,62 25 26,92 7,69 2,96 Khá tốt 3) Đường giao thông lại tốt quanh năm 13,46 26,92 26,92 23,08 9,62 2,88 Khá tốt 9,62 17,31 59.62 13,46 3,77 Tốt 1,92 21,15 26,92 44,23 5,77 3,31 Khá tốt 1,92 26,92 19,23 44,23 5,77 3,25 Khá tốt 11,54 23,08 61,54 3,85 3,58 Khá tốt 1) Hệ thống thủy lợi đáp ứng đầy đủ nhu cầu tưới tiêu nhân dân 1,92 15,38 26,92 42,31 13,46 3,5 Khá tốt 2) Chất lượng hệ thống thủy lợi tốt 3,85 25 25 36,54 9,62 3,23 Khá tốt 3,85 15,38 19,23 50 11,54 3,5 Khá tốt Đường giao thông Trường học 1) Số trường học đáp ứng đủ nhu cầu học tập học sinh 2) Chất lượng sỡ vật chất hệ thống trường học tốt Y tế 1) Hệ thống sở vật chất trạm xá đầy đủ 2) Thái độ phục vụ y bác sĩ nhiệt tình Thủy lợi Nước sinh hoạt 1) Nhu cầu nước sinh hoạt người đân đáp ứng SVTH: Hoàng Thị Phương 58 GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa Khóa luận tốt nghiệp đầy đủ 2) Chất lượng nước sinh hoạt tốt 3,85 26,92 23,08 32,69 13,46 3,25 Khá tốt 1,92 7,69 9,62 57,69 23,08 3,92 Tốt 11,54 25 51,92 11,54 3,63 Khá tốt 1,92 7,69 5,77 63,46 2115 3,94 Tốt 1) Thường xuyên nghe đài tiếng nói Việt Nam 1,92 19,23 21,15 46,15 11,54 3,46 Khá tốt 2) Thường xuyên xem truyền hình 1,92 5,77 17,31 48,08 26,92 3,92 Tốt 3) Thường xuyên đến bưu điện, văn hóa xã để xem tạp chí 19,23 26,92 21,15 28,85 3,85 2,71 Khá tốt 1) Chất lượng công trình tốt 17,31 32,69 44,23 5,77 3,38 Khá tốt 2) Vốn đầu tư hợp lý 17,31 44,23 32,69 5,77 3,27 Khá tốt 3) Thực kế hoạch 9,62 46,15 36,54 7,69 3,42 Khá tốt Hệ thống lưới điện 1) Hộ gia đình sử dụng hệ thống lưới điện quốc gia 2) Hệ thống lưới điện địa phương an toàn 3) Sử dụng điện cho mục đích sinh hoạt Thông tin liên lạc Đánh giá chung hiệu dự án xây dựng sở hạ tầng Nguồn: Kết xử lý số liệu SPSS SVTH: Hoàng Thị Phương 59 GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa Khóa luận tốt nghiệp Chú thích: Giá trị trung bình giải thích sau: 1-1,25 = Yếu, kém, 1,26-2,5 = Trung bình, 2,6 -3,75 = Khá tốt, 3,76 – 5=Tốt Qua bảng phân tích ta thấy rằng, nhìn chung chất lượng hạ tầng KTXH địa phương đa số người đánh giá mức tốt ( mean từ 2,6 - 3,75) Trong chất lượng hệ thống điện người dân đánh giá tốt với 80,7% hộ cho họ sử dụng lưới điện quốc gia 65,4% hộ cho hệ thống điện lưới địa phương an toàn Tiêu chí thứ hai người dân đánh giá tốt người dân thường xuyên xem truyền hình(mean=3,92) Ngược lại lĩnh vực hạ tầng quan trọng giao thông, thủy lợi người dân đánh giá mức trung bình Chính thời gian tới quyền địa phương cần nỗ lực việc cải tạo giao thông, nâng cấp hệ thủy lợi để phục vụ nhu cầu người dân  Tác động đến thu nhập Tác động chương trình NTM đến nguồn thu nhập người dân 035% 033% 033% 030% 025% 023% 020% 015% 012% 010% 005% 000% trot chan nuoi nganh nghe tieu thu cong nghiep cac nguon thu khac Biểu đồ 4: Tác động mô hình NTM đến nguồn thu nhập người dân Qua điều tra hộ cho thấy thực mô hình NTM có tác động lớn đến thu nhập người dân nơi Qua điều tra 52 hộ có tới 38 hộ đánh giá có tăng chiếm 73,1% tổng số hộ hỏi Và số người trả lời có tăng họ cho rằng: nguồn thu nhập từ trồng trọt chăn nuôi tăng chiếm 32,7%, thu nhập từ tiểu thủ công nghiệp chiếm 23,1% Còn lại 11,5% tăng từ nguồn thu khác SVTH: Hoàng Thị Phương 60 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa Như qua ta thấy vai trò to lớn chương trình NTM đời sống vật chất tinh thần người dân xã Để từ xã có sách chủ trương đắn tiến trình quy hoạch xây dựng NTM 2.5 Những điểm mạnh hạn chế trình thực chương trình NTM xã Thanh Long, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 2.5.1 Điểm mạnh − Xã Thanh Long có truyền thống lịch sử lâu đời Các hệ người Thanh Long phát huy truyền thống cần cù, thông minh sáng tạo xây dựng quê hương đất nước anh dũng kiên cường, bất khuất chống giặc ngoại xâm bảo vệ tổ quốc − Các công trình nhà cửa thôn xóm ngày phát triển nhà ở, công trình công cộng Đầu tư cho công trình như: đường giao thông liên xã, giao thông thôn xóm, nhà tầng trường học, nhà văn hoá thôn xóm Kiến trúc công trình nhà chủ yếu nhà thấp tầng, bình quân 1-2 tầng − Xã Thanh Long có kinh tế nông nghiệp tương đối phát triển trồng trọt, chăn nuôi − Cấp ủy Đảng, quyền tập trung đạo kịp thời, huy động hệ thống trị vào cuộc, với nỗ lực phấn đấu nhân dân Đảng nhân dân có đoàn kết thống nhất, nhân dân tin tưởng vào lãnh đạo Đảng − Có sách đầu tư, hỗ trợ cấp, ngành trình thực NTM − Các doanh nghiệp em xa quê góp phần lớn công xây dựng NTM địa bàn xã 2.5.2 Hạn chế − Thanh Long xã vùng miền núi nghèo huyện Thanh Chương, hàng năm bị ảnh hưởng gió bão, ngập lụt, hạn hán gây nhiều khó khăn cho sản xuất đời sống nhân - Nền kinh tế Thanh Long có điểm xuất phát thấp, tập quán kinh nghiệm sản xất hàng hóa chưa phổ biến Trình độ thâm canh, tổ chức tiếp cận thị trường kém, doanh nghiệp đóng địa bàn SVTH: Hoàng Thị Phương 61 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa − Nguồn thu ngân sách xã thấp, nhu cầu chi ngân sách ngày lớn yếu tố tác động đến phát triển kinh tế xã hội xã − Cấp ủy, quyền số nơi chưa nhận thức đầy đủ vai trò, trách nhiệm công xây dựng Nông thôn mới, tư tưởng trông chờ, ỷ lại tồn phổ biến nhân dân Đây rào cản lớn trình triển khai thực Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn Thanh Long − Việc xây dựng thẩm định kết xây dựng nông thôn chưa quan tâm mực, thiếu xác, khách quan - Về tiến độ giải ngân: chưa lựa chọn danh mục, nội dung mô hình hỗ trợ, đặc biệt mô hình phát triển sản xuất, chăn nuôi có chưa đủ điều kiện để giải ngân Việc huy động nguồn vốn thực NTM gặp nhiều khó khăn, công tác hiến tặng đất đai, tài sản chưa nhiều, vướng mắc trình vận động dẫn đến tiến độ thi công chậm, kéo dài - Công tác tuyên truyền thiếu thường xuyên, người dân số xóm chưa biết rõ tới chương trình xây dựng NTM - Việc xây dựng nông thôn rập khuôn, máy móc, thiếu tính sáng tạo; có cóp nhặt, chép đồ án quy hoạch, đề án xây dựng, đề án phát triển sản xuất nơi khác để áp dụng vào địa phương; chưa thật tiến hành bàn bạc lấy ý kiến nhân dân cách rộng rãi Vì vậy, thực tế việc xây dựng nông thôn chưa có chiều sâu, dừng lại việc phấn đấu hoàn thành tiêu chí đề - Sự phối kết hợp ngành, đoàn thể, thành viên Ban đạo với xóm thiếu chặt chẽ, thiếu cụ thể dẫn đến số công việc bị chậm trễ nên tỷ lệ đạt thấp - Trong trình đạo, số sở xóm lúng túng, chưa liệt, ngại khó, ngại va chạm, công tác đạo dồn điền đổi thửa, có xóm phải làm lại 2-3 lần, chưa phân công cụ thể thành viên Ban đạo xã đạo, phụ trách sở xóm - Công tác tuyên truyền triển khai chưa thường xuyên, chưa cụ thể chưa vào chiều sâu, nhận thức phận đảng viên nhân dân nhiệm vụ xây dựng nông thôn thôn xóm chưa đầy đủ nên chưa khơi dậy cách mạnh mẽ phong trào toàn dân chung sức xây dựng NTM SVTH: Hoàng Thị Phương 62 GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa Khóa luận tốt nghiệp CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN TỐT CHƯƠNG TRÌNH NTM TRÊN ĐỊA BÀN XÃ THANH LONG, HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN 3.1 Định hướng chung để thực chương trình nông thôn hiệu Xây dựng nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bước đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã họi nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc Xứ Nghệ; môi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao theo định hướng XHCN Quyết tâm đưa Thanh Long trở thành xã phát triển toàn diện, bền vữn trở thành xã nông thôn có kinh tế phát triển, đời sống vật chất tinh thần người dân nông thôn nâng cao 3.2 Giải pháp nhằm thực tốt chương trình nông thôn địa bàn xã Thanh Long, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 3.2.1 Nâng cao nhận thức người dân Hiện nhận thức, ý thức số cán người dân Chương trình xây dựng nông thôn nhiều hạn chế, nhiều người dân không hiểu mục tiêu xây dựng nông thôn mới, họ cho công việc nhà nước; nhà nước có trách nhiệm đầu tư xây dựng, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân; vậy, họ háo hức, trông chờ thay đổi từ nhà phố dựa đầu tư kinh phí nhà nước thay đổi từ tự thân mình, nỗ lực Cho nên, việc làm đáng quan tâm cải thiện nếp nghĩ, làm chuyển biến nâng cao nhận thức người dân trách nhiệm, nghĩa vụ họ việc xây dựng nông thôn Để làm điều đó, trước hết phải làm tốt công tác vận động tuyên truyền, biến trở thành phong trào từ Trung ương đến địa phương Để công tác tuyên truyền có hiệu cán bộ, đảng viên phải gương mẫu Nhất việc đóng góp tiền, ngày công hiến đất xây dựng giao thông nông thôn Phát huy tốt vai trò người đầu cán xã, xóm trưởng đến hộ dân thăm hỏi, vận động, thuyết phục Để giúp người dân hiểu rõ vai trò chủ SVTH: Hoàng Thị Phương 63 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa thể mình, công tác tuyên truyền cần tập trung làm rõ mục tiêu Chương trình xây dựng nông thôn người dân, hướng đến người dân, tất sống thân họ gia đình họ Tất người dân hưởng xã hội hưởng thành 3.2.2 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực  Đào tạo nguồn nhân lực Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề cho lao động nông nghiệp, nông thôn Ưu tiên đào tạo ngành nghề phù hợp với nhu cầu xã hội Quan tâm đào tạo nghề phổ thông cho lao động độ tuổi phù hợp, giúp nông dân nâng cao kỹ năng, chất lượng lao động chuyển đổi nghề nghiệp, tìm kiếm việc làm Mở lớp bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho nông dân pháp luật, chủ trương, chế, sách Đảng, Nhà nước, tỉnh huyện nông thôn, nông dân; kỹ thuật sản xuất trồng vật nuôi; ngành nghề nông thôn; thương mại, dịch vụ cho sản xuất, đời sống; bảo quản, chế biến, tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp Thường xuyên mở lớp tập huấn cho cán xã để đảm bảo 100% cán xã có lực lãnh đạo chuyên môn đảm nhận nhằm thu kết cao dự án triển khai Nâng cao trách nhiệm, trình độ phẩm chất người lãnh đạo để tránh tình trạng ỷ lại , đùn đẩy trách nhiệm trình thực  Huy động nguồn lực Huy động vốn đóng góp tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng bảo dưỡng công trình kết cấu hạ tầng nông thôn theo phương châm “ Nhà nước nhân dân làm” Động viên nhân dân đóng góp, khoản đóng góp cộng đồng cá nhân đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn bao gồm: đóng góp xây dựng công trình công cộng làng, xã công lao động, tiền mặt, vật liệu, máy móc, thiết bị, góp đất,  Khai thác sử dụng có hiệu nguồn lực − Tập trung huy động, khuyến khích đầu tư tư nhân vào dự án phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội giao thông, thủy lợi, nhằm đẩy mạnh trình xây dựng mô hình nông thôn địa phương − Rà soát công trình, dự án theo quy hoạch duyệt Xác định rõ trách nhiệm cá nhân tổ chức định đầu tư, người định đầu tư phải SVTH: Hoàng Thị Phương 64 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa chịu trách nhiệm cá nhân định Việc xem xét phê duyệt định đầu tư phải đảm bảo nguyên tắc: định đầu tư dự án nằm quy hoạch duyệt rõ nguồn vốn , phạm vi nguồn vốn phân cấp − Chuẩn bị tốt điều kiện để thực triển khai dự án, tăng khả huy động nguồn vốn cho công tác tu baỏ dưỡng công trình, nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư, gắn với khai thác, sử dụng hiệu công trình sau đầu tư 3.2.3 Đẩy mạnh tổ chức sản xuất - Thực “dồn điền đổi thửa” đất sản xuất để đưa giới hóa vào sản xuất nông nghiệp - Đẩy mạnh ứng dụng thành tựu khoa học – công nghệ tiên tiến vào sản xuất, bước thực giới hóa ứng dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp Tuyên truyền nhân rộng mô hình khuyến học; phổ biến kỹ thuật nuôi trồng, chăm sóc giống, thức ăn, canh tác, bảo vệ thực vật, thú y; hình thức tổ chức câu lạc khuyến nông Xây dựng nhân rộng diện tích mô hình cánh đồng thu nhập cao - Vận động hướng dẫn người dân mạnh dạn chuyển dịch cấu sản xuất, liên doanh, liên kết mở rộng sản xuất kinh doanh; tích cực, chủ động ứng dụng khoa học, công nghệ để đạt suất, chất lượng hàng hóa có khả cạnh tranh cao thị trường nước - Tổ chức hợp tác để sản xuất tiêu thụ sản phẩm Xây dựng dịch vụ cộng đồng tiếp thị nông sản vật tư nông nghiệp - Tạo nguồn vốn thông qua huy động tham gia người dân, tổ chức cộng đồng, vốn vay nguồn hỗ trợ khác để phát triển sản xuất 3.2.4 Tăng cường công tác thông tin truyền thông Tổ chức tuyên truyền sâu rộng nội dung Nghị số 26 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) “ Nông nghiệp, Nông dân, Nông thôn”; chương trình Chính phủ xóa đói giảm nghèo, xây dựng nông thôn để cán người dân hiểu rõ nội dung xây dựng nông thôn chủ động, tự giác tham gia, đồng thời tranh thủ hỗ trợ doanh nghiệp, thu hút hợp tác quốc tế SVTH: Hoàng Thị Phương 65 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa Đẩy mạnh đa dạng hóa hình thức thông tin tuyên truyền Thường xuyên cập nhật đưa tin mô hình, điển hình tiên tiến, sáng kiến, kinh nghiệm hay xây dựng nông thôn phương tiện truyền xã Quán triệt xây dựng nông thôn nhiệm vụ trị trọng tâm, thường xuyên cấp, ngành để huy động hệ thống trị toàn xã hội tham gia 3.2.5 Cơ chế sách 3.2.5.1 Cơ chế sách vốn hỗ trợ đầu tư + Đầu tư 100% cho công tác quy hoạch, đường giao thông đến trung tâm xã, xây dựng trụ sở xã, xây dựng trường học, trạm y tế, nhà văn hóa xã + Hỗ trợ phần cho xây dựng công trình cấp nước sinh hoạt, thoát nước thải khu dân cư; đường giao thông thôn xóm; giao thông kênh mương nội đồng; phát triển sản xuất dịch vụ; nhà văn hóa thôn; công trình thể thao thôn; hạ tầng khu sản xuất tập trung, tiểu thủ công nghiệp, thủy sản - Vốn huy động từ doanh nghiệp: Huy động vốn đầu tư từ doanh nghiệp công trình có khả thu hồi vốn trực tiếp - Vốn tín dụng: bao gồm tín dụng đầu tư phát triển tín dụng thương mại - Vốn cộng đồng: huy động cho việc xây dựng công trình đường thôn xóm, giao thông nội đồng, cấp nước sinh hoạt vệ sinh môi trường 3.2.5.2 Cơ chế huy động Thực đa dạng hóa nguồn vốn huy động để triển khai thực hiện: - Lồng ghép nguồn vốn Chương trình Mục tiêu Quốc gia, chương trình dự án hỗ trợ có mục tiêu địa bàn - Huy động tối đa nguồn lực địa phương để tổ chức triển khai chương trình xây dựng nông thôn tỷ lệ nguồn thu từ đất để lại cho ngân sách xã - Huy động vốn đầu tư từ doanh nghiệp công trình có khả thu hồi vốn trực tiếp - Các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện nhân dân xã cho dự án cụ thể - Các khoản hỗ trợ không hoàn lại doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nước cho dự án đầu tư SVTH: Hoàng Thị Phương 66 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Hiện tình hình xây dựng nông thôn địa phương vấn đề Đảng Nhà Nước quan tâm Là xã nông , có vị trí thuận lợi nhiều tiềm cho phát triển kinh tế - xã hội, thời gian vừa qua, trình xây dựng NTM xã Thanh Long đạt nhiều kết đáng ghi nhận: diện mạo làng xã dần thay đổi, sống người dân dần nâng cao, sở hạ tầng ngày đại hóa đồng bộ, có tham gia đầy đủ cộng đồng, dân cư Tuy nhiên, trình xây dựng NTM địa bàn xã gặp không khó khăn trình độ dân trí thấp, ý thức người dân chưa cao, kinh tế hạn hẹp, bên cạnh lực BQL xây dựng NTM xã thiếu kinh nghiệm trình độ chuyên môn việc huy động nguồn vốn gặp nhiều khó khăn Đề tài nghiên cứu bao gồm nội dung nhằm tìm yếu tố thuận lợi, khó khăn nguyên nhân dẫn đến tồn trình xây dựng NTM Từ với mong muốn đóng góp số ý kiến cuả mình, đề tài đưa giải pháp cụ thể nhằm tăng hiệu tiến trình xây dựng NTM địa bàn xã Thanh Long thời gian tới KIẾN NGHỊ 2.1 Đối với Trung Ương − Chính phủ cần ban hành quy định cụ thể việc huy động vốn đầu tư xây dựng dự án chương trình NTM để sở dễ triển khai thực − Cần có sách chế phân cấp quản lý chương trình dự án lồng ghép chương trình dự án từ nguồn đầu tư nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp, nông dân , nông thôn, cần có chế huy động nguồn lực từ bên để hỗ trợ xây dựng chương trình NTM địa bàn có hiệu cao − Cần có sách ưu tiên tuyển dụng lao động địa phương lao động khu công nghiệp, xuất lao động nước − Nghiên cứu, có giải pháp đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán hợp tác xã; đồng thời có chế sách thúc đẩy loại hình kinh tế hợp tác xã phát triển SVTH: Hoàng Thị Phương 67 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa − Các Bộ, ngành Trung Ương tăng cường hướng dẫn, đạo địa phương nghiệp xây dựng NTM cách đồng hiệu 2.2 Đối với cấp quyền địa phương − Tăng cường công tác đạo, hướng dẫn kịp thời, tháo gỡ khó khăn vướng mắc sở để đẩy nhanh trình xây dựng NTM Đồng thời, nghiên cứu, lập thẩm định dự án đầu tư để đầu tư hợp lý có hiệu − Ủy ban mặt trận đoàn thể quần chúng lời kêu gọi xây dựng chương trình, kế hoạch vận động nhân dân tích cực hưởng ứng, cần tuyên truyền sâu rộng để đưa chương trình NTM hướng gần với người dân, vào sống người dân − Tiếp tục nâng cao chất lượng tiêu chí đạt đảm bảo đạt bền vững, xây dựng phương án để hoàn thiện tiêu chí lại chưa đạt, trước mắt tập trung đạo hoàn thiện tiêu chí đạt chuẩn năm 2016 − Tiếp tục rà soát lại nội dung tiêu chí, tiêu chí không phù hợp với điều kiện địa phương có kế hoạch trình UBND huyện điều chỉnh lại quy hoạch cho phù hợp − Định kỳ hàng quý nắm bắt tình hình, báo cáo tiến độ thực nội dung tiêu chí Xây dựng kế hoạch thật cụ thể, chi tiết để triển khai thực tiêu chí chưa đạt, thường xuyên họp Ban đạo để có phương án đạo phù hợp − Các thành viên ban đạo theo chức năng, nhiệm vụ ngành chuyên môn; tham mưu, xây dựng kế hoạch để hoàn thiện tiêu chí phân công phụ trách SVTH: Hoàng Thị Phương 68 GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa Khóa luận tốt nghiệp TÀI LIỆU THAM KHẢO Bản “Quy hoạch xây dựng NTM xã Thanh Long, huyện Thanh Chương đến năm 2020” Bộ NN&PTNT ban hành thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT, ngày 21/8/2009 “Hướng dẫn thực Bộ tiêu chí Quốc gia NTM” Căn Quyết định số: 491/2009/QĐ-TTg ngày 04/6/2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia xây dựng nông thôn Thông tư số: 54/TT- BNNPTNT ngày 21/8/2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn thực Bộ tiêu chí Quốc gia nông thôn Quyết định số: 4599/QĐ-UBND ngày 10/10/2013 Ban đạo xây dựng nông thôn tỉnh Nghệ An phương pháp tính điểm đạt tiêu chí NTM Quyết định số 3875/QĐ.UBND-NN ngày 31/8/2010 UBND tỉnh Nghệ An phê duyệt kế hoạch Chương trình mục tiêu Quốc gia Xây dựng nông thôn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010-2020 Thông tư 21/2009/TT-BXD, ngày 30/06/2009 về: “Quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch xây dựng NTM” Thông tư số 31/2009/TT-BXD ngày 10/09/2009, “Ban hành tiêu chuẩn quy hoạch xây dựng nông thôn” Thông tư 07/ 2010/TT-BNNPTNT, ngày 08/02/2010 “Hướng dẫn quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp cấp xã” UBND huyện Thanh Long, Báo cáo: “Kết xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2015 giải pháp thực nông thôn giai đoạn 2016-2020” 10 UBND huyện Thanh Long, Báo cáo: “Tổng kết năm (2010-2014) xây dựng phát triển giao thông nông thôn theo chiến lược phát triển giao thông nông thôn chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới” 11 Bản “Quy hoạch xây dựng nông thôn xã Thanh Long, huyện Thanh Chương đến năm 2020” 12 Các khóa luận liên quan đến đề tài nông thôn thư viện Trường Đại Học Kinh Tế Huế 13 https://www.google.com.vn/#q=thuc+trang+va+giai+phasp+nang+cao+hiru+ qua+chungtrinh+ntm SVTH: Hoàng Thị Phương 69